XX縣土地利用總體規(guī)劃（—2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告（中期評(píng)估）

1、xx 縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告xx 縣國(guó)土資源局二一四年十一月xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告i目 錄前前 言言 1一、一、xx 概況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況概況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況2（一）xx 概況2（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況3（二）未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)31、主要目標(biāo)32、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)4未來五年 xx 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：4一、規(guī)劃評(píng)估總則一、規(guī)劃評(píng)估總則6（一）評(píng)估目的6（二）評(píng)估范圍與期限6（三）評(píng)估原則7（四）評(píng)估方法7（五）評(píng)估依據(jù)7二、二、 規(guī)劃規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容編制情況及主要內(nèi)容 8（一）規(guī)劃范圍期限及批

2、復(fù)時(shí)間81、規(guī)劃范圍82、規(guī)劃期限83、規(guī)劃批復(fù)時(shí)間8（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明及與“二調(diào)”銜接情況 8（三）土地利用戰(zhàn)略及主要規(guī)劃目標(biāo)91、土地利用戰(zhàn)略92、規(guī)劃主要目標(biāo)9（四）規(guī)劃布局與分區(qū)情況101、規(guī)劃布局102、用途分區(qū)113、管制分區(qū)12（五）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排12（六）規(guī)劃實(shí)施保障措施13三、規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估三、規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估13（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估131、耕地保有量132、基本農(nóng)田保護(hù)面積14（二）補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估15（三）建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估151、建設(shè)用地總量指標(biāo)執(zhí)行情況152、建設(shè)用地增量指標(biāo)執(zhí)行情況18xx 縣土地利用總體規(guī)劃（

3、20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告ii3、土地節(jié)約集約利用程度評(píng)估194、城區(qū)土地集約節(jié)約利用程度評(píng)估205、工業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用程度評(píng)估20四、規(guī)劃布局和分區(qū)評(píng)估四、規(guī)劃布局和分區(qū)評(píng)估20（一）土地利用結(jié)構(gòu)變化分析20（二）土地用途管制實(shí)施情況241、土地用途分區(qū)實(shí)施情況242、管制分區(qū)執(zhí)行情況25（三）生態(tài)用地布局實(shí)施情況評(píng)估25五、土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估五、土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估26（一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治重大項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估 261、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)262、荊家鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目263、馬橋鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目27（二）交

4、通、水利、能源、環(huán)保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)評(píng)估 27六、規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況分析六、規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況分析28七、規(guī)劃實(shí)施定量評(píng)估七、規(guī)劃實(shí)施定量評(píng)估 29（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系29（二）定量評(píng)價(jià)方法及過程30八、規(guī)劃實(shí)施的成效及存在的問題八、規(guī)劃實(shí)施的成效及存在的問題4（一）規(guī)劃實(shí)施效益分析41、社會(huì)效益52、經(jīng)濟(jì)效益63、環(huán)境效益6（二）土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估71、耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性評(píng)估72、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模變化適應(yīng)性評(píng)估73、建設(shè)用地增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度匹配度評(píng)估84、用地布局與分區(qū)管制一致性評(píng)估85、用地潛力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保障性貢獻(xiàn)性評(píng)估86、規(guī)

5、劃與相關(guān)規(guī)劃的適應(yīng)程度分析9（三）重大背景變化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響91、空間結(jié)構(gòu)未來發(fā)展趨勢(shì)102、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展趨勢(shì)103、規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾11（四） 規(guī)劃實(shí)施存在問題分析111、與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃不夠銜接122、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景變化導(dǎo)致項(xiàng)目用地與規(guī)劃不符123、規(guī)劃實(shí)施的配套措施不完善134、規(guī)劃的用地布局與實(shí)際用地需求結(jié)合不夠緊密13xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告iii九、九、 評(píng)估結(jié)論和修改建議評(píng)估結(jié)論和修改建議14（一）規(guī)劃執(zhí)行成效14（二）修改建議151、啟動(dòng)規(guī)劃修改程序，修改相關(guān)指標(biāo)、統(tǒng)籌區(qū)域布局152、調(diào)整新增建設(shè)用地指標(biāo)與布局163、充分協(xié)調(diào)土地用途分區(qū)

6、與建設(shè)用地管制分區(qū)164、合理利用規(guī)劃剩余空間，深化節(jié)約集約用地16（三）總體設(shè)想171、總量規(guī)?？刂?72、存量用地挖潛173、內(nèi)部結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌174、空間布局優(yōu)化17xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告1前 言xx 縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)于2009 年 4 月經(jīng)國(guó)土資源部審查通過，2009 年 5 月通過了省國(guó)土資源廳的規(guī)劃評(píng)審，2009 年 6 月省政府批準(zhǔn)予以實(shí)施。 規(guī)劃的編制和實(shí)施對(duì)加強(qiáng)土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用地，促進(jìn)土地資源集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要

7、作用，取得了一定成效。隨著 xx 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，淄博市做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)聚集的戰(zhàn)略部署和 xx 縣“一個(gè)中心四個(gè)片區(qū)”規(guī)劃的編制實(shí)施，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的開展，使規(guī)劃在實(shí)施中遇到了許多新情況，新形勢(shì)。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知 （國(guó)土資發(fā)20122 號(hào)） 、 關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知 （國(guó)土資廳發(fā)201141號(hào)）和關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的意見 （魯國(guó)土資字2013116 號(hào)）有關(guān)文件要求，為全面掌握規(guī)劃實(shí)施期間全縣土地利用情況、規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地

