社會管理的法律觀念及改革思考

1、 最新資料推薦最新資料推薦社會管理的法律觀念及改革思考法律研究論文本文作社會管理的法律觀念及改革思考者：劉作翔工作單位：中國社會科學院一、 社會管理創(chuàng)新中的法律觀念創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新中的法律觀念創(chuàng)新，就是要建立一套適應于社會管理創(chuàng)新體制和機制的現(xiàn)代法律觀念體系。觀念怎么創(chuàng)新？社會管理創(chuàng)新也是一場思想解放運動。觀念創(chuàng)新和思想解放， 我認為是同義語?，F(xiàn)在有人提出要進行第三次思想解放，還有人提出要進行第三次改革,等等觀念創(chuàng)新就是要建立一套適應社會管理創(chuàng)新體制和機制的現(xiàn)代 法律觀念體系。這些年我一直在思考這樣一個問題：我們怎樣對現(xiàn)代法律觀念 體系進行一個概括？現(xiàn)代法律觀念體系應該是一個什么樣的圖譜 ？我

2、 個人認為， 現(xiàn)代法律觀念體系應該是一個從古今中外法律歷史和實 踐中總結(jié)出來的系統(tǒng)性、開放性體系。它應該有一種開放性的思維，而不能固守在一個比較狹隘的思想上。按照這樣一個思維，我認為這個體系應該包括以下 30多個種 類的觀念系統(tǒng)：平等、民主、自由、公平、正義、契約、人權(quán)、 權(quán)利、尊嚴、責任、法制統(tǒng)一、 權(quán)利限度、 信用、選擇、參與、程序、自愿、依法、合法、守法、自由意志、合意、對 等、寬容、幸福、和諧、效率、獨立、公平競爭、利益平衡、 弱者保護、 憲政、權(quán)力制約、相對性、局限性，等等。由于時間關(guān)系我不可能對每一個含義進行解釋，但對其中的一些觀念種類我要做一些解釋。平等的觀念。平等的問題在我們法

3、律的總原則方面是基本解決了。憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等。但是平等問題在法律層面還沒有徹底解決。比如說最簡單的一個同齡退休問題，至今仍沒有解決。每年的全國人大開會，同齡退休問題都作為一個重大的議題提出來討論， 我一直在關(guān)注這方面的問題。已經(jīng)有了 一些案例，比如說平頂山市銀行職工周女士的退休案 例，還有北京市一高校女教授的退休案例等。平頂山市一銀行職工周女士 55歲，單位讓她辦理退休手續(xù)， 她認為違反了 男女平等原則， 先提起勞動爭議仲裁， 敗了 ，然 后又起訴至法院，結(jié)果一審、二審都敗了。這個起訴，我們知道肯定是要敗的。因為在中國，法院沒有司法審查權(quán)，法院沒有權(quán)力對國務院的 行政法規(guī)作出判斷

4、，最高人民法院都沒有這個權(quán)力。抽象的司法審查到現(xiàn)在來說都是沒有的， 最近行政訴訟法在修改的時候， 說要擴大它的審查范圍，比如紅頭文件等等。平等在法律層面還遺留很多問題，在實踐層面表現(xiàn)的就更加廣泛了。要做到真正的平等是很難的， 需要我們艱苦的努力。民主的觀念。民主是一個常議常新的問題。中國的民主現(xiàn)在主要把它理解成基層民主。民主將成為下一步中國政治體制改革的一個重點。從社會維權(quán)這個角度， 如果我們的民主做的好一點， 比如說， 在我們立法的過程中， 在我們的每一項行政決策做出的過程中， 如 果將民主發(fā)揮的充分一些，意見表達的更充分一些， 可能我們做出 的決策就能夠順利地得到貫徹；如果民主的成分低一些

