救助管理機構等級評定

1、救助管理機構等級評定前言II引言III1范圍12規(guī)范性引用文件13等級劃分14國家三級救助管理機構評定條件14.1工作機制14.2機構設置與設施14.3機構設備24.4安全保障24.5機構管理24.6機構服務35國家二級救助管理機構評定條件45.1工作機制45.2機構設置與設施45.3機構設備55.4安全保障55.5機構管理65.6機構服務66國家一級救助管理機構評定條件76.1工作機制76.2機構設置與設施76.3機構設備86.4安全保障96.5機構管理96.6機構服務10前 言本標準按照GB/T 1.12009給出的規(guī)則起草。本標準由民政部社會事務司提出。本標準由全國城市臨時性社會救助標準

2、化技術委員會歸口。本標準起草單位：民政部社會事務司。本標準主要起草人：俞建良、張明亮、李波、王宏麗、吳越富。本標準為首次發(fā)布。引 言隨著流浪乞討人員救助管理機構基礎設施完善和實務工作的進步發(fā)展，為推進救助管理工作管理標準化建設水平，對全國救助管理機構的管理標準化和服務規(guī)范化水平進行更加細致的區(qū)分和評價，促進我國流浪乞討人員救助管理工作的科學化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展而制定本標準。救助管理機構等級評定1 范圍本標準規(guī)定了救助管理機構等級劃分原則、評定條件等要求。本標準適用于各類救助管理機構。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是

3、不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB 13495 消防安全標志GB/T 23245-2009 城市臨時性社會救助基本術語 JGJ 50 -2001 城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范建標1112008 流浪未成年人救助保護中心建設標準3 等級劃分 救助管理機構分為三個等級，從低到高依次為國家三級、國家二級和國家一級。4 國家三級救助管理機構評定條件4.1 工作機制4.1.1建立政府分管領導牽頭的救助管理工作機制。4.1.2民政、公安、城市市容管理等部門建立街面救助管理機制。4.1.3民政、鐵道、交通等部門建立受助人員乘坐交通工具的溝通協(xié)調機制。4.1.4民政、公安、

4、衛(wèi)生、財政等部門建立危重病人、精神病人救治機制。4.2 機構設置與設施4.2.1救助管理機構業(yè)務部門及職能劃分科學、合理，設有求助接待、救助管理、流浪未成年人救助保護等業(yè)務部門。4.2.2床位在50張以上，房屋綜合建筑面積在1500m2以上，宿舍人均居住面積不少于4 m2，室外活動場地不低于200 m2。 4.2.3選址合理，交通便利，臨近城區(qū)主要道路，在繁華地段、交通要道設置了引導牌。4.2.4建立有效覆蓋的救助服務網(wǎng)絡，公布24小時求助電話，通過114電話查詢或互聯(lián)網(wǎng)能查詢到。4.2.5功能布局合理，獨立設有接待室、值班室、居室、教室、觀察室、活動室、儲藏室、物品保管室、餐廳、衛(wèi)生間、洗浴

5、室，各功能區(qū)有醒目指示牌，廊道、道路通暢，各項設施設備安全運行，整體環(huán)境干凈、整潔。4.2.6接待室、居室、觀察室、活動室、餐廳、衛(wèi)生間和洗浴室等無障礙設施完善。4.2.7設置的流浪未成年人救助保護中心應符合流浪未成年人救助保護中心建設標準（建標1112008）規(guī)定的三類建設標準。4.3 機構設備4.3.1接待室配備足夠的座椅等服務設施，配備輪椅、拐杖、老花鏡等輔助器具和急救藥箱。4.3.2受助人員居室采光良好，配備床具以及必要的床上用品。4.3.3根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，為受助人員居室配備降溫、采暖、通風設備。4.3.4觀察室設置透明觀察窗口或配備技防設備。4.3.5活動室配備電視和座椅。4.3.

