社會保險制度在中國

1、社社 會會 保保 險險 制制 度度 在在 中中 國國 武漢大學(xué)社會保障研究中心 李 珍 教授提 綱（outline）n一、一、社會保障與社會保險社會保障與社會保險n二、二、社會保障制度與現(xiàn)代企業(yè)社會保障制度與現(xiàn)代企業(yè)n三、三、2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代至年代至8080年代的社會保險制度年代的社會保險制度n四、四、中國社會保險的改革及現(xiàn)狀中國社會保險的改革及現(xiàn)狀n五、五、社會保險制度改革的成就及問題社會保險制度改革的成就及問題n六、六、社會養(yǎng)老保險的出路社會養(yǎng)老保險的出路一、社會保障與社會保險n（一）（一）什么是社會保障制度什么是社會保障制度n（二）（二）什么是社會保險制度什么是社會保險制度n

2、（三）中國的社會保障體系構(gòu)架（三）中國的社會保障體系構(gòu)架（見圖見圖1） （社會保障與社會保險之間的關(guān)系）（社會保障與社會保險之間的關(guān)系）（一）社會保障制度n社會保障制度是國家通過立法并依法采取強(qiáng)社會保障制度是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行在分配，對暫時或永制手段對國民收入進(jìn)行在分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟(jì)有序的措施、制力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟(jì)有序的措施、制度和事業(yè)的總稱。度和事業(yè)的總稱。n社會保障制度的本質(zhì)特征社會保障

3、制度的本質(zhì)特征社會保障制度的本質(zhì)特征n目標(biāo)是保證勞動力再生產(chǎn)、社會安目標(biāo)是保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長n責(zé)任主體是國家和政府責(zé)任主體是國家和政府n通過再分配保證社會公平通過再分配保證社會公平n實施具有強(qiáng)制性實施具有強(qiáng)制性n提供的是基本生活需求的保障提供的是基本生活需求的保障（二）社會保險制度n社會保險是以國家立法強(qiáng)制征集社會保社會保險是以國家立法強(qiáng)制征集社會保險稅（費），并形成社會保險基金，當(dāng)險稅（費），并形成社會保險基金，當(dāng)勞動者及其親屬因年老、疾病、工傷、勞動者及其親屬因年老、疾病、工傷、殘疾、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險引起經(jīng)殘疾、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險引起經(jīng)濟(jì)損失

4、、收入中斷或減少時，以社會保濟(jì)損失、收入中斷或減少時，以社會保險給付支付給收益人，保證其基本生活險給付支付給收益人，保證其基本生活需求的社會保障制度。需求的社會保障制度。n社會保險制度的特點社會保險制度的特點社會保險制度的特點n社會保險在一定程度上強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)社會保險在一定程度上強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等關(guān)系的對等關(guān)系n社會保險共享商業(yè)保險的機(jī)制和法則社會保險共享商業(yè)保險的機(jī)制和法則 就其對社會和經(jīng)濟(jì)的影響而言，養(yǎng)就其對社會和經(jīng)濟(jì)的影響而言，養(yǎng)老保險最重要，健康保險次之。老保險最重要，健康保險次之。（三）中國的社會保障體系構(gòu)架（圖（三）中國的社會保障體系構(gòu)架（圖1）非正式社會保險社會保險 社會救濟(jì)

5、社會救濟(jì)社會福利社會福利正式個人儲蓄個人儲蓄社會互助社會互助社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險中國的社會保障體中國的社會保障體系系二、社會保障制度與現(xiàn)代企業(yè)n社會保障制度是通過為勞動力及其家屬提供風(fēng)社會保障制度是通過為勞動力及其家屬提供風(fēng)險分擔(dān)的功能而對企業(yè)產(chǎn)生影響的險分擔(dān)的功能而對企業(yè)產(chǎn)生影響的n社會保障制度可以減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)社會保障制度可以減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)n社會保障制度可以將企業(yè)的風(fēng)險成本平均化社會保障制度可以將企業(yè)的風(fēng)險成本平均化n社會保障制度為企業(yè)用人提供減震器社會保障制度為企業(yè)用人提供減震器n社會保障制度為企業(yè)提供人力資源社會保障制度為企業(yè)提供人力資源n社

