招標(biāo)采購(gòu)案例分析模擬試題(二)

1、招標(biāo)采購(gòu)案例分析（二）一、【題干】： 某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓，其中土建工程采用公開 招標(biāo)的方式選定施工單位，但招標(biāo)文件對(duì)省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求， 也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項(xiàng)工程編制標(biāo)底。 2000 年 10 月 6 日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有 A、B、C、D、E、F 等 6 家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。招標(biāo)文 件規(guī)定 2000 年 10 月 30 日為提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間， 2000 年 11月 3 日舉行開標(biāo)會(huì)。其 中，E單位在2000年10月30日提交了投標(biāo)文件， 但2000年11月1日才提交投標(biāo)保證金。 開標(biāo)會(huì)由該省

2、建委主持。結(jié)果，某所編制的標(biāo)底高達(dá) 6200 多萬(wàn)元，與其中的 A、B、 C、D 等 4 個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均在 5200 萬(wàn)元以下，與標(biāo)底相差 1000 萬(wàn)余元，引起了投標(biāo)人的 異議。這 4 家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定， 多計(jì)漏算多項(xiàng)材料價(jià)格，并夸大了工程量，使標(biāo)底高出實(shí)際估算近1000 萬(wàn)元。同時(shí)， D 單位向某醫(yī)院要求撤回投標(biāo)文件。為此，該院請(qǐng)求省建委對(duì)原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。2001 年 1 月 28日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價(jià)總站（以下簡(jiǎn)稱總站）拿出了復(fù)核報(bào)告，證明 某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實(shí)存在這 4 家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核

3、標(biāo)底額與 原標(biāo)底額相差近 1000 萬(wàn)元。由于述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)三個(gè)月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工， 該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標(biāo) 單位。【問題】：1 上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有那些不妥之處？請(qǐng)說明理由。2 E 單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？3 對(duì) D 單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？4 問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新進(jìn)行招標(biāo)？為什么？5 如果重新進(jìn)行招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失能否要求某醫(yī)院賠償？為什么？【參考答案】 1在上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，不妥之處包括：（ 1） 在公開招標(biāo)中， 對(duì)省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出

4、了不同的要求。 因?yàn)楣_招標(biāo)應(yīng) 當(dāng)平等地對(duì)待所有的投標(biāo)人，不允許對(duì)不同的投標(biāo)人提出不同的要求。（2）提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，與舉行開標(biāo)會(huì)的時(shí)間不是同一時(shí)間。按照招標(biāo)投標(biāo)法 的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。（3）開標(biāo)會(huì)由該省建委主持。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管 理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不能作為開標(biāo)會(huì)的主持人。（4）中標(biāo)書在開標(biāo)三個(gè)月后一直未能發(fā)出。評(píng)標(biāo)工作不宜久拖不決，如果在評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)無(wú) 法克服的困難，應(yīng)當(dāng)及早采取其他措施（如宣布招標(biāo)失敗） 。（5）更改中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標(biāo)單位。如果不宣布招標(biāo)失敗，則招

5、標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。【參考答案】 2.E 單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無(wú)效投標(biāo)而拒絕。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定的投標(biāo) 保證金是投標(biāo)文件的組成部分， 因此，對(duì)于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo) （包括期限） ， 招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)投標(biāo)而予以拒絕?！緟⒖即鸢浮?3.對(duì) D 單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因?yàn)椋稑?biāo)行為是 一種要約， 在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)視為違約行為。因此，招標(biāo)單位可以沒收 D 單位的投標(biāo)保證金。【參考答案】 4問題久拖不決后，某醫(yī)院可以要求重新進(jìn)行招標(biāo)。理由是：(

6、 1)一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。 如果在開標(biāo)后(即標(biāo)底公開后)再?gòu)?fù)核標(biāo)底， 將導(dǎo)致具體的評(píng)標(biāo)條件發(fā) 生變化。實(shí)際上屬于招標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作不夠充分。(2)問題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化。再按照最初招標(biāo)文件中設(shè)定的條件訂立 合同是不公平的?！緟⒖即鸢浮?5如果重新進(jìn)行招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失不能要求某醫(yī)院賠償。雖然重新招標(biāo)是由于招標(biāo)人的準(zhǔn)備工作不夠充分導(dǎo)致的， 但并非屬于欺詐等違反誠(chéng)實(shí)信用的行為。 而 招標(biāo)在合同訂立中僅僅是要約邀請(qǐng)， 對(duì)招標(biāo)人不具有合同意義上的約束力， 招標(biāo)并不能保證 投標(biāo)人中標(biāo)，投標(biāo)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自己承擔(dān)。二、【題干】： 某事業(yè)單位(以下稱招標(biāo)單位)建設(shè)某工程項(xiàng)

7、目，該項(xiàng)目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)； 資金來(lái)源尚未落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來(lái)自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，分 別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)的評(píng)標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有 10 家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單 位與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況、近 2 年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況 等進(jìn)行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。 招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第 5 天和第 10

