XXXX年關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理模式的調(diào)研報(bào)告(可編輯).doc

1、XXXX年關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理模式的調(diào)研報(bào)告（可編輯）關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理模式的調(diào)研報(bào)告近年來隨著農(nóng)村 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面貫徹實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管 理已成為社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題已愈來愈引起各級(jí)政府的高度重 視。如何完善教育經(jīng)費(fèi)管理模式管好用好教育經(jīng)費(fèi)*市各級(jí)財(cái)政部門為此進(jìn)行了積極的探索。一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況學(xué)年度*市農(nóng)村義 務(wù)教育階段共有農(nóng)村中小學(xué)校所其中： 農(nóng)村小學(xué)所 （含個(gè)教學(xué)點(diǎn)所中 心學(xué)校）初中學(xué)校所。農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)名。在職農(nóng)村中小學(xué)教職工名。*年*市在區(qū)縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面貫 徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ) ”政策,這項(xiàng)

2、政策惠澤了全市萬農(nóng)村中小學(xué)生。各級(jí)財(cái)政部門以實(shí)施新機(jī)制為契機(jī)優(yōu)先保證并不斷加大對(duì)農(nóng)村 義務(wù)教育的資金保障力度確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有較大幅度 的增長。以*年為例全市個(gè)縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出萬元加上中、 省、市 安排的“兩免一補(bǔ) ”資金萬元、危房改造資金萬元、教育?？钊f元、縣 區(qū)配套萬元教育資金投入總量達(dá)萬元比*年增加了萬元增長。全市農(nóng)村中小學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)萬元教職工人均年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)元比以前年度有了較大幅度的提高從而確保了農(nóng)村中小學(xué)校教職工工資按時(shí)、 足額發(fā)放和學(xué)校的正 常運(yùn)轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以后農(nóng)村義務(wù)教育投入力 度不斷加大學(xué)校資金量增加

3、管好用好教育資金已成為各級(jí)財(cái)政部門 必須加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。我市為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理于*年在全市初步建立 起“預(yù)算到校專戶到校撥款到校 ”的農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理方式。各縣區(qū)按新的l如旬陽縣對(duì)于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部 門年初預(yù)算到縣教育部門教育部門根據(jù)二級(jí)預(yù)算分期撥付到校以中 心學(xué)校為獨(dú)立核算單位村組小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出向中心學(xué)校報(bào)帳對(duì)于專項(xiàng) 資金實(shí)行財(cái)政、教育部門兩家聯(lián)合下達(dá)資金分配文件教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng) 目實(shí)施財(cái)政部門負(fù)責(zé)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后由縣財(cái)政、教育部門對(duì)工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報(bào)帳。財(cái)政部門不直接對(duì)學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督由教育部門、 中心 學(xué)校實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管以學(xué)校自行

4、管理財(cái)務(wù)為主。第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的方式。 這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中 核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算 對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)帳制即： 學(xué)校將項(xiàng)目建設(shè)支出票據(jù)報(bào)送縣財(cái)政部門 審核后按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校第三種是會(huì)計(jì)委派制管理的方式這種方式是縣財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng) 費(fèi)實(shí)施支出審核管理。如白河縣對(duì)于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì) 審核把關(guān)后支付對(duì)于專項(xiàng)資金直接撥付到校由縣教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目 組織實(shí)施財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金支出票據(jù)由委派會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù) 總監(jiān)審核后支付。第四種是縣教育部門集中管理的

5、方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設(shè)立核算機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校、中心學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)管理 全縣農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)核算與監(jiān)管實(shí)行 集中管理統(tǒng)一開戶分校核算 報(bào)帳制管理”的辦法財(cái)政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金資金監(jiān)管由教育部 門教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)。第五種是縣財(cái)政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理上收到縣級(jí) 集中管理。如漢陰縣在縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算股負(fù)責(zé)管 理全縣農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與管理業(yè)務(wù)直接管理到初中及中心 學(xué)校。對(duì)學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金由教育經(jīng)費(fèi)核算股集中核算實(shí)行 報(bào)帳制管理從收支源頭上監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)