8、保護(hù)制度的通知 （國(guó)土資發(fā)201418 號(hào)） ，為完善全縣土地規(guī)劃實(shí)施管理提供科學(xué)依據(jù)，特編制xx 縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 實(shí)施評(píng)估報(bào)告。 xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告2第一章 xx 概況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況第一節(jié)第一節(jié) xxxx 概況概況 xx 縣位于山東省中部偏北，淄博市北部，因境內(nèi)“齊桓公戲馬臺(tái)”遺址而得名。地理坐標(biāo)為北緯 365150-370600，東經(jīng) 1175000-1181040。全縣土地總面積 509.1 平方公里，南北延伸 26.5公里，東西相距 31.5 公里。全縣轄索鎮(zhèn)、果里鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、起鳳鎮(zhèn)、

9、荊家鎮(zhèn) 8 個(gè)鎮(zhèn)，1 個(gè)街道辦事處，2 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，335 個(gè)行政村，總?cè)丝?49.8627 萬(wàn)。 氣候：我縣屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季涼爽多旱，冬季漫長(zhǎng)干冷，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)，最大風(fēng)速 19.2 米/秒。光熱資源充足，平均日照時(shí)數(shù) 2832 小時(shí)。年平均氣溫 12.5，全年無霜期 179-210 天，平均 197 天。年平均降水 586.4 毫米，多集中于夏季，尤以 7、8 兩月集中，占全年降水量的 51.1，也是極易引起洪澇災(zāi)害的月份。其他時(shí)期降水少，多出現(xiàn)季節(jié)性干旱，其中春旱最多，伏旱最為嚴(yán)重。 地形：地勢(shì)由西南向東北傾斜，海拔高度 729.

10、5 米，地面起伏不大，略呈微波狀，屬堆積地貌。 土壤：全縣土壤共有棕壤、褐土、砂姜黑土三個(gè)土類。主要以褐土為主，少量棕壤分布在果里鎮(zhèn)；荊家、起鳳兩鎮(zhèn)有極少砂姜黑土。 水文：境內(nèi)河流均為雨源型河流。均屬小清河水系，有孝婦河、烏河、豬龍河、葦子河、澇淄河、勝利河等共計(jì)十余條。河流及地下水的xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告3補(bǔ)給主要靠大氣降水，地下水埋藏較淺，水資源相對(duì)較豐富。第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況 全縣生產(chǎn)總值從 2005 年的 150.05 億元增長(zhǎng)到 2013 年的 466.43 億元，人均生產(chǎn)總值從 2005 年的 30629 元提

11、高到 2013 年的 93661 元， 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 4.262.932.9，與 2005 年相比，一產(chǎn)比重下降 2.3 個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重下降 4.1 個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重上升 8.2 個(gè)百分點(diǎn)。2013 年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 63.97 億元、地方財(cái)政收入 26.38 億元、固定資產(chǎn)投資 295.81 億元，與 2005 年相比，各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)總量翻倍。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到 31666 元和 15091 元，城鄉(xiāng)居民收入差距由 2005 年的 2.2 倍縮小為 2.1 倍，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣和全省經(jīng)濟(jì) 30 強(qiáng)。索鎮(zhèn)是全縣政

12、治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。表 1-1 20062012 年 xx 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況單位：億元、元指 標(biāo)2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值177.83212.67267.02295.74345.33395.91417.24466.43城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1398016088177161928521386241682766131666農(nóng)村居民人均純收入62027072804887409998118281341315091第三節(jié)第三節(jié) 未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020

13、 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告4一、主要目標(biāo)一、主要目標(biāo) 預(yù)期性目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到 11%；三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到4：55：41；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 10%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 18%；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng) 12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 15%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 12%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) 13%。 約束性目標(biāo)。萬(wàn)元 gdp 綜合能耗降低 20%以上，so2 和 cod 減排量分別達(dá)到 30%以上。人口自然增長(zhǎng)率控制在 5 以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)未來五年 xx

14、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)： 大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，提升主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快提升石油煉化及精細(xì)化工、高檔造紙及包裝印刷、冶金機(jī)械等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加大技改投入，提高技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托東岳新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮省級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升優(yōu)化高分子材料、氟硅新材料，聚氨酯材料、功能性新材料，打造國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地；淘汰落后產(chǎn)能，注重防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占 gdp 比重和

15、服務(wù)xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告5業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重每年均提高 1 個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)效應(yīng)，積極推進(jìn)新城歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)，將 xx 古縣城建設(shè)成為具有明清古城韻味的文化旅游精品區(qū)。利用馬踏湖的獨(dú)特資源，突出培育馬踏湖生態(tài)休閑旅游，結(jié)合濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)，積極開發(fā)馬踏湖區(qū)旅游資源。 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走具有 xx 特點(diǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障糧食安全作為首要目標(biāo)。推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)研究，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和省級(jí)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制示范

16、縣。 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。順應(yīng)“新淄博、大都市”的發(fā)展趨勢(shì)，按照張桓一體的要求，加快與市中心城區(qū)同城發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化發(fā)展，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)資源共享、設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快縣城中心城區(qū)與淄博市中心城區(qū)有機(jī)融合，重點(diǎn)搞好柳泉北路兩側(cè)鴻嘉星城、東岳研發(fā)中心、商務(wù)大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)向柳泉北路遷移，全力打造柳泉北路金融服務(wù)中心。二是建設(shè)紅蓮湖南側(cè)城市綜合體，提升中心城區(qū)綜合功能和輻射帶動(dòng)功能。建設(shè)投資 18000

17、萬(wàn)元的紅蓮湖公園三期（濕地）等綠化工程，實(shí)施澇淄河、烏河、東豬龍河生態(tài)修復(fù)治理工程，以及小清河復(fù)xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告6航工程，形成新的城市景觀。保障和改善民生。建設(shè)與 xx 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、各種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好投資 14 億元的地方鐵路壽光至鄒平線博興至鄒平段、投資 6.44 億元的s29 濱萊高速 xx 北互通及連接線工程、投資 1.5 億元的果里大道東延工程（古侯路 xx 段）以及西十三路北延工程、東岳西路、鐵西路北段、少海中路、東岳路南延、工業(yè)路東延、唐華東路、文化街改造、趙家南路東延、趙家南路西延、鎮(zhèn)南大街東延、紅

