國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究

1、國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)體系研究 (08-29 10:05) 本文 現(xiàn)已有447 次點(diǎn)擊 對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，日本、美國、荷 蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非 常重視，建立了農(nóng)產(chǎn)品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系，并 形成了一套較為完整的政策與執(zhí)行體系。1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系建設(shè)1.1 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)日本對農(nóng)產(chǎn)品立法十分重視， 1948 年來，先后頒布實(shí) 施了出口農(nóng)產(chǎn)品管理法 、JAS 法、農(nóng)藥取締法 、有機(jī) 農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法 、有機(jī)農(nóng)業(yè)法等等。新世紀(jì)來， 日本提出發(fā)展環(huán)保、 生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念， 又制定了新 農(nóng) 業(yè)基本法、

2、循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法 、包裝容器法 、 食品安全基本法 ，同時還配套了農(nóng)藥殘留規(guī)則等相 關(guān)法規(guī)和大量相關(guān)的配套規(guī)章，基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī) 范性的完整體系。日本食品安全法律可操作性較強(qiáng)，通過實(shí)施，一是確保 了食品安全，保證消費(fèi)者安全消費(fèi)；二是促進(jìn)了全面實(shí)施生 鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識制度，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管 機(jī)制、提高了消費(fèi)者信心；三是明確了食品安全管理主體。1.2 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)維護(hù)公眾的生命與健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展， 是美國一切法律最基本的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，顯 然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一，因此，美國與此有關(guān)的 立法也是比較多的，除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用

3、、種子質(zhì)量控制等 方面有詳實(shí)的法規(guī)外，還在食品安全供應(yīng)方面有嚴(yán)格的法規(guī)。 這方面美國先后制定的主要法令有聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令 、 食品藥品和化妝品法 、食品與藥品法 ，除上述法律外， 還有 “ 禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令 ” 和“ 公共健 康事務(wù)法令 ” 等等。嚴(yán)格禁止任何牲畜市場所有者、 營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養(yǎng)、 飲水、移交、運(yùn)輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)：一是 規(guī)定嚴(yán)格； 二是體現(xiàn)全過程。 相關(guān)法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、 運(yùn)輸、加工、貯藏和零售等各

4、個環(huán)節(jié)， 甚至從種子監(jiān)控開始； 三是為保證法令的實(shí)施，國會還要求政府通過頒布規(guī)章來促 進(jìn)法令實(shí)施。1.3 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)歐盟先后制定了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法 、畜產(chǎn)品加工處 理法和食品衛(wèi)生法 等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。 英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體 系，包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。英國早在 1990 年，就制定了綜合性法規(guī) 食品安全法 該法十分具體和嚴(yán)格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品，使 用虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的標(biāo)簽，都屬非法行為，將受到法律的 嚴(yán)罰，有效地促進(jìn)了食品質(zhì)量安全管理。2

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制2.1 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，專門成立 了消費(fèi)安全局；同時，厚生勞動省設(shè)有食品安全局。農(nóng)林水 產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。此 外，日本在前年建立了食品安全委員會 (FSC) ，將其作為內(nèi) 閣的一個辦公室直接向首相報告，獨(dú)立履行風(fēng)險評估職能， 并向風(fēng)險管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學(xué)依 據(jù)的建議。2.2 英國、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制英國、丹麥、挪威等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國家，很早就圍繞 食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。北歐各國強(qiáng)調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全 程性管理有兩

6、個明顯特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始， 對食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理；二是體現(xiàn)在盡可 能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機(jī)關(guān)對食品安全進(jìn)行全程性管理。l999 年 11 月，英國議會通過 l999 年食品標(biāo)準(zhǔn)法 ，決 定成立一個獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局 (FOOdSta13dardSAge13cY) 。該局代表英王履行職能，并 向英國議會報告工作。在新的體制下，英國環(huán)境、食品和農(nóng) 村事務(wù)部仍然負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項(xiàng)目，并在上述領(lǐng) 域作為執(zhí)法機(jī)關(guān)。2.3 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制美國在解決各種經(jīng)濟(jì)與社會問題中，使用最多的是法律 手段，其次是經(jīng)濟(jì)手段，很少使用行政手段。但