8、天對(duì)招標(biāo)文件中的幾處疑問以書 面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中， 因了解到招標(biāo)單位對(duì)本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對(duì)待，8 家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了補(bǔ)充、 修改。招標(biāo)單位拒絕接受補(bǔ)充、修改的部分。【問題】：1. 簡(jiǎn)述工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序。2. 該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？(請(qǐng)逐一說明)3. 招標(biāo)文件由哪些部分構(gòu)成？【參考答案 】問題 1：答：工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：(1)招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，包括：確定招標(biāo)方式；劃

9、分標(biāo)段。(2)發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書。( 3 )進(jìn)行資格預(yù)審： 資格預(yù)審?fù)ǜ妫?發(fā)出資格預(yù)審文件； 對(duì)潛在投保人資格的審 查和評(píng)定。(4) 編制和發(fā)售招標(biāo)文件：發(fā)售招標(biāo)文件； 招標(biāo)文件的澄清和修改。(5) 開標(biāo)：投標(biāo)文件密封情況檢查；拆封、宣讀投標(biāo)文件。( 6)評(píng)標(biāo)： 初步評(píng)審； 詳細(xì)評(píng)審。( 7)中標(biāo)。【參考答案 】問題 2：答：該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：( 1 )招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。 受自然地域環(huán)境限制的工程項(xiàng)目， 宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。( 2)該工程項(xiàng)目尚不具備招標(biāo)條件。 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行 施工招標(biāo)： 招標(biāo)人已經(jīng)依法

10、成立； 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的， 已經(jīng)批準(zhǔn)； 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)； 有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。(3)招標(biāo)單位編制兩個(gè)標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。（ 4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。 招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位近 3 年完成工程情況進(jìn)行審查。 （ 5）招標(biāo)單位 對(duì)上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。 投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表 簽章。（ 6）招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的 7 日內(nèi)以書面形

11、式向招標(biāo)單位提出。對(duì)于投標(biāo)單位第10 天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。 （ 7）招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文件 的投標(biāo)單位少于 3 個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3 個(gè)的，屬于 必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目， 招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。 （ 8）招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位補(bǔ)充、 修改投標(biāo)文件拒絕接受不 妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。 該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。【參考答案 】 問題 3：答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招

12、標(biāo)文 件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請(qǐng)書；（2）投標(biāo)人須知；（3）合同主要條款； （ 4）投標(biāo)文 件格式；（5）采用工程量清單招標(biāo)的， 應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； （6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計(jì)圖紙； （8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （ 9）投標(biāo)輔助材料。三、【題干】：原告（反訴被告） ：天津市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。被告（反訴原告） ：江蘇省某建設(shè)工程總公司。原、被告雙方于 2000 年 2 月 8 日按照建設(shè)工程施工合同文本簽訂了施工合同， 由被告完成原告開發(fā)的某房地產(chǎn)項(xiàng)目，該工程包括還遷樓和商品樓共三棟樓。合同規(guī)定了 工程建筑面積 31677 平方米， 工程造價(jià) 32807820 元（暫定），付款方式為

13、按進(jìn)度付款， 2000 年 3 月 1 日開工，竣工日期為 2001 年 10 月 25 日。原、被告在履行合同中，于2000 年 9月 19 日簽訂紀(jì)要（以下稱 9.19 會(huì)議紀(jì)要），對(duì)施工合同內(nèi)容作了部分變更。紀(jì)要約定， 被告（反訴原告） 在 2000 年內(nèi)確保工程主體完工， 原告（反訴被告） 確保落實(shí)工程資金 1700 萬(wàn)元（含前期已付工程款） 。雙方在履行合同中，因資金及工程進(jìn)度問題產(chǎn)生矛盾，被告于 2000 年國(guó)慶節(jié)前基本停工。為此原告起訴至某中級(jí)人民法院，要求解除雙方合同。原告還 認(rèn)為工程質(zhì)量存在問題，被告未按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，擅自將地下室的混凝土澆筑厚度 由 24 毫米改為 1

14、2 毫米。被告則提出反訴，認(rèn)為原告拖欠巨額工程款，經(jīng)多次催要仍拒不 支付才被迫停工的，要求原告支付工程款；工程無(wú)質(zhì)量問題，地下室的混凝土澆筑厚度由 24 毫米改為 12 毫米，是原告（反訴被告）要求的。被告認(rèn)為：該項(xiàng)目從 2000 年 3 月 1 日 開工到 2000 年 9 月，原告（反訴被告）從未按合同要求按時(shí)支付工程款，到 2000 年 9 月 被告（反訴原告）已完成工程量 1300 萬(wàn)元，而原告 （反訴被告）僅僅支付工程款 507 萬(wàn)元， 拖欠工程款近 800 萬(wàn)元。人民法院審理后查明：原告（反訴被告）確實(shí)拖欠了巨額工程款； 地下室的混凝土澆筑厚度由 24 毫米改為 12 毫米，工程師

