監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細則編制指引

1、中華人民共和國鐵道部建設管理司建建2009 389號關于印發(fā)鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)劃編制指南和鐵路 建設工程監(jiān)理實施細則編制指南的通知各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：為加強鐵路建設工程監(jiān)理管理，推行鐵路工程監(jiān)理標準化管理，規(guī) 范鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則編制工作，現(xiàn)印發(fā)鐵路建設 工程監(jiān)理規(guī)劃編制指南和鐵路建設工程監(jiān)理實施細則編制指南，新 開工項目按本指南并結合項目情況編制建設項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細 則。建設單位應做好監(jiān)理規(guī)劃審查和監(jiān)督實施工作。鐵道部建設管理司2009年12月17日鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)劃編制指南監(jiān)理規(guī)劃是推行監(jiān)理標準化管理和項目監(jiān)理機構開展監(jiān)理工作的指 導性文件，是監(jiān)理單位

2、全面履行監(jiān)理合同，保證監(jiān)理工作質量的基礎。一、編制要求1. 監(jiān)理規(guī)劃在簽訂委托監(jiān)理合同后，根據(jù)設計文件在項目監(jiān)理大綱 的基礎上組織編制，經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人批準，在召開第一次工地例 會前7日內報送建設單位核備。2. 監(jiān)理規(guī)劃由項目總監(jiān)理工程師主持編制，專業(yè)監(jiān)理工程師參與編 制。監(jiān)理規(guī)劃應根據(jù)委托監(jiān)理合同所確定的監(jiān)理內容、范圍及監(jiān)理工作 標準化的要求，結合工程項目的實際情況，明確項目監(jiān)理機構的工作目 標、工作要求，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，具有可 操作性。3. 監(jiān)理規(guī)劃應包含的主要內容有:建設項目概況、監(jiān)理工作范圍、項 目監(jiān)理目標、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理工作內容、項目監(jiān)理機構、人員配

3、備 及崗位職責、監(jiān)理設施（設備）、監(jiān)理實施細則編制計劃及要求、監(jiān)理工 作程序、監(jiān)理工作方法、監(jiān)理工作制度等。4. 監(jiān)理規(guī)劃宜按下列程序進行編寫。5在監(jiān)理工作實施中，項目監(jiān)理機構應對監(jiān)理規(guī)劃進行動態(tài)管理， 根據(jù)實際情況對監(jiān)理規(guī)劃進行相應的補充、修改和完善，并按程序報建 設單位核備。二、監(jiān)理規(guī)劃的主要內容及編寫（一）建設項目概況1建設項目基本情況。簡要寫明建設項目的規(guī)模、地理位置、線路 走向，重點介紹本監(jiān)理標段水文地質條件、氣候特點、自然與社會條件、 重難點工程等內容?？梢詥挝还こ虨閱卧謱I(yè)列出本標段包含的主 要工程內容和數(shù)量。2, 主要技術標準。簡要寫明建設項目的線路等級、正線數(shù)目、設計 速

4、度、限制坡度或最大坡度、最小曲線半徑、牽引種類、機車類型或動 車組類型、機車交路、車站分布、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指 揮方式、建筑限界等技術指標。3參建單位。寫明本項目的建設單位、勘察設計單位、咨詢單位及 標段劃分情況，本標段的施工單位和相鄰標段的監(jiān)理及施工單位。若項 目監(jiān)理機構由多家監(jiān)理單位以聯(lián)合體形式組成，還應介紹監(jiān)理聯(lián)合體成 員的工作分工。4建設目標及總體安排。簡要寫明建設項目的建設目標、工程投資 概況及工期安排，重點介紹本監(jiān)理標段工程投資情況及工期安排。（二）監(jiān)理工作范圍監(jiān)理工作范圍應依據(jù)委托監(jiān)理合同確定的內容進行編寫，主要寫明 所監(jiān)理標段的線路起訖里程及監(jiān)理工作的開始及結束時