7、是，在對待 食品安全問題上，他們卻一反常規(guī)，設(shè)立總統(tǒng)食品安全委員 會，使用了非常嚴(yán)厲的行政手段來對付。該委員會的成員是 農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公 室主任、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護(hù)局局長、商業(yè)部 部長、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理以及國家政府重組聯(lián)合會主席。前 三者共同擔(dān)任該委員會的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性 的效果證明，總統(tǒng)食品安全委員會的成立，是確保食品安全 非常重要的措施。3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系3.1 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系美國除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止土壤侵蝕、推廣無土 栽培，提高蔬菜品質(zhì)與安全外，更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害 等方面，積累了一套比較成熟

8、的經(jīng)驗(yàn)。從 20 世紀(jì)的 70 年代起， 美國就開展了農(nóng)作物病蟲害綜 合防治的研究工作， 90 年代以后，有了更大規(guī)模的推廣普及。 現(xiàn)在美國大部分農(nóng)作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬 菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是，防治 成本比原來明顯下降，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益突出，更重要 的是，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治 措施是一個知識集約型體系，是 4 大相互影響要素的科學(xué)組 合。這 4 個要素是：決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)選 擇、綜合防治的實(shí)施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學(xué)監(jiān)控和環(huán) 境監(jiān)控，其中最基礎(chǔ)的就是生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。3.2 日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

9、 目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的 標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程可分為以下幾個階段：一 是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)草案。 二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會 (JASC) 審議。 審議完畢 后，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報告。 三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布。 農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn) JASC 審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對有關(guān)各方均不會 造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。從標(biāo)準(zhǔn)制 定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所 體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。 這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到了考慮和體現(xiàn)，同時也 確保 JASC 能夠得到認(rèn)可。3.3

10、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系 建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全檢 測標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行是政府在 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的 控制，對摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令，也包括農(nóng)產(chǎn)品中不 同化學(xué)殘留允許量的具體限制，還包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品加工 標(biāo)準(zhǔn)。3.4 荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系 荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系健全，且涉及全過程，表 現(xiàn)為鏈條式標(biāo)準(zhǔn)化控制，如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制 （荷蘭語縮寫 KKM） 在 2000 年初建立， 主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都

11、遵循 KKM 標(biāo)準(zhǔn)，主 要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、 衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、 殘留量水平和環(huán)境等各個環(huán)節(jié)。 KKM 參與者所使用的飼料必須來自于具有 GMP 認(rèn)證的廠家，使 用的獸藥必須經(jīng)過 GMP 認(rèn)證，并且要登記農(nóng)戶購買和使用 獸藥的其他具體情況。4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè) 日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品 認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)。認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊 認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。 為了獲得 JAS 標(biāo)志， 生 產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請， 生產(chǎn)者自愿申請認(rèn)證， 如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu) （或認(rèn)可的國外 機(jī)構(gòu) ）認(rèn)

12、證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合 JAS 要求的產(chǎn)品，則可以允許 產(chǎn)品貼上 JAS 標(biāo)志。在對 JAS 法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng) 產(chǎn)品及其加工食品的特定 JAS 規(guī)格標(biāo)，通過檢查來確定其是 否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼 JAS 標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有 “ 有機(jī)栽培番茄 ” 、 “ 有機(jī)納豆 ” 或“ 有機(jī)紅茶 ” 等標(biāo)志。 另外，從外國進(jìn)口的有 機(jī)食品和本國產(chǎn)品一樣， 如果沒貼有機(jī) JAS 標(biāo)志， 就不許進(jìn) 口者銷售。5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系建設(shè)5.1 日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系 日

