精準(zhǔn)扶貧工作存在問題思考

1、精準(zhǔn)扶貧工作存在問題思考 摘要：近兩年來，各地按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見及中央、省、市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)部門提出的有關(guān)措施和要求，采取多項(xiàng)有效措施，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，讓農(nóng)村困難群體共享了改革發(fā)展成果，增強(qiáng)了農(nóng)村困難群體建設(shè)美好家園的信心，在維護(hù)社會(huì)公平、保障和改善民生、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了明顯成效，保障了社會(huì)的和諧與發(fā)展。 關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；資金管理 精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)脫貧工作取得了可喜成果，通過對(duì)各地精準(zhǔn)扶貧工作檢查，由于各地實(shí)際情況不同，個(gè)別地方政府及部門在扶貧工作中仍存在一些問題。存在的主要問題是： 一、扶貧工作“精準(zhǔn)”方面

2、(一)全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)設(shè)置不完善 在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)錄入殘疾人信息時(shí)，要求在身份證列中填寫殘疾證號(hào)碼，致使全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)中貧困人口身份信息不準(zhǔn)確。 (二)貧困人口信息錄入不精準(zhǔn) 1.個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在錄入貧困人口信息時(shí)，將貧困人員身份證號(hào)碼錄入錯(cuò)誤，沒有對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別。2.個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中錄入貧困人員領(lǐng)取扶貧款物信息時(shí)，將貧困人員身份證號(hào)碼錄入錯(cuò)誤，沒有對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別。 (三)非貧困人員進(jìn)入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng) 在鑒別貧困人員身份時(shí)，與財(cái)政、扶貧、民政、殘聯(lián)、殯葬、工商、交警、社保、工資統(tǒng)發(fā)辦、住房公積金等有關(guān)部門信息進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有車輛、

3、工商執(zhí)照、社保、縣城中有房產(chǎn)等不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)人員是該地扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中確認(rèn)的貧困人員。 (四)貧困人口認(rèn)定與退出機(jī)制不順暢 在扶貧工作中或上級(jí)檢查部門檢查時(shí)，已發(fā)現(xiàn)部分人員不符合扶助對(duì)象，但因?yàn)槿珖?guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)入與退出權(quán)限在國(guó)家扶貧辦，地方扶貧機(jī)構(gòu)無法將符合貧困人口人員錄入該系統(tǒng)，不符合貧困人口人員和已經(jīng)脫困人員也無法從扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中清退出來。 二、扶貧資金分配管理使用“安全”方面 (一)未因地制宜認(rèn)定貧困對(duì)象，致使貧困縣虛報(bào)貧困人口數(shù)量 2002年，某地被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年按照省扶貧辦下達(dá)指標(biāo)，至2015年末該地貧困人口人數(shù)國(guó)家又下達(dá)了數(shù)量指標(biāo)。國(guó)家扶貧辦未

4、因地制宜，實(shí)事求是認(rèn)定貧困對(duì)象，致使該地虛報(bào)貧困人口數(shù)量，擴(kuò)大了貧困人口的規(guī)模。 (二)非認(rèn)定貧困人員領(lǐng)取扶貧款物6000.00元 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非建檔立卡貧困戶領(lǐng)取了扶貧款物。 (三)弄虛作假套取扶貧資金 近年來，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人是領(lǐng)取廉租住房補(bǔ)貼城鎮(zhèn)居人，在領(lǐng)取扶貧款物時(shí)，弄虛作假，隱瞞是城市人口身份信息，套取扶貧款物。 (四)扶貧資金未專戶核算管理 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧資金管理、使用情況中，財(cái)政局撥付的各項(xiàng)扶貧款項(xiàng)后，未進(jìn)行專戶管理，而是與其他各項(xiàng)專項(xiàng)資金在一個(gè)賬戶內(nèi)進(jìn)行核算，存在不良風(fēng)險(xiǎn)隱患。 (五)大型集中扶貧項(xiàng)目未進(jìn)行監(jiān)管存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患 某大型集中扶貧項(xiàng)目未當(dāng)?shù)卣M(jìn)行有效監(jiān)督管理，存在風(fēng)險(xiǎn)和隱