5、， 做出的決策 馬上就會得到反彈。因為現(xiàn)在的公民已經(jīng)不是過去的那種順民 了 ，公民參政議政 的意識是十分濃厚的。現(xiàn)在像微博這樣的新技術(shù)的產(chǎn)生， 更增加了 公民參政議政的概 率。自由的觀念。自由的觀念是現(xiàn)代法律觀念中的一個非常重要的觀念。盧梭有句名 言：人生來是自 由的，但無往不在枷鎖之中。從西方啟蒙時代就得出一個定理，自由是法律下的自 由、法 律中的自由。但是要讓我們很多的民眾理解這一點還是很困難的。有些人對自 由的理解有時候就是我想干什么就干什么。這不是對自 由的一種解釋， 現(xiàn)代觀念中的自 由是法律中的自 由、法律下的自由。公平的觀念。公平的觀念是一個古老的觀念，在現(xiàn)代社會中它又呈現(xiàn)出新的特

6、點，尤其是在司法審判過程中。一個案件判決是否公平， 大家經(jīng)常會進行比較。比如藥家鑫判死刑了 ，李昌奎案件又出來了 ，老百姓很容易 地比較這樣的判決會有問題。當然有些案件具有可比性，有些案件不具有可比性的。老百姓說藥家鑫那樣一個行為被判死刑了 ，而李昌奎這樣一個 強奸行為還殺了 一個男孩的行為更加惡劣，怎么不判死刑??？案與 案之間有個公平判斷問題， 個案之間也有一個公平問題， 判斷標準 就是看是不是依法判決。刑事判決有一個自 由裁量，判三年判五年是不一樣的，判死刑和判死緩是不一樣的。我們有一位專家說死緩無非就是一個死刑的執(zhí)行方式，我覺得這個觀點老百姓聽了 都不認同的。死緩和死刑是大不同的，死緩百

7、分之九十多、甚至百分之百都 會活下來的3 / 22最新資料推薦公平問題已經(jīng)成為我們社會的一個焦點問題， 尤其在我們社會物 質(zhì)財富有一定增長的基礎(chǔ)之上， 在溫飽問題解決以后， 對公平的訴 求就更加迫切。因為對公平的追求是一種精神追求，它不是為了那么一點具體 的物質(zhì)利益，就是為了 我要爭口氣。老百姓所謂的爭口 氣，如果是在貧困年代， 付出的多得到的少 就犯不著去打官司。而現(xiàn)在有的老百姓就是傾家蕩產(chǎn)也要打官司， 要爭口氣。 這種情況出現(xiàn)了 ，這都是新情況， 是我們要面對的問題。 契約的觀念。契約是一個非常古老的觀念。在西方人的觀念里契約是神圣的，契約就是法律。中國的契約觀念也在增強。但是有一個問題，

8、 契約能不能用到精神領(lǐng)域？婚姻法司法解釋 （三）最后回避了 一個問題， 就是關(guān)于夫妻忠誠。夫妻兩個簽訂忠誠協(xié)議有沒有效力 ？這個在全國已經(jīng)有一些案 例，有些法院支持， 有些不支持。夫妻忠誠協(xié)議最后涉及到財產(chǎn)，如果一方有不忠的行為就要拿出財產(chǎn)或其他什么給另一方，這個契約有沒有效力？契約能不能進 入到精神領(lǐng)域和感情領(lǐng)域？這個問題爭執(zhí)太大，最后在婚姻法司法 解釋（三）里面把這個問題就回避了 ，沒有去涉及。還有像人權(quán)的觀念， 權(quán)利的觀念，尊嚴的觀念，責任的觀念, 法制統(tǒng)一的觀念，等等。法制統(tǒng)一首先是立法統(tǒng)一， 這是必須的，因為我們現(xiàn)在法律沖 突現(xiàn)象很嚴重。國務院法制辦有一個司專門研究法律沖突現(xiàn)象。有一

9、次我們法學所召開了 一次法律沖突研討會， 請國務院法制 辦的一位副司長來專門介紹了 中國現(xiàn)在法律沖突的十二種表現(xiàn)。我聽了他的報告之后， 覺得他對我國法律沖突方面的表現(xiàn)形式 的列舉還是很全面的。我們有法律和法律的沖突， 法規(guī)和法規(guī)的沖突， 法律和法規(guī)的 沖突，地方性法規(guī)和行政法規(guī)、 法律的沖突，這個沖突現(xiàn)象很多， 所以怎么樣統(tǒng)一是一個大問題?，F(xiàn)在全國人大搞了 一個法規(guī)規(guī)章備案審查制度，但是這個備案 審查制度現(xiàn)在履行得不是太好。還有一個就是司法統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一。我們在座的有大量執(zhí)法工作人員和司法人員。執(zhí)法和司法過程中應該有一個統(tǒng)一的尺度，同樣的情況我們應該做同樣的處理。同案同判 應該是對公平和正義最