6、增強(qiáng)了資金使用的計(jì)劃性、合理性和有效性。從上述情況可以看出*市對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管理方式 不統(tǒng)一有的管理方式停留在舊的 “以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主 ”的辦學(xué)體制下有的管 理方式已與“以縣為主 ”的新體制相適應(yīng)還有的管理方式處在新、 舊體 制的交叉運(yùn)行中。從各縣區(qū)的實(shí)際情況看存在著四個(gè)方面的突出問題： 一是財(cái)政監(jiān) 管缺位。實(shí)行學(xué)校集中核算、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算及會(huì)計(jì)委派管理方式縣區(qū) 財(cái)政部門實(shí)際上只管了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥付面對(duì)量大面寬的教育經(jīng)費(fèi) 監(jiān)管沒有到位由學(xué)校、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會(huì)計(jì)實(shí)施監(jiān)管一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理出 現(xiàn)了漏洞二是管理關(guān)系不順。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算、 學(xué)校獨(dú)立核算或會(huì)計(jì)委派管理縣區(qū)財(cái)政 部門未對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)

7、進(jìn)行核算和監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參與了會(huì)計(jì) 核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費(fèi)支出的審簽影響和制約了學(xué)校的財(cái)務(wù)主體地位。教育部門認(rèn)為只參與資金初級(jí)分配對(duì)學(xué)校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府想管而又不便于去管使本系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管難以實(shí)施。三是運(yùn)作程序繁雜。 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算學(xué)校整個(gè)資金的審批除工資外學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先簽 字送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳員審核之后總會(huì)計(jì)把關(guān)送財(cái)政所長簽字 重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后報(bào)帳造成審批環(huán)節(jié)多 工作效率低學(xué)校對(duì)此意見較大。四是管理效果不同實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門集中核算有利于加強(qiáng)對(duì)教育資金、資產(chǎn)及債權(quán) 債務(wù)的全程監(jiān)管規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理促進(jìn)資金使用效益的提高而其 它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。

8、通過對(duì)比分析結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后農(nóng)村中小 學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源于省、市、縣各級(jí)財(cái)政資金農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)一般 不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生核撥關(guān)系的實(shí)際實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門集中核算管理 的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了校財(cái)縣管”集中核算統(tǒng)一管理的特點(diǎn)適應(yīng)以縣 為主”教育管理體制改革的要求最大的優(yōu)點(diǎn)是融會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、 資金管理為一體能把財(cái)政的基本職能貫穿于資金的預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管之中有機(jī)地形成了 四位一體”的管理運(yùn)行機(jī)制有利于加強(qiáng)對(duì)教 育資金的監(jiān)督尤其是財(cái)政部門對(duì)資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中和事后全方位監(jiān)督這樣從很大程度上改變了教育資 金撥付后單位隨意開支財(cái)政部門亡羊補(bǔ)

9、牢”的現(xiàn)象進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此統(tǒng)一實(shí)行校財(cái)縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管 理推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的必然要求。三、完善農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理模式的對(duì)策完善農(nóng)村中小學(xué)校教 育經(jīng)費(fèi)管理模式強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理提高資金使用效益直接關(guān)系到教 育資源的合理配置和有效利用關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展更關(guān)系到新 機(jī)制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。要按照以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革要求在堅(jiān)持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下將農(nóng)村中小學(xué) 校教育經(jīng)費(fèi)上收縣級(jí)統(tǒng)一管理在縣財(cái)政部門或會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部設(shè) 立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)核算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)

10、村中小學(xué)校教育經(jīng) 費(fèi)的集中核算與管理。切實(shí)建立 校財(cái)縣管”的管理模式實(shí)行 預(yù)算到校、撥付到校、核 算到校、監(jiān)管到?！钡墓芾矸绞?。首先是預(yù)算到校。一是把所有農(nóng)村中小學(xué)校納入縣級(jí)一級(jí)預(yù)算單位建立以初中學(xué) 校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位。把單設(shè)的初中、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來以回避中心學(xué)校 權(quán)力過度集中。二是統(tǒng)一預(yù)算編制口徑收入統(tǒng)一按省、 市明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù) 算學(xué)校所有收入（指輔助事業(yè)收入包括勤工儉學(xué)等）納入專戶管理支 出按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算。三是對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分作出規(guī)定合理核定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一 步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)確保學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)支出突發(fā)事件處置和學(xué)校正常維 修支出教學(xué)如教研活動(dòng)、設(shè)置購置及教

