通用航空補(bǔ)貼管理暫行辦法0420(2)

1、2011-4-20通用航空補(bǔ)貼管理暫行辦法（討論稿）第一章 總 則第一條 為全面落實(shí)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略要求，促進(jìn)通用航空發(fā)展，提升通航企業(yè)安全運(yùn)行能力，根據(jù)民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展的意見精神和民航發(fā)展基金征收使用管理辦法的規(guī)定,制定本辦法。第二條 通用航空補(bǔ)貼是中央財政以民航發(fā)展基金安排的，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項(xiàng)目，以及通航飛行員教育培訓(xùn)、通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等支出的專項(xiàng)資金。第三條 通航補(bǔ)貼應(yīng)遵循加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵生產(chǎn)、突出重點(diǎn)、均衡發(fā)展的原則。第二章 申請條件和補(bǔ)貼方式第四條 在中國境內(nèi)登記注冊，持有通用航空經(jīng)營許可證和運(yùn)行合格證的通用航空企業(yè)，均可

2、申請通航補(bǔ)貼。第五條通航補(bǔ)貼從以下三方面對通航企業(yè)予以支持：（一） 通航飛行作業(yè)補(bǔ)貼；（二） 通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)補(bǔ)貼；（三） 對通航機(jī)場（起降場）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備更新、改造等采取“以獎代補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)貼。第六條 通航企業(yè)使用固定翼或旋翼飛機(jī)開展以下飛行作業(yè)項(xiàng)目的，可申請飛行作業(yè)補(bǔ)貼。（一）遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件時，國家政府部門指派的應(yīng)急救援任務(wù)； （二）飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠、防治衛(wèi)生害蟲、航空護(hù)林、漁業(yè)飛行、人工降水等直接服務(wù)于農(nóng)林牧漁的作業(yè)項(xiàng)目；（三）石油服務(wù)、電力作業(yè)、航空攝影、航空物探、海洋監(jiān)測、氣象探測、空中巡查等工業(yè)服

3、務(wù)項(xiàng)目；（四）民航局認(rèn)為有必要補(bǔ)貼的其他飛行作業(yè)項(xiàng)目。補(bǔ)貼范圍重點(diǎn)支持國家應(yīng)急救援、農(nóng)林牧漁作業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)兼顧石油服務(wù)、電力作業(yè)、航拍和海洋環(huán)境監(jiān)測等工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。第七條 通航企業(yè)使用飛艇、滑翔機(jī)、三角翼、熱氣球等輕型航空器從事本辦法第六條列舉的飛行作業(yè)項(xiàng)目，由民航局視情給予補(bǔ)貼。第八條 通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)補(bǔ)貼根據(jù)通航企業(yè)當(dāng)年新增飛行員商業(yè)執(zhí)照情況進(jìn)行補(bǔ)貼。通航企業(yè)需根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，向民航局提出培訓(xùn)計(jì)劃。在民航局核準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)的商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)方能予以補(bǔ)貼。第九條 對通航企業(yè)在本辦法頒布后購進(jìn)的通航飛機(jī)、安全設(shè)備（以發(fā)票日或報關(guān)時間為準(zhǔn)），以及在本辦法頒布后批準(zhǔn)建設(shè)的通航機(jī)場（起降場）、安

4、全設(shè)施，采取“以獎代補(bǔ)”方式予以支持。具體作法是：在通航基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備購建完成后，按實(shí)際投入額的一定比例予以獎勵。第十條 享受國家財政撥付經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位，原則上不能申請通航補(bǔ)貼，但對其跨區(qū)域、跨行業(yè)從事符合本辦法第六條列舉的飛行作業(yè)項(xiàng)目，可視情予以補(bǔ)貼。第三章 補(bǔ)貼及獎勵標(biāo)準(zhǔn)第十一條 通航飛行作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不同機(jī)型、不同作業(yè)類型分別確定。通用航空飛行作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 單位：元/飛行小時機(jī)型劃分農(nóng)林牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)其他作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（小時所有成本）石油服務(wù)電力作業(yè)航空攝影、航空物探、海洋和環(huán)境監(jiān)測、空中巡查固定翼2000以下1200 -300 300 2800 2000-5500不

5、含2100 300 -400 400 5200 5500-8000不含3800 500 -1500 600 19000 8000以上-70000 旋翼2000以下800 300 300 300 300 6000 2000-4000不含2500 400 400 1200 600 23000 4000-8000不含4500 600 600 2000 1500 40000 8000-13000不含6000 1000 1000 3000 2500 60000 13000以上10000 2000 -4500 4000 78000 石油服務(wù)是指使用通用航空器為石油勘探和開采提供服務(wù)的航空作業(yè)，分為陸上石油