5、間。如不同專業(yè) 工作范圍的起止時間不同，應按專業(yè)分別寫明監(jiān)理工作的開始及結束時 間。（三）項目監(jiān)理目標項目監(jiān)理目標是監(jiān)理工作應實現(xiàn)的目標，與建設項目的目標應一致, 內容上應依據(jù)委托監(jiān)理合同約定進行編寫，包括質量目標、安全目標、 環(huán)水保目標、驗工計價工程量核實等。（四）監(jiān)理工作依據(jù)1國家、鐵道部頒布的與建設工程有關的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī) 范性文件等。如中華人民共和國建筑法、建設工程質量管理條例、 建設工程安全生產管理條例、鐵路建設管理辦法等，發(fā)布文號一 并注明。2. 鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范，應注明標準號、版本號。3與本建設工程項目有關的標準、規(guī)范、規(guī)程（重點是質量驗收標準 和試驗檢測規(guī)程）以及施

6、工技術指南等，應注明標準、規(guī)范、規(guī)程的標準 號（或文件號）、版本號。4本工程項目審批文件、設計文件、技術資料。5. 委托監(jiān)理合同以及與工程建設項目有關的其他合同文件，如施工 承包合同文件等。6項目實施過程中簽訂的補充協(xié)議，各方簽認的會議紀要、補充規(guī) 定等。7. 建設單位正式下發(fā)的相關文件、規(guī)定等，包括指導性施工組織設計。（五）監(jiān)理工作內容依據(jù)委托監(jiān)理合同及鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范編寫，一般應包含如 下內容：1、質量監(jiān)理工作:建立質量監(jiān)控體系；工程材料、設備、構配件、半 成品的進場檢查;施工過程的檢查與旁站；組織檢驗批、分項、分部、單 位工程的質量檢查驗收;報告工程質量事故;工程質量持續(xù)改進的監(jiān)督與

7、 檢查等。2. 安全監(jiān)理工作:建立安全監(jiān)理體系；審核實施性施工組織設計、專 項施工方案中安全生產措施;檢查施工現(xiàn)場安全生產防護措施和安全生產情況;下達安全整改和停工指令;報告生產安全事故等。3. 驗工計價監(jiān)理工作：復核審查已完工程數(shù)量、清理驗工計價數(shù)量、 審核簽認驗工計價表;建立已完工程量和支付臺賬;初審竣工結算等。4. 其他工作:協(xié)調參建吝方關系的具體工作內容，對工程質量、安全、 驗工計價等監(jiān)理資料的管理，以及吝類臺賬的建立管理等。上述各項內容應根據(jù)工作階段，按事前、事中、事后的順序進行編寫。（六）項目監(jiān)理機構應根據(jù)工程項目特點、合同約定建立項目監(jiān)理機構，監(jiān)理規(guī)劃中應 清晰表述項目監(jiān)理機構的

8、組織形式和相互關系，并繪制本項目監(jiān)理組織 機構框圖。（七）項目監(jiān)理機構人員配備計劃依據(jù)監(jiān)理人員配備標準化的原則，根據(jù)指導性施工組織設計，按項 目實施進展需要以及投標承諾，以表格的形式列出監(jiān)理進場人員情況，. 具體應包含姓名、崗位、職稱、專業(yè)、進出場時間、證書類型、證書編 號等基本信息。序號姓名崗位職稱專業(yè)進出場時間證書類型證書編號123 （八）項目，監(jiān)理機構人員崗位職責 依據(jù)委托監(jiān)理合同列出總監(jiān)理 工程師、副總監(jiān)理工程師的職，分崗位列出專業(yè)監(jiān)理工程師的職責，列 出監(jiān)理員的崗位職責（九）監(jiān)理設施（設備）開展監(jiān)理工作所需的各種辦公、交通、通訊以及試驗檢測設施（設備） 等，應依據(jù)委托監(jiān)理合同以列表方

9、式進行詳細說明，內容主要包括各種 設施（設備）的型號、規(guī)格、數(shù)量、用途、進出場時間等。（十）監(jiān)理實施細則編寫計劃及要求依據(jù)項目監(jiān)理過程控制標準化要求，以表格的形式列出本項目中須 編制實施細則的名稱（按專業(yè)工程、專項工作等分列），具體開始時間、 完成片間，以及編寫人員.編寫要求等。序號細則名稱編寫人員完成時間要求123（十一）監(jiān)理工作程序此部分內容宜以流程圖的形式列出，并輔以簡要的文字說明。按照施 工準備階段、施工階段、竣工驗收階段、缺陷責任期，逐項列出主要監(jiān) 理工作程序，如施工方案的審查與批準、工程材料的檢查驗收、工程質 量檢查驗收、變更設計、驗工計價、工程交工驗收、內部信息流程、監(jiān) 理資料管

