第四章警察的職責和權(quán)力

1、一、課題：第四章 警察的職責和權(quán)力二、教學(xué)時間：2課時三、教學(xué)目的：了解警察權(quán)的含義、特點、要素，了解公安機關(guān)人民警察的職權(quán)，掌握監(jiān)獄、勞教工作人民警察的職權(quán)規(guī)范，懂得正確行使人民警察職權(quán)，肩負起保護人民，打擊犯罪的神圣使命。四、教學(xué)重點、難點：難點是對警察權(quán)的理解；權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別；職責與權(quán)力的關(guān)系。重點是了解公安機關(guān)人民警察的刑罰執(zhí)行權(quán)與行政處罰權(quán)，掌握監(jiān)獄勞動教養(yǎng)機關(guān)人民警察的職責和權(quán)力的內(nèi)容。五、教學(xué)方法與手段歸納、啟發(fā)、互動、理論教授與案例分析教學(xué)相結(jié)合六、教學(xué)過程設(shè)計：1、 案例論證法條；2、當講授公安人民警察行政處罰權(quán)時，較詳細地給學(xué)生介紹2006年3月1日的治安管理處罰法。 第

2、一節(jié) 人民警察的職責一、人民警察職責的含義人民警察職責是指國家依法規(guī)定的警察工作范圍和應(yīng)盡的責任。（一）警察職責是由國家法律、法規(guī)規(guī)定的，具有法律的嚴肅性（二）警察職責是由警察任務(wù)決定的，是警察任務(wù)的具體化（三）警察職責確立了人民警察在法律上承擔的責任和義務(wù)二、人民警察職責的種類（一）專政職責（二）民主職責（三）司法護法性職責（四）治安行政性職責（五）武裝暴力性職責（六）社區(qū)服務(wù)性職責（七）緊急處置性職責三、人民警察職責的內(nèi)容 第二節(jié) 人民警察的權(quán)力一、警察權(quán)（一）警察權(quán)的含義所謂警察權(quán)，是指有關(guān)國家機關(guān)對警察行為的立法權(quán)、司法權(quán)、行政管理權(quán)，以及警察機關(guān)及其警察機關(guān)及其警察依法所擁有的各項權(quán)

3、力的總稱。（二）警察權(quán)的特征1、特殊的國家權(quán)力性2、手段的特殊強制性3、警察權(quán)本質(zhì)的人民性二、警察權(quán)力（一）警察權(quán)力的含義警察權(quán)力，及狹義的警察權(quán)，是指國家依法賦予人民警察維護國家安全、維護社會治安和公共安全，進行治安管理和懲治犯罪的一種國家權(quán)力。1、警察權(quán)力是一種法定的權(quán)力。（1）警察權(quán)力的行使不能超出法律界定的范圍（2）警察機關(guān)和警察人員無權(quán)擅自變更、轉(zhuǎn)讓、放棄警察權(quán)力，擅自變更和轉(zhuǎn)讓就是違法，放棄即為失職（3）警察行為一經(jīng)做出，非經(jīng)法定程序，不得改變或者撤銷2、警察權(quán)力的主體是法律特定的警察機關(guān)和警察協(xié)警的定位是“輔助”警力，屬于專業(yè)的群防群治隊伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)。在機構(gòu)性質(zhì)上，雖然協(xié)

4、警隊伍屬于財政補助性事業(yè)單位，但它不是一級授權(quán)聯(lián)防隊。協(xié)警必須在在編民警的帶領(lǐng)下開展各項工作。在涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時，只能由在編民警完成，協(xié)警僅起輔助作用。從法理上講，協(xié)警擁有的只是權(quán)利而非權(quán)力，此權(quán)利與一般公民所享有的沒有差別。在執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定上，協(xié)警制度并沒有突破聯(lián)防隊（工糾隊）的規(guī)定。3、警察權(quán)力是職責與權(quán)限的統(tǒng)一。有多大職責，就有多大權(quán)限，職責是權(quán)力的前提，權(quán)力是履行職責的保證，權(quán)力行使過程就是職責的履行過程，二者在實施過程中達成統(tǒng)一。（二）我國警察權(quán)力立法的基本原則1、權(quán)力直接原則2、監(jiān)督性原則3、保障警察權(quán)力獨立行使的原則4、服務(wù)原則5、警察責任原則（三）警察權(quán)力的內(nèi)容

