XXXX年城市管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告(可編輯).doc

1、XXXX年城市管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告（可編輯）城市管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告健全城管協(xié)作機(jī)制推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分是加快城市 化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理能優(yōu)化城市資源配置擴(kuò)大城市功能空間降 低城市運(yùn)營(yíng)成本提升城市對(duì)資源要素的聚合力和功能的輻射力促進(jìn) 城市可持續(xù)發(fā)展。建立健全城市管理系統(tǒng)各部門(mén)之間的協(xié)作交流機(jī)制最大化地 消除部門(mén)之間的協(xié)作不暢、 相互推諉、 相互掣肘的不良現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)部門(mén) 之間的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)可以有效地優(yōu)化城管運(yùn)行秩序增強(qiáng)城管執(zhí) 法力提高城管效能確保城市科學(xué)健康發(fā)展。一、部門(mén)協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)當(dāng)前

2、我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、 征收權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力分離這對(duì)保持相關(guān)行政職能部門(mén)之間一定的權(quán)力 制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而現(xiàn)代城市管理是一個(gè)多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)是具有 非線性和復(fù)雜回路特性的社會(huì)系統(tǒng)工程。對(duì)于任何一個(gè)具體的城市管理活動(dòng)而言行政處罰權(quán)與其它行 政職權(quán)又都是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動(dòng)都完整和連續(xù)地貫穿和包含 了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)雖然可以達(dá)到相互制衡減少尋租的可 能性但也增加了部門(mén)協(xié)作難度提高了行政活動(dòng)成本降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：（一）信息獲取滯后信息不對(duì)稱(chēng)處理問(wèn)題被動(dòng)。城市管理系統(tǒng)范圍極廣內(nèi)容

3、繁多?，F(xiàn)行管理方式下城市管理執(zhí)法部門(mén)獲取信息的方式主要有兩 種：一是主動(dòng)獲取即執(zhí)法人員將大量的時(shí)間用于日常路面巡查以獲取 信息。這種途徑比較直觀、直接對(duì)情節(jié)輕微的違法活動(dòng)可以通過(guò)勸 阻教育迅速進(jìn)行糾正。但是執(zhí)法人員的巡查僅局限于對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀 領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰而對(duì)其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難 這也就限制了城管部門(mén)在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越多自己的工作量就越大長(zhǎng)此以往勢(shì) 必會(huì)影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性同時(shí)也降低了執(zhí)法部門(mén)的執(zhí) 法效能和執(zhí)行力。另一種是被動(dòng)獲取即群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后打投訴電話(huà)進(jìn)行舉報(bào)或 通過(guò)市長(zhǎng)熱線、城管以及信訪等方式直接向執(zhí)法部門(mén)反映或通過(guò)

4、新聞 媒體如電視、報(bào)紙等進(jìn)行曝光反映經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進(jìn)行處 理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與拓寬信息來(lái)源渠道同 時(shí)也能起到法制宣傳的作用。但是這增加了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到問(wèn)題處理之間的環(huán)節(jié)增加了行政時(shí) 間和行政成本并且容易被誤認(rèn)為群眾不舉報(bào)、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示城管執(zhí)法部門(mén)就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問(wèn)題了容易造成執(zhí)法部門(mén)無(wú)所 作為的錯(cuò)覺(jué)最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、群眾埋怨”執(zhí)法部門(mén)費(fèi)力不討好的后 果。由此可見(jiàn)執(zhí)法部門(mén)缺乏有效、及時(shí)的信息獲取途徑信息獲取 滯后處理問(wèn)題被動(dòng)。（二）部門(mén)之間職責(zé)不清職能交叉無(wú)人管理與多頭管理并存。 城市管理專(zhuān)業(yè)化分工是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。專(zhuān)業(yè)分工越細(xì)管理、綜合執(zhí)法人員的知識(shí)積累