10、理歸檔流程、施工安全檢查等。（十二）監(jiān)理工作方法監(jiān)理工作方法主要包括:指令、審查與批準、過程檢查與控制、旁站、 巡檢、平行檢驗與見證取樣、驗收的接受與拒絕、計量支付與拒絕，依 據(jù)法律、法規(guī)及合同授權實施.1方案的審查與批準。主要包括涉及工程質量、安全生產的施工方案的審查，專項施工方 案的審查（含施工安全措施、方案等）。2. 過程檢查與控制。（1）檢查施工單位質量保證體系。主要包括質量管理機構與制度，人 員與持證上崗等。如施工圖核對制度、技術交底制度、物資采購及進場 驗收、專職人員及特殊工種作業(yè)人員持證上崗、施工過程的“三檢制”、 工地試驗室管理、配合比管理、工地試驗檢測管理、變更設計文件管理、

11、 質量事故報告管理、施工檔案謹料及質量控制說料管理、施工圖及技術 文檔管理等。檢查施工安全管理體系。主要包括組織機構、管理制度、崗位職 責、工作要求、專職人員、專項施工方案編制、安全交底、安全培訓、 安全防護、危險源辨識、安全隱患處理、應急預案等。(3) 檢查施工過程中作業(yè)質量。(4) 檢查施工過程中安全狀況。(5) 質量、安全有關的勞務用工管理。3. 關鍵工序、關鍵部位施工過程的旁站。依據(jù)鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范附錄B列出本工程項目旁站的工序 及部位，寫出旁站監(jiān)理方案。4. 巡檢.總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師應定期或不定期對所轄工程進行巡 視檢查，巡視檢查的原則和主要內容應列明。5. 檢驗、檢測

12、與驗收。根據(jù)驗收標準規(guī)定的頻率和手段，進行見證取樣或平行檢驗，組織 或參加工程施工質量驗收。6 重點、難點工程控制。列出本標段重、難點工程的質量、安全控制的關鍵點、關鍵部位或 工序，簡要說明擬采用的控制措施。7.驗工計價。依據(jù)鐵道部有關規(guī)定和承包合同約定進行工程量審核確認，明確過 程中莎采取的控制方法和措施。8 監(jiān)理指令。應明確監(jiān)理工作中監(jiān)理指令的種類，針對工程進展或監(jiān)理工作中發(fā) 現(xiàn)的問題，適時發(fā)出相應的監(jiān)理指令，有關指令適用的具體條件、指令 內容、時限、指令簽發(fā)人要予以明確。(十三)監(jiān)理工作制度依據(jù)管理制度標準化的要求，建立監(jiān)理工作制度，主要包括：1. 施工方案審核制度；2. 工程質量和原材

13、料檢測試驗制度；3. 工程質量檢查制度（含日常檢查、隱蔽工程檢查、工序質量檢查、 重點工程關鍵部位檢查、旁站監(jiān)理等制度）；4 施工圖現(xiàn)場核對制度；5. 變更設計審查制度；6. 原材料、半成品、構配件及設備質量復檢制度；7 驗工計價制度；8. 試驗管理制度；9. 監(jiān)理資料管理及臺賬管理制度；10. 質量安全事故報告制度；1L工地例會制度；12. 信息化管理制度13. 其他制度。內部管理制度包括：監(jiān)理工作重大問題請示報告制度、人員考核制 度、培訓學習制度、內部財務管理制度、責任追究制度、監(jiān)理工作紀律 等。鐵路建設工程監(jiān)理實施細則編制指南監(jiān)理實施細則是針對工程項目中某一專業(yè)或專項工作的具體監(jiān)理實 施