6、6洗浴室配備冷、熱水洗浴設備和防滑墊。4.3.7餐廳有衛(wèi)生許可證，配備桌椅和安全清潔的餐具，廚房配備食品加工、貯藏和消毒設備。4.3.8配備衣物洗滌、消毒設備和口罩等必要衛(wèi)生防護、勞動保護用品。4.3.9走道、樓梯、衛(wèi)生間、洗浴室等區(qū)域設有安全扶手。4.3.10配備工作電腦，與全國救助管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、通暢運行，數(shù)據(jù)準確。4.3.11配備救助專用車不少于2臺。4.4 安全保障 4.4.1設置警務室或警務聯(lián)絡員，配備有安全保衛(wèi)人員，內部安全保衛(wèi)制度健全。4.4.2接待室配備金屬探測器等安全檢查設備。4.4.3公共活動區(qū)域設置技防設備，使用正常，技防資料保存15天以上，特殊、重要資料以實物方式

7、交存檔案室。4.4.4建立疫情、火災、極端天氣等突發(fā)事件應急預案和處置機制。4.4.5符合國家消防安全要求，建筑防火等級不低于二級，消防設施配置符合有關規(guī)定，取得消防機關檢驗合格證書。4.5 機構管理4.5.1全額撥款事業(yè)單位或參照公務員法管理。4.5.2救助數(shù)量與工作人員比例關系不低于100：1，行政領導和科室負責人應具有國家承認的大專以上學歷，管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤崗位設置科學合理。4.5.3業(yè)務經(jīng)費有制度化保障，滿足工作需求。4.5.4有規(guī)范的接待服務程序和監(jiān)督方式，在顯著位置公示，并完整記錄救助服務內容。4.5.5實行24小時值班制度，求助電話24小時有人值守，對接聽應答情況予以

8、錄音，錄音材料保存10天以上，有爭議的保存2年以上。4.5.6制定求助人員甄別查詢工作程序，認真進行甄別，記錄求助人員信息。4.5.7有群體性求助人員處置方案。4.5.8與鐵道、交通等部門建立車（船）票管理制度,防止跑站騙票行為。4.5.9接護送受助人員信息準確、程序規(guī)范、交接手續(xù)完備，連續(xù)3年未發(fā)生丟棄受助人員等重大責任事故。4.5.10工作人員統(tǒng)一著裝，裝容整潔、精神飽滿、態(tài)度和藹、服務周到，遵守救助管理規(guī)定。4.5.11建立并嚴格執(zhí)行考勤、財務、人事、培訓、宣傳等各項制度和政務公開制度，注重行風建設，3年內領導班子成員未受紀律處分。4.5.12建立規(guī)范的檔案管理制度。4.5.13建立工作

9、人員福利待遇和勞動保護制度,定期組織健康檢查。4.6 機構服務4.6.1縣市級救助管理機構站內年救助能力在500人次以上，地市級救助管理機構站內年救助能力在1000人次以上。4.6.2定期開展街面救助服務，有工作記錄。4.6.3協(xié)助受助人員聯(lián)系家人或親屬。4.6.4為受助人員進行物品登記，提供物品存放憑據(jù)。4.6.5按照性別、身體狀況安排受助人員分區(qū)居住，女性受助人員由女性工作人員管理服務。4.6.6受助人員床上用品至少每周清洗、消毒一次，離站人員床上用品及時更換、清洗、消毒。4.6.7為受助人員配備毛巾、牙刷、杯子等基本、清潔的個人生活用品。4.6.8提供符合衛(wèi)生要求的飲食，實行分餐制，照顧