5、、法律準(zhǔn)備以 及對(duì)人才的培訓(xùn)就越快但部門(mén)與部門(mén)、 政府與群眾之間信息不對(duì)稱(chēng)就 越嚴(yán)重協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個(gè)問(wèn)題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門(mén)之間轉(zhuǎn)手反映其實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門(mén)之間所進(jìn)行的分割。這也是職責(zé)不清的一種表現(xiàn)以及造成群眾對(duì)執(zhí)法權(quán)歸屬認(rèn)識(shí) 不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問(wèn)題難執(zhí)法部門(mén)獲取信息不及時(shí)的 問(wèn)題。比如對(duì)一個(gè)大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴環(huán)保、公安、衛(wèi) 生、城監(jiān)等多個(gè)部門(mén)都具有一定的管理職權(quán)群眾往往不知道應(yīng)該向哪 一個(gè)部門(mén)反映或者反映了遲遲得不到圓滿(mǎn)處理。由于部門(mén)之間職責(zé)交叉像這種吃力不討好的事都有一堆管不了的理由無(wú)人愿意去管理反之又因?yàn)橛欣蓤D而多

6、頭管理出現(xiàn)九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。（三）過(guò)多地依賴(lài)突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待進(jìn) 一步建立。目前對(duì)城市管理中突出問(wèn)題的治理往往局限于搞運(yùn)動(dòng)、搞突 擊式的整治。例如城市牛皮癬”泛濫了發(fā)生交通死人事故了媒體報(bào)道了于 是領(lǐng)導(dǎo)批示層層發(fā)文層層開(kāi)會(huì)部署一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)就此開(kāi)始。類(lèi)似的問(wèn)題的報(bào)道媒體上經(jīng)?？梢钥吹?。這類(lèi)運(yùn)動(dòng)表面上轟轟烈烈實(shí)際上雷聲大雨點(diǎn)小虎頭蛇尾實(shí)際 效果往往是前治后亂。雖然專(zhuān)項(xiàng)治理在短期內(nèi)對(duì)改善城市管理問(wèn)題確實(shí)有著很好的 效果但是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)才是城 市管理的終極目標(biāo)。如果不建立長(zhǎng)效管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)治理往往治標(biāo)不治本結(jié)果只能 導(dǎo)致亂治再亂

7、再治”的惡性循環(huán)城市管理耗能大、效率低。（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。城市管理部門(mén)眾多工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同往 往是各行其是協(xié)調(diào)配合不夠更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同 的關(guān)系致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于部門(mén)沒(méi)有很好的配合直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下政府行政部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機(jī)制來(lái)愈合制度內(nèi)的裂口以建立有效的合作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。二、健全城管協(xié)作機(jī)制強(qiáng)化部門(mén)長(zhǎng)效協(xié)作建立健全城管協(xié)作交流機(jī)制是優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展城管工作的需要是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)

8、展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)建立城市管 理各部門(mén)之間長(zhǎng)效協(xié)作的新機(jī)制形成各部門(mén)共同參與政策制定共同 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共同現(xiàn)場(chǎng)處理、監(jiān)督、反饋、檢驗(yàn)的良好協(xié)作模式才能 真正做到源頭監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)處置和反饋城管問(wèn)題確保城市健 康有序發(fā)展。（一）城管協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容結(jié)合當(dāng)前城管工作實(shí)際必須建立健全以下六項(xiàng)協(xié)作交流機(jī)制確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開(kāi)展。一是建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府的要求或者專(zhuān)項(xiàng)整治的工作 需要召開(kāi)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)、方法、步驟、措施通報(bào)和溝通執(zhí)法工作

9、情況協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭(zhēng)議研究解 決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問(wèn)題。會(huì)議議定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式送執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行各執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期報(bào)送聯(lián)合執(zhí)法情況。二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行 為或者人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的應(yīng)集中執(zhí) 法力量實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 積極配合不得各行其是不得互相推諉。三是建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。市級(jí)執(zhí)法主管機(jī)關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立上 下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度加強(qiáng)行政執(zhí)法中的層級(jí)聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責(zé)合理配置執(zhí)法力量。四是建立健全互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之