6、服務(wù)和海上石油服務(wù)。電力作業(yè)是指使用直升機(jī)開展的與電力建設(shè)、輸電線路維護(hù)等相關(guān)的飛行作業(yè)，包括輸電線路基礎(chǔ)施工、組裝輸電鐵塔、施放導(dǎo)引繩、輸電線路清洗、輸電線路帶電維修等項(xiàng)目。空中巡查是指按預(yù)先設(shè)計(jì)的區(qū)域和時間范圍,使用裝有專用儀器的飛機(jī)、直升機(jī)對被監(jiān)測目標(biāo)進(jìn)行空中巡邏觀察的飛行作業(yè)，包括對道路、鐵路、輸電線路、運(yùn)輸管道等的空中巡查與監(jiān)測。飛行作業(yè)小時以作業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)小時為準(zhǔn)，調(diào)機(jī)時間不計(jì)算在內(nèi)。其他作業(yè)包括醫(yī)療救護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、地質(zhì)勘探、城市消防等具有公益性和準(zhǔn)公益性的服務(wù)作業(yè)項(xiàng)目。第十二條 對于難以劃分或尚未明確作業(yè)類型的作業(yè)項(xiàng)目，參照相近或類似的作業(yè)類型確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從事多個類型作業(yè)

7、項(xiàng)目的單位應(yīng)按不同作業(yè)類型分別匯總申報。不能區(qū)分各作業(yè)類型飛行小時的，將按同類機(jī)型最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼額。第十三條 根據(jù)培養(yǎng)渠道和執(zhí)照類型，對通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。（一）企業(yè)委托或自行培養(yǎng)的，每個固定翼執(zhí)照補(bǔ)貼10萬元，旋翼補(bǔ)貼12萬元。（二）個人和企業(yè)共同培養(yǎng)的，按企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)費(fèi)用的20%予以補(bǔ)貼，但每個固定翼執(zhí)照補(bǔ)貼不超過5萬元，旋翼不超過6萬元。（三）軍轉(zhuǎn)學(xué)員，按每個固定翼執(zhí)照補(bǔ)貼4萬元，旋翼補(bǔ)貼5萬元。第十四條 通航機(jī)場（起降場）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備更新、改造等項(xiàng)目獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）購置專門從事農(nóng)林作業(yè)的自用通航飛機(jī)，按實(shí)際購買價格（含關(guān)稅和進(jìn)口增值稅）的5%予以

8、獎勵。（二）投資建設(shè)通航機(jī)場（起降場），按實(shí)際投資額的10%予以獎勵。實(shí)際投資額以竣工決算確認(rèn)的金額為準(zhǔn)。（三）更新、改造與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的設(shè)施設(shè)備（簡稱“安全設(shè)施設(shè)備”），投資額在30萬元以上的（含30萬元），按實(shí)際投資額的20%予以獎勵。第四章 特殊規(guī)定第十五條 為支持國產(chǎn)航空制造業(yè)發(fā)展，對于使用國產(chǎn)通航飛機(jī)從事本辦法第六條列舉的飛行作業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高10%。第十六條 為促進(jìn)通航企業(yè)提高安全生飛行能力和生產(chǎn)效率，鼓勵通航企業(yè)機(jī)型更新,對使用5年以內(nèi)機(jī)齡的飛機(jī)開展作業(yè)追加補(bǔ)貼10%；使用5-10年機(jī)齡的飛機(jī)開展作業(yè)追加補(bǔ)貼5%；使用20年以上機(jī)齡的飛機(jī)開展作業(yè)按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼。不

9、同機(jī)齡飛機(jī)開展同一作業(yè)項(xiàng)目應(yīng)分別統(tǒng)計(jì)或按平均機(jī)齡計(jì)算。第十七條 為活躍通航市場，減少行業(yè)壟斷，通航企業(yè)與服務(wù)的主要客戶之間存在直接或間接投資等參控股關(guān)系時，若與該類客戶的關(guān)聯(lián)交易收入占其收入總額的比例超過30%，開展相關(guān)作業(yè)按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼；關(guān)聯(lián)交易收入占其收入總額的比例超過70%，開展相關(guān)作業(yè)按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。第十八條 地方政府或通航企業(yè)主管部門不能因本辦法實(shí)施而停止已有補(bǔ)貼政策或減少補(bǔ)貼額。企業(yè)已享有的補(bǔ)貼政策應(yīng)有效延續(xù)、補(bǔ)貼額同步到位；若企業(yè)原有補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼額減少，通用航空飛行作業(yè)補(bǔ)貼將同比例核減。第十九條 已通過“以獎代補(bǔ)”方式獲得購置獎勵的通航飛機(jī)，至少應(yīng)當(dāng)在通

10、航飛機(jī)產(chǎn)權(quán)企業(yè)服役5年。第五章 補(bǔ)貼資金申請與審核第二十條 民航局會同財政部根據(jù)預(yù)計(jì)的通航企業(yè)生產(chǎn)量、培訓(xùn)計(jì)劃、固定資產(chǎn)購建情況以及預(yù)算資金狀況，確定通航專項(xiàng)資金規(guī)模，列入民航局下一年度部門預(yù)算。第二十一條 符合本辦法規(guī)定補(bǔ)貼范圍的企業(yè)，應(yīng)于每年2月底前向企業(yè)注冊所在地的地區(qū)管理局提出上一年度補(bǔ)貼申請，提交申報資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。（一）飛行作業(yè)補(bǔ)貼申報材料包括：1、申請報告；2、不同機(jī)型各項(xiàng)作業(yè)飛行小時匯總表；3、飛行作業(yè)合同；4、通用航空經(jīng)營活動信息備案表；5、飛機(jī)年檢履歷表；6、各項(xiàng)收入納稅申報表及完稅憑證；7、上一年度會計(jì)報表及審計(jì)報告；8、民航局認(rèn)為有必要提供的其他資料。應(yīng)急救援飛