10、特殊人員的飲食需要。4.6.9為受助人員提供洗澡、理發(fā)服務。4.6.10為生活不能自理的受助人員提供照顧服務。4.6.11為受助人員提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。4.6.12站內突發(fā)急重病癥、傳染病的受助人員及時送定點醫(yī)院診斷治療或聯(lián)系衛(wèi)生防疫部門處置,并有工作記錄。4.6.13為無經(jīng)濟能力自行返鄉(xiāng)的受助人員提供乘車（船）憑證，并有憑證使用規(guī)范；為無行為能力自行返鄉(xiāng)的受助人員提供接護送服務。4.6.14妥善安置符合條件的受助人員，有安置手續(xù)記錄。4.6.15開展流浪未成年人家庭監(jiān)護情況和需求評估, 根據(jù)評估結果提供基本的文化法制教育、心理疏導、行為干預、技能培訓、法律援助等服務。 4.6.16對受助

11、人員代養(yǎng)機構和寄養(yǎng)家庭進行指導和評估，建立定期隨訪制度。4.6.17協(xié)調鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或有關部門為家庭困難的流浪乞討人員提供支持。5 國家二級救助管理機構評定條件5.1 工作機制 5.1.1建立政府分管領導牽頭的救助管理工作機制，每年定期召開會議，定期組織開展專項活動。5.1.2民政、公安、城市管理等部門聯(lián)合發(fā)文明確部門職責，密切配合，建立街面救助管理機制，基本實現(xiàn)街面無流浪未成年人。5.1.3民政、鐵道、交通等部門建立受助人員乘坐交通工具的溝通協(xié)調機制。5.1.4民政、公安、衛(wèi)生、財政等部門建立危重病人、精神病人救治機制。5.2 機構設置與設施 5.2.1救助管理機構業(yè)務部門及職能劃分科學、合

12、理，設有求助接待、救助管理、流浪未成年人救助保護、社會工作等業(yè)務部門。5.2.2床位在100張以上，房屋綜合建筑面積在3000 m2以上，宿舍人均居住面積不少于4 m2，室外活動場地不低于400 m2。 5.2.3選址合理，交通便利，臨近城區(qū)主要道路，在繁華地段、交通要道設置了引導牌。5.2.4設置有救助管理分站或全天候救助服務中心，在街道、社區(qū)設立救助服務咨詢點，形成有效覆蓋的救助服務網(wǎng)絡。5.2.5功能布局合理，獨立設有接待室、安保室、值班室、居室、教室、觀察室、活動室、醫(yī)務室、康復室、手工室、社會工作室、心理輔導室、圖書室、檔案室、儲藏室、物品保管室、餐廳、衛(wèi)生間、洗浴室、洗衣房，各功能

13、區(qū)有醒目指示牌，廊道、道路通暢，各項設施設備安全運行，整體環(huán)境干凈、整潔。5.2.6接待室、居室、觀察室、活動室、康復室、圖書室、餐廳、衛(wèi)生間和洗浴室等無障礙設施完善。5.2.7設置流浪未成年人救助保護中心，符合流浪未成年人救助保護中心建設標準（建標1112008）規(guī)定的二類建設標準，并有明確的職能和崗位規(guī)定。5.3 機構設備5.3.1接待室配備足夠的座椅、飲水機等服務設施，配備輪椅、拐杖、老花鏡等輔助器具和急救藥箱。5.3.2受助人員居室采光良好，配備床具以及必要的床上用品。5.3.3根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，為受助人員居室配備降溫、采暖、通風設施設備。5.3.4觀察室配備技防設備。5.3.5活動室

14、配備電視和桌椅，娛樂器材不少于3種。5.3.6醫(yī)務室配備的醫(yī)療器械不少于5種，藥品不少于20種。5.3.7康復室配備的健身康復器材不少于5種。5.3.8圖書室配備桌椅，圖書不少于300冊。5.3.9手工室配備桌椅，手工種類不少于3種。5.3.10心理輔導室配備桌椅，有適宜的裝飾。5.3.11洗浴室配備冷熱水洗浴設備和防滑墊。5.3.12餐廳有衛(wèi)生許，可證配備桌椅和安全清潔的餐具，廚房配備食品加工、貯藏和消毒設備。5.3.13配備衣物洗滌、消毒設備和口罩等必要衛(wèi)生防護、勞動保護用品。5.3.14走道、樓梯、衛(wèi)生間、洗浴室等區(qū)域設有安全扶手。5.3.15配備工作電腦，實現(xiàn)救助管理信息化，與全國救助