10、重要的一個詮釋。在沒有特別差異的情況下， 如果我們同案不同判， 我們沒辦法 向老百姓交待。有些案件就是因為沒有堅持同案同判 這個原則而導致的抗議，因為這個事情你沒法和他交待。我們的法官、我們的學者有時候也會講一些理由，但老百姓不聽你這一套， 所以同案同判 這個原則我們要堅持。這么多年我們?yōu)榧m正這個頑疾也做了 很多工作，包括法院系統(tǒng) 搞的量刑規(guī)范化， 就是要使它大體上接近，不能差得太大。我們在做研究的時候發(fā)現(xiàn)， 同樣是受虐殺夫案 兩個案件，在上 海浦東被判了 14年，被殺死的受害人家屬都求情要法院輕判， 但 是法院判了 14年。而在內(nèi)蒙的包頭市，也有一個受虐殺夫案，犯罪人被判了 3年 有期徒刑5

11、年緩刑。這個差別是非常大的， 一個14年有期徒刑，一個5年緩刑， 緩刑制度在中國大家都知道是一個有條件的人生自 由狀態(tài)，在限定 地點不再違法， 時間到了 刑罰就結(jié)束了 。所以執(zhí)法統(tǒng)一、 司法統(tǒng)一， 在案件的對待上， 老百姓會進行 對比，你這個案子怎么判的，我這個案子怎么判的， 只要全國能找到相似的案例，他會拿著去找法官，會問法官人家這個地方這么判的，你怎么這么判??？老百姓是很聰明的，他們的智慧也是很高的?，F(xiàn)在除了量刑規(guī)范化，還有一個就是案例指導制度。案例指導制度主要是使在全國范圍內(nèi)能做到同案同判，當然它還有衍生性功能。還有一個是司法解釋，司法解釋是做什么的？它其實就是為了統(tǒng)一法律適用的尺度，

12、因為大家理解不一樣， 你有你的理解， 我 有我的理解，怎么辦？用司法解釋把它統(tǒng)一一下。權(quán)利限度的觀念。我們的公民權(quán)利是不是有限度的？經(jīng)過這么多年的思考和實踐，我認為公民權(quán)利是有限度的。超越了限度便會造成侵權(quán)。信用的觀念。信用制度在中國過去基本上是空缺， 現(xiàn)在逐漸在發(fā)展這個體系。首先是在銀行體系， 銀行體系試圖先建立起來信用制度。另夕卜，我理解的信用不僅僅是銀行， 人和人之間的交往也是 應該有信用的。當然由信用制度產(chǎn)生的黑名 單現(xiàn)象現(xiàn)在也是一個問題。我最近看到一些銀行說公布黑名單三年就撤掉，還有法院針對 一些明明有執(zhí)行能力卻不履行判決的 老賴 通過公布黑名 單，看你 履不履行判決。我們現(xiàn)在對不履

13、行判決有一個現(xiàn)成的罪，但是這個罪法院系統(tǒng)很少用。有一次在北京一中院我們討論問題，我就問院長，為什么不用這個罪名 呢？全國大概只 有一個判例， 判了拒不履行判決罪。院長解釋說，雖然有這樣一個罪，但是真正要用起來是很難的， 他講了很多困難， 說這個罪不太好用。我們老說執(zhí)行難，既然我們法律已經(jīng)規(guī)定了 這樣一個條款，我 們不用這個條款， 老在其他方面想一些辦法， 總是不能從根子上解 決這個問題。不要說給他定這個罪了 ，我看我們法院有時搞執(zhí)行月活動， 法院上門后， 都乖乖履行了 ?，F(xiàn)有的制度我們得將它用足。選擇的觀念、參與的觀念等。這個參與 現(xiàn)在是個大問題， 我們公民現(xiàn)在的參與熱情非常高， 但是怎么參與

