淺議聽(tīng)證在社會(huì)矛盾治理中的具體運(yùn)用

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！淺議聽(tīng)證在社會(huì)矛盾治理中的具體運(yùn)用 淺議聽(tīng)證在社會(huì)沖突治理中的詳細(xì)運(yùn)用 本文所指聽(tīng)證是指縣、鎮(zhèn)“大調(diào)解工作機(jī)構(gòu)設(shè)立的聽(tīng)證委員會(huì)在重大社會(huì)沖突糾紛處理過(guò)程中，以聽(tīng)證會(huì)的方式，根據(jù)法律、法規(guī)和政策聽(tīng)取沖突問(wèn)題主體陳述、申辯和進(jìn)展質(zhì)證的程序。探究和引入聽(tīng)證制度運(yùn)用于社會(huì)沖突糾紛預(yù)防治理中的目的是為了：保障讓沖突糾紛主體雙方公平對(duì)話、從而進(jìn)一步澄清事實(shí)、明辨是非，便于重大社會(huì)沖突糾紛公正、公開(kāi)、公正地處理，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)沖突糾紛主體一方的上訪行為和監(jiān)視職能部門(mén)處理問(wèn)題的過(guò)程，最終把沖突化解在基層，實(shí)在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文所稱社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證機(jī)制

2、已不再是原來(lái)嚴(yán)格意義上的聽(tīng)證，而是內(nèi)容有所擴(kuò)展了的聽(tīng)證，是在原來(lái)嚴(yán)格聽(tīng)證制度的根底上，引用它的根本精神、借鑒它的程序上的做法和規(guī)定，與社會(huì)沖突糾紛治理工作結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用于維穩(wěn)工作上的主動(dòng)探究，其作用在于豐富社會(huì)沖突糾紛解決機(jī)制，以利于解決因?yàn)橛鲋卮鬀_突糾紛未處理、或?qū)μ幚斫Y(jié)果不服而引發(fā)的上訪、纏防問(wèn)題，最終起到主動(dòng)化解重大沖突糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的良好效果。一、借鑒和引入聽(tīng)證制度運(yùn)用于社會(huì)沖突糾紛治理中的緣由分析確立社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證制度，主要是為了準(zhǔn)時(shí)解決我們?cè)谏鐣?huì)沖突糾紛處理過(guò)程中遇到的一些突出問(wèn)題。一是我縣開(kāi)發(fā)和建立速度的加快，由此引發(fā)的廣闊農(nóng)村和城區(qū)的社會(huì)沖突糾紛不斷增多,傳統(tǒng)的沖突調(diào)處手段在

3、糾紛治理中日顯困難；二是新的沖突呈現(xiàn)出多樣化、群體化、冗雜化、易激化、易上訪的特點(diǎn)，給沖突預(yù)防化解工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度,不少?zèng)_突糾紛久調(diào)不決，嚴(yán)峻影響了社會(huì)穩(wěn)定；三是沖突糾紛處理缺乏透亮度，不便于群眾認(rèn)識(shí)和理解相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，造成即便是正確的處理看法也不能得到群眾的理解、支持和承受，局部群眾仍不斷地上訪、申訴；四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官僚主義和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻影響了干群關(guān)系，加上沖突處理的公開(kāi)性不夠，造成了群眾對(duì)政府部門(mén)處理問(wèn)題的公正性產(chǎn)生疑心；五是“聽(tīng)證于民的理念正在深化人心，廣闊群眾在社會(huì)沖突問(wèn)題的處理過(guò)程中，其要求聽(tīng)證的愿望越來(lái)越劇烈。引進(jìn)聽(tīng)證制度的一些根本規(guī)定和做法，就是為了查找、探究