14、計劃，項目監(jiān)理機構應認真做好監(jiān)理實施細則的編制及各項監(jiān)理工作 的落實。一.編寫要求1.監(jiān)理實施細則由項目總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制，必 要時應由監(jiān)理單位安排經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員協(xié)助，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準 后實施，并報建設單位核備。其中，無昨軌道施工監(jiān)理實施細則應經(jīng)過 建設單位審查后實施。2監(jiān)理實施細則編制工作須在收到設計文件后、相應專業(yè)工程(或專 項工作)開工前完成。監(jiān)理實施細則應按照監(jiān)理規(guī)劃，并結合專業(yè)工程(或 專項工作)的特點，做到詳細具體，具有可操作性。3. 監(jiān)理實施細則應按專業(yè)工程或專項工作進行編制。具體項目可參 考附錄所列專業(yè)工程和專項工作編制。施工安全監(jiān)理、環(huán)水保監(jiān)理工作 按規(guī)

15、定應単獨編制專項監(jiān)理實施細則。4 監(jiān)理實施細則編制依據(jù)如下：(1) 已批準的監(jiān)理規(guī)劃；(2) 與專業(yè)工程相關的標準、設計文件和技術資料；(3) 已批準的施工組織設計、施工方案及專項施工方案；(4) 建設單位的其他有關專業(yè)管理規(guī)定。5.監(jiān)理實施細則應包括以下主要內容：(1) 專業(yè)工程(或專項工作)特點及其技術、質量標準；(2) 監(jiān)理工作范圍及重點；(3) 監(jiān)理工作流程；(4) 監(jiān)理工作控制要點、目標及手段；監(jiān)理工作方法與措施；旁站具體部位和工序。6. 監(jiān)理實施細則應按以下程序編寫:7. 監(jiān)理實施細則應實行動態(tài)管理，在監(jiān)理工作中根據(jù)工程 實施情況進行補充、修改和完善。二、主要內容（一）工程特點及技

16、術、質量標準工程特點及技術、質量標準應依據(jù)設計文件及相關技術資料進行說明，明確工程的地質條件、特殊工藝、新設備、外部環(huán) 境、既有線運輸條件、專業(yè)接口、技術標準、質量要求、線路開通條件、 控制的關鍵點和難點以及施工安全等要求。（二）監(jiān)理工作范圍及重點主要依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃與批準的施工組織設計編寫。工作范圍按專業(yè)工 程或專項工作編寫，工作重點按工作階段編寫，分專業(yè)、分階段寫清工 程的重點和難點部位、關鍵工序、施工工藝特點和難點。（三）監(jiān)理工作流程依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃中的監(jiān)理工作程序及批準的施工組織設計中的施工工藝、工序進行編寫。一般應以流程圖形式給出。施工單位施工過程監(jiān)理單位示例：鉆孔樁施工監(jiān)理工作流程圖（四）

17、監(jiān)理工作控制要點、目標及監(jiān)控手段依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、批準的施工組織設計、施工圖及驗收標準編寫。1.控制要點。應體現(xiàn)源頭控制、過程控制和細節(jié)控制的原則。對于施工安全，要 按人的行為及物的狀態(tài)列出安全檢查重點，如：既有線改造要列出影響行 車安全的不利因素及控制點；對于設備安裝調試，要列出安裝的控制因素 及技術方法;對于施工質量控制應列出質量關鍵點，實施關鍵點控制，如 路基填筑關鍵是控制填筑程序，檢查填料和壓實度，保證填料質量要做好取土場控制及進場填料控制，而壓實度控制主要是松鋪厚度、填料的 最優(yōu)含水率、壓實設備、壓實遍數(shù)等施工工藝控制。2. 監(jiān)控目標。主要包括質量、安全目標，具體應依據(jù)驗收標準編寫。3.