14、是一個大問題。十六大結(jié)束后，求是 雜志向我約稿， 讓我寫一寫公民有序的政治參與，這是我們最規(guī)范的提法， 到現(xiàn)在也是這個提法， 就 是擴大公民有序的政治參與。怎么才能做到有序參與呢？我研究的結(jié)論是：有序參與就得依法 參與，不做到依法就做不到有序。依法是有序的前提， 有序是依法的結(jié)果。依什么法呢？當然是我們所有的法律， 實體法、程序法都要依， 但對有序參與來講最主要的還是依程序法。因為憲法對公民政治參與是有很多規(guī)定的，規(guī)定了公民的很多政治權(quán)利。我們依法來參與國家的政治事務、社會事務。參與的問題現(xiàn)在有一個無序的情況，尤其是新技術(shù)的發(fā)達， 新媒體的產(chǎn)生，新的技術(shù)手段的產(chǎn)生， 無序參與有時候會導向無政府

15、 主義。我們在公民參與問題上還有很多顧慮。我們曾經(jīng)做過中央政法委的群體性事件的防治問題的課題。我們當時提出了 一個大膽的建議，這個建議就是：我們可否適 當?shù)赜袟l件地選擇一些帶有經(jīng)濟訴求的游行示威申請，放開一些，這樣逐漸培養(yǎng)公民的游行文化。我們現(xiàn)在的情況是總是用堵 的辦法，堵 的結(jié)果就是沒人負責。我們也講了很多道理做了很多論證：一旦批準它，就有組織 者和負責者， 組織者要對他的活動負責任。我們現(xiàn)在不批準就沒人負責，而且一游行一上街就形成對抗。另夕卜，作為游行示威者而言， 游行示威是一種公民權(quán)利，但游行示威究竟是一種什么權(quán)利？是一種不達目 的不罷休的一種方式， 還是表達訴求的一種方式？我們看看國外

16、也有游行也有示威， 但他們 主要是通過游行示威向政府或有關(guān)方面表達他們的訴求，他們的訴求 向政府表達了 ，政府將他們的請愿書、 他們的訴求接收了 ，那么， 作為游行示威者已經(jīng)完成了 它的使命， 也就是享有了 他的權(quán)利。這應該是我們所理解的法治意義上的游行示威權(quán)利的實現(xiàn)方式。但是現(xiàn)在我們許多人對它的理解有差別， 我們是不達目 的誓不 罷休，我提出個主張， 我非要達到目 的，不達到目 的不罷休。事情的解決總得有一個過程。第一步就是先表達訴求，訴求表達完了 ，是經(jīng)過談判還是經(jīng)過什么程序，我們一步一步來。我們看國外工人也罷工，就是他們有一個訴求，派代表和老板、 和資方談判，中間僵持不下，最后老板看僵持

17、不了 ，只得掏腰包， 這個罷工就結(jié)束了 ，事情就和解了 ，矛盾也緩沖了 。美國的NBA球員 工會和老板的罷賽事件就是這樣解決的。但是我們現(xiàn)在用堵的辦法就很容易制造出對抗性。所以我們就提出這樣一個建議， 不論是政府，還是游行示威者， 遲早要完成這樣一個訓練過程。程序的觀念。法治最需要培養(yǎng)的是程序觀念、程序意識。這幾年我們在立法、執(zhí)法、司法過程中，程序意識還是有很 大的提高的，因為我們過去沒有這個觀念。當然我們還有一些程序不完善的問題。自愿的觀念、依法的觀念。這是我們高度強調(diào)的， 依法維權(quán)。我們經(jīng)過了五五普法，從數(shù)量上看確實是很大的，但我們不 能滿足于數(shù)量的概念， 我們要追求實質(zhì)，就是公民的權(quán)利意