4、上述社會(huì)沖突糾紛預(yù)防化解工作的新途徑,準(zhǔn)時(shí)解決在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中遇到的影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，增加“大調(diào)解預(yù)防化解社會(huì)沖突的手段。二、探究推行社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證在沖突糾紛治理中的優(yōu)勢(shì)1、聽(tīng)證能保障沖突糾紛主體一方公平地行使陳述、申辯、質(zhì)證的權(quán)利，避開(kāi)“暗箱操作，損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生；2、聽(tīng)證能促進(jìn)糾紛事實(shí)的查明、證據(jù)的獵取，有助于精確地適用法律，對(duì)沖突糾紛主體一方的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)展澄清并社會(huì)評(píng)價(jià)；3、因?yàn)槁?tīng)證是公開(kāi)的，有助于群眾對(duì)糾紛的整個(gè)處理活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下操作，實(shí)在進(jìn)步基層執(zhí)政力量，維護(hù)群眾合法利益；4、聽(tīng)證辯明了合法與違法、符合政策與不符合政策、合理與無(wú)理問(wèn)題，避開(kāi)了沖突糾紛主體一

5、方因不斷上訪、申訴所帶來(lái)的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失；5、聽(tīng)證的施行，最突出的作用還在于能進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)信訪、上訪秩序，預(yù)防和解決鬧訪、纏訪問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定。今年3月，我縣晶橋鎮(zhèn)一農(nóng)戶由于拆遷問(wèn)題，常常到鎮(zhèn)里上訪，經(jīng)過(guò)調(diào)查討論，該鎮(zhèn)打算召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上，有關(guān)部門(mén)一方面宣講拆遷政策及拆遷安置過(guò)程，另一方面請(qǐng)?jiān)撧r(nóng)戶陳述自己的理由。當(dāng)群眾得知他除了符合政策享受補(bǔ)貼外，還多得了近3萬(wàn)元的真相時(shí)，聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)代表紛紛指責(zé)他不道德，使他倍感周邊言論壓力，心悅誠(chéng)服，該上訪糾紛得到徹底解決。又如今年4月底,我縣白馬鎮(zhèn)村民胡某之子1992年10月出生，因患小腦髓母細(xì)胞腫瘤，終因醫(yī)治無(wú)效于20xx年5月18日18：20分死亡。胡

6、某始終認(rèn)為醫(yī)院在治療過(guò)程中存在肯定的過(guò)錯(cuò)，要求院方賠償巨額損失20、4萬(wàn)元。院方那么回絕擔(dān)當(dāng)責(zé)任并進(jìn)展賠償。此事發(fā)生后，胡某及其家人先后在醫(yī)院哭鬧，到鎮(zhèn)政府上訪，最終進(jìn)展到縣政府上訪，一度造成了較大的社會(huì)影響。20xx年6月4日，進(jìn)行了該醫(yī)患糾紛案聽(tīng)證會(huì),最終促成雙方會(huì)后達(dá)成協(xié)議。再如今年6月28日，我縣晶橋鎮(zhèn)進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)，解決礦山拍賣(mài)后轉(zhuǎn)業(yè)主開(kāi)采與周邊群眾的沖突糾紛，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題31條，有的形成共識(shí)，有的達(dá)成協(xié)議，全部問(wèn)題勝利解決。今年9月29日，該鎮(zhèn)又通過(guò)聽(tīng)證會(huì)形式，勝利化解了某村村民要求罷免現(xiàn)任聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)的群體性糾紛。通過(guò)聽(tīng)證，澄清了局部人所反映的聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)所謂五個(gè)方面的問(wèn)題事實(shí)，分清了是非。聽(tīng)證

7、會(huì)后，群眾形成了共識(shí)，充分確定了聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)的工作所獲得的成果，村干部的威信進(jìn)一步進(jìn)步，干群關(guān)系更加團(tuán)結(jié)。由于實(shí)行了聽(tīng)證這種有效措施，準(zhǔn)時(shí)把已經(jīng)發(fā)生的，并有可能激化的社會(huì)沖突糾紛化解在基層，避開(kāi)了沖突糾紛主體一方進(jìn)縣、市、甚至進(jìn)省進(jìn)京上訪。理論說(shuō)明，社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證的這種民主性、群眾性、公開(kāi)性的工作方式能適應(yīng)社會(huì)沖突糾紛治理的實(shí)際需要，能被群眾所認(rèn)識(shí)、理解和承受，能解決一些嚴(yán)峻影響穩(wěn)定的社會(huì)沖突糾紛。是群眾與政府之間相互理解、相互信任、有效溝通的平臺(tái)，是當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、冗雜疑難沖突糾紛預(yù)防化解治理的 淺議聽(tīng)證在社會(huì)沖突治理中的詳細(xì)運(yùn)用第2頁(yè)有效途徑之一。三、推行社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證應(yīng)把握的環(huán)節(jié)在社會(huì)