18、蓮湖南路、興桓東路、建設(shè)街西延、一中西路、柳泉路北路北延、少海路北延、東鎮(zhèn)路等城區(qū)道路建設(shè)及提升改造工程建設(shè)，抓好壽濟(jì)路張?zhí)锫愤B接線改造、田莊鎮(zhèn)北埠村至果里鎮(zhèn)西埠村（西五路） 、周荊路提升改造、湖南路北延等重點(diǎn)道路工程以及投資 6500 萬(wàn)元 xx 縣客運(yùn)中心項(xiàng)目、投資 3000 萬(wàn)元的馬踏湖客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)。xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告7第二章、規(guī)劃評(píng)估總則一、一、 評(píng)估目的評(píng)估目的結(jié)合 xx 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和特色，通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、布局、措施等進(jìn)行評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施期間全縣土地利用變化情況、規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)執(zhí)行情況，為完善土地規(guī)劃實(shí)施管理、開展規(guī)劃修

19、改提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性、合理性與現(xiàn)勢(shì)性，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引導(dǎo)作用。二、評(píng)估范圍與期限二、評(píng)估范圍與期限1、范圍：2013 年土地利用變更調(diào)查行政區(qū)劃實(shí)際管轄范圍。2、期限：本次評(píng)估的期限為 2006 年 1 月至 2013 年 12 月 31 日。三、評(píng)估原則三、評(píng)估原則全面評(píng)估，突出重點(diǎn)；立足規(guī)劃，著眼未來；統(tǒng)一部署，典型剖析，專家領(lǐng)銜，多方參與；客觀真實(shí)、統(tǒng)籌兼顧。四、評(píng)估方法四、評(píng)估方法評(píng)估采取面上分析與典型剖析相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估深度和廣度相統(tǒng)一；定性分析與定量分析相結(jié)合，既有扎實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐，又明確提出完善規(guī)劃的建議；充分運(yùn)用相關(guān)信息數(shù)據(jù)與實(shí)地補(bǔ)。五、評(píng)估依據(jù)五、評(píng)估依據(jù)

20、1、 中華人民共和國(guó)土地管理法 ；xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告82、 中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例 ；3、 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （國(guó)土資源部第 43 號(hào)令） ；4、 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知 （國(guó)土資廳發(fā)200951 號(hào)） ；5、 國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知 （國(guó)土資發(fā)20122 號(hào)） ；6、 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知 （國(guó)土資廳發(fā)201141 號(hào)） ；7、 國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的意見（魯國(guó)土資字2013116 號(hào)） ；8、

21、 關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改的指導(dǎo)意見 （淄國(guó)土資字2014141 號(hào)） ；9、 xx 縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） ；10、xx 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他行業(yè)規(guī)劃； 11、其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。第三章 規(guī)劃評(píng)估定性分析第一節(jié)第一節(jié)規(guī)劃規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容編制情況及主要內(nèi)容一、規(guī)劃范圍期限及批復(fù)時(shí)間一、規(guī)劃范圍期限及批復(fù)時(shí)間1 1、規(guī)劃范圍、規(guī)劃范圍xx 縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）規(guī)劃范圍為 xx 縣行政縣劃實(shí)際管轄范圍，土地總面積為 50896.5 公頃，涵蓋全縣 8 鎮(zhèn)（索鎮(zhèn)、果xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)

22、告9里鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、起鳳鎮(zhèn)、荊家鎮(zhèn)）1 個(gè)街道辦事處，2 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)縣，335 個(gè)行政村。 2 2、規(guī)劃期限、規(guī)劃期限規(guī)劃的規(guī)劃基期為 2005 年，規(guī)劃期限為 20062020 年，其中2010 年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020 年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。 3、規(guī)劃批復(fù)時(shí)間、規(guī)劃批復(fù)時(shí)間規(guī)劃于 2009 年 6 月由山東省人民政府關(guān)于 xx 縣土地利用總體規(guī)劃的批復(fù) （魯政土字2009756 號(hào)）批準(zhǔn)實(shí)施。二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明及與二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明及與“二調(diào)二調(diào)”銜接情況銜接情況本輪規(guī)劃修編以 2005 年為規(guī)劃基期，采用經(jīng)國(guó)土資源部驗(yàn)收的 xx縣 2005 年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)

23、作為規(guī)劃修編基數(shù)的來源經(jīng)數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、認(rèn)定，形成了規(guī)劃基數(shù)。在鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃編制時(shí)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編的要求，以 2005 年為規(guī)劃基期，以第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)” ）成果為基礎(chǔ)，核減 20062009 年各地類變化情況，經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換得到規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃基期數(shù)） 。2012 年 3 月根據(jù)省市土地規(guī)劃修編與二次調(diào)查成果銜接工作的安排，在保持規(guī)劃基數(shù)不變的前提下，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了充分銜接，銜接后建設(shè)用地總規(guī)模增加 142.2 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加 274.9 公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模減少132.8 公頃。x

24、x 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告10三、土地利用戰(zhàn)略及主要規(guī)劃目標(biāo)三、土地利用戰(zhàn)略及主要規(guī)劃目標(biāo)1、土地利用戰(zhàn)略、土地利用戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，認(rèn)真貫徹土地基本國(guó)策，結(jié)合 xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以轉(zhuǎn)變土地利用方式為主線，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以有效促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，以強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施為落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)為新理念，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。2、規(guī)劃主要目標(biāo)、規(guī)劃主要目標(biāo)規(guī)劃確定的指標(biāo)包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃 ，到2020 年全縣各項(xiàng)指標(biāo)情況如下：（1）耕地保有量。規(guī)劃期末