15、管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、通暢運行，數(shù)據(jù)準確。5.3.16配備救助專用車不少于4臺。5.3.17有專門的未成年人活動室、圖書室、康復室，居室和活動場所符合未成年人特點。5.4 安全保障 5.4.1設置警務室并有常駐警員，配備有安全保衛(wèi)人員，內部安全保衛(wèi)制度健全。5.4.2接待室配備金屬探測器等安全檢查設備。5.4.3公共活動區(qū)域、特殊服務管理區(qū)域設置技防設備，使用正常，技防資料保存15天以上，特殊、重要資料以實物方式交存檔案室。5.4.4建立疫情、火災、極端天氣等突發(fā)事件應急預案和處置機制。5.4.5符合國家消防安全要求，建筑防火等級不低于二級，消防設施配置符合有關規(guī)定，取得消防機關檢驗合格證書。

16、5.5 機構管理 5.5.1全額撥款事業(yè)單位或參照公務員法管理。5.5.2救助數(shù)量和工作人員比例關系不低于100：1，行政領導和科室負責人應具有國家承認的大專以上學歷，管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤崗位設置科學合理，至少配備2名社會工作人員、1名教師或外聘教師、1名心理輔導人員、2名具有專業(yè)資質的醫(yī)護人員并具有臨床診療能力。5.5.3業(yè)務經(jīng)費有制度化保障，滿足工作需求。5.5.4有規(guī)范的接待服務程序和監(jiān)督方式，在顯著位置公示，并完整記錄救助服務內容。5.5.5實行24小時值班制度，求助電話24小時有人值守，對接聽應答情況予以錄音，錄音材料保存10天以上，有爭議的保存2年以上。5.5.6制定求助人

17、員甄別查詢工作程序，認真進行甄別，建立求助人員信息檔案。 5.5.7有群體性求助人員處置方案。5.5.8與鐵道、交通等部門建立車（船）票管理制度,防止跑站騙票行為。5.5.9接護送受助人員信息準確、程序規(guī)范、交接手續(xù)完備，連續(xù)5年未發(fā)生丟棄受助人員等重大責任事故。5.5.10建立專門的流浪未成年人救助保護制度。5.5.11建立多渠道的安置機制，安置記錄完整齊全，安置率達100%。5.5.12工作人員統(tǒng)一著裝，裝容整潔、精神飽滿、態(tài)度和藹、服務周到，實現(xiàn)人性化、親情化服務，遵守救助管理規(guī)定。5.5.13建立并嚴格執(zhí)行考勤、財務、人事、培訓、宣傳等各項制度和政務公開制度，注重行風建設，5年內領導班

18、子成員未受紀律處分。5.5.14建立符合檔案管理規(guī)范的檔案室和檔案管理制度。5.5.15建立工作人員福利待遇和勞動保護制度,定期組織健康檢查。5.6 機構服務 5.6.1站內年救助能力在2000人次以上。5.6.2建立街面救助服務規(guī)范并每月定期開展街面救助服務，有工作記錄。5.6.3協(xié)助受助人員聯(lián)系家人或親屬。5.6.4為受助人員進行物品登記，提供物品存放憑據(jù)。5.6.5對受助人員進行健康檢視。5.6.6按照性別、身體狀況安排受助人員分區(qū)居住，女性受助人員由女性工作人員管理服務。5.6.7受助人員床上用品每周清洗、消毒一次，離站人員床上用品及時更換、清洗、消毒。5.6.8為受助人員配備毛巾、牙