6、會保障制度也可能使企業(yè)不堪重負(fù)社會保障制度也可能使企業(yè)不堪重負(fù)圖 2 社會保障制度與現(xiàn)代企業(yè)的關(guān)聯(lián)社會保障社會保障制度制度退休人口退休人口醫(yī)療保障人口醫(yī)療保障人口失業(yè)人口失業(yè)人口工傷人口工傷人口貧困人口貧困人口企企業(yè)業(yè)三、20世紀(jì)50年代至80年代的社會保險制度1勞動保險制度建立：勞動保險制度建立：1951年至年至1956年年2特征：特征： 國家保障模式；覆蓋面窄；項目全；保障水平較高；國家保障模式；覆蓋面窄；項目全；保障水平較高； 運作是企業(yè)（單位）保險運作是企業(yè)（單位）保險3問題：問題：保障水平高于經(jīng)濟(jì)支持能力保障水平高于經(jīng)濟(jì)支持能力三元結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)國家經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、三元結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)國家

7、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)）阻礙勞動力自由流動（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)）阻礙勞動力自由流動（見圖見圖3 3）企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和事務(wù)雙重職能企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和事務(wù)雙重職能企業(yè)辦保險不利風(fēng)險分散企業(yè)辦保險不利風(fēng)險分散圖 3 三元結(jié)構(gòu)社會保險阻礙勞動力流動三元結(jié)構(gòu)社會保險阻礙勞動力流動事業(yè)單位事業(yè)單位 城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 國有經(jīng)濟(jì)國有經(jīng)濟(jì) （箭頭表示勞動力流動方向）（箭頭表示勞動力流動方向） 四、中國社會保險的改革及現(xiàn)狀n（一）（一）2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代以來的改革年代以來的改革n（二）（二）以養(yǎng)老社會保險為例以養(yǎng)老社會保險為例（一）20世紀(jì)80年代以來

8、的改革n1.改革的原因改革的原因 n2.改革的思路改革的思路 1. 20世紀(jì)80年代以來社會保險制度的改革的原因 計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)要求公平競爭計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)要求公平競爭 和輕裝競爭和輕裝競爭 人口老齡化問題顯現(xiàn)（人口老齡化問題顯現(xiàn)（見圖見圖4） 政府對舊制度財政可持續(xù)性及三元結(jié)構(gòu)政府對舊制度財政可持續(xù)性及三元結(jié)構(gòu) 的認(rèn)識的認(rèn)識圖4 人口老齡化問題顯現(xiàn)2. 20世紀(jì)80年代以來社會保險制度改革思路 改革的總原則：效率優(yōu)先，兼顧公平改革的總原則：效率優(yōu)先，兼顧公平 強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個人責(zé)任強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個人責(zé)任 強(qiáng)調(diào)保障水平與經(jīng)濟(jì)的一致性強(qiáng)調(diào)保障水平與經(jīng)濟(jì)的一致性 改革的總方向：企業(yè)保險向社會

9、保險轉(zhuǎn)變改革的總方向：企業(yè)保險向社會保險轉(zhuǎn)變 主要制度：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本主要制度：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本 養(yǎng)老社會保險制度等五項制度養(yǎng)老社會保險制度等五項制度 資金主要來源：企業(yè)和個人資金主要來源：企業(yè)和個人(二)養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及問題n1. 基本養(yǎng)老保險的內(nèi)容(1997):n -社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合n -交費主體:雇主和雇員n -基本的保障水平:替代率60%n 2.養(yǎng)老社會保險的現(xiàn)狀（1998-2004）n社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面（社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面（見表見表1）n社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)老年贍養(yǎng)率（社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)老年贍養(yǎng)率（見表見表1）n人均退休金變動情況（人均

