招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)精品講義

1、1招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專家全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會委員陳川生 二o一0年四月2 內(nèi)容提要：本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招本科目考試主要檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實際問題，組織實施招標(biāo)采購工作服務(wù)招標(biāo)采購實際問題，組織實施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。的業(yè)務(wù)水平和能力。 招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)科目的最大特點是涉科目的最大特點是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強。本科輔及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強。本科輔導(dǎo)教材共有導(dǎo)教材共有10章章37節(jié)。節(jié)。 實務(wù)主要重點是

2、怎么干，案例重點是對不對實務(wù)主要重點是怎么干，案例重點是對不對3 其中，其中， 第第12章是招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；章是招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識； 第第3章是招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；章是招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求； 第第48章是招標(biāo)采購全過程實務(wù)能力的基章是招標(biāo)采購全過程實務(wù)能力的基本和必備要求，本和必備要求， 第第910章是政府采購和外資項目招標(biāo)采購章是政府采購和外資項目招標(biāo)采購實務(wù)要求。實務(wù)要求。 依據(jù)輔導(dǎo)教材對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系依據(jù)輔導(dǎo)教材對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實務(wù)是的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實務(wù)是“主主體結(jié)構(gòu)、支撐功能體結(jié)構(gòu)、支撐功能”，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購，貨

3、物和服務(wù)招標(biāo)采購實務(wù)是實務(wù)是“圍護結(jié)構(gòu)、補充功能圍護結(jié)構(gòu)、補充功能”。4按照目前招標(biāo)投標(biāo)管理體系劃分招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)的主要按照目前招標(biāo)投標(biāo)管理體系劃分招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)的主要依據(jù)有：依據(jù)有： 一般工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)以國家發(fā)展改革委及聯(lián)合有一般工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)以國家發(fā)展改革委及聯(lián)合有關(guān)部門的規(guī)定為主；關(guān)部門的規(guī)定為主； 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)以商務(wù)部規(guī)定為主；機電產(chǎn)品國際招標(biāo)以商務(wù)部規(guī)定為主； 政府采購以財政部規(guī)定為主。政府采購以財政部規(guī)定為主。注意：有關(guān)投標(biāo)人資質(zhì)和資格管理依據(jù)有關(guān)職能部門的規(guī)注意：有關(guān)投標(biāo)人資質(zhì)和資格管理依據(jù)有關(guān)職能部門的規(guī)定。定。除上述外的其他部門和地方的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定均不作為

4、考試依據(jù)。本科目考試時間為本科目考試時間為2.52.5小時，考試題型為客觀題（單項、多小時，考試題型為客觀題（單項、多項）為主，并有部分主觀題（問答、計算、案例分析）。項）為主，并有部分主觀題（問答、計算、案例分析）。大綱中的掌握約大綱中的掌握約6060，熟悉約，熟悉約3030，了解約，了解約1010。 5第1章 采購概述 本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費需求的經(jīng)濟活動，是物質(zhì)流滿足生產(chǎn)使用和消費需求的經(jīng)濟活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。本章簡要介紹了招標(biāo)與信息流互動交換的過程。本章簡要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。

5、包括采購的采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。選擇采購的目標(biāo)控制要素。 其中，招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內(nèi)容。6 【大綱要求】： 熟悉采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍、采購的分類和實施條件。選擇采購的目標(biāo)控制要素和策略。 。 本章重點：采購方式本章重點：采購方式 招標(biāo)和拍賣的關(guān)系招標(biāo)和拍賣的關(guān)系 71.1 采購的目標(biāo)和原則 1.1.1采購的目標(biāo)采購的目標(biāo) （1）采購項目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （2）采購項目成本應(yīng)該經(jīng)濟

6、合理，提高采購資金效益； （3）采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率。 （質(zhì)量、成本、規(guī)范） 8 1.1.2采購的原則采購的原則 采購應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時間、地點）的基本原則。 應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。91.2 采購的任務(wù)和計劃 1.2 采購的任務(wù)和計劃 【大綱要求】：熟悉采購的任務(wù)范圍 1.2.1采購工作的主要任務(wù) （1）明確采購目標(biāo)）明確采購目標(biāo) （2）組建采購機構(gòu)）組建采購機構(gòu) （3）編制采購計劃）編制采購計劃 （4）采購實施）采購實施 （5）采購后評價）采購

7、后評價 10 1.2.2采購計劃采購計劃 采購計劃是采購人確定采購需求目標(biāo)，并了解采購市場供應(yīng)情況后，對采購內(nèi)容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購實施方式的具體安排。 （六項）11 1.3 采購的分類和控制要素 【大綱要求】：熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素。 (省略了“策略”） 1.3.1采購的分類采購的分類 采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類： （1）按照支付對價的方式劃分， 可以分為購買、租賃、委托（雇傭）、借貸、征收、交換等；12 （2）按照選擇交易主體的方式劃分，）按照選擇交易主體的方式劃分， 可以分為招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式）、詢價、比選、磋

8、商（競爭性談判、議標(biāo)）、單一來源（直接采購）、征求建議、競買等； （3）按照采購主體劃分，）按照采購主體劃分， 可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購；按照采購組織形式又可分為企業(yè)經(jīng)營采購(持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn)）、項目實施采購（一次性定量、標(biāo)準(zhǔn)和定制） （4）按照交易主體的國別和采購標(biāo)的物的來源地）按照交易主體的國別和采購標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為國內(nèi)采購和國際采購；劃分，可以分為國內(nèi)采購和國際采購；13 （5）按照采購標(biāo)的物的屬性劃分，）按照采購標(biāo)的物的屬性劃分， 可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購?；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。 此外，按照采購組織模式劃分， 還有集中采購、分散采購、混合采購等。