25、耕地保有量不少于 29442.7 公頃。（2）基本農(nóng)田保護(hù)面積?；巨r(nóng)田保護(hù)面積為 29002.2 公頃。（3）園地面積。規(guī)劃期末園地面積不少于 467.7 公頃。（4）林地面積。規(guī)劃期末林地面積不少于 3137.5 公頃。（5）建設(shè)用地總規(guī)模。規(guī)劃期末建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?13018.2 公頃以內(nèi)。（6）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1094.1 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。（7）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。規(guī)劃期末城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 6799.8公頃以內(nèi)。（8）交通水利及其他用地規(guī)模。規(guī)劃期末交通水利及其他用地規(guī)模控制在 1924.1 公頃以內(nèi)。xx 縣土地利用

26、總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告11（9）新增建設(shè)用地規(guī)模。到規(guī)劃期末新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1521.2公頃。（10）建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模。到規(guī)劃期末建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?1521.2 公頃。（11）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地面積控制在 1217.1 公頃以內(nèi)。（12）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模為 1217.1 公頃，（13）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在200 平方米以內(nèi)。（14）農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛指標(biāo)。到規(guī)劃期末農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛指標(biāo)為 1386.2 公頃。四、規(guī)劃布局與分區(qū)情況四、規(guī)劃布局與

27、分區(qū)情況1、規(guī)劃布局、規(guī)劃布局（1）耕地和基本農(nóng)田。堅(jiān)持“總體穩(wěn)定，局部微調(diào)”的布局。（2）園地、林地和其他農(nóng)用地?；揪S持 2005 年布局，發(fā)揮林業(yè)對(duì)農(nóng)田、道路的防護(hù)功能和生態(tài)連通功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀，為旅游業(yè)的發(fā)展提供用地保障（3）建設(shè)用地總體布局。全縣基本形成以縣城為中心，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為增長(zhǎng)極的空間體系。在規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地重點(diǎn)布局在“一城三區(qū)” 。一城”即縣中心城縣， “三區(qū)”分別是 xx 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬橋工業(yè)聚集區(qū)。xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告12（4）農(nóng)村建設(shè)用地。堅(jiān)持居住用地向城縣、中心鎮(zhèn)、中心村集中。（

28、5）其他獨(dú)立建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目集中布局 xx 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬橋工業(yè)聚集區(qū)。（6）交通水利能源用地。根據(jù)全縣城鎮(zhèn)體系布局，重點(diǎn)發(fā)展“六縱六橫”交通體系。 “六縱”即東部快速通道、803 省道、柳泉路、唐華路、周荊路、張?zhí)锫贰?“六橫”即果周路、果里大道、壽濟(jì)路、北外環(huán)、鐵路南路、起馬路。規(guī)劃期內(nèi)按照“南部連接、西部開拓、東部互聯(lián)、北部提升”的原則完善路網(wǎng)體系，改善公路質(zhì)量，提高公路等級(jí)。水利設(shè)施用地重點(diǎn)建設(shè)縣城南部大寨溝引黃干渠、農(nóng)村飲水安全工程。2、用途分區(qū)、用途分區(qū)規(guī)劃按照縣域土地資源條件、用地空間布局狀況及實(shí)施土地用途管制要求將全縣劃分為六類土地用途區(qū)：基本農(nóng)

29、田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全縣共劃定 8 個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)縣，面積29543.1 公頃。主要分布在唐山、果里、荊家、馬橋等鎮(zhèn)。（2）一般農(nóng)地區(qū)。土地總面積 5136.4 公頃，以起鳳、荊家、馬橋等鎮(zhèn)分布較多。（3）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。土地總面積 9237.8 公頃，各鎮(zhèn)均有分布，其中索鎮(zhèn)、唐山、果里等鎮(zhèn)分布較多。（4）獨(dú)立工礦區(qū)。土地總面積 1887.8 公頃，各鎮(zhèn)均有分布，主要分布在唐山、果里、馬橋等鎮(zhèn)。（5）風(fēng)景旅游用地區(qū)。土地總面積 1112.7 公頃，主要是馬踏湖風(fēng)景xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）

30、實(shí)施評(píng)估報(bào)告13縣。（6）林業(yè)用地區(qū)。土地總面積 1434.8 公頃，主要分布在索鎮(zhèn)、唐山、果里等鎮(zhèn)。3、管制分區(qū)、管制分區(qū)為協(xié)調(diào)好各業(yè)用地增長(zhǎng)與土地資源保護(hù)之間的關(guān)系，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，保護(hù)農(nóng)地和生態(tài)環(huán)境，控制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張， 規(guī)劃將全縣土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。（1）允許建設(shè)區(qū)，面積為 11134.5 公頃，占土地總面積的 21.88%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)雙重控制，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（2）有條件建設(shè)區(qū)，面積為 129.4 公頃，占土地總面積的

31、 0.25%。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（3）限制建設(shè)區(qū)，面積為 39625.9 公頃，占土地總面積的 77.86%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要包括交通、水利、能源電力、環(huán)保工程等方面的項(xiàng)目。其中交通運(yùn)輸工程規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè) xx 地方鐵路博興至 xx 鐵路專用線工程項(xiàng)目、新建 s235 湖南路北延長(zhǎng)線（張店-xx 東部快速通道）、s238 高淄路南延至西十三路、濱博高速公路 xx 北出口及連接線、xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20