5、 第三節(jié) 人民警察應(yīng)正確履行職責和行使權(quán)力一、正確履行職責和行使權(quán)力必須明確自身的職責和權(quán)限二、正確履行職責和行使權(quán)力必須符合權(quán)力實施的基本要求1、合法2、準確3、及時4、適度引入案例：四川射洪警察在抓捕嫌犯時誤傷一中學(xué)教師，并進行討論三、正確履行職責和行使權(quán)力必須建立相應(yīng)的控制監(jiān)督系統(tǒng)1、思想控制2、規(guī)范控制3、組織控制4、群眾控制七、思考題（1）監(jiān)獄管理機關(guān)人民警察的職責和權(quán)限是什么？（2）監(jiān)獄、勞教工作人民警察應(yīng)如何履行自己的職責和行使自己的權(quán)力？ （3）公安機關(guān)人民警察的刑罰執(zhí)行權(quán)和行政處罰權(quán)的具體內(nèi)容是什么？八、案例：案例一：警察機關(guān)行使職權(quán)須有明確的法律依據(jù)  

6、    案情：200x年7月19日下午，常先生開車到西直門火車站接從夏令營回來的女兒。由于火車還得20多分鐘后才能到達，他就把車停在了站前廣場一邊，然后進了附近的公共廁所。約10分鐘后從廁所出來時，他發(fā)現(xiàn)車周圍圍了一大群人，車的前牌照也沒了。車附近有位穿著警察制服的人手里正拎著一副被折斷的車牌照。常先生走過去問車牌照怎么被折了，這位警察說：“是我折的，因為lo多分鐘了我也找不到司機?！背Ｏ壬浅Ｉ鷼猓蚓焖饕徽蹟嗟能嚺?，并稱要投訴，而警察卻說“隨便”。當時，火車也已到站，為避免惹出其他麻煩和混亂，常先生記下了這名警察的警號便走了。車牌被折后，車也沒法上路了。常

7、先生只好拿著被折斷的車牌耗費了近一天的時間到車管所辦理補牌手續(xù)，并為此花去400多元，但正式牌照30無后才能取得。而所辦的臨時牌照一個月內(nèi)不能出京，全家人暑假駕車出游的計劃也因此泡湯。派出所對于警察折車牌的行為，所內(nèi)已對該警員提出嚴厲批評。      7月24日，記者隨常先生前往北京北站派出所。常先生向所長李立志反映了7月19日事情發(fā)生的經(jīng)過，并向李所長提供了該警員的警號，李所長根據(jù)警號查出了該警員姓毛，已隨列車前往威海，7月26日才能回來。李所長稱，毛警員所在的組有3個人，一般有什么情況都由組長去處理，此事還沒有向他匯報。李所長稱，北站派出所

8、有60多個人，人員值勤高度分散，所內(nèi)每月開一次會，只有開會時才能見到所內(nèi)的警員，有的警員一兩個月都見不到。在這種情況下，對所內(nèi)警員的教育和指導(dǎo)就顯得不得力，所以警員在值勤過程中難免會出現(xiàn)錯誤。李所長還稱，等毛警員一回來，他馬上調(diào)查此事，如果的確存在折斷牌照的情況，他將首先向常先生道歉。7月26日，記者致電李所長，詢問調(diào)查情況。李所長稱，當天常先生的車違章停放的位置離火車站口很近，給乘客出站帶來了不便，車站的工作人員見車內(nèi)沒人便報了警，警察到現(xiàn)場后，等了10多分鐘也沒人來。對于警察折斷車牌的事，李所長稱已對毛警員提出嚴厲批評。對于補辦車牌的費用由誰來承擔的問題，李所長稱他還要問一問。評析：本案中

