體制外人員勞動權(quán)益保障論文

1、體制外人員勞動權(quán)益保障論文 摘要：“體制外人員”是我國當前就業(yè)的主力軍，但也屬就業(yè)弱勢群體，在勞動權(quán)益方面受到多種侵害，嚴峻的就業(yè)形勢、淡薄的法律觀念、嚴重的地方保護、落后的執(zhí)法體制是造成侵權(quán)現(xiàn)象的主客觀原因。必須改善立法狀況，健全勞動權(quán)益保障法律體系；改進執(zhí)法手段，建立快速反應機制；強化工會職能，構(gòu)建內(nèi)部制約機制；改進單位和領(lǐng)導干部考核辦法，增加法律考核內(nèi)容；從立法、執(zhí)法、體制、機制等方面采取改革措施，保護“體制外人員”的勞動權(quán)益。 關(guān)鍵詞：體制外人員；勞動權(quán)益；保障 隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，龐大的“體制外人員”逐漸成為我國城市就業(yè)主力軍。這些在城市工作而又不占人員編制的招聘人員，相對“

2、單位人”而言，又稱“體制外人員”、“非在編人員”、“招聘人員”、“臨時人員”、“非在冊人員”、“社會人”?！绑w制外人員”的出現(xiàn)是勞動人事改革的必然現(xiàn)象，但是由于配套改革措施存在一些問題，這一群體的勞動權(quán)益還沒有受到應有的保護，因此必須從立法、執(zhí)法、體制、機制等方面采取有效措施，保護“體制外人員”的勞動權(quán)益。 一、改善立法狀況，健全勞動權(quán)益保障法律體系 勞動法是一部涉及面比較廣泛的法律，但是可操作性比較差，缺乏剛性的處罰規(guī)定。在我國所有法律法規(guī)中有關(guān)時效問題，最低時效也是年，勞動法將勞動爭議的申訴時間由國務院原先頒布的勞動爭議處理規(guī)定中的個月改為天，時間大大縮短，不利于勞動者維權(quán)。 實際生活中，

3、勞動者一般都很珍惜來之不易的工作機會，即使對用人單位在工資、福利、保險、勞動保護上有意見,也不是直接尋求仲裁和訴訟,而是通過行政途徑或內(nèi)部反映的方式尋求保護,以求不和用人單位發(fā)生激烈沖突。但是，通過行政途徑或內(nèi)部反映的方式尋求保護，效率較低。日之內(nèi)問題如不能解決,勞動者就喪失了尋求勞動爭議仲裁委員會和人民法院保護其合法權(quán)益的權(quán)利?？梢?，勞動爭議仲裁時效縮短對勞動者的自我救濟進行了不合理的限制。同時，勞動法中規(guī)定勞動爭議必須先仲裁后起訴，對勞動仲裁部門沒裁決的案子，法院不予受理。此條款既同憲法相悖，也限制或變相剝奪了勞動者的訴訟權(quán)利。另外，勞動法對勞動違法行為的處罰力度不夠，罰款太少，行政處罰形

4、同虛設，沒有刑事處罰，使用人單位的違法成本太低，因而違法時肆無忌憚。 要完善勞動權(quán)益保障法律體系，應貫徹立法法的精神，針對勞動權(quán)益保障政策比較龐雜的情況，每兩三年進行一次法規(guī)清理，對一些補充性、解釋性的規(guī)章或政策，盡量以法律修正案的形式加以完善，提升其效力層次。對于在執(zhí)行中因過于原則而缺乏操作性的問題，應適時對其加以補充完善等。盡快修正不符合國際慣例或不符合新形勢要求的法規(guī)，要加快立法步伐，盡快填補有關(guān)法律空白，使政府對勞動權(quán)益保障管理和對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)全面納入法治的軌道。例如，盡快出臺適用于各類企業(yè)的統(tǒng)一的勞動合同法、工資法、社會保險法、勞動監(jiān)察法；對法律中不盡合理、有違公平精神的條文，予以

5、修改，與民法接軌，如仲裁時效，由日改為兩年。在勞動法中，還應加大處罰力度，給予勞動部門更大的行政執(zhí)法權(quán)，并增加刑事處罰條款，給違法者以刑罰威懾。 二、改進執(zhí)法手段，建立快速反應機制 “依法治國”的治國方略，落實到現(xiàn)實即各行政部門的管理方式，要由過去的依靠行政手段為主改變?yōu)橐揽糠墒侄螢橹鳎瑒趧訄?zhí)法部門在這方面的表現(xiàn)最為典型。勞動行政部門的管理內(nèi)容大部分都有法律依據(jù)，但計劃經(jīng)濟體制長期作用的結(jié)果，使當前勞動執(zhí)法機制很難適應市場經(jīng)濟下的勞動管理，勞動行政部門的監(jiān)察力量有待加強，服務意識有待強化，監(jiān)察手段有待改進。 勞動執(zhí)法力量嚴重不足，使打工者在權(quán)益受到侵犯后，很難及時討回公道。據(jù)報道，我國專職勞