10、退休金變動情況（見圖見圖5）n歷年養(yǎng)老社會保險繳費收入情況（歷年養(yǎng)老社會保險繳費收入情況（見圖見圖6）n歷年養(yǎng)老社會保險基金支出情況（歷年養(yǎng)老社會保險基金支出情況（見圖見圖6）年年 份份年末城鎮(zhèn)年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)就業(yè)人數(shù)(萬人萬人)參保職參保職工人數(shù)工人數(shù)(萬人萬人)制度內(nèi)離制度內(nèi)離退休人數(shù)退休人數(shù)(萬人萬人)未參保未參保人數(shù)人數(shù)(萬人萬人)未參保比率未參保比率(%)贍養(yǎng)率贍養(yǎng)率197830:1 198013:119857.5:119906.5:119954.8:119983.1:11999210149502298411512 54.83.18:120002127410448317010826

11、50.93.30:120012394010802338113138 54.93.19:120022478011128360813652 55.13.08:12003256391164638601399354.53.02:12004264761225041031422653.72.99:1 表表 1 1 資料來源：98-04年數(shù)據(jù)依據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報1998-2004計算得出back to五(三)圖5 人均退休金變動情況 資料來源：勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報1999-2004圖6 歷年養(yǎng)老社會保險基金收支情況 注：基金收入中含各級財政的補(bǔ)貼 資料來源：勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計

12、公報1998-20043養(yǎng)老保險制度改革的成就及問題養(yǎng)老保險制度改革的成就及問題 成成 就就 存在的主要問題存在的主要問題 產(chǎn)生問題的主要原因產(chǎn)生問題的主要原因 對策對策- 成就成就n增強(qiáng)了微觀主體的責(zé)任感增強(qiáng)了微觀主體的責(zé)任感n在所有制度改革急劇變改的大環(huán)境在所有制度改革急劇變改的大環(huán)境中，退休金社會化發(fā)放保護(hù)了退休中，退休金社會化發(fā)放保護(hù)了退休人口的利益人口的利益n增加了退休權(quán)益的統(tǒng)一性和便攜性，增加了退休權(quán)益的統(tǒng)一性和便攜性，有利勞動力流動有利勞動力流動n減輕了企業(yè)的事務(wù)負(fù)擔(dān)減輕了企業(yè)的事務(wù)負(fù)擔(dān)主要問題主要問題n制度收不抵支制度收不抵支n企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重(見表見表1)n個人帳

13、戶空帳運行個人帳戶空帳運行表1 武漢市主要險種社會保險費率情況（占工資比重）項 目企 業(yè)個 人小 計養(yǎng) 老236 29醫(yī) 療628失 業(yè)2 1 3合 計 40產(chǎn)生問題的主要原因產(chǎn)生問題的主要原因n轉(zhuǎn)制成本承擔(dān)主體不明確轉(zhuǎn)制成本承擔(dān)主體不明確n老年贍養(yǎng)率高（老年贍養(yǎng)率高（見表見表3） 造成贍養(yǎng)率高的原因表2 歷年養(yǎng)老金平均工資替代率年 份199920002001200220032004替代率（%）77.371.263.263.457.653.3資料來源：勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報1999-2004表3 老年贍養(yǎng)率 年 份1978 1980 1985 199019951998贍養(yǎng)率1:30 1:131:7.51:6.5 1:4.8 1:3.1 年 份1999 2000 2001 200220032004贍養(yǎng)率1:3.2 1:3.3 1:3.21:3.1 1:3.0 1:3.0注：1998年數(shù)據(jù)為企業(yè)離退休職工贍養(yǎng)率資料來源：依據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報1999-2004計算得出造成贍養(yǎng)率高的原因n國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，大量職工從正式部門轉(zhuǎn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，大量職工從正式部門轉(zhuǎn)向非正式部門向非正式部門n逆選擇：老企業(yè)傾向于參加社保而年輕逆選擇：老企業(yè)傾向于參加社保而年輕的企業(yè)不參保的企業(yè)不參保n退休年齡低且提前退休現(xiàn)象普遍退休年齡低且提前退休現(xiàn)象普遍- -社會養(yǎng)老保險的出路社會養(yǎng)