18、識、 法 律意識是不是真的提高了 ，尤其是領(lǐng)導干部的法律意識。我們做每一個行政決策、重大決策的時候， 是不是考慮了 法律 的規(guī)定。過去國務院要求每一級的政府都要配法律顧問是有道理的，因為我們在決策方面習慣于拍腦袋，不管這個決策在法律上能不能站 得住，決策出來以后， 結(jié)果出問題了 ，和法律是有沖突的?，F(xiàn)在就是要求我們的決策要依法， 就是看在法律上有沒有漏洞， 現(xiàn)在很多決策機關(guān)也都注意到這個情況了 。依法的觀念不管是對老百姓還是對領(lǐng)導干部都是很重要的，公權(quán)力的行為都是要依法， 我們提出過一個公權(quán)力行使的法治原則 ： 凡是公權(quán)力，法無明文規(guī)定的不得為。對公權(quán)力必須提出這樣高度的法治要求。合法的觀念。

19、合法和依法是互相照應的。還有守法的觀念、 自由意志的觀念。自由意志主要是指精神領(lǐng)域的，馬克思對共產(chǎn)主義社會的一個 最經(jīng)典的表達就是自 由人的聯(lián)合體，每一個人都應該是獨立的自由 意志的人， 不受他人左右、 影響、牽制，在精神上是獨立的。自由意志 主要是對人的精神狀態(tài)的一種現(xiàn)代觀念。合意的觀念，對等的觀念。這個對等的觀念，社會生活方面我就不講了 ，我們舉法庭審 判為例。我參加了 一個法律修辭的學術(shù)會議， 有一位教授專門研究法庭 語言，他說：他有一個法庭審判的實錄， 我們的法官經(jīng)常打斷被告 人和代理律師的陳述， 但是很少打斷公訴人的發(fā)言。我說這不是一個法律語言的問題，而是一個法律觀念的問題, 在法庭

20、上我們的法官能不能平等地對待被告人和公訴人。有種觀點認為， 公訴人是代表國家起訴犯罪。這是沒錯的。但是我們能否換一種思維：我們已經(jīng)進入法庭了 ，在法庭中每 個人都有一個角色， 他是被告，我們就是一個起訴者、 公訴人。我們的法官能不能平等地對待他們，這是一個挑戰(zhàn)。我在很多法院也講這個觀點，這是一個很有沖擊力的觀點，大家能不能在一個平等和對等的地位上來參與審判。可能我們檢察院的同志比較難接受這一點。但是如果從一個訴訟的角度來理解，我們是對等的，我對你進行起訴，他進行辯護， 然后法官來進行裁判。這種觀念可能在一時還難以接受，但是我相信時間久了 大家會 體會到它的好處的。寬容的觀念。寬容 最早來自 于

21、宗教，早期宗教對異教徒進行殘殺，這在西歐 的歷史上有很多的描述， 后來就提出宗教寬容， 然后把寬容 引 用 到社會生活領(lǐng)域來， 引 用到我們法律生活領(lǐng)域來。和諧的觀念。我們現(xiàn)在講的和諧社會、社會和諧，這也應該是一個重要的現(xiàn)代觀念。怎么樣才能既不喪失公民權(quán)利的享有、保護他們合法的權(quán)利，又使社會處在一個和諧的狀況？幸福的觀念幸福的概念是這幾年已經(jīng)進入政府工作目 標體系的一個觀念。我們現(xiàn)在一談幸福好像離我們太遠了 ，或者一談幸福好像就 是一種資產(chǎn)階級或者小資情調(diào)一樣。但是幸福 作為法的價值、 法的觀念、 法的精神目 標，西方 的功利主義法學派早就講得很清楚了 。2019 年初最高人民法院在福州召開的

22、全國法院系統(tǒng)學術(shù)討論會上，福建省高院馬新嵐院長的報告主題就是增加公民的幸福指數(shù)是 司法的目標，讓我做了個評議。上發(fā)表，題目是幸福是很強的概括性，它可以把自由概念都能涵蓋進去，標。利益平衡的觀念、弱者保護后來我有一篇小文章在學習時報法律和司法的最終價值目 標。我們現(xiàn)在的很多法的價值比如公正概念、我認為幸福 的概念有一種很高的、而其他的概念都不能把它包括進去。而且幸福 現(xiàn)在是我們政府的工作目 還有效率的觀念、 獨立的觀念、 的觀念等。弱者保護作為一種現(xiàn)代觀念沒有什么問題，在立法中、政治決策中都要充分考慮這個問題，而且我們國家有專門為四大類特殊群體 的保護法， 即老年人權(quán)益保護法、未成年人權(quán)益保護法