9、（6）按照采購手段劃分，）按照采購手段劃分， 有傳統(tǒng)方法采購與電子方法采購等。14 1.3.2采購控制要素采購控制要素 采購標(biāo)的功能、價格、質(zhì)量、進度控制和采購行為控制 1.4 采購方式 【大綱要求】：掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍。實施程序及其工作要點151.3 采購的分類和控制要素 9.2節(jié)內(nèi)容。 【大綱要求】：大綱要求】：熟悉采購與招標(biāo)之間的關(guān)系。 1.4.1 采購的主要方式 為適應(yīng)科技日新月異，市場供求變化，采購的為適應(yīng)科技日新月異，市場供求變化，采購的方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購人應(yīng)該

10、選擇其中適合人應(yīng)該選擇其中適合 采購對象特點要求的方式方法。按照選擇交易主采購對象特點要求的方式方法。按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有：體的方式劃分，常用的采購方式有：161.4 采購的方式和實施程序(除招標(biāo)以外的政府采購方式第9章介紹) （1）招標(biāo)：招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 公開招標(biāo)，公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請招標(biāo)，邀請招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 適用特點和條件：詳見詳見2.2節(jié)，實施程

11、序詳見節(jié)，實施程序詳見2.4節(jié)節(jié) 17 （2）詢價詢價： （3）比選）比選：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進行簡單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對象的采購方式。適用特點和條件適用特點和條件：適用于金額較小，達不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，時間緊迫，具有公開性要求，既要對比價格，要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙?如：對招標(biāo)代理機構(gòu)的比選（條例草案第九條） 業(yè)績、信譽、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案18 （4）磋商（競爭性談判、議標(biāo)）：）磋商（競爭性談判、議標(biāo)）： 競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談

12、判文件，分別通過報價、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報價最低的原則（政府采購的原則）從談判對象中確定交易對象的采購方式。 19 適用特點和條件適用特點和條件：受采購時間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。與招標(biāo)相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。 （5）單一來

13、源采購）單一來源采購:20 （6）競買：）競買： 是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購買表示，從而達成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。 注意上述采購方式的適用特點區(qū)別。 其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式的實施程序及其工作要點詳見采購方式的實施程序及其工作要點詳見9.2節(jié)內(nèi)容。節(jié)內(nèi)容。21采購分為招標(biāo)、詢價、比選、磋商、競買、訂單等方式。這種劃分方式的標(biāo)準(zhǔn)是（ c ）。 a.支付對價的方式 b.采購標(biāo)的物的屬性 c.選擇交易主體的方式 d.采購標(biāo)

14、的物的來源地 某大企業(yè)為加強下屬10個支公司500多種不同狀態(tài)、規(guī)格、儲存時間和用途的原材料管理，第一次委托開發(fā)原材料信息管理系統(tǒng)軟件，其功能要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)描述困難，比較適合的采購方式和組織模式是（b） a.詢價和分散采購； b.磋商和集中采購 c. 招標(biāo)和集中采購; d.磋商和分散采購221.4 采購的方式和實施程序 1.4.2 采購與招標(biāo)的關(guān)系 采購有多種方式，招標(biāo)是采購有多種方式，招標(biāo)是常用和主要常用和主要的競爭采購的競爭采購方式。方式。 采購是屬于買方主導(dǎo)的采購是屬于買方主導(dǎo)的購買購買行為，行為， 招標(biāo)是屬于招標(biāo)是屬于選擇交易對象選擇交易對象的一種方式，既有的一種方式，既有購買購買行為

15、，也有行為，也有出售或出讓出售或出讓行為。行為。 23第2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。法律程序。 本章簡要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的本章簡要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。內(nèi)容。 1、我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)、我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。展方向。 24 2、招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)

16、系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別； 招標(biāo)的方式與組織形式的特點及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 3、工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。 4、招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題；招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。252.1 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 【大綱要求】：了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 2.1.1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程。創(chuàng)立、深化、發(fā)創(chuàng)立、深化、發(fā)展展。 2.1.2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀。 2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向 （1）發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實施條例。統(tǒng)一規(guī)

17、范操作。 （2）理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。 26 （3）建立招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。 （4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。這是實現(xiàn)“三公和誠信”、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在 （5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價體系。依賴于電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)市場行為信息的全面公開、對稱。 （6）進一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫?。建立開放、綜合的評標(biāo)專家?guī)臁?（7）推動建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立市場主體與從業(yè)人員以及職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機結(jié)合的自律機

18、制，從基礎(chǔ)和源頭規(guī)范招標(biāo)采購行為。27 2.2 招標(biāo)與合同 【大綱要求】：熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 掌握招標(biāo)的方式、特點和適用范圍。 2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性 （1）招標(biāo)投標(biāo)概念。見）招標(biāo)投標(biāo)概念。見1.4.1條條 （2）招標(biāo)投標(biāo)原則。公開、公平、公正和誠）招標(biāo)投標(biāo)原則。公開、公平、公正和誠實信用實信用 （招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第五條）第五條） （3 3）招標(biāo)投標(biāo)特性。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性。(五項)282.2 招標(biāo)與合同 2.2.2招標(biāo)的方式和方法 （1）招標(biāo)方式。 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的特點和適用范圍。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的特點和適用范圍。