32、062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告14g205xx 東南繞城線、s321 壽濟(jì)路 xx 公鐵立交橋，重點(diǎn)改擴(kuò)建 s238 高淄路張店至高青段、s321 壽濟(jì)路臨淄-xx 段。唐華路南延、北延，起馬路東延，果里大道西延、馬橋鎮(zhèn)工業(yè)南延、索鎮(zhèn)王徐路東西延伸項(xiàng)目；管道運(yùn)輸工程規(guī)劃期內(nèi)，新建煙臺(tái)港西港區(qū)-淄博輸油管道項(xiàng)目；水利設(shè)施工程規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)大寨溝、烏河改造工程?hào)|線工程和農(nóng)村飲水安全工程；能源建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)是金家油田勘探開采項(xiàng)目；基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃期內(nèi)安排國(guó)家重點(diǎn)工程南水北調(diào)項(xiàng)目。六、規(guī)劃實(shí)施保障措施六、規(guī)劃實(shí)施保障措施土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府組織、相關(guān)部門

33、配合，社會(huì)公眾參與和社會(huì)各界的監(jiān)督，完善規(guī)劃實(shí)施的措施是順利實(shí)施的重要保障， 規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)保障和制度完善三個(gè)層面制定綜合保障措施。第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估（一）耕地保有量（一）耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃基期年耕地面積 29496.5 公頃，規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量 29442.7 公頃，減少 53.8 公頃。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：規(guī)劃實(shí)施至 2013 年全縣耕地現(xiàn)狀面積為 29952.2 公頃，超出規(guī)劃目標(biāo) 509.5 公頃，超額完成規(guī)劃任務(wù)；與規(guī)劃基期年相比

34、減少455.7 公頃，規(guī)劃實(shí)施期間通過土地整治增加耕地 278.4 公頃，減少耕地xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告15734.1 公頃（建設(shè)占用 577.1 公頃，其他減少 157.0 公頃） ，耕地減少在可控范圍內(nèi)。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、秸稈還田工程和土地綜合整治工程，不斷提高耕地質(zhì)量和生態(tài)效能。根據(jù)耕地分等定級(jí)資料成果，全縣 2013 年自然等 5 等地14760.9 公頃、6 等地 15191.3 公頃，規(guī)劃實(shí)施以來耕地的總體產(chǎn)出水平得到了提高。但隨著 xx 縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，xx 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東岳氟硅材

35、料產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積的不斷擴(kuò)大以及馬踏湖生態(tài)退耕工程的實(shí)施，全縣耕地保護(hù)將持續(xù)面臨極大的壓力，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。結(jié)論：結(jié)論：耕地得到了有效保護(hù)，耕地保有量大于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，耕地質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量有所提高。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護(hù)面積為 29002.2 公頃（其中在高青縣異地代?；巨r(nóng)田 276.0 公頃） 。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：規(guī)劃實(shí)施至 2013 年全縣實(shí)有基本農(nóng)田保護(hù)面積為29052.7 公頃（含在高青縣異地代保基本農(nóng)田 276.0 公頃） ，其中多劃基本農(nóng)田 50.5 公頃，完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施期間不易確定位置的

36、單獨(dú)選址項(xiàng)目占用基本農(nóng)田 13.2 公頃，已從多劃基本農(nóng)田中相應(yīng)扣減，多劃基本農(nóng)田從 63.7 公頃減少到 50.5 公頃。從數(shù)據(jù)上看，基本農(nóng)田在規(guī)劃實(shí)施期間得到了很好的保護(hù)，特別是通過基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)到戶，簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，有力的保護(hù)了基本農(nóng)田，全縣已完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告16建設(shè) 7635.9 公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)目前存在的問題主要是布局上不夠科學(xué)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展影響，多側(cè)重于建設(shè)用地布局，部分基本農(nóng)田讓位于建設(shè)用地，被建設(shè)用地包圍，基本農(nóng)田集聚度不高。結(jié)論：結(jié)論：基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于規(guī)劃目標(biāo)，質(zhì)

37、量有所提高，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，但布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。（三）補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估（三）補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：到 2020 年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于 1217.1公頃。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：2 2006 年至 2013 年 xx 縣通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地278.3 公頃。全縣土地利用率高，耕地和基本農(nóng)田比重大，后備資源匱乏，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地多采取繳納耕地開墾費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。隨著市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的增加，本縣補(bǔ)充耕地的指標(biāo)難以滿足占補(bǔ)平衡的需要。面對(duì)資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限的現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃期內(nèi)須在加大本區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)力度的前提下，探索易地補(bǔ)充耕

38、地的新路子。結(jié)論：結(jié)論：耕地后備資源匱乏，建設(shè)占用耕地需易地代補(bǔ)，縣域內(nèi)補(bǔ)充耕地潛力越來越小，未利用地開發(fā)難度越來越大，完成補(bǔ)充耕地任務(wù)異常艱巨。需探索跨地市易地補(bǔ)充耕地的新思路。 二、建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估二、建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估（一）建設(shè)用地總量指標(biāo)執(zhí)行情況（一）建設(shè)用地總量指標(biāo)執(zhí)行情況1 1、建設(shè)用地總規(guī)模、建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃基期年建設(shè)用地總規(guī)模 13507.4 公頃，到 2020 年控制在 13018.1 公頃以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)凈減少 489.3 公頃。xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告17實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：規(guī)劃實(shí)施至 2013 年，全縣建

39、設(shè)用地面積 14329.0 公頃，超出規(guī)劃指標(biāo) 1310.9 公頃，已無建設(shè)用地規(guī)模增量剩余空間。主要原因：一是在確定規(guī)劃目標(biāo)時(shí)不科學(xué)，規(guī)劃目標(biāo)在基期年就與規(guī)劃現(xiàn)狀“倒掛” ；二是全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，用地需求量大。2013 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 455 億元，比上年增長(zhǎng) 10%；完成固定資產(chǎn)投資 305億元，增長(zhǎng) 22.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入 26.4 億元，增長(zhǎng) 5.4%；2006-2013年建設(shè)用地總規(guī)模增量為 821.6 公頃，增長(zhǎng) 5.7%，已審批新增建設(shè)用地754.5 公頃，平均每年 188.6 公頃，年平均供地率達(dá)到 85%，項(xiàng)目開工率為 90%以上，建設(shè)用地的適量增加是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