8、沖突糾紛治理中引入聽(tīng)證，需建立和完善以下環(huán)節(jié)。一應(yīng)規(guī)定社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證的范圍。1、沖突糾紛主體一方在沖突問(wèn)題處理前要求進(jìn)行聽(tīng)證的重大疑難糾紛；2、經(jīng)屢次處理未果的重大沖突糾紛，需要進(jìn)行聽(tīng)證的；3、狀況冗雜，處理有爭(zhēng)議，需要進(jìn)行聽(tīng)證的；4、久調(diào)不決的群體性糾紛，需要進(jìn)行聽(tīng)證的；5、越級(jí)上訪的重大沖突糾紛，需要以聽(tīng)證形式化解的；6、其他影響社會(huì)穩(wěn)定的沖突糾紛需要進(jìn)行聽(tīng)證的；除上述狀況外，涉及司法機(jī)關(guān)的涉法類(lèi)的糾紛，普遍性的行政打算，其他法律法規(guī)已明確沖突解決方式的，不適用社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的其他程序性規(guī)定。二制定社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證規(guī)章試行，作為整個(gè)聽(tīng)證活動(dòng)的行動(dòng)指南。其根本內(nèi)容應(yīng)包括

9、：1、規(guī)定聽(tīng)證應(yīng)遵循的原那么。聽(tīng)證的原那么是整個(gè)聽(tīng)證活動(dòng)的靈魂，聽(tīng)證應(yīng)制定以下原那么。第一,公正、公正、公開(kāi)的原那么。除涉及國(guó)家隱秘、商業(yè)隱秘或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，公開(kāi)進(jìn)行的聽(tīng)證會(huì)允許新聞媒體報(bào)道。其次，職能分別原那么。即原沖突問(wèn)題調(diào)查處理部門(mén)或人員不得作為聽(tīng)證委員會(huì)成員；第三，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)和回避權(quán)原那么。此規(guī)定是為了實(shí)在愛(ài)護(hù)群眾的聽(tīng)證權(quán)利；第四，證據(jù)確認(rèn)原那么。即應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)沖突問(wèn)題處理適用根據(jù)的正確性、精確性和真實(shí)性進(jìn)展結(jié)論，從而保證聽(tīng)證結(jié)論的正確性。第五，事先告知原那么。即當(dāng)事人有權(quán)提早知道聽(tīng)證召開(kāi)的有關(guān)事項(xiàng)。第六，托付代理原那么。即當(dāng)事人行為力量受限時(shí)

10、，有權(quán)托付代理人。2、制定聽(tīng)證的程序。包括：1聽(tīng)證會(huì)的提起。建立何種機(jī)制、由誰(shuí)受理、由誰(shuí)打算聽(tīng)證挺直關(guān)系到聽(tīng)證的效果。聽(tīng)證建議由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)“大調(diào)解機(jī)構(gòu)受理，提交兩級(jí)聽(tīng)證委員會(huì)爭(zhēng)論打算；聽(tīng)證委員會(huì)由兩級(jí)“大調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)立，成員由人大代表、政府部門(mén)代表、政協(xié)委員、群眾代表、法律效勞工、有關(guān)專家等組成，人數(shù)不少于11人的單數(shù)，政府部門(mén)代表不超過(guò)2人。詳細(xì)人員名單遇聽(tīng)證時(shí)在打算聽(tīng)證前確定。2聽(tīng)證的預(yù)備。應(yīng)做好四件事：第一，進(jìn)展提早公告并通知沖突糾紛主體。在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)10日前向社會(huì)公告和向沖突糾紛主體通知進(jìn)行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項(xiàng)等；其次，確定聽(tīng)證主持人；第三，確定聽(tīng)證當(dāng)事人，通常將與聽(tīng)證事項(xiàng)有挺直利

