工程量清單計價模式下的常見工程造價爭議處理

1、工程量清單計價模式下的工程量清單計價模式下的常見計價爭議處理常見計價爭議處理 孫孫 璐璐二一二年四月 工程量清單計價的特點 計價爭議處理的原則 可依據(jù)的法律法規(guī)和文件工程量清單計價模式下的 常見計價爭議處理常見計價爭議的分類及處理方法n清單計價的核心 自主報價、風(fēng)險共擔(dān)。n清單計價的優(yōu)點： 1、競爭性報價。 2、清單工程量的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，價的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。 3、統(tǒng)一的報價平臺。 4、清單項目的劃分按照項目實體，有利于工程價款調(diào)整與支付。工程量清單計價的特點清單與定額的關(guān)系清單與定額的關(guān)系 1、清單以項目實體劃分，現(xiàn)行定額以工序劃分。定額對應(yīng)清單項目的工作內(nèi)容

2、的一部分，多條定額組成了清單綜合單價。2、清單的工程量計算規(guī)則與定額不相同。5、在定額中部分含量量暫定，結(jié)算時調(diào)整。清單中需要投標(biāo)人在投標(biāo)時考慮。如充盈系數(shù)，鋼筋接頭等。3、清單的表現(xiàn)形式類似于綜合定額?，F(xiàn)行土建、裝飾、安裝、市政定額從單位估價表調(diào)整而來。4、清單全國統(tǒng)一，定額各省編制。定額是投標(biāo)報價的參考。12345工程量清單計價工程量清單計價4.1 一般規(guī)定4.2 招標(biāo)控制價4.3 投標(biāo)價4.4 工程合同價款的確定4.5 工程計量與價款支付4.6 索賠與現(xiàn)場簽證4.7 工程價款調(diào)整4.8 竣工結(jié)算08規(guī)范4.9 工程計價爭議處理項目新新規(guī)范規(guī)范計價依據(jù)計價依據(jù)爭議爭議4.9.1 在工程計價

3、中，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關(guān)政策規(guī)定發(fā)生爭議事項的，由工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。質(zhì)量爭議質(zhì)量爭議4.9.2 發(fā)包人以對工程質(zhì)量有異議，拒絕辦理工程竣工結(jié)算的，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結(jié)算按合同約定辦理；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，雙方應(yīng)就有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結(jié)算，無爭議部分的竣工結(jié)算按合同約定辦理。合同糾紛合同糾紛4.9.3 發(fā)、承包雙方發(fā)生工程造價合同糾紛時，應(yīng)通過下列辦法解決：1.雙方協(xié)商；2.

4、提請調(diào)解。工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工程造價問題；3 按合同約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。4.9.4在合同糾紛案件處理中，需作工程造價鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行。4.9 工程計價爭議處理 1、合同優(yōu)先、合同優(yōu)先 2、書面證據(jù)、書面證據(jù) 3、實事求是、實事求是第十九條當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量。 計價爭議處理的原則 1、合同法（1999年） 2、建筑法（1997年）3、招標(biāo)投標(biāo)法（1999年） 4、最高人民法院關(guān)于審

5、理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2004年） 5、江蘇省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見 （2008年） 6、最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二） 7、建設(shè)工程施工合同管理辦法（1993年） 8、建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（2001年） 9、建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（2004年) 10、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008) 11、關(guān)于工程量清單計價施工合同價款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見（蘇建價【2005】593號） 12、關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見 （蘇建價【2008】67號） 13、關(guān)于（GB50

6、500-2008）的貫徹意見（蘇建價【2009】40號） 14、江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法（2010年66號省長令）有關(guān)法律法規(guī)和文件最高人民法院印發(fā)最高人民法院印發(fā)關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見件若干問題的指導(dǎo)意見的通知的通知法發(fā)200940號一、慎重適用情勢變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系 2、人民法院在適用情勢變更原則時，應(yīng)當(dāng)充分注意到全球性金融危機(jī)和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化是一個逐步演變的過程。在演變過程中，市場主體應(yīng)當(dāng)對于市場風(fēng)險存在一定程度的預(yù)見和判斷。 3、情勢變更是當(dāng)事人在締約時無法預(yù)見的非市場系統(tǒng)固有的風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)注意衡量風(fēng)險