10、間要建立互動(dòng)執(zhí)法制度確保各行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中需要相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時(shí)能得到及時(shí)、有效配合。執(zhí)法機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、采取強(qiáng)制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求 只要手續(xù)完備、程序合法協(xié)作機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)無(wú)條件予以配合。五是建立健全資源共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)公開(kāi)各自的信息、技術(shù)和資源提供查 詢(xún)方便對(duì)其他機(jī)關(guān)請(qǐng)求查詢(xún)有關(guān)信息、 資料、數(shù)據(jù)的被請(qǐng)求的機(jī)關(guān)應(yīng) 及時(shí)、無(wú)償提供。應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息互通平臺(tái)保持及時(shí)、靈敏的信息溝通把握違法行為動(dòng)態(tài)防止違法當(dāng)事人利用地域、時(shí)間差異流動(dòng)作案應(yīng)當(dāng)確立有效的溝通方式和渠道采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián) 絡(luò)員等方式建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)互相提供執(zhí)法工作情況。六是建立健全執(zhí)法調(diào)

11、處機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議或者 其他問(wèn)題應(yīng)當(dāng)首先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相協(xié)商解決爭(zhēng)議協(xié)商不成由同 級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理協(xié)調(diào)不成的則應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上一級(jí)行政 機(jī)關(guān)依法裁決。以上六種協(xié)作機(jī)制其實(shí)在全國(guó)各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)制度依托 政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)共享行政執(zhí)法案件信息使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工 作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺(tái) 通過(guò)建立覆蓋全時(shí)段、全范圍的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息 共享、協(xié)同工作對(duì)城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩 序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理推進(jìn)

12、城市管理達(dá)到主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng) 的目標(biāo)。又如我市城管委員單位聯(lián)席會(huì)議制度也是一項(xiàng)城管協(xié)作機(jī)制 對(duì)協(xié)調(diào)解決城管重大問(wèn)題起著積極的作用。（二）城管協(xié)作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式由于城市管理部門(mén)之間各自的利益、目標(biāo)不同勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)兩 者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此城市管理執(zhí)法實(shí)踐已提出了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好可以提高政府宏觀管理效能否則將會(huì)產(chǎn)生極高的管 理執(zhí)法成本對(duì)城市建設(shè)造成極大的成本浪費(fèi)對(duì)城市軟環(huán)境建設(shè)造成 極大的負(fù)面影響。從當(dāng)今城市管理發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看城管協(xié)作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式主要 有三個(gè)：一是制定政府規(guī)范性文件夯實(shí)城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)。目前我市的城管協(xié)作多是通過(guò)市城管辦綜合協(xié)調(diào)的方式

13、來(lái)實(shí) 現(xiàn)的或者是依靠部門(mén)的力量去實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的工作協(xié)作其協(xié)作成本 和難度較大。市城管辦作為一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)級(jí)別高、權(quán)力大的各個(gè)職 能部門(mén)往往是協(xié)而不調(diào)調(diào)而不果而部門(mén)之間的協(xié)作往往是利益搏弈 的產(chǎn)物這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無(wú)法達(dá)到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況建立健全城管協(xié)作機(jī)制必須自上而下來(lái)進(jìn)行。因此我們需要運(yùn)用政府的力量來(lái)創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門(mén)之間 相互協(xié)作的機(jī)制從而提高政府的執(zhí)行力和行政效率更好地打造強(qiáng)勢(shì) 政府推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展?？梢哉f(shuō)通過(guò)政府制定規(guī)范性文件來(lái)建立部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制 是一條可行的途徑不少城市已經(jīng)作了有益的探索并取得了較好的經(jīng) 驗(yàn)。如XX市就較早地注意到了該問(wèn)題并在相關(guān)規(guī)范性文件中