19、公開招標(biāo)屬于公開招標(biāo)屬于非限制性競爭非限制性競爭招標(biāo)，招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采購方式。 國家和省（市）重點建設(shè)項目和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo)。 29 邀請招標(biāo)屬于邀請招標(biāo)屬于有限競爭有限競爭招標(biāo)，適用于招標(biāo)，適用于 1、因涉及國家安全 、國家秘密（商業(yè)秘密）， 2、搶險救災(zāi)或時間緊迫、受項目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，(投標(biāo)人有限) 3、或者公開招標(biāo)費用與招標(biāo)項目價值比較，不值得的小型項目，

20、（成本） 4、法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項目。（其他） 經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)。 30 邀請招標(biāo)因投標(biāo)人競爭的范圍有限，可能會失去邀請招標(biāo)因投標(biāo)人競爭的范圍有限，可能會失去理想的中標(biāo)人和達不到滿意的競爭效果。理想的中標(biāo)人和達不到滿意的競爭效果。 注意公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的應(yīng)用特點和條件。包括投標(biāo)人的選擇、競爭性、程序、費用、時間。 （2）招標(biāo)方法和手段）招標(biāo)方法和手段。相對于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。各自具有特別適用的功能特點。31 2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別招標(biāo)與拍賣的區(qū)別 拍賣主要是拍賣人通過購買者

21、以公開、多次競價（密封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的出售方式； 招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過出售者公開、一次性、密封投標(biāo)競爭，選擇最有競爭力的供應(yīng)和承包人及其實施方案的購買方式。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)格的界限，實踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。 32 例題：下列關(guān)于招標(biāo)與拍賣的說法中，不正確的是( d )。 a招標(biāo)主要適用于購買標(biāo)的，拍賣主要適用于出售標(biāo)的 b招標(biāo)方式可用于采購標(biāo)的，也可用于出售標(biāo)的 c拍賣主要適用于價格是唯一競爭因素的交易 d拍賣是將特定物品或財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最低應(yīng)價者的交易方式33 2.2.4招標(biāo)與合

22、同的關(guān)系招標(biāo)與合同的關(guān)系 招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定； 合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)。合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)。 注意構(gòu)成合同文件的招標(biāo)投標(biāo)文件。342.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 【大綱要求】：熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。 2.3.1招標(biāo)的范圍 （1）工程招標(biāo)。）工程招標(biāo)。工程施工

23、招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)。 （2）貨物招標(biāo)。）貨物招標(biāo)。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費用貨物。 （3）服務(wù)招標(biāo)。）服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項目有關(guān)的投融資、項目評估咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、項目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。35 依法必須招標(biāo)和免于招標(biāo)、重新招標(biāo)的條件和范圍依據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法等有關(guān)規(guī)章，詳見招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策。 2.3.2招標(biāo)投標(biāo)的作用 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個方面：招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個方面： （1）優(yōu)化

24、社會資源配置優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案。提和項目實施方案。提高招標(biāo)項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動高招標(biāo)項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革； （項目經(jīng)濟效益項目經(jīng)濟效益）36 （2）促進投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)）促進投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進先進技術(shù)和管理，提高企的創(chuàng)新活力。積極引進先進技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭能力；（信譽和競爭能力；（企業(yè)質(zhì)量、競爭力企業(yè)質(zhì)量、競爭力） （3）維護和規(guī)范市場競爭

25、秩序。保護當(dāng)事人的）維護和規(guī)范市場競爭秩序。保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進政府轉(zhuǎn)促進社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系；（體系；（權(quán)益、秩序權(quán)益、秩序） （4）有利于保護國家和社會公共利益。保障合）有利于保護國家和社會公共利益。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)

26、督制約體系。（督制約體系。（公共利益公共利益） 372.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 【大綱要求】：掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。 熟悉招標(biāo)組織形式和運用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 2.4.1 招標(biāo)準(zhǔn)備(五個步驟：資格、計劃、組織、條件、方案) （1）招標(biāo)人的資格能力和責(zé)任要求。38 招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗、3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī)，可以自行辦理招標(biāo)事宜），否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。 招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

27、。 （三大決策權(quán)六個程序權(quán)）（三大決策權(quán)六個程序權(quán)） （2）制定招標(biāo)工作計劃。）制定招標(biāo)工作計劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等。 （3）確定招標(biāo)組織形式。）確定招標(biāo)組織形式。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托代理機構(gòu)招標(biāo)。39委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。招標(biāo)代理機構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍，以及具有的優(yōu)點。（招標(biāo)代理機構(gòu)最大的的優(yōu)勢是經(jīng)驗的多次總結(jié)和重復(fù)使用） （4）落實招標(biāo)的基本條件）落實招標(biāo)的基本條件。各類項目招標(biāo)應(yīng)該