40、展的剛性需求；三是規(guī)劃擬復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施力度不夠。規(guī)劃擬將 237 個(gè)村莊復(fù)墾為農(nóng)用地，目前實(shí)施完畢的村莊僅 5 個(gè)，正在實(shí)施的 61 個(gè)，由于農(nóng)村建設(shè)用地整理成本高，資金籌集難度較大，項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，見效慢，農(nóng)村居民點(diǎn)面積沒有按規(guī)劃減少。結(jié)論：結(jié)論：建設(shè)用地總規(guī)模已突破規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)用地發(fā)展空間明顯不足，現(xiàn)有規(guī)劃指標(biāo)將大大制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2 2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃基期年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模 11860.8 公頃，到 2020年控制在 11094.1 公頃以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)凈減少 766.7 公頃。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：規(guī)劃實(shí)施至 2013 年，城鄉(xiāng)建設(shè)

41、用地規(guī)模為 12728.0 公頃，超出規(guī)劃指標(biāo) 1633.9 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重“倒掛” 。2006 年至2013 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增量為 867.2 公頃，已無規(guī)劃剩余空間。超出規(guī)劃控制目標(biāo)的主要原因：一是全縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程快，圍繞產(chǎn)業(yè)xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告18鏈拉伸、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域產(chǎn)生的項(xiàng)目多，用地需求量大。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄工礦復(fù)墾工作推進(jìn)慢，難以在短期內(nèi)見效。結(jié)論：結(jié)論：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已突破規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)展空間明顯不足，現(xiàn)有規(guī)劃指標(biāo)將制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3 3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo): 規(guī)

42、劃基期年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模 5940.2 公頃，到 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地控制在 6799.8 公頃以內(nèi)，規(guī)劃十五年增量為 859.6 公頃。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：2013 年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地為 6289.5 公頃，指標(biāo)使用進(jìn)度為 92.5%；2006 年至 2013 年城鎮(zhèn)工礦用地增量為 349.3 公頃，增量指標(biāo)使用進(jìn)度為 40.6%，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃剩余空間為 510.3 公頃。結(jié)論：結(jié)論：城鎮(zhèn)工礦用地沒有突破規(guī)劃目標(biāo)，增長(zhǎng)速度符合預(yù)期，剩余發(fā)展空間基本滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。4 4、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃基期年交通水利及其他建設(shè)用地為

43、1761.9 公頃，到 2020 年控制在 1924.1 公頃以內(nèi)，規(guī)劃十五年增量為 162.2 公頃。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：2013 年交通水利及其他建設(shè)用地為 1601.0 公頃，指標(biāo)使用進(jìn)度為 83.2%，2006 年至 2013 年交通水利用地變化不大，交通水利剩余增量指標(biāo) 323.1 公頃，能滿足規(guī)劃期內(nèi)壽平鐵路 xx 段、濱博高速北出口及連接線等項(xiàng)目的用地需求。結(jié)論：結(jié)論：交通水利及其他用地規(guī)模沒有突破規(guī)劃目標(biāo)，能滿足規(guī)劃期內(nèi)交通水利等用地需求。xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告19（二）建設(shè)用地增量指標(biāo)執(zhí)行情況（二）建設(shè)用地增量指標(biāo)執(zhí)行情況1 1、新增建設(shè)

44、用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：到 2020 年新增建設(shè)用地指標(biāo)控制在 1521.2 公頃以內(nèi)。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估： 截止 2013 年全縣共使用新增指標(biāo) 754.5 公頃，使用進(jìn)度為 50.0%，平均 94.3 公頃/年，剩余 766.7 公頃。結(jié)論：結(jié)論：新增建設(shè)指標(biāo)的使用與規(guī)劃預(yù)期基本一致。2 2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：到 2020 年控制在 1521.2 公頃以內(nèi)。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：2006 年-2013 年安排新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo) 743.7 公頃，平均每年 93.0 公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)使用進(jìn)度為 48.9%，剩

45、余指標(biāo) 777.5 公頃，根據(jù) 2010 年以來年均占用耕地量、xx 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃，剩余指標(biāo)基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。結(jié)論：結(jié)論：新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)的使用沒有突破規(guī)劃，增長(zhǎng)速度均衡，剩余規(guī)?；灸軡M足到規(guī)劃目標(biāo)年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。3 3、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：到 2020 年控制在 1217.1 公頃以內(nèi)。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：2006 年-2013 年安排新增建設(shè)占用耕地指標(biāo) 577.1 公頃，平均每年 72.1 公頃，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)使用進(jìn)度為 47.4%，剩余指標(biāo) 640.0 公頃，根據(jù) 2010 年以來年均占用耕地量

46、、xx 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃，剩余指標(biāo)基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。結(jié)論：結(jié)論：新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)的使用沒有突破規(guī)劃，增長(zhǎng)速度均衡，剩余規(guī)?；灸軡M足到規(guī)劃目標(biāo)年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告20（三）土地節(jié)約集約利用程度評(píng)估（三）土地節(jié)約集約利用程度評(píng)估1 1、人均城鎮(zhèn)工礦用地的變化情況、人均城鎮(zhèn)工礦用地的變化情況規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo): :規(guī)劃目標(biāo)年人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為 200 平方米。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：規(guī)劃實(shí)施至 2013 年，全縣實(shí)際人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為204 平方米，超規(guī)劃控制指標(biāo) 4 平方米，大于規(guī)劃目標(biāo)年目標(biāo)。主要原因