19、刷、杯子等基本、清潔的個人生活用品。5.6.9提供符合衛(wèi)生要求的飲食，實行分餐制，照顧特殊人員的飲食需要。5.6.10為受助人員提供洗澡、理發(fā)服務。5.6.11為生活不能自理的受助人員提供照顧服務。5.6.12為受助人員提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。5.6.13站內突發(fā)急重病癥、傳染病的受助人員及時送定點醫(yī)院診斷治療或聯(lián)系衛(wèi)生防疫部門處置,并有工作記錄。5.6.14為無經(jīng)濟能力自行返鄉(xiāng)的受助人員提供乘車（船）憑證，并有憑證使用規(guī)范；為無行為能力自行返鄉(xiāng)的受助人員提供接護送服務。5.6.15妥善安置符合條件的受助人員，有安置手續(xù)記錄。5.6.16對流浪未成年人進行家庭監(jiān)護情況和需求評估,根據(jù)評估結果開

20、展延伸救助。5.6.17幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育。5.6.18對流浪未成年人進行心理疏導，對沾染不良習氣的，進行行為矯治。5.6.19為流浪未成年人提供技能培訓和就業(yè)指導。5.6.20為流浪殘疾未成年人提供康復訓練。5.6.21為流浪未成年人提供法律援助或司法救助。5.6.22對受助人員代養(yǎng)機構和寄養(yǎng)家庭進行指導和評估，建立定期隨訪制度。5.6.23協(xié)調鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或有關部門為家庭困難的流浪乞討人員提供支持，建立返鄉(xiāng)未成年人跟蹤回訪制度。6 國家一級救助管理機構評定條件6.1 工作機制 6.1.1建立政府分管領導牽頭的救助管理工作機制，每年召開會議兩次以上，每年組織開展專項活動兩

21、次以上。6.1.2民政、公安、城市管理等部門聯(lián)合發(fā)文明確部門職責，密切配合，建立街面救助管理機制，基本實現(xiàn)街面無流浪未成年人。6.1.3民政、鐵道、交通等部門建立受助人員乘坐交通工具的溝通協(xié)調機制。6.1.4民政、公安、衛(wèi)生、財政等部門建立危重病人、精神病人救治機制。6.2 機構設置與設施 6.2.1救助管理機構業(yè)務部門及職能劃分科學、合理，設有求助接待、救助管理、流浪未成年人救助保護、社會工作等業(yè)務部門。6.2.2床位在200張以上，房屋綜合建筑面積在5000 m2以上，宿舍人均居住面積不少于4 m2，室外活動場地不低于400 m2。6.2.3選址合理，交通便利，臨近城區(qū)主要道路，在繁華地段

22、、交通要道設置了引導牌。6.2.4設置有救助管理分站或全天候救助服務中心，在街道、社區(qū)設立救助服務咨詢點，形成有效覆蓋的救助服務網(wǎng)絡，建立救助公益網(wǎng)站。6.2.5功能布局合理，獨立設有接待室、安保室、值班室、教室、觀察室、活動室、醫(yī)務室、康復室、手工室、社會工作室、心理輔導室、圖書室、檔案室、儲藏室、物品保管室、餐廳、衛(wèi)生間、洗浴室、洗衣房，各功能區(qū)有醒目指示牌，廊道、道路通暢，各項設施設備安全運行，整體環(huán)境干凈、整潔。6.2.6接待室、居室、觀察室、活動室、康復室、圖書室、餐廳、衛(wèi)生間和洗浴室等無障礙設施完善。6.2.7設置流浪未成年人救助保護中心，符合流浪未成年人救助保護中心建設標準（建標

23、1112008）規(guī)定的一類建設標準，并有明確的職能和崗位規(guī)定。6.3 機構設備6.3.1接待室配備足夠的座椅、飲水機等服務設施，配備輪椅、拐杖、老花鏡等輔助器具和急救藥箱。6.3.2受助人員居室采光良好，配備床具以及必要的床上用品。6.3.3根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，為受助人員居室配備降溫、采暖、通風設施設備。6.3.4觀察室配備技防設備。6.3.5活動室配備電視和桌椅，娛樂器材不少于5種。6.3.6醫(yī)務室配備的醫(yī)療器械不少于10種，藥品不少于30種。6.3.7康復室配備的健身康復器材不少于10種。6.3.8圖書室配備桌椅，圖書不少于500冊。6.3.9手工室配備桌椅，手工種類不少于5種。6.3.10