28、具有的共同和特別條件。包括招標(biāo)人、項目有關(guān)審批（核準(zhǔn)、備案）、資金落實、土地、技術(shù)設(shè)計資料等。 （5）編制招標(biāo)方案）編制招標(biāo)方案。詳見第4章內(nèi)容。402.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 2.4.2 組織資格審查 2.4.3 編制發(fā)售招標(biāo)文件 2.4.4 現(xiàn)場踏勘 2.4.5 投標(biāo)預(yù)備會 2.4.6 編制遞交投標(biāo)文件。 2.4.7 組建評標(biāo)委員會。招標(biāo)人依法組建。 2.4.8 開標(biāo) 2.4.9 評標(biāo) 2.4.10 中標(biāo) 2.4.11簽訂合同 41 公開招標(biāo)與機電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)的公開招標(biāo)與機電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)的基本程序流程圖。基本程序流程圖。42 2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 【大綱要求】：

29、掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。 熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。 詳見招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策第7、8兩章。 43 2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達方式招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達方式（1）招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念）招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念 招標(biāo)投標(biāo)爭議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。 （2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體 招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人和投標(biāo)人。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機構(gòu)。 招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的國家機關(guān)及其授

30、權(quán)機構(gòu)。44（3）招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型）招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型 招標(biāo)投標(biāo)爭議按照爭議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭議民事爭議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭議行政爭議兩種類型。招標(biāo)投標(biāo)民事爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭議；招標(biāo)投標(biāo)行政爭議是招標(biāo)投標(biāo)行政爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭議。 45 （4）表達和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式）表達和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式 1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。 注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件，注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的機電產(chǎn)

31、品國際招標(biāo)的“質(zhì)疑質(zhì)疑”即為投訴。即為投訴。46（5）表達和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序）表達和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序 1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果爭議（明確有據(jù)可循）：異議（質(zhì)疑）投訴； 2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商調(diào)解仲裁或訴訟；（當(dāng)然也可以用上述1的方式）。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議：行政復(fù)議行政訴訟，或直接行政訴訟。 47 2.5.2招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理 （1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容。招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果爭議及其他爭議。 （2）招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防。全過程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點。 （3）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理。異議（質(zhì)疑）和投訴處理應(yīng)該注意

32、的問題。 2.5.3招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別 詳見招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策第8章。48 例題：10、處理招標(biāo)投標(biāo)異議的主體是( b )。 a有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門 b招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu) c有管轄權(quán)的人民法院 d行政監(jiān)督部門的同級人民政府49 2.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 【大綱要求】： 了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。 2.6.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督 （1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象。）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象。 （2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。 （3）行政監(jiān)督的方式。）行政監(jiān)督的方

33、式。 （4）改革完善行政監(jiān)督體制。）改革完善行政監(jiān)督體制。 行政監(jiān)督重在依法、威懾、強制、追究。 50 2.6.2招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律 行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機制內(nèi)部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場機制的重要基礎(chǔ)。束。是建立健全現(xiàn)代市場機制的重要基礎(chǔ)。重在引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正。 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的作用機理、作用層面、作用形標(biāo)制度具有不同的作用機理、作用層面、作用形式和效果。式和效果。 通過

34、依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。 51某電站建設(shè)項目選擇3臺單機容量為35萬千瓦的大型燃汽輪發(fā)電機組,但招標(biāo)人無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格參數(shù)與要求。為此招標(biāo)人可以采用（ b ）方法采購。 a.電子招標(biāo) b.兩階段招標(biāo) c.框架協(xié)議招標(biāo) d.國際邀請招標(biāo) 國有土地使用權(quán)出讓既可以采用拍賣方式，也可采用招標(biāo)方式。大多數(shù)不使用拍賣方式而采用招標(biāo)方式出讓的，主要是為了考慮土地開發(fā)商的（ a ）。 a.土地開發(fā)方案 b.履約能力 c.土地受讓價格 d.充分公平競爭 招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的過程，其中屬于要約文件的是 ( c）。 a.招標(biāo)公告 b.招標(biāo)文件 c.投標(biāo)文件 d.中標(biāo)通知書5

35、2下列屬于招標(biāo)投標(biāo)特性的有（c）。 a.強制性 b.時效性 c.規(guī)范性 d.一次性 e.技術(shù)經(jīng)濟性 與拍賣相比較，招標(biāo)的主要特點有（ ace ）。 a.主要適用于購買標(biāo)的 b.不適用于出售標(biāo)的 c.主要用于出售者之間競爭 d.價格是選擇交易對 e.一次報價 象的唯一因素 53第3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 本章提要：招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)和責(zé)任范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。素質(zhì)和行為規(guī)范。 3.1招標(biāo)師的職業(yè)定位 【大綱要求】：掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍。職業(yè)定位指職業(yè)范圍和專業(yè)水平。

36、 54 3.1.1招標(biāo)師的概念。招標(biāo)師的概念。 招標(biāo)師是指通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試或考試與評審相結(jié)合的方式，取得中華人民共和國招標(biāo)師職業(yè)水平證書，具備招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)等從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。 招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)職業(yè)水平評價分為招標(biāo)師、高級招標(biāo)師兩個級別。55 3.1.2招標(biāo)師的職業(yè)范圍招標(biāo)師的職業(yè)范圍 招標(biāo)師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標(biāo)采購活動，包括（兩個編制、四個協(xié)助）： （1）編制招標(biāo)采購計劃、方案、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查； （2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標(biāo)和評標(biāo)活動； 56 （3）主持或協(xié)