23、、婦 女權(quán)益保護法，還有殘疾人權(quán)益保護法。我們在具體的工作中可能會經(jīng)常碰到弱者保護 這個問題。弱者保護 作為一個一般的原則是沒什么問題的， 但是在實際案 例中會比較復雜。深圳有個律師叫周立太，他給很多農(nóng)民工義務打官司， 上百 個農(nóng)民工都找他， 有時候他還要管吃住， 照顧生活，后來他實在承 受不了 了，他就給農(nóng)民工說：我可以給你打官司， 如果官司贏 了，錢要來了，你把律師費給我， 如果要不來我就不要了 。他就和農(nóng)民工簽訂協(xié)議。后來官司打贏了 ，農(nóng)民工的權(quán)益也得到了 維護，賠償款也到 位了 ，但是農(nóng)民工一分錢也不給他，經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。他實在受不了 了 ，就把農(nóng)民工作為被告告上法庭。這時候誰是弱者

24、？農(nóng)民工是弱者， 還是這個律師是弱者？他的權(quán) 益要不要維護？而且他有協(xié)定， 不遵守協(xié)定的行為應該制止， 我們 法院平時遇到這種情況怎么對待， 我想有不同的對待方式。還有像憲政的觀念、權(quán)力制約的觀念、相對性觀念等。相對性觀念對于我們理解權(quán)利現(xiàn)象很有幫助，而且也是一個很有說服力的理論根據(jù)。我們現(xiàn)在法律規(guī)定了 很多權(quán)利，但每一種權(quán)利的行使都需要相 應的條件。講一個很簡單的例子：憲法規(guī)定了公民的受教育權(quán)，但如 果這個地方?jīng)]有學校， 沒有老師， 受教育權(quán)能實現(xiàn)嗎？當然沒有學 校、沒有老師， 又反過來會提出政府和社會的責任問題。我們怎樣來實現(xiàn)和履行政府責任和社會責任,來滿足公民的權(quán)利需求？最近中央號召記者

25、下基層，看到很多我們過去確實不了 解 的案例。有個鄉(xiāng) 村女教師，假期期間為了 給孩子們鋪一個操場，就每 天去河里背石頭， 想給孩子們在開學前鋪一個操場，操場鋪得差不多了 ，沒有籃球架子， 就到農(nóng)民家去借木板做了 一個籃球架子。我們看到這種節(jié)目 之后，感覺到光靠這些崇高的教師徒手來解 決這一類的問題， 并不是真正解決問題的辦法。這樣的問題是我們的政府，尤其我們的基層工作者確實要想辦法解決的。因為這些鄉(xiāng) 村教師的收入不高， 每個月 才幾百塊錢，這么大 的一個任務是他們實在承受不了 的。對于他們的精神我們一方面要學習，另一方面作為政府要想辦法來解決這些具體的問題。所以責任的問題、 責任的觀念也是很重

26、要的。有些人對這不滿對那不滿，相對性可以用來解釋。很多權(quán)利的實現(xiàn)，不是說你有什么權(quán)利就可以實現(xiàn)什么權(quán)利，它需要條件的輔助， 沒有條件你就辦不到， 就是落空的。局限性的觀念。局限性觀念是指什么？就是我們不要把什么都看成是唯一的，法治也不是唯一的。法治是非常重要的， 但不是唯一的。15 / 22最新資料推薦法治作為一種社會調(diào)整機制是最重要的，因為我們付出血的代價 才得出這樣一個結(jié)論。但同時我們也要發(fā)揮社會其他調(diào)整機制和規(guī)范的功能，要發(fā)揮道德的功能、 民間力量的功能，包括善良風俗， 各方面的功能都要 調(diào)動起來， 不要把它看成唯一的。我們應該清楚， 現(xiàn)在搞依法治國、 建設(shè)法治國家，它是最重要 的，不能