24、心理輔導室配備桌椅和工作電腦，有適宜的裝飾。6.3.11洗浴室配備冷熱水洗浴設備和防滑墊。6.3.12餐廳有衛(wèi)生許可證，配備桌椅和安全清潔的餐具，廚房配備食品加工、貯藏和消毒設備。6.3.13配備衣物洗滌、消毒設備和口罩等必要衛(wèi)生防護、勞動保護用品。6.3.14走道、樓梯、衛(wèi)生間、洗浴室等區(qū)域設有安全扶手。6.3.15配備工作電腦，實現(xiàn)救助管理信息化，與全國救助管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、通暢運行，數(shù)據(jù)準確。6.3.16配備救助專用車不少于4臺。6.3.17有專門的未成年人活動室、圖書室、康復室，居室和活動場所符合未成年人特點。 6.4 安全保障 6.4.1設置警務室并有常駐警員，配備有安全保衛(wèi)人員

25、，內部安全保衛(wèi)制度健全。6.4.2接待室配備金屬探測器等安全檢查設備。6.4.3公共活動區(qū)域、特殊服務管理區(qū)域設置技防設備，使用正常，技防資料保存15天以上，特殊、重要資料以實物方式交存檔案室。6.4.4建立疫情、火災、極端天氣等突發(fā)事件應急預案和處置機制。6.4.5符合國家消防安全要求，建筑防火等級不低于二級，消防設施配置符合有關規(guī)定，取得消防機關檢驗合格證書。6.5 機構管理6.5.1全額撥款事業(yè)單位或參照公務員法管理。6.5.2救助數(shù)量和工作人員比例關系在90: 1和50：1之間，行政領導和科室負責人應具有國家承認的大專以上學歷，管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤崗位設置科學合理，至少配備4名

26、社會工作人員、2名教師崗位或外聘教師、1名心理輔導人員、2名具有專業(yè)資質的醫(yī)護人員并具有臨床診療能力。6.5.3業(yè)務經(jīng)費有制度化保障，滿足工作需求。6.5.4有規(guī)范的接待服務程序和監(jiān)督方式，在顯著位置公示，并完整記錄救助服務內容。6.5.5實行24小時值班制度，求助電話24小時有人值守，對接聽應答情況予以錄音，錄音材料保存10天以上，有爭議的保存2年以上。6.5.6制定求助人員甄別查詢工作程序，認真進行甄別，建立求助人員信息檔案。 6.5.7有群體性求助人員處置方案。6.5.8與鐵道、交通等部門建立車（船）票管理制度,防止跑站騙票行為。6.5.9建立流浪乞討人員自行返鄉(xiāng)和接送制度，接護送受助人

27、員信息準確、程序規(guī)范、交接手續(xù)完備，連續(xù)5年未發(fā)生丟棄受助人員等重大責任事故。6.5.10建立專門的流浪未成年人救助保護制度。6.5.11建立多渠道的安置機制，安置記錄完整齊全，安置率達100%。6.5.12工作人員統(tǒng)一著裝，裝容整潔、精神飽滿、態(tài)度和藹、服務周到，實現(xiàn)人性化、親情化服務，遵守救助管理規(guī)定。 6.5.13建立并嚴格執(zhí)行考勤、財務、人事、培訓、宣傳等各項制度和政務公開制度，注重行風建設，5年內領導班子成員未受紀律處分。6.5.14建立符合檔案管理規(guī)范的檔案室和檔案管理制度，配備專門的檔案管理人員。6.5.15建立工作人員福利待遇和勞動保護制度,定期組織健康檢查。6.6 機構服務 6.6.1站內年救助能力在3000人次以上。6.6