37、助合同談判并參與簽訂合同； （4）采用其他方式組織采購活動； （5）參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗收； （6）解決招標(biāo)采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。 招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標(biāo)采購企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標(biāo)采購業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。 57 例題：下列工作中，通常不屬于招標(biāo)師職業(yè)范圍的是( c )。 a編制招標(biāo)采購計劃及方案 b參與招標(biāo)采購合同驗收 c編制工程結(jié)算書 d主持或協(xié)助合同談判58 3.2 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報程序與條件 3.2.1 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報

38、程序招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報程序 3.2.2 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報條件招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報條件 3.2.3 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目 3.3 招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育 3.3.1 招標(biāo)師的登記招標(biāo)師的登記 招標(biāo)師登記要求招標(biāo)師登記要求 3.3.2 招標(biāo)師的后續(xù)教育招標(biāo)師的后續(xù)教育 招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。適應(yīng)法律政策和市招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。適應(yīng)法律政策和市場變化，知識更新和專業(yè)能力提升。場變化，知識更新和專業(yè)能力提升。 593.4 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 3.4.1 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （1）自主選擇從業(yè)

39、單位的權(quán)利 （2）依法開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)并獲取勞動報酬的權(quán)利 （3）維護招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利 60 3.4.2 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)招標(biāo)師職業(yè)義務(wù) 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)是指招標(biāo)師在從業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （1）遵紀(jì)守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為。 （2）誠信履約。遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同。 （3）保密。保守應(yīng)該保密的事項，如評標(biāo)。 （4）接受后續(xù)教育。專業(yè)知識能力的更新補充。 （5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理61 3.4.3 招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任招標(biāo)師職業(yè)責(zé)任 違反市場秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。 3.5 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) 【大綱要求】

40、：掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 3.5.1 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì) 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識水平和工作能力，包括： （1） 法律、政策的掌握和運用能力 （2） 招標(biāo)采購專業(yè)知識和實務(wù)操作能力 （3） 采購組織管理和協(xié)調(diào)能力 62 3.5.2 招標(biāo)師工作規(guī)范招標(biāo)師工作規(guī)范 （1）行使權(quán)利的行為規(guī)范 （2）履行義務(wù)的行為規(guī)范 3.5.3 招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范 招標(biāo)師職業(yè)道德是必須具備的社會公共道德原則和道德規(guī)范對招標(biāo)師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。 63 （1）遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家、社會公

41、共利益和行業(yè)整體利益； （2）堅持誠信、公正、敬業(yè)、進取的原則，以優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績，贏得社會和行業(yè)的尊重； （3）勤奮工作，獨立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和社會公共利益； 64 （4）尊重同行，公平競爭，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益； （5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?（6）招標(biāo)師與委托方及投標(biāo)方存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺回避； （7）有保護和保密客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)； （8）接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督。65 某省擬建設(shè)一大型機場，批準(zhǔn)的招標(biāo)

42、組織方式為委托招標(biāo)，項目指揮部委托a招標(biāo)公司代理項目招標(biāo)。a公司考慮到招標(biāo)采購人員張某是項目指揮長的弟弟，而且對機場項目比較熟悉，便指派其為該招標(biāo)代理項目的業(yè)務(wù)經(jīng)理。為編制招標(biāo)方案及招標(biāo)文件，張某根據(jù)以往經(jīng)驗建議招標(biāo)人組團赴法國考察某供應(yīng)商，張某陪同?？疾爝^程中，張某要求該供應(yīng)商安排了觀光活動。導(dǎo)航設(shè)備標(biāo)段由美國公司中標(biāo)，法國供應(yīng)商給張某打電話詢問情況，張某解釋美國公司中標(biāo)是因為其投標(biāo)產(chǎn)品使用了特定的專利技術(shù)，最適應(yīng)該機場的山區(qū)氣候條件，并具體介紹了美國公司的專利技術(shù)。66 評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門接到某投標(biāo)人的投訴。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)評標(biāo)記錄中某評委的評分與其他評委差距很大，要求與該評委聯(lián)系

43、。張某認(rèn)為評委的聯(lián)系方式屬于保密范疇，拒絕提供聯(lián)系方式。 問題： 按招標(biāo)師職業(yè)道德規(guī)范，指出本案中張某行為的不妥之處。 五方面不妥（回避、考察、違紀(jì)、保密、監(jiān)督）67第4章 招標(biāo)方案本章提要： 招標(biāo)方案是招標(biāo)人招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了為了有序、有效地組織實施招標(biāo)有序、有效地組織實施招標(biāo)工作，工作，通過分析和掌握通過分析和掌握招標(biāo)項目技術(shù)特點、經(jīng)濟招標(biāo)項目技術(shù)特點、經(jīng)濟特性、管理特征以及招標(biāo)項目功能、規(guī)模、質(zhì)量、特性、管理特征以及招標(biāo)項目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務(wù)等價格、進度、服務(wù)等需求目標(biāo)需求目標(biāo)，依據(jù)依據(jù)有關(guān)法律政有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理、正確地策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理