18、 監(jiān)控手段。依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃編寫，監(jiān)控手段應包括:方案審查與批準、過程檢查與 控制、關鍵部位及工序旁站、巡視、見證試騎與平行檢驗等。方案審查與批準應列明依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范，本細則需 要對哪些方案進行審查，或者直接予以批準。過程檢查與控制要列出檢查與控制的的重點部位和內容。關鍵部位及工序旁站應根據(jù)旁站方案編寫，明確旁站的部位、工序、 旁站中應注意的問題以及出現(xiàn)問題后的解決方法等。巡視要詳細說明總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師定期或不定期檢查 的具體內容和時間安排。見證試驗與平行檢驗按驗收標準的規(guī)定寫明試驗檢驗的部位、頻度、 方法以及有關檢測儀器等，可以下表形式列出（見表1）。表1：監(jiān)理見證試驗

19、與平行檢查項目表施工部位 （工序）牠制點目標值檢測須率監(jiān)控手段（五）監(jiān)理工作方法與措施依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，結合工程實際特點，針對施工過程中可能出現(xiàn)的具 體問題進行編寫。這些內容不是對監(jiān)理規(guī)劃的簡單重復，而是結合具體 工程的具體工藝（部位），寫清具體的工作方法和工作措施，可以列表的 形式明確（見表2）。表2:監(jiān)理工作控制措施表施工內容可能出現(xiàn)的問題扱采取的措施（六）旁站具體部位及工序根據(jù)（鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范附錄B及工程施工質量驗收標準中 規(guī)定的旁站部位及工序，在編制監(jiān)理實施細則時應列出需要旁站的具體 部位及工序，同時明確哪些重要工序和部位需要專業(yè)監(jiān)理工程師全程進 行旁站。附錄:監(jiān)理實施細則編制參考目

20、錄序號專業(yè)/專項地基處理（樁基、換填）監(jiān)理實施細則 路堤填筑（含特殊土）監(jiān)理實施細則路塹開挖監(jiān)理實施細則路基專業(yè)過渡段施工監(jiān)理實施細則基床施工監(jiān)理實施細則路基防排水工程監(jiān)理實施細則路基支擋工程監(jiān)理實施細則 混凝土及鋼筋混凝土監(jiān)理實施細則 深基坑工程監(jiān)理實施細則10鉆孔樁工程監(jiān)理實施細則11挖孔樁工程監(jiān)理實施細則12橋梁承臺、墩（臺）工程監(jiān)理實施細則13橋梁專業(yè)高橋墩（模板加固）施工監(jiān)理實施細則14連續(xù)梁（含懸臂）工程監(jiān)理實施細則15預制梁（含預應力）工程監(jiān)理實施細則16涵（管）節(jié)預制、拼裝監(jiān)理實施細則17移動模架（膺架）制梁工程監(jiān)理實施細則18架梁工程監(jiān)理實施細則19框構橋（涵）工程監(jiān)理實施細

21、則序號專業(yè)/專項2021橋梁專業(yè)222324252627282930道專業(yè)鉆爆作業(yè)監(jiān)理實施細則支護作業(yè)監(jiān)理實施細則?道防排水工程監(jiān)理實施細則襯砌工程監(jiān)理實施細則長大隧道控制測量監(jiān)理實施細則隧道監(jiān)控鍛測監(jiān)理實施細則 地質預報監(jiān)理實施細則鋼橋工程監(jiān)理實施細則頂進橋涵監(jiān)理實施細則 橋涵防水工程監(jiān)理實施細則波槽工程監(jiān)理實施細則31323334接口工程監(jiān)理實施細則 有祚軌道道床監(jiān)理實施細則 無祚軌道道床施工監(jiān)理實施細則無莊軌道制板監(jiān)理實施細則軌道專業(yè)長鋼軌鋪設工程監(jiān)理實施細則36鋼軌焊接工程監(jiān)理實施細則37383940無縫線路鋼軌鎖定工程監(jiān)理實施細則 膠接絕緣節(jié)工程監(jiān)理實施細則 道岔鋪設工程監(jiān)理實施細則 信號、線路標志工程監(jiān)理實施細則序號專業(yè)/專項細目41人行地道工程監(jiān)理實施細則42站場專業(yè)人行天橋工程監(jiān)理實施細則43站臺工程監(jiān)理實施細則44雨棚工程監(jiān)理實施細則45變、配電所工程監(jiān)理實施細則46架空線路工程監(jiān)理實施細則47電纜工程監(jiān)理實施細則48電力專業(yè)室內外配線及照明工程監(jiān)理實施細則49車間動力工程監(jiān)理實施細則50遠動裝置工程監(jiān)理實施細則51接地工程監(jiān)理