13、本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全檢測監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及 各政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn) 省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有 7 個分中心，負(fù)責(zé)全國 47 個都道 府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理 JAS 認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。 地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該保 持機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系。厚生勞動省在全國 l3 個口岸設(shè)有檢驗(yàn)所， 負(fù)責(zé)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，由厚生勞 動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外， 還有農(nóng)林水產(chǎn)省的 JAS 認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者 （農(nóng)協(xié) ）、 銷售者的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐

14、桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全檢測監(jiān)督體系。5.2 歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系 目前，英國、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都是第 三方公正性的中介組織。 ELLIPSESCIENTIFICGR0UP 是英 國最大的、具有領(lǐng)先地位的綜合檢測機(jī)構(gòu)，檢測范圍包括食 物、水、藥物、動物、飼料、環(huán)境等。整個研究所投資超過 l000 萬英鎊，每年檢測 60 萬個樣品，檢測收入超過 350 萬 英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn) 品上市前，生產(chǎn)企業(yè)都主動向農(nóng)業(yè)服務(wù)公司申請檢測。農(nóng)業(yè) 服務(wù)公司不定期進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽查，如抽檢不合格，由農(nóng)業(yè)服 務(wù)公司報政府取消行政許可，因此，入市前檢測農(nóng)產(chǎn)品已成

15、 為企業(yè)的自覺行動。歐盟注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。 英國農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)在 1400 多家屠宰加工場派駐專職檢查人員，每頭牲畜在屠宰前必須 經(jīng)檢查人員驗(yàn)明身份，且對加工過程進(jìn)行監(jiān)督，在確認(rèn)符合 要求后才發(fā)給合格證，準(zhǔn)予銷售。5.3 美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系 美國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留實(shí) 施嚴(yán)格的行政監(jiān)控。美國農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控工作由國家環(huán)保 局、食品與藥品管理局和農(nóng)業(yè)部 3 個部門共同負(fù)責(zé)。環(huán)保局 負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；食品與藥品管理 局監(jiān)督實(shí)施農(nóng)藥殘留限量，并負(fù)責(zé)對進(jìn)口和國內(nèi)市場上的農(nóng) 副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品 和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥

16、殘留監(jiān)測，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留 情況調(diào)查，列出不同時期殘留監(jiān)測重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部在 50 個州 都有農(nóng)藥殘留監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在縣級設(shè)有監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)農(nóng)藥 使用的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集，農(nóng)場在使用農(nóng)藥前必須得 到監(jiān)督員的許可。除了常規(guī)檢測以外，美國農(nóng)業(yè)部還負(fù)責(zé)一 些有目的的長期定向監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控是一項(xiàng) 公益性任務(wù)，所以都是政府出資支持。6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)6.1 農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)建設(shè)歐盟從 l997 年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。 該系統(tǒng) 能夠從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。 英國從 2000 年開始，英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英 4000 多家超級 市場密切

17、合作，建立了嚴(yán)密的食品安全 “ 一條龍監(jiān)控 機(jī)制 ” 。英國公民在市場上購買的任何食品， 如蔬菜、 水果、肉類、奶制品等，如發(fā)現(xiàn)有問題進(jìn)行投訴后，監(jiān)督人 員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類 加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，即某種肉類生 產(chǎn)而言，要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用 記錄和流向記錄，其制成品的運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。在可溯追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)時，許多國家充分發(fā)揮行業(yè)協(xié) 會和農(nóng)民組織的作用。英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英 4000 多家超 級市場聯(lián)合，建立可溯追蹤信息系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 管理，不加入?yún)f(xié)會的生產(chǎn)商其產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入這 4000 多家超 市。丹麥成立豬和屠宰聯(lián)合會，從生豬養(yǎng)殖、屠宰和加工都 實(shí)行了安全標(biāo)準(zhǔn)， 95 以上的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工以合作社 方式完成。6.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布 許多國家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方 面也不例外，因而他們加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作。 如英國食品法 規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對其檢測所得的任何信息， 除依法不得公開的外，其余都可向公眾公布；同時，還可就 有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。這 種制度不僅有效地保護(hù)了公眾的利益，而且在客觀上使違法 者商譽(yù)