44、、正確地設(shè)定、設(shè)定、安排安排項目招標(biāo)實施的條件、范圍、目標(biāo)、方式、項目招標(biāo)實施的條件、范圍、目標(biāo)、方式、計劃、措施等工作方案計劃、措施等工作方案(任務(wù)書任務(wù)書)。本章重點：特征本章重點：特征-需求需求-方案方案 68 制定招標(biāo)方案是招標(biāo)采購人員應(yīng)有的基本和重要實務(wù)技能，應(yīng)當(dāng)具備全面分析采購物的特征、設(shè)置需求指標(biāo)、劃分標(biāo)段（包）、設(shè)置評標(biāo)因素和合同條件、制定招標(biāo)方案、部署招標(biāo)采購工作。針對現(xiàn)實薄弱的狀況，教材中用了針對現(xiàn)實薄弱的狀況，教材中用了30頁的篇幅，頁的篇幅，這也是本教材的一個特點。這也是本教材的一個特點。 69 4.1招標(biāo)項目的特征和需求分析 【大綱要求】：掌握工程施工與總承包、貨物、

45、服務(wù)招標(biāo)采購項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理要素特征和采購需求的分析，編制和實施招標(biāo)采購方案，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段（包）規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實施順序，制定招標(biāo)采購工作目標(biāo)、計劃和工作責(zé)任分解。 4.1.1工程建設(shè)項目招標(biāo) 應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理主要特征和采購需求目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理主要特征和采購需求目標(biāo)：共標(biāo)：共12項項 70 （1）工程建設(shè)項目的基本特征）工程建設(shè)項目的基本特征。其中，惟一性、產(chǎn)品固定性和要素流動性是影響、制約工程建設(shè)項目的三個最基本特征。 （2）工程建設(shè)項目的投資性質(zhì)）工程建設(shè)項目的投資性質(zhì)。國外資金和

46、國內(nèi)資金。國內(nèi)資金又分為政府投資、國有企業(yè)投資和非國有投資，不同性質(zhì)的投資對工程招標(biāo)具有不同的約束要求。 （3）工程建設(shè)項目管理和承包方式）工程建設(shè)項目管理和承包方式 工程建設(shè)項目管理方式和承包方式，決定其具有不同的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險，體現(xiàn)在工程招標(biāo)條件、投標(biāo)資格、評標(biāo)辦法、合同條款等有不同要求。71 工程建設(shè)項目管理方式管理方式（三種） 1）傳統(tǒng)自主項目管理方式、 2）各類委托專業(yè)項目管理方式 3）各類特許經(jīng)營和融資項目管理方式。 承包方式承包方式（三種） 1）施工承包方式，特點設(shè)計、施工分離，招標(biāo)人控制影響度大，風(fēng)險分散 2）設(shè)計施工一體化承包方式，區(qū)別招標(biāo)人不再提供工程

47、設(shè)計圖紙，風(fēng)險轉(zhuǎn)移總承包人 3）各類特許經(jīng)營和融資項目管理與承包方式的特點72（4）材料設(shè)備供應(yīng)方式）材料設(shè)備供應(yīng)方式 1）招標(biāo)人自行采購供貨； 2）承包人采購； 3）招標(biāo)人與承包人聯(lián)合采購供貨的利弊分析。（5）工程建設(shè)項目內(nèi)部構(gòu)造和外部條件）工程建設(shè)項目內(nèi)部構(gòu)造和外部條件 工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式的影響； 構(gòu)造依據(jù)：圖紙 工程外部環(huán)境條件的影響。作業(yè)面、地形水文、道路水電通信、周圍及地下環(huán)境等73招標(biāo)人自行采購工程材料、設(shè)備，是為了控制工程建設(shè)中（ bde ）材料、設(shè)備的質(zhì)量和價格。 a.數(shù)量規(guī)模較大的 b.運用新技術(shù)生產(chǎn)的 c.普通大宗的 d.生產(chǎn)工藝使用的重要 e.價格和質(zhì)量難以把握的 74（6

48、）工程建設(shè)項目的專業(yè)和規(guī)模）工程建設(shè)項目的專業(yè)和規(guī)模 1）工程建設(shè)項目專業(yè)和管理的差異、特點。包括工程建設(shè)項目的功能類型、施工的專業(yè)類型和材料工藝的技術(shù)類型，相應(yīng)的建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)類型、招標(biāo)方式方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等設(shè)置與選擇均有一定差異。 2）工程建設(shè)項目規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模。項目規(guī)模、標(biāo)段規(guī)模與建設(shè)工期、造價等要素及招標(biāo)競爭的關(guān)聯(lián)性。 標(biāo)段大；投標(biāo)競爭激烈、利益空間大、資質(zhì)要求高標(biāo)段?。含F(xiàn)對小、利益空間小、資質(zhì)要求相對不高75 例題：15某鐵路工程建設(shè)項目，由于前期拆遷拖延，延誤了建設(shè)工期。在滿足其他條件的情況下， 為縮短工期，招標(biāo)人可以采取的措施是( a )。 a適當(dāng)增

49、加工程施工招標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量 b同時組織初步設(shè)計招標(biāo)和施工招標(biāo) c安排具備資質(zhì)的承包人進場施工，同時辦理招標(biāo)手續(xù) d先發(fā)出招標(biāo)文件，在開標(biāo)前一周內(nèi)補充設(shè)計技術(shù)參數(shù)76 例題：其他條件相同時，擴大工程施工招標(biāo)的標(biāo)段規(guī)模，可能會( bce )。 a減少標(biāo)段工程造價競爭下降的空間 b吸引大型企業(yè)投標(biāo)，限制中小企業(yè)投標(biāo) c發(fā)揮大型施工機械使用效率 d增加招標(biāo)人的工程管理工作量 e提高投標(biāo)人的資格條件77（7）工程建設(shè)項目質(zhì)量控制）工程建設(shè)項目質(zhì)量控制 工程建設(shè)項目管理的四大控制目標(biāo)：工程質(zhì)量、進度、造價、安全 工程建設(shè)項目招標(biāo)文件應(yīng)該依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及其施工