27、用其它方式來替代它。包括社會管理創(chuàng)新，有些學者發(fā)表文章指出，我們不能在創(chuàng)新 的名義下來摧毀法治，這一點非常重要。因為我們中國有個習慣，一說創(chuàng)新 就忘了約束了。忘了法治的原則悶頭往前走， 走了半天才發(fā)現(xiàn)我們是錯的。我們搞的一些東西和法治的原理、法治的原則、法治的要求可能是不相吻合的。所以在觀念創(chuàng)新方面有很多值得我們思考。二、社會管理創(chuàng)新中的法律制度創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新中的法律制度創(chuàng)新， 就是要建立一套適應現(xiàn)代社會管理創(chuàng)新需要的法 律體制和機制。這里和大家想交流以下幾個問題。（ 一）中央政治局會議對社會管理創(chuàng)新的主要精神 2019 年5月30日中共中央政治局召開會議， 專門研究加強社會管理 創(chuàng)新問題。

28、這次會議提出的問題和我們對法治文化的理解有很高的契合度因為會議提出創(chuàng)新理念、 體制、機制、制度、方法，我們 概括起來就是制度文化和觀念文化， 觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新， 主要就 是這兩塊。它的目 標是什么呢？就是加強社會管理法律方面的建設(shè)和社會管理能力方面的建設(shè)。一個是法律建設(shè)，一個是能力建設(shè)。社會管理法律方面的建設(shè)也就是我們剛才講的制度建設(shè)。另夕卜，中央在社會管理體制方面的一個重大變化是 ：2019年9月16日中央召開了 一個會，把原來的中央社會治安綜合治理 委員會改為社會管理綜合治理委員會。這樣就擴大了 原來社會治安 的范圍，社會管理的概念比社會 治安的概念要大得多，這也是中央在社會管理體制建設(shè)

29、方面的一個 重要舉措。（ 二）十二五規(guī)劃 對社會管理創(chuàng)新中制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容2019年3月 發(fā)布的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二 個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱十二五規(guī)劃）對社會管理創(chuàng)新中的制 度創(chuàng)新有一些很具體的內(nèi)容，其中第九篇專門講的是標本兼治，加強和創(chuàng)新社會管理， 這里面有很多章節(jié)。在創(chuàng)新社會管理體制章下有健全社會管理格局、創(chuàng)新社會管理機制；在強化城鄉(xiāng) 社區(qū)自治和服務功能 章下有完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、 構(gòu)建社區(qū)管理和服務平臺；在加強社會組織建設(shè)章下有促進社會組 織發(fā)展、加強社會組織監(jiān)管，等等。有些學者講社會管理 概念，好像就是社會組織 這一塊，我覺 得這個理解可能有點狹窄。中央提出社會管理

30、 這個概念， 是一個非常廣義的概念， 從大 社會角度來講， 整個社會的政治、經(jīng)濟、 文化都是社會 這個概念 之下的，應該說社會管理 這個概念是非常廣的。社會組織在中國一直是民政部門管，過去對它的入門條件太嚴苛，現(xiàn)在民政部也在研究， 可能要做一些變動。過去社會組織注冊必須要有主管單位，有主管單位才能申報。改革的目 標是可以直接到民政部門去注冊登記。注冊登記條件如果變得很嚴苛，它也入不了 門。在社會組織管理方面， 有的國家是比較松散型的管理， 有的國 家就是自 愿原則， 有的就是登記原則。我們國家在社會組織管理方面還是用的社會團體登記管理條 例，入門的條件還是很嚴苛的?，F(xiàn)在就是如何松綁，好多種經(jīng)濟組織搞那么多嚴格的規(guī)定有什么 意義？還有就是完善維護群眾權(quán)益機制，包括拓寬社情民意表達渠道、完善社會矛盾調(diào)解機制；在加強公共安全體系建設(shè)方面，包括 保障食品藥品安全、嚴格安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應急體系、 完善社會治安防控體系， 等等。十二五規(guī)劃 對社會管理創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新提出了很多的要求。在社會管理創(chuàng)新方面，怎么樣將十二五規(guī)劃 的這些體制機制創(chuàng) 新具體化，進入到落實的階段， 這是我們應該進一步研究的重點問 題。（三）全國各地社會管理創(chuàng)新試點的階段性情況2010年10月 中央政法委和中央綜治委確立了 全國35個市、縣作為 全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，南通市、海安縣都