15、下達(dá)過口頭變更指令，原告（反 訴被告）也予以承認(rèn)。【問題】： 1該工程采用的是哪一種施工合同？是否妥當(dāng)？為什么？ 2 9.19 會(huì)議紀(jì)要對(duì)施工合同的修改是否有效？為什么？ 【參考答案】 問題 1： 答：該工程采用的是可調(diào)價(jià)格合同。施工合同的價(jià)款可以按照固定 價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同確定。 該工程約定工程造價(jià) 32807820 元（暫定）， 因此意味著價(jià)格可以調(diào)整，是可調(diào)價(jià)格合同； 成本加酬金合同不約定具體的價(jià)格， 因此，該 工程也不是成本加酬金合同。 該工程采用可調(diào)價(jià)格合同妥當(dāng)。 因?yàn)樵摴こ痰囊?guī)模較大、 工期 較長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)允許價(jià)格在一定條件下可以進(jìn)行調(diào)整。【參考答案】 問題 2：答

16、： 9.19 會(huì)議紀(jì)要對(duì)施工合同的修改有效。因?yàn)楫?dāng)事人雙方對(duì)合 同的洽商、 變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。 而協(xié)議書是施工合同文件中解釋 順序排列第一的， 當(dāng)其內(nèi)容與合同專用條款約定的內(nèi)容沖突時(shí)， 以協(xié)議書的內(nèi)容為準(zhǔn)； 如果 變更的內(nèi)容與協(xié)議書的內(nèi)容沖突， 因?yàn)閮煞N文件的解釋順序相同， 則應(yīng)以協(xié)議時(shí)間在后的為 準(zhǔn)，即以 9.19 會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容為準(zhǔn)。【參考答案】 問題 3：答：承包人的停工妥當(dāng)。按照施工合同文本的規(guī)定，發(fā)包人不按 合同約定支付工程款（進(jìn)度款） ，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人 可以停止施工， 由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。 承包人停止施工的權(quán)利實(shí)際上是抗

17、辯權(quán)。 該工程發(fā) 包人拖欠巨額工程款，且經(jīng)承包人多次催要，拖欠時(shí)間較長(zhǎng)，因此，承包人可以停工。【參考答案】 問題 4：答：工程師發(fā)出口頭變更指令后，工程師應(yīng)當(dāng)在48 小時(shí)內(nèi)給予書面確認(rèn)。 承包人則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程師的口頭指令。 工程師如果不能及時(shí)給予書面確認(rèn)， 承包人應(yīng) 于工程師發(fā)出口頭指令 7 天內(nèi)提出書面確認(rèn)要求。工程師在承包人提出確認(rèn)要求后48 小時(shí)內(nèi)不予答復(fù)，應(yīng)視為口頭指令已被確認(rèn)。承包人按照 12 毫米澆筑地下室混凝土，不應(yīng)承擔(dān) 違約責(zé)任。 雖然案例的背景中沒有給出承包人是否提出了確認(rèn)要求， 但承包人要求確認(rèn)主要 是為了保留證據(jù)。 既然已經(jīng)查明工程師發(fā)出過口頭指令， 從施工合同的角度看，

18、 則工程師口 頭指令發(fā)生的法律后果應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。【參考答案】 問題 5：答：如果發(fā)包人否認(rèn)工程師曾經(jīng)下達(dá)過口頭變更指令，也無(wú)其他證據(jù) 證明工程師曾經(jīng)下達(dá)過口頭變更指令， 則承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。 因?yàn)樵谶@種情況下， 承 包人提出工程師下達(dá)過口頭指令， 但發(fā)包人否認(rèn)， 則承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。 如果無(wú)法證 明工程師下達(dá)過口頭指令， 則承包人應(yīng)當(dāng)按照合同原來(lái)的約定按圖施工， 否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約 責(zé)任。四、題干： 【背景】 某醫(yī)院手術(shù)室凈化系統(tǒng)項(xiàng)目采用政府財(cái)政性資金。該醫(yī)院按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求， 委托具有采購(gòu)代理資質(zhì)的某代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商。該代理機(jī) 構(gòu)于 2007 年 7 月 2 日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，共有七家投標(biāo)人領(lǐng) 取了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法為百分制打分法，其中報(bào)價(jià)得分=65 X（ 1-丨投標(biāo)報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)丨/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)），這里，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=（所有報(bào)價(jià)之和十供應(yīng)商數(shù)）X（1-3% ）。2007 年 7 月 10 日，采購(gòu)人某醫(yī)院發(fā)現(xiàn)圖紙和設(shè)備清單需要更改，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采購(gòu)人的要求分別給七家投標(biāo)人發(fā)送了最新的圖紙和設(shè)備清單。2007 年 7 月 23 日，某醫(yī)院手術(shù)室凈化系統(tǒng)項(xiàng)目開標(biāo)