5、患，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)密切關(guān)注該集團(tuán)有限公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理情況，防止出現(xiàn)扶貧資金的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。 三、扶貧項(xiàng)目“績(jī)效”方面 (一)虛報(bào)項(xiàng)目完成數(shù)，增加扶貧合作企業(yè)和部分扶貧干部負(fù)擔(dān) 個(gè)別鎮(zhèn)等五個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為完成上級(jí)部門下達(dá)的扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困戶全履蓋的任務(wù)，在扶貧項(xiàng)目未履行完程序，資金未到位的情況下，要求扶貧項(xiàng)目合作企業(yè)及部分扶貧干部預(yù)先向貧困戶發(fā)放扶貧效益款。 (二)滯撥扶貧資金 扶貧資金未撥付到位，主要是項(xiàng)目管理費(fèi)和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等資金為及時(shí)到位，影響項(xiàng)目正常進(jìn)度，效益受到影響。 (三)部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，致使項(xiàng)目資金滯留 個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施危房改造扶貧項(xiàng)目，進(jìn)展緩慢，至項(xiàng)目竣工年末尚有部分危房改

6、造資金滯留在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。 四、扶貧項(xiàng)目資金管理的其他方面 (一)簽訂合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合同存在漏洞 個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在實(shí)施扶貧項(xiàng)目簽訂合同時(shí)，部分合同沒有簽訂合同日期和法定代表人簽名。 (二)合作經(jīng)營(yíng)扶貧項(xiàng)目操作環(huán)節(jié)管理不規(guī)范 個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在實(shí)施扶貧項(xiàng)目采購(gòu)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)時(shí)，采購(gòu)人與驗(yàn)收人大部分是同一人，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中只有一人驗(yàn)收。 (三)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施前后不一致 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)扶貧項(xiàng)目，多次審批，審批內(nèi)容重復(fù)，延遲了扶貧項(xiàng)目的及時(shí)實(shí)施。 (四)可持續(xù)性扶貧項(xiàng)目所占扶貧總項(xiàng)目比例低 某地共實(shí)施扶貧項(xiàng)目100個(gè)，覆蓋全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在實(shí)施的扶貧項(xiàng)目中除政策扶貧的項(xiàng)目和少數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧中項(xiàng)目及金融扶貧項(xiàng)目有可持續(xù)性

7、，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)中的雞、鵝等項(xiàng)目只在當(dāng)年產(chǎn)生效益，對(duì)下一個(gè)年度扶貧脫貧沒有可持續(xù)性。 五、幾點(diǎn)建議 (一)要加大扶貧資金的投入和監(jiān)管力度 要進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)扶貧工作的投入，確保扶貧項(xiàng)目開發(fā)到位。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)和部門管理目標(biāo)責(zé)任、考核及責(zé)任追究制度，明確相互應(yīng)盡的職責(zé)、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，逐步建立專項(xiàng)資金使用效益評(píng)價(jià)體系，通過評(píng)價(jià)促進(jìn)資金使用效益的提高。 (二)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收和后續(xù)管理工作 對(duì)扶貧的重點(diǎn)村和重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施和資金管理，實(shí)行全面監(jiān)管和竣工驗(yàn)收，督促資金按期到位，防止擠占挪用，保證項(xiàng)

8、目實(shí)施質(zhì)量，提高項(xiàng)目資金使用效益。 (三)要加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理 立足管理機(jī)制科學(xué)化、帶動(dòng)機(jī)制實(shí)效化、運(yùn)行機(jī)制長(zhǎng)效化，針對(duì)每個(gè)扶貧項(xiàng)目制定科學(xué)有效的管理經(jīng)營(yíng)模式，著力引導(dǎo)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，通過合作化模式提高經(jīng)營(yíng)集約化、組織化程度和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。為切實(shí)構(gòu)建起貧困戶與扶貧項(xiàng)目之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過建立合作組織與貧困戶之間的嚴(yán)密契約關(guān)系，有效保障貧困戶應(yīng)得利益。鼓勵(lì)收益豐厚的項(xiàng)目，變部分盈利為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本，支持適度擴(kuò)大再生產(chǎn)，逐步做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的“種子”效應(yīng)，使貧困戶真正在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中持續(xù)受益、穩(wěn)定脫貧。 (四)要多爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，從根本上解決貧困問題 要讓困難群眾盡快脫貧，就要有更多的賺錢項(xiàng)目，讓群眾直接從項(xiàng)目中受益，而產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目就是解決賺錢問題的根本途徑，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的再好，沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要讓