47、：一是全縣工業(yè)用地比重大，內(nèi)涵挖潛周期長(zhǎng)，短期內(nèi)見效慢；二是 xx 縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程快，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拉伸、技術(shù)改造創(chuàng)新、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域產(chǎn)生的項(xiàng)目多，用地需求量大；三是農(nóng)村居民點(diǎn)、廢棄工礦復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢。結(jié)論：結(jié)論：人均城鎮(zhèn)工礦用地超出規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)在合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理力度，加大農(nóng)村建設(shè)用地整治力度，提高節(jié)約集約用地水平。2 2、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo): :規(guī)劃目標(biāo)年全縣安排農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛指標(biāo) 1386.0 公頃。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：2008 年-2013 年，山東省國(guó)土資源廳共批復(fù)全縣城

48、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū) 19 個(gè)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模 497.8 公頃，安置用地面積 199.5 公頃，建新區(qū)面積 298.3 公頃，廢棄工礦用地復(fù)墾 2.8 公頃。已實(shí)施完畢驗(yàn)收可用節(jié)余指標(biāo) 38.0 公頃，2010 年-2013 年已使用（預(yù)支）129.4 公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）未能按計(jì)劃有序開展。主要原因：一是農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目投資大，資金保障機(jī)制不健全；二是農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告21（掛鉤）工作難度大，涉及農(nóng)民的切身利益，項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，難以在短期內(nèi)見效。結(jié)論：結(jié)論：農(nóng)村建設(shè)用地

49、整治挖潛（掛鉤）實(shí)施進(jìn)展緩慢，工作開展力度有待加強(qiáng)。3、 、城區(qū)土地集約節(jié)約利用程度評(píng)估、城區(qū)土地集約節(jié)約利用程度評(píng)估xx 縣 2013 年中心城區(qū)內(nèi)人均建設(shè)用地 200 平方米，人均城鎮(zhèn)工礦用地 199 平方米，低于 200 平方米的規(guī)劃控制指標(biāo)，土地利用率較高。4、工業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用程度評(píng)估、工業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用程度評(píng)估根據(jù) 2012 年山東省第三輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，xx 縣的兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度較高。山東 xx 東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)率為 87.6%，工業(yè)用地率為 85.3%，綜合容積率和建筑密度分別是 0.57%和 32.8%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投

50、入強(qiáng)度為 4540.8 萬(wàn)元/公頃，產(chǎn)出強(qiáng)度為 9972.3 萬(wàn)元/公頃，土地有償使用實(shí)現(xiàn)率為 100%，土地招拍掛率 100%，在 144 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)中排名第 1 位。山東 xx 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率 100%，土地建成率 100%，工業(yè)用地率為 76.33%，綜合容積率和建筑密度分別是 0.42 和 26.8%，工業(yè)用地綜合容積率為 0.51%，工業(yè)用地建筑系數(shù)為 36.68%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為 2100.5 萬(wàn)元/公頃，產(chǎn)出強(qiáng)度為 4384.5 萬(wàn)元/公頃，土地有償使用率為 100%，土地招拍掛率為 100%，在 144 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)中排名第 85 位。第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃布局

51、和分區(qū)評(píng)估規(guī)劃布局和分區(qū)評(píng)估xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告22一、土地利用結(jié)構(gòu)變化分析一、土地利用結(jié)構(gòu)變化分析將 2013 年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行疊加，采用空間分析法，對(duì)城鄉(xiāng)、旅游、交通、水利、能源等建設(shè)用地以及耕地、基本農(nóng)田、林地、生態(tài)用地等空間布局合理性進(jìn)行空間分析，評(píng)估土地利用變化是否符合土地利用功能分區(qū)確定的主導(dǎo)功能和土地利用調(diào)控方向，重點(diǎn)對(duì)中心城區(qū)用地實(shí)際發(fā)展方向與規(guī)劃布局一致性、生態(tài)用地布局、建設(shè)用地空間管制執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。（一）規(guī)劃布局實(shí)施情況（一）規(guī)劃布局實(shí)施情況規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：1、耕地和基

52、本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)要按照“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、提高效益”的原則，突出抓好優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)大面積均衡高產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。 2、園地、林地和其他農(nóng)用地。發(fā)揮園地、林業(yè)對(duì)農(nóng)田、道路的防護(hù)功能和生態(tài)連通功能，為旅游業(yè)的發(fā)展提供用地保障。 3、建設(shè)用地總體布局。全縣城鎮(zhèn)工礦分布格局基本形成以縣城為中心，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為增長(zhǎng)極的空間體系。在規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地重點(diǎn)布局在“一城三區(qū)” 。 “一城”即縣中心城區(qū)，以索鎮(zhèn)為中心，輻射果里鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)部分區(qū)域；“三區(qū)”分別是：xx 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)及馬橋工業(yè)聚集區(qū)。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

53、，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。規(guī)劃期內(nèi)將城鎮(zhèn)工礦用地主要布局在縣城周圍、重點(diǎn)鎮(zhèn)駐地和 xx 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東岳氟硅材料產(chǎn)xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告23業(yè)園區(qū)及馬橋工業(yè)聚集區(qū)。4、農(nóng)村建設(shè)用地。按照城郊村向城區(qū)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)周邊村向小城鎮(zhèn)聚集，邊遠(yuǎn)村向中心村集中的原則布局，以改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。5、交通水利用地。交通方面按照“六縱六橫”交通體系的公路網(wǎng)體系，規(guī)劃期內(nèi)新建、擴(kuò)建興桓地方鐵路、鐵源鐵路專用線、張店-xx東部快速通道、s238 高淄路南延至西十三路、濱博高速公路 xx 北出口及連接線、g