11、害關(guān)系的沖突糾紛主體確定為聽(tīng)證當(dāng)事人；第四，理解沖突問(wèn)題背景、涉法及政策有關(guān)規(guī)定等狀況。3規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)的程序。a、由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)需聽(tīng)證的沖突問(wèn)題；b、介紹每位聽(tīng)證人員的姓名、工作和身份；宣布聽(tīng)證記錄員和其他聽(tīng)證參與人員和對(duì)象；c、征求聽(tīng)證當(dāng)事人是否要求回避；d、宣布聽(tīng)證紀(jì)律；e、由聽(tīng)證當(dāng)事人進(jìn)展陳述、申辯、質(zhì)證和辯論；f、征求聽(tīng)證當(dāng)事人有無(wú)新的證據(jù)并作最終陳述。g、聽(tīng)取有關(guān)專家就詳細(xì)沖突涉及的專業(yè)問(wèn)題作出說(shuō)明、說(shuō)明和詢問(wèn)，并提出建議和看法。h、適時(shí)進(jìn)展調(diào)解。聽(tīng)證主持人依據(jù)糾紛當(dāng)事人意愿可以進(jìn)展調(diào)解，經(jīng)調(diào)解，如糾紛當(dāng)事人看法達(dá)成全都，由主持人準(zhǔn)時(shí)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。i、制作聽(tīng)證會(huì)結(jié)論。聽(tīng)證

12、主持人在聽(tīng)證活動(dòng)完畢前，召集聽(tīng)證人員發(fā)表聽(tīng)證看法，制作聽(tīng)證結(jié)論，聽(tīng)證結(jié)論包括：聽(tīng)證事由；聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參與人根本狀況；聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；聽(tīng)證的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事實(shí)及處理看法和建議；聽(tīng)證結(jié)論。落款由聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證當(dāng)事人簽名或蓋章。j聽(tīng)證主持人公開(kāi)宣布聽(tīng)證結(jié)論并宣布聽(tīng)證會(huì)完畢，有關(guān)聽(tīng)證參與人在聽(tīng)證筆錄上簽名。四、推行社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證的現(xiàn)實(shí)意義社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證是一種程序，它是以程序的公正保證明體的公正。它在理論中還存在許多缺乏和需要不斷完善的地方，但社會(huì)沖突糾紛聽(tīng)證確實(shí)定和施行，對(duì)解決信訪問(wèn)題和社會(huì)沖突問(wèn)題，是有肯定效果的方法，有它獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值。它的社會(huì)評(píng)價(jià)和調(diào)解內(nèi)涵，使其成為一個(gè)新的且效果明顯的社

13、會(huì)沖突糾紛解決機(jī)制，無(wú)論對(duì)當(dāng)事人還是對(duì)政府部門(mén)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定都有著主動(dòng)的意義。一它保證了聽(tīng)證當(dāng)事人和其它聽(tīng)證參與人有權(quán)以公平的身份參與聽(tīng)證會(huì)，有權(quán)充分行使陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)，在承受社會(huì)各方面最有代表性的代表的監(jiān)視下，通過(guò)核實(shí)證據(jù)、查清事實(shí)，理解到一些此前自己并不清晰的事項(xiàng)，對(duì)整個(gè)問(wèn)題處理的合理性和合法性有了更清晰的認(rèn)識(shí)。當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的行為的確不妥或無(wú)理時(shí)，當(dāng)事人便會(huì)主動(dòng)放棄極端行為，促進(jìn)沖突的預(yù)防和化解。二它進(jìn)一步進(jìn)步了沖突問(wèn)題處理的公開(kāi)化和透亮度。其最有價(jià)值的東西，在于讓群眾在社會(huì)各方代表的監(jiān)視下，清晰理解問(wèn)題的處理根據(jù)和問(wèn)題處理時(shí)的客觀、公正性，清晰各方代表對(duì)事情處理的社會(huì)評(píng)價(jià)，真正讓當(dāng)事人對(duì)問(wèn)題處理心悅誠(chéng)服。三它能有效避開(kāi)政府部門(mén)沖突處理時(shí)重大錯(cuò)誤和失誤的發(fā)生，準(zhǔn)時(shí)預(yù)防和避開(kāi)不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，有