9、警察的行為沒有法律依據(jù)，警察實施上述損害相對人財產(chǎn)的行為是執(zhí)行公務(wù)中發(fā)生的，是違法行使行政管理權(quán)。案例二：警察執(zhí)法中的程序問題     案情：2003年4月13日上午，蒲白礦務(wù)局中學(xué)初三年級15歲的學(xué)生馬某戴著手銬，痛哭流涕地跑到陜西渭南市公安局、渭南市委政法委投訴。她說，白水縣公安局杜康派出所的4名警察傳喚她父親，她要求對方出示證件并詢問傳喚理由，不料竟遭毆打，還被強行戴上手銬拉進警車。群眾出于氣憤攔住警車，她才得以逃出。少女：我被拳打腳踢戴手銬。      4月13日上午，蒲城縣罕井鎮(zhèn)少女馬某在親屬的

10、陪同下，戴著手銬流著淚向記者講述了事情經(jīng)過：12日晚8時許，白水縣公安局杜康派出所4名警察突然來到她家，要將她父親帶走，她要求對方出示證件并詢問傳喚理由。對方未出示任何證件，還說“小孩子，沒你的事，一邊去”。她不依不饒，對方竟對她拳打腳踢，隨后又給她戴上手銬，揪住頭發(fā)拉進警車，聞訊趕來的200多名村民氣憤不過，圍住警車不讓走。據(jù)馬某的親屬講，村民圍住警車后，現(xiàn)場的警察就打電話請求增援。過了一會兒，來了l輛警車，下來5名警察，其中只有1人穿著警服，他們自稱是渭南市公安局警務(wù)督察處的，專門來協(xié)調(diào)處理此事。馬某的家屬讓對方出示證件，對方拿了出來，上面寫的卻是白水縣公安局縱目刑警中隊。期間，馬某躲了起

11、來。最后，全部警察開車離去。警方否認毆打只有拉扯。        13日上午，痛哭流涕的少女馬某戴著手銬和她的親屬來到渭南，先后到市公安局、市委政法委投訴。由于正值星期天，未見到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。隨后她們撥打110訴說了事情經(jīng)過。白水縣公安局得知馬某已到渭南后，督察隊隊長田小平一行3人立即來到渭南尋找當事人，并打電話告訴馬某，稱希望能見上一面然后把手銬卸了，但遭到拒絕。白水縣公安局督察隊隊長田小平也對記者講述了4月12日事情發(fā)生的經(jīng)過。他說，警察當時向?qū)Ψ匠鍪玖俗C件，并且否認毆打馬某，只承認進行了拉扯。至于為什么要給馬某戴手銬，他說

12、并不知道對方是少女。他還說，渭南市警務(wù)督察已前往蒲城調(diào)查此事，如果存在警察違法問題，他們將嚴肅處理。評析：在本案中，警察執(zhí)法中不向行政相對人出示證件，這違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒有認識到相對人要求出示執(zhí)法證件和說明理由是警察機關(guān)應(yīng)該承擔的程序義務(wù)。并且在本案中，警務(wù)人員違反人民警察使用警械和武器條例第四條的規(guī)定，濫用警械，對馬某違法實施身體強制。案例三：警務(wù)行政復(fù)議的審理對象以具體警察行政行為為主，附帶審查抽象警察行政行為      案情：1999年12月31日，申請人王某駕駛個體客運中巴經(jīng)過某市西門崗?fù)?，被交警攔下，因其未按規(guī)定路線行車，決定

13、暫扣申請人駕駛證副本三天。王某不服，向該市公安局申請行政復(fù)議，同時認為該具體行政行為的依據(jù)，即市政府1996年8月20日發(fā)布的關(guān)于加強市區(qū)交通管理的通告和1997年1月31日市公安局、市交通局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于進一步加強市區(qū)交通管理的通告不合法，要求復(fù)議機關(guān)一并審查。     評析：警察行政復(fù)議不僅能夠?qū)彶榫唧w警察行政行為，還可以審查抽象警察行政行為。除警察立法以外的其他抽象警察行政行為都屬于警察行政復(fù)議的受案范圍。公民、法人和其他組織可以在對具體警察行政行為提出復(fù)議申請的同時，一并提出對該行為所依據(jù)的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的審查申請。本案中，申請人王某就公安機關(guān)暫扣其駕駛證副本的行為不服，向該市公安局申請行政復(fù)議，同時認為該市交警隊作出處罰的依據(jù)不合法，即該市政府1996年8月20日發(fā)布的關(guān)于加強市區(qū)交通管理的通告和1997年1月31日市公安局、市交通局