14、作 了一些明確規(guī)定。XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法明確規(guī)定 市區(qū)相關(guān)行政管理部門(mén)負(fù)有積極協(xié)助、 配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對(duì)象時(shí)審批部門(mén)負(fù)有向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄告批準(zhǔn) 結(jié)果的法律義務(wù)同時(shí)建立完善了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他各有 關(guān)行政主體之間的“雙向告知 ”、“意見(jiàn)反饋 ”以及責(zé)任追究制度。再如XX市以政府令的形式出臺(tái)了 XX市人民政府關(guān)于堅(jiān)持 以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定 為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門(mén)協(xié)作機(jī) 制的建立提供了很有價(jià)值的藍(lán)本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)動(dòng) 執(zhí)法機(jī)制、互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、

15、 資源共享機(jī)制、執(zhí)法調(diào)處機(jī)制等六大協(xié)調(diào) 協(xié)作機(jī)制作了詳細(xì)的規(guī)定具有很大的參考價(jià)值。通過(guò)制定政府規(guī)范性文件可以夯實(shí)城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ) 為建立健全城管協(xié)作機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)完善城管協(xié)作機(jī)制的技術(shù)支撐。 建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實(shí)施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的 需要是城市管理走向精細(xì)化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口通過(guò)信 息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、 網(wǎng)絡(luò)性、 程序性和透明性等要求推進(jìn)城市管 理資源優(yōu)化整合管理流程科學(xué)再造管理主體多元參與這是提高城市 管理水平的有效手段。如XX市城管部門(mén)安裝 “千里眼 ”幫助管理深圳市城管部門(mén)建立了 “數(shù)字城

16、管 ”昆山市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理都取 得了良好效果。*在全省來(lái)看是一個(gè)信息化程度相對(duì)較高的城市與其他城市 相比這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過(guò)建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等 信息化技術(shù)手段整合城市管理資源實(shí)現(xiàn)城市管理全過(guò)程信息的實(shí)時(shí) 傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為如擺賣(mài)、燒烤、沿街乞 討等）和部件信息的自動(dòng)化采集數(shù)字化處理網(wǎng)絡(luò)化傳輸資源化利用和 社會(huì)化共享。通過(guò)城市管理綜合平臺(tái)建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一信息的收集和 分配提高信息的收集面和準(zhǔn)確度使信息前置以全面準(zhǔn)確的信息來(lái)引 導(dǎo)管理從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷?shí)時(shí)管理和監(jiān)督增強(qiáng)城市管理 的快速反應(yīng)能力帶動(dòng)政府管理

17、效率的提高。我們應(yīng)通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)促進(jìn)城市管理手段 創(chuàng)新以此為催化劑進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)管理 模式的創(chuàng)新形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、 動(dòng)作高效、 方式先進(jìn)的 現(xiàn)代化城市管理體系為創(chuàng)建全國(guó)文明城市注入活力打造數(shù)字*。三是實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法掃清城管協(xié)作機(jī)制的體制障礙。在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┚C合執(zhí)法工作執(zhí)法權(quán)力得到相對(duì)集中在 實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職能部門(mén)的職責(zé)減少扯皮有利于城市管理 工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。如運(yùn)輸車(chē)輛沿路拋撒物料的問(wèn)題它既損壞污染路面影響市容環(huán)境衛(wèi)生又影響交通秩序這一違法行為涉及市政、環(huán)衛(wèi)、公安交警等部門(mén)單一執(zhí)法隊(duì) 伍管理很難奏效這時(shí)集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍即可快捷 地處理并能迅速消除其危害達(dá)到提高工作效能有效地維護(hù)城市市容 和環(huán)境衛(wèi)生的目的。目前我省個(gè)地級(jí)市中除少數(shù)幾個(gè)城市外絕大部分已經(jīng)完成了 城市管理綜合執(zhí)法改制工作。他們把涉及城市管理的日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職 能綜合起來(lái)對(duì)涉及城市管理的有關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整建立起城市管理新體制。按照規(guī)劃、建設(shè)、管理相對(duì)分離的原則把相對(duì)分散的管理職