11、師培訓(xùn)支出。學(xué)校根據(jù)縣區(qū)指導(dǎo)意見和原則要求編制預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目經(jīng) 縣財(cái)政、教育部門審核分校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算。其次是撥付到校。按預(yù)算進(jìn)度撥付資金由縣財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)指標(biāo)國庫直接將資 金（除工資外）撥入教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)各校帳戶。對(duì)兩免一補(bǔ)”資金按月?lián)芨?。?duì)學(xué)校支出實(shí)行 報(bào)帳制”管理由初中、中心學(xué)校報(bào)帳員向縣區(qū)教 育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)報(bào)帳支出票據(jù)由分管財(cái)務(wù)校長一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時(shí)對(duì)學(xué)校區(qū)分情況核定備用金提前借支用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能負(fù)責(zé)管理所有預(yù)算單位。對(duì)核算機(jī)構(gòu)人員實(shí)行 分校

12、負(fù)責(zé)制”明確每個(gè)人管理的學(xué)校。對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)核算實(shí)行 集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”撤銷各 學(xué)校原有帳戶只保留工資專戶將所有預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算 機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)教育經(jīng)費(fèi)帳戶實(shí)施一校一戶分戶核算。最后是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)每月向?qū)W校提供財(cái)務(wù)報(bào)表向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)告使其及時(shí)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。二是強(qiáng)化制度約束縣財(cái)政部門、教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng) 村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度用制度規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理登記納入縣教育資金核算 機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是對(duì)學(xué)校收費(fèi)實(shí)行 收支兩條線”管理通過 票據(jù)統(tǒng)管”約束確 保收入及時(shí)足額繳入財(cái)政

13、專戶。五是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施如危房改造、校建、大型購置等實(shí)行招、投標(biāo)由 縣教育部門組織實(shí)施相關(guān)學(xué)校參與配合財(cái)政部門撥付資金形管錢與 管事相結(jié)合的機(jī)制。六是學(xué)校采購業(yè)務(wù)全部進(jìn)入政府采購管理按采購程序辦理。七是實(shí)行民主理財(cái)制度由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財(cái)小組負(fù) 責(zé)對(duì)學(xué)校每月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行初審學(xué)校對(duì)本單位原始資料的真 實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度堅(jiān)持每學(xué)期公開一次本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng) 情況接受社會(huì)各界監(jiān)督。四、實(shí)施 校財(cái)縣管”模式應(yīng)注重的工作及措施一是要切實(shí)加強(qiáng)制 度建設(shè)。女口：中小學(xué)預(yù)算管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和民

14、 主理財(cái)制度等。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽光采購制度和資產(chǎn)管理 制度突出把好 收、支、購、建、撥”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管 理做到收有據(jù)支有度購有章建有規(guī)撥有法。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政部門與教育部門與中小學(xué)校的工作銜接配合建 立工作聯(lián)系制度定期通報(bào)、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況為校財(cái)縣管”模式 規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。二是要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作增強(qiáng)預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算要按照縣區(qū)的指導(dǎo)意見進(jìn)一步細(xì)化支出 項(xiàng)目促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政部門對(duì)學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)?定額控制。其次要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法根據(jù)各學(xué)校 的情況對(duì)川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)

15、學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)如學(xué) 校招待費(fèi)、購置費(fèi)等通過實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制節(jié)約資金用于改善教學(xué)設(shè) 施提高教學(xué)水平。第三要強(qiáng)化支出控制堅(jiān)持用一種模式一套審核標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)支出口 徑對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制將各項(xiàng)支出控制在年度預(yù) 算指標(biāo)以內(nèi)并對(duì)資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收以控制和減少不 合理的開支使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。三是要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理。對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計(jì)劃明確目標(biāo)任務(wù)夯實(shí)工作措施促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財(cái)務(wù)上來融入財(cái)務(wù)管理之中。四是要重視財(cái)務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用。教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)情 況提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告促進(jìn)教育資金績效考評(píng)體系的 建立?？h區(qū)財(cái)政部門資金撥出后要以學(xué)校預(yù)算為核心以資金流向?yàn)橹?線以集中核算為手段對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管做好跟蹤問效及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極配合上級(jí)財(cái)政部門做好資金監(jiān)管工作五是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。搞好培訓(xùn)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是 業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后要對(duì)學(xué)校校長、分管財(cái)務(wù) 的校長和報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操 作能力的