6、動保障監(jiān)察員的總?cè)藬?shù)大約為萬人，與從業(yè)人員比例為萬。按照設立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)之初的設想，勞動監(jiān)察員與從業(yè)人員之比是。由此可以看出目前勞動保障系統(tǒng)整個監(jiān)管力量的嚴重不足。 勞動監(jiān)察手段比較落后，停留在查處群眾電話、來信舉報以及專項檢查和日常巡查方式。而電話、來信舉報有些不合理限制，例如，要求具名制，使勞動者因種種顧慮而不敢舉報。匿名舉報，則被明確告知不予受理，打擊了勞動者舉報、揭發(fā)違法行為的積極性；網(wǎng)上舉報“尚未開通”，“政府網(wǎng)站”在有的地方，例如，鄭州市政府年對所屬各縣市區(qū)、各局委網(wǎng)站進行了一次全面調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在個縣市區(qū)政府網(wǎng)站中，竟有超過三分之一的網(wǎng)站信息至少年內(nèi)沒有更新。日常巡查依靠只

7、有十幾人的監(jiān)察隊是難有大作為的，專項檢查則滿足于各用人單位自查自糾，上報數(shù)字，這對違法單位來講根本不起任何作用。 勞動行政執(zhí)法，主要依靠監(jiān)察隊伍，在機構(gòu)改革過程中，監(jiān)察隊伍不能被削弱，而是要壯大要擴充；要提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，監(jiān)察人員必須掌握有關(guān)勞動法、社會保險法的一切法律法規(guī)和政策，要加強監(jiān)察人員的角色意識、服務意識，加強對他們的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠于職守、不畏權(quán)勢、主動熱情、保守秘密的職業(yè)道德；要多方面拓展舉報渠道，建立“勞動”。應修改勞動違法案件舉報辦法，取消具名制，打消舉報者的思想顧慮；充分利用“政府上網(wǎng)工程”，開通各項保險交納情況網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，開通網(wǎng)上舉報信箱，開展勞動違法網(wǎng)上論壇，對

8、用人單位的違法行為給以曝光和譴責，并從中收集違法線索；要建立兼職勞動監(jiān)察員制度，吸收各行各業(yè)政治覺悟高、法律意識強、服務熱情的有志之士加入兼職隊伍，解決監(jiān)察人員人手不足的困難；建立相關(guān)職能部門的會計聯(lián)機系統(tǒng)，使審計、勞動、稅務、財政等部門的有關(guān)數(shù)字信息聯(lián)網(wǎng)，杜絕用人單位在報送數(shù)字時的弄虛作假行為；建立監(jiān)察人員工作目標責任制，對其管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)半年以上的違法行為而未查處的現(xiàn)象，應追究監(jiān)察人員及其主管領(lǐng)導的失察責任。通過上述改進，建立對勞動違法案件的快速反應機制。 三、強化工會職能，構(gòu)建內(nèi)部制約機制 勞方與資方的關(guān)系，從本質(zhì)上是一種市場經(jīng)濟中的交易和合同關(guān)系，所以他們之間的問題，也得靠市場中的平等

9、協(xié)商和利益博弈來解決。工會的作用到位，對保護弱勢群體才能最迅捷，也最有效。發(fā)達資本主義國家的工人階級雖然在政治、經(jīng)濟上處于被統(tǒng)治被剝削的地位，但在法律上其合法勞動權(quán)益受到較好的保護，這固然與他們的完善法制體系有密切關(guān)系，但更重要的是工人階級擁有一個強大的工會組織，資產(chǎn)階級在他面前不得不讓步。 中國有世界上最龐大的工會體系，工會會員總數(shù)已超過億。但是為計劃經(jīng)濟設計的我國工會對“體制外人員”采取了“關(guān)門主義”政策，對非正式職工入會缺乏主動和工作熱情，國有單位的“體制外人員”只能處于無組織狀態(tài)。我國非公有制經(jīng)濟比較發(fā)達，吸納的工人有一億人之多，但大部分企業(yè)沒有建立工會，出于政治的考慮，政府又不允許工