11、行補(bǔ)貼除上述要求外，還需提供：1、民航局調(diào)用的，需提供民航局下達(dá)的指令函或任務(wù)書。2、其他政府部門調(diào)用的，需提供地市級（含）以上人民政府和所在地區(qū)民航管理局聯(lián)合確認(rèn)的指令函或任務(wù)書。（二）通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)補(bǔ)貼申報材料包括：1、申請報告；2、經(jīng)民航局核準(zhǔn)的飛行員培訓(xùn)計(jì)劃；3、委托培養(yǎng)合同、企業(yè)用工合同和學(xué)費(fèi)發(fā)票；4、民航局核發(fā)的商業(yè)飛行駕駛執(zhí)照；5、通航服務(wù)期限承諾書；6、民航局認(rèn)為有必要提供的其他資料。（三）申請通航機(jī)場（起降場）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備更新、改造等項(xiàng)目獎勵的申報材料包括：1、申請報告；2、航空器購買批復(fù)文件、購買合同、發(fā)票以及報關(guān)單據(jù)；3、通航機(jī)場（起降場）建設(shè)批準(zhǔn)文件、竣

12、工驗(yàn)收報告以及社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的竣工決算報告；4、安全設(shè)備購買合同、發(fā)票以及報關(guān)單據(jù)；5、安全設(shè)施建設(shè)批準(zhǔn)文件、竣工驗(yàn)收報告及竣工決算報告，投資金額超過500萬元的，還需提供經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的竣工決算報告。 第二十二條 必要時民航局將安排專項(xiàng)審計(jì)，對通航企業(yè)報送的申請材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，通航企業(yè)必須予以配合。通航企業(yè)無法按規(guī)定要求提供資料或提供的相關(guān)數(shù)據(jù)無法核實(shí)，民航局可不予安排補(bǔ)貼或獎勵。第二十三條 專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持符合通航發(fā)展需要的項(xiàng)目和基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、具有發(fā)展?jié)摿Α⒎男袠I(yè)管理的單位。對內(nèi)部管理水平較差，不按要求上報相關(guān)數(shù)據(jù)和財經(jīng)信息，限期整改后仍未改進(jìn)的通用航空企業(yè)，暫停其該年度

13、申請使用專項(xiàng)資金的資格。通用航空企業(yè)年檢結(jié)論為基本合格的，酌情核減通用航空企業(yè)享受民航財政補(bǔ)貼和相關(guān)優(yōu)惠政策額度，核減幅度為10%30%。年檢結(jié)論為不合格的，暫停通用航空企業(yè)該年度申請使用專項(xiàng)資金的資格。 第二十四條 民航各地區(qū)管理局按本辦法規(guī)定對通航企業(yè)補(bǔ)貼和獎勵申請進(jìn)行初審，提出審核意見，并于每年3月31日前匯總上報民航局。第二十五條 民航局財務(wù)部門會同通航業(yè)務(wù)管理部門對各地區(qū)管理局上報的初審情況進(jìn)行審核，擬定通航專項(xiàng)資金具體使用方案后報財政部審批。第六章 補(bǔ)貼資金管理使用第二十六條 民航局根據(jù)批復(fù)的通航專項(xiàng)資金方案向財政部提出用款申請，資金支付管理按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十

14、七條 有下列情況之一的，暫緩或停止撥付專項(xiàng)資金：（一）企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序或被吊銷營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證，無法繼續(xù)正常經(jīng)營的；（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)在上報申請資料時，存在弄虛作假行為的；（三）有關(guān)各方承諾事項(xiàng)未兌現(xiàn)或原有地方政府和主管部門補(bǔ)貼資金沒有到位的；（四）企業(yè)違反國家有關(guān)法律法規(guī)或本辦法規(guī)定的。第二十八條 享受執(zhí)照培訓(xùn)補(bǔ)貼的飛行員，民航局將在其執(zhí)照上記錄備案。自補(bǔ)貼撥付起計(jì)算，該飛行員5年內(nèi)不得從事運(yùn)輸航空飛行，違反本規(guī)定的，民航局將追回已撥付補(bǔ)貼。第二十九條 自獎勵資金撥付起5年內(nèi)，通航企業(yè)將已獲購置獎勵的通航飛機(jī)轉(zhuǎn)讓，民航局將追回已撥獎勵資金。第三十條 通航企業(yè)收到專項(xiàng)資金后按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計(jì)處理。第三十一條 年終，民航局將通用航空專項(xiàng)資金撥付使用情況匯總，納入部門決算報財政部審批。第七章 監(jiān)督檢查第三十二條 各單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定管理和使用專項(xiàng)資金。民航局和財政部對專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保發(fā)揮資金效益。財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處和民航各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)補(bǔ)貼資金的撥