54、205xx 東南繞城線、s321 壽濟(jì)路 xx 公鐵立交橋的建設(shè)，s238 高淄路張店至高青段、s321 壽濟(jì)路臨淄-xx 段、唐華路南延、北延以及起馬路東延、果里大道西延的改擴(kuò)建、馬橋工業(yè)路南延、王徐路東西延伸和煙臺(tái)港淄博輸油管線建設(shè)等工程。水利方面重點(diǎn)建設(shè)“同源同網(wǎng)”供水工程、縣城南部大寨溝引黃干渠工程。6、其他建設(shè)用地。依托馬踏湖風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：根據(jù)主要地類規(guī)劃增減規(guī)模與實(shí)際增減情況比較，按照上下浮動(dòng)比例，判斷各主要地類變化是否與規(guī)劃布局一致。土地利土地利用結(jié)構(gòu)變化情況詳見表 3-1：表 3-1 xx 縣土地利用變化情況表單位：公頃2009 年二

55、次調(diào)查數(shù)據(jù)2013 年銜接后 規(guī)劃目標(biāo)2013 年-2009 年2013 年-規(guī)劃目標(biāo)地類面積面積面積面積面積土地總面積50896.5 50896.5 50896.5 xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告24農(nóng)用地合計(jì)35285.0 34754.4 36049.7 -530.6 -1295.3 耕地30397.6 29952.2 29442.7 -445.4 509.5 園地282.4 259.3 467.7 -23.1 -208.4 林地1163.2 1131.0 3137.5 -32.2 -2006.5 農(nóng)用地其它農(nóng)用地3441.8 3411.9 3001.8 -2

56、9.9 410.1 建設(shè)用地合計(jì)13743.6 14329.0 13018.1 585.4 1310.9 小計(jì)12205.8 12728.0 11094.1 522.2 1633.9 城市建制鎮(zhèn)4582.2 5805.8 4913.7 1223.6 892.1 農(nóng)村居民點(diǎn)5996.7 6553.2 4294.3 556.5 2258.9 采礦用地108.2 369.0 82.8 260.8 286.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地其他獨(dú)立建設(shè)用地1518.8 1803.3 -1518.8 -1803.3 小計(jì)1428.1 1490.8 1732.9 62.7 -242.1 鐵路用地57.5 59.1 180.

57、7 1.6 -121.6 公路用地935.9 996.4 1142.3 60.5 -145.9 管道運(yùn)輸用地1.3 -1.3 水庫(kù)水面166.8 166.8 166.8 0.0 0.0 交通水利建設(shè)用地水工建筑用地268.0 268.5 241.8 0.5 26.7 小計(jì)109.7 110.2 191.3 0.5 -81.1 風(fēng)景名勝設(shè)施用地32.1 12.1 113.7 -20.0 -101.6 建設(shè)用地其他建設(shè)用地特殊用地77.6 98.1 77.6 20.5 20.5 其他土地合計(jì)1867.9 1813.2 1828.7 -54.7 -15.5 其他土地水域1867.9 1813.2 1

58、828.7 -54.7 -15.5 結(jié)論：結(jié)論：1、從表 1 中可以看出，2013 年耕地保有量 29952.2 公頃，比2009 年耕地保有量減少 445.4 公頃，比規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量多 130.3公頃，耕地保護(hù)制度得到了全面落實(shí)，耕地得到有效保護(hù)。2、建設(shè)用地近幾年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013 年建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他建設(shè)用地比 2009 年分別多出 585.4 公頃、522.2 公頃和xx 縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告2563.2 公頃；2013 年建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地比規(guī)劃目標(biāo)年分別多出 1310.9公頃、1633.9 公頃，交通水利及其他建設(shè)用

59、地比規(guī)劃目標(biāo)年減少 323.2公頃。建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度較快，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增速過快，主要原因是原規(guī)劃復(fù)墾的廢棄工礦企業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施條件偏薄弱差的農(nóng)村居民點(diǎn)，在執(zhí)行過程中，未得到有力實(shí)施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)過快，農(nóng)村居民點(diǎn)用地縮并過緩，建設(shè)用地總規(guī)模超出了規(guī)劃目標(biāo)。3、其他土地不斷減少，與規(guī)劃方向相符，不斷向規(guī)劃目標(biāo)靠近。二、土地用途管制實(shí)施情況二、土地用途管制實(shí)施情況（一）土地用途分區(qū)實(shí)施情況（一）土地用途分區(qū)實(shí)施情況規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：對(duì)全縣土地實(shí)施土地用途管制。實(shí)施評(píng)估：實(shí)施評(píng)估：根據(jù)主要地類規(guī)劃增減與實(shí)際增減情況比較，按照上下浮動(dòng)比例，判斷各主要地類變化是否符合土地用途分區(qū)確定的土地

60、利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能。經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)：農(nóng)用地和建設(shè)用地的變化與土地規(guī)劃主導(dǎo)調(diào)控方向基本一致，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模近幾年擴(kuò)張速度較快。其他土地的變化與土地規(guī)劃主要功能保持一致。1、農(nóng)用地減少符合土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能。新增建設(shè)依法占用農(nóng)用地，由于后備資源匱乏，實(shí)施易地占補(bǔ)平衡，耕地、農(nóng)用地減少符合土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能。2、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加符合土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能。規(guī)劃實(shí)施以來全縣城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)企業(yè)布局均趨于集中，各類建設(shè)用地的選址布局與規(guī)劃用途分區(qū)保持一致，違法亂占地的情況得到有效控制。但也存在規(guī)劃編制時(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)功能混淆，個(gè)別xx 縣土地