10、人自行建立“打工者協(xié)會”、“老鄉(xiāng)會”等自治組織，大部分弱勢就業(yè)者成為“沒有娘家的人”，當其勞動權(quán)益受侵害時只能夠孤軍奮戰(zhàn)。 另外，我國工會的雙重代表性，弱化了作為工人階級組織的維權(quán)職能。中國工會改革必須與時俱進，要堅定不移地開展組建工會工作，保證工人團結(jié)權(quán)；中國工會要從行政化傾向向群眾化轉(zhuǎn)變；要從活動型向參與型、務實型、維權(quán)型轉(zhuǎn)變；進行工會制度創(chuàng)新，培育工會職業(yè)活動家。工會應當在勞資糾紛、集體協(xié)商、民主管理、保護職工權(quán)益方面發(fā)揮更大的作用。工會在這方面的效能越高，對國家的安定越有利。 四、改進單位和領(lǐng)導干部考核辦法，增加法律考核內(nèi)容 “地方保護主義”來自于片面的政績觀，為追求經(jīng)濟指標，許多地方

11、政府過分強調(diào)寬松的“投資環(huán)境”，為了地方利益，不惜犧牲法律，致使一些企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動保護等條件并不具備的條件下開工生產(chǎn)。一些地方政府和官員，擔心保護工人權(quán)益會“影響外商投資的積極性”，因而對外企管理抓得不緊，甚至以犧牲工人合法權(quán)益為代價來發(fā)展外向型經(jīng)濟。有些干部對工人權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象置若罔聞、姑息遷就，甚至偏袒。當發(fā)生勞資糾紛，引起仲裁或訴訟時，一些地方政府和官員甚至利用自己的影響進行干預，某些勞動部門因此在處理一些重大勞資糾紛時，時常處于“待命”狀態(tài)，等候上級指令來裁決，某些勞動部門干脆采取推諉、拖延等淡化手法，長期以來，形成了不發(fā)生惡性或群體事件不予以處理的“習慣”做法。 因此，對地方

12、政府領(lǐng)導干部的考核，必須增加法律考核內(nèi)容，主要是“依法治國”的觀念、勞動法律知識等。同時，在考核指標方面，要克服片面強調(diào)經(jīng)濟指標的做法，使政府官員樹立既看經(jīng)濟效益又重社會責任的政績觀。 五、加強法制宣傳，提高普法成效 用人單位法律意識淡漠，就容易侵犯勞動者權(quán)益，勞動者缺乏法律觀念，就喪失了維權(quán)武器。因此，要從根本上減少勞動糾紛，最大限度地維護勞動者的合法權(quán)益，必須增強公民的法律意識，這就要求法律宣傳部門要加強法律知識的宣傳力度，尤其要突出與勞動者權(quán)益密切相關(guān)的勞動法律。因此，凡是與勞動者維權(quán)有關(guān)的部門都應把宣傳維權(quán)法律作為部門的重要工作內(nèi)容，工會、婦聯(lián)、學校、共青團、勞動、人事、衛(wèi)生、司法、居

13、委會都可以大顯身手，向各自的服務對象工人、婦女、學生、團員、失業(yè)人員、干部、居民等宣傳相關(guān)法律，普法對象不但要有普遍性，還要有重點，像政府和用人單位的領(lǐng)導平時工作忙，沒有時間學習法律，組織部門、勞動部門可以行政命令的方式舉辦勞動法培訓班，向單位領(lǐng)導灌輸。每次普法漏網(wǎng)的往往是單位領(lǐng)導，勞動法律意識薄弱的也往往是單位領(lǐng)導。 宣傳法律應注重宣傳實效，實踐證明，只要普法內(nèi)容與人民群眾密切相關(guān)，只要普法形式靈活多樣，只要普法手段豐富多彩，就會取得良好效果。在宣傳手段上應充分利用大眾傳媒作用，報刊、電視電臺、因特網(wǎng)、多媒體都是影響大、傳播強的工具，在宣傳形式上，文學、小品、談話、講座、調(diào)查報告、案例分析、法庭審判、輿論曝光等都是群眾喜聞樂見、效果良好的形式。 總之，“體制外人員”的勞動權(quán)益保障是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要用人單位的內(nèi)部領(lǐng)導重視，工會、婦聯(lián)真正履行職能，又需要勞動監(jiān)察部門、新聞輿論的外部監(jiān)督，既需要我國法律體系的完善，也需要勞動者本人增強法律意識，社會各界共同關(guān)注其合法權(quán)益，形成內(nèi)外