7、類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預(yù)見、風(fēng)險程度是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常人的合理預(yù)期、風(fēng)險是否可以防范和控制、交易性質(zhì)是否屬于通常的“高風(fēng)險高收益”范圍等因素，并結(jié)合市場的具體情況，在個案中識別情勢變更和商業(yè)風(fēng)險。 4、人民法院仍應(yīng)遵循側(cè)重于保護(hù)守約方的原則。充分注意利益均衡，公平合理地調(diào)整雙方利益關(guān)系。嚴(yán)格履行適用情勢變更的相關(guān)審核程序。 商業(yè)風(fēng)險：商品價格波動、匯率變化等正常的貿(mào)易風(fēng)險區(qū)別開來。 不可抗力：不可預(yù)見、不可避免、不可克服。 一、合同條款無約定二、合同條款有歧義三、定額子目套用四、關(guān)于簽證的爭議五、計價表及有關(guān)文件有規(guī)定但仍常發(fā)生爭議的六、在計價文件執(zhí)行中的特殊情況七、招投標(biāo)過程中的

8、失誤常見計價爭議的分類及處理方法 1、水電費(fèi)用扣除辦法 （1）數(shù)量：按裝表計量 （2）按市場價格扣除 2、 工期提前的獎勵 （1）與合同工期相比提前 （2）當(dāng)沒有約定時，一般不計取 3、總承包服務(wù)費(fèi) 發(fā)包人擬單獨(dú)發(fā)包的工程，需要總包單位進(jìn)行配合現(xiàn)場管理或配合某些工作的，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)1或2-3%。總承包服務(wù)費(fèi)計價表 （1）擬分包工程的估算價格 （2）配合內(nèi)容因具體工程不同，費(fèi)率也不同 4、工程量清單與施工圖紙不一致時的處理辦法（固定總價合同） 兩種意見： （1）固定總價合同是針對工程量清單的包干，不應(yīng)承擔(dān)工程量清單與施工圖紙間的偏差 （2）固定總價合同要求招標(biāo)人提供時間讓投標(biāo)人事前對工程量清單進(jìn)行復(fù)

9、核，及時修正工程量清單中的錯誤。 處理：原則上除設(shè)計變更、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、國家政策性調(diào)整外，合同價格一般不再調(diào)整。 5、27.6發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算辦法 （1）承包人退還甲供材料設(shè)備價款時，按發(fā)包人在招標(biāo)文件中給定的材料價格（含采購保管費(fèi)）除以1.01后退給發(fā)包人（1%作為施工單位的現(xiàn)場保管費(fèi)）。 （2）領(lǐng)料量超出承包人在投標(biāo)文件中所報數(shù)量時，超出部分的材料設(shè)備價款由承包人按照市場價格支付給發(fā)包人；領(lǐng)料量少于承包人在投標(biāo)文件中所報數(shù)量時，節(jié)余部分的材料設(shè)備歸承包人。6、工程價款調(diào)整 不同合同形式對應(yīng)的工程價款調(diào)整辦法不同。 合同形式的分類： （1）固定總價合同（2）固定

10、單價合同 人工工資調(diào)整：當(dāng)合同沒有明確規(guī)定不調(diào)時，可以調(diào)整。作為政策性調(diào)整處理。 材料價格調(diào)整：當(dāng)材料價格發(fā)生大幅波動時，可以調(diào)整，合同雙方分別承擔(dān)部分差價。參考情勢變更原則。 綜合單價調(diào)整：當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度超過10%，且其影響分部分項工程費(fèi)超過0.1%時，增加部分或減少后剩余部分的綜合單價可調(diào