50、質(zhì)量驗收規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)與控制管理要求與措施。包括： 1）直接引用國家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； 2）根據(jù)工程建設(shè)項目的技術(shù)特點和設(shè)計施工需要，專門收集、引用、整理，并自行編寫項目專用的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 78（8）工程建設(shè)項目造價控制）工程建設(shè)項目造價控制 工程建設(shè)項目造價控制目標(biāo)、形式。工程建設(shè)的不同建設(shè)階段具有相應(yīng)不同的工程造價控制目標(biāo)和形式。一般按照建設(shè)程序分為四種目標(biāo)形式：v可研投資估算、初設(shè)概算、施工預(yù)算、結(jié)算造價與決算投資按照造價控制次序是估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算造價和決算投資 79工程建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是控制與確定（ b

51、）。 a.工程投資估算 b.工程設(shè)計概算 c.工程施工圖預(yù)算 d.工程施工標(biāo)底80工程建設(shè)的不同階段具有各自的造價控制目標(biāo)和形式。一般按建設(shè)程序劃分為四種目標(biāo)形式，其中正確的工程造價控制程序是（abe ）。 a.工程項目投資估算控制設(shè)計概算 b.工程項目設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算 c.工程項目施工圖預(yù)算控制投資估算 d.工程項目結(jié)算造價控制竣工決算 e.工程項目施工圖預(yù)算控制結(jié)算造價81工程施工招標(biāo)造價控制應(yīng)注意三個環(huán)節(jié)：v1）合理設(shè)置工程建設(shè)項目造價控制目標(biāo)v一般以初設(shè)概算初設(shè)概算為限額v工程勘察設(shè)計成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、科學(xué)性、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的目標(biāo)與控制效果。注意設(shè)計招

52、標(biāo)、設(shè)計優(yōu)化注意設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計優(yōu)化以及設(shè)計與施工結(jié)合以及設(shè)計與施工結(jié)合。v 2）規(guī)范投標(biāo)報價是控制工程造價的基礎(chǔ)v工程施工招標(biāo)形成工程中標(biāo)合同價格，是工程建設(shè)項目造價控制的第二個重要階段。v 3）合同履行是控制落實工程造價的具體實施階段82 合同的計量支付條款 合同的索賠條款 合同的價格調(diào)整 合理、完善、嚴(yán)密（p45） （9）工程建設(shè)項目進度控制）工程建設(shè)項目進度控制 應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項目的總體進度計劃要求、工程設(shè)計進度和相關(guān)條件及可能的變化因素，按照工程建設(shè)項目的技術(shù)特點和施工組織管理規(guī)律科學(xué)、合理地制定、實施工程建設(shè)項目進度目標(biāo)、計劃和控制措施。充分考慮可能影響工程實施進度的各種因素。 （p

53、46） 工程建設(shè)項目按單元組成分為：單項工程、單位工程、分部工程、分項工程； 按流程分為：緊前工序和緊后工序 83（10）工程建設(shè)項目安全、環(huán)境管理）工程建設(shè)項目安全、環(huán)境管理 工程建設(shè)項目應(yīng)該充分關(guān)注和考慮安全生產(chǎn)和環(huán)境管理的目標(biāo)、措施和方法。（11）工程建設(shè)項目風(fēng)險控制）工程建設(shè)項目風(fēng)險控制 工程建設(shè)風(fēng)險按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險、第三者責(zé)任風(fēng)險等；工程風(fēng)險如按損失承擔(dān)主體分類，又可分為招標(biāo)人風(fēng)險、承包人風(fēng)險、其他責(zé)任人風(fēng)險等。招標(biāo)人應(yīng)分析工程的各種風(fēng)險特征，設(shè)定嚴(yán)密的合同條款控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。84（12）工程建設(shè)項目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性）工程建設(shè)項目

54、的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性 工程建設(shè)項目是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)項目招標(biāo)和管理的主要任務(wù)就是采用科學(xué)、有效的項目組織管理方式、方法，保證項目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元動態(tài)協(xié)調(diào)運行，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總體目標(biāo)。 同時，工程建設(shè)過程又具有較強的程序性和連續(xù)性特征，工程建設(shè)項目招標(biāo)和管理的內(nèi)容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設(shè)這種程序性和連續(xù)性要求，既不能違反程序、也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會影響工程建設(shè)的質(zhì)量、造價和進度。 85 4.1.2貨物招標(biāo)采購項目 （技術(shù)、經(jīng)濟、管理特征和需求共有五項） （1）貨物的一般特征和需求）貨物的一般特征和需求 貨物產(chǎn)品的多樣

55、性、技術(shù)性和來源的廣泛性。 （2）貨物的技術(shù)特征和需求）貨物的技術(shù)特征和需求 貨物的功能、技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)均是貨物招標(biāo)采購需要考慮的主要因素。（六項指標(biāo)） 標(biāo)準(zhǔn)化：通用性、可替換性、備品備件易得性 標(biāo)準(zhǔn)化水平高，競爭激烈投標(biāo)人多，注意資格條件 （3）貨物的交接、檢驗、服務(wù)特征和需求）貨物的交接、檢驗、服務(wù)特征和需求 貨物的交接、檢驗和交貨服務(wù)方式是貨物招標(biāo)采購區(qū)別于工程招標(biāo)采購而需要考慮的重要因素。861）國際標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易術(shù)語規(guī)定了雙方貨物交接的責(zé)任、風(fēng)險和費用的劃分。2000年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則中較為常用的7種是：工廠交貨exw（指定目的地）、貨交承運人fca（

56、目的地）、船上交貨fob（裝運港，離岸價）、成本加運費cfr（目的港）、成本保險費加運費cif（目的港，到岸價）、運費和保險費付至cip（目的地）、完稅后交貨ddp（目的地）87 從至賣方責(zé)任風(fēng)險由小到大。選擇貿(mào)易術(shù)語時要考慮運輸工具、交貨地點、費用承擔(dān)、風(fēng)險劃分、包裝要求等因素，并且要考慮大部分潛在投標(biāo)人的相應(yīng)能力。 2）國內(nèi)貿(mào)易通常采用出廠交貨價、現(xiàn)場交貨價、指定目的地車板交貨價等交貨方式。 3）交貨期限:確定交貨期限既要考慮項目進度的實際需要，也要考慮貨物采購規(guī)模及其貨物制造、供應(yīng)的周期，交貨期限會影響標(biāo)包的劃分規(guī)模、招標(biāo)采購的方式、投標(biāo)人資格條件以及合同的相關(guān)條件。 88 4）檢驗標(biāo)準(zhǔn)

57、和試驗方法：檢驗標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法是驗證貨物的技術(shù)性能指標(biāo)是否合格以及合同履行的依據(jù)。招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確貨物檢驗指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)目錄或內(nèi)容，明確貨物試驗的方法、步驟等。 5）服務(wù)和培訓(xùn)。 89（4）貨物的價格特征和需求）貨物的價格特征和需求 1）貨物的價格構(gòu)成。國內(nèi)貨物價格包括：貨物出廠價及其包裝費、運輸費、運輸保險費和其他雜費； 進口貨物價格包括：貨物到岸價、進口環(huán)節(jié)稅（進口的關(guān)稅、增值稅、消費稅）、國內(nèi)運費、國內(nèi)運輸保險費和其他雜費。 2）貨物的使用壽命。指貨物使用的預(yù)計時間或者貨物所能生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)的數(shù)量。使用壽命的長短直接關(guān)系到招標(biāo)人的經(jīng)濟利益。 3）貨物的使用成本。貨物的使用成本包括

58、運行成本維護成本、維修改造成本、故障成本和廢棄成本等。 904.1招標(biāo)項目的特征和需求分析4）貨物的付款條件。支付方式和進度。5）貨物的稅收。包括關(guān)稅、增值稅、購置稅、消費稅等相關(guān)計算規(guī)則。（5）貨物履約風(fēng)險控制。）貨物履約風(fēng)險控制。 一是對投標(biāo)人進行嚴(yán)格的資格審查資格審查，要求投標(biāo)人提供技術(shù)、經(jīng)濟等資格信譽文件證明其履約能力； 二是招標(biāo)人分析貨物采購的各種風(fēng)險特征，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤瑑r格類型恰當(dāng)?shù)暮贤瑑r格類型，設(shè)置嚴(yán)密的風(fēng)險控制條件，以合理規(guī)避、分配和轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的風(fēng)險責(zé)任。91 例題： 1 1貨物與工程的最顯著區(qū)別在于貨物具有( d )。 a產(chǎn)品的多樣性 b技術(shù)性 c來源的廣泛性 d可移動性

59、12下列各組國際貿(mào)易術(shù)語中，按賣方承擔(dān)的風(fēng)險由小到大排列的是( c )。 aexw，cif，fob，ddp bexw，fob，ddpcif cexw,fob，cif，ddp dfob，cif，exwddp92 13某機電產(chǎn)品國際招標(biāo)，四家投標(biāo)人分別用下列四個不同的貿(mào)易術(shù)語報價，報價均為1000萬美元。在其他條件相同的情況下，采用( c )貿(mào)易術(shù)語報價的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)中標(biāo)。 acif b cip cddp d。fob93 賣方須負(fù)責(zé)訂立運輸合同，按買賣合同規(guī)定的時間，在裝運港將貨物裝到船上，并支付貨物運到目的港的運費，但貨物在裝運港越過船舷后所發(fā)生的滅失或損害的風(fēng)險以及因發(fā)生意外事件而引起的一切額外

60、費用全由買方承擔(dān)，這種國際貿(mào)易價格術(shù)語是（cfr ）。 a.cif b.fca c.cfr 成本加運費 d.ddp944.1.3服務(wù)招標(biāo) （1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo) 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的相關(guān)概念：ppp、bot、tot；融資招標(biāo)、特許經(jīng)營招標(biāo)、特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)。 2）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的程序特征和需求。詳見程序圖。項目實施方案、資格審查、評標(biāo)、澄清談判、中標(biāo)簽約等特征和需求。 95 3）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的技術(shù)管理特征和需求。招標(biāo)人的特征、咨詢機構(gòu)的作用特征、項目建設(shè)和運營管理要素、特許經(jīng)營項目后續(xù)招標(biāo)的特點。 招標(biāo)人的特征：招標(biāo)人不是項目法人 咨詢機構(gòu)的作用特征：需要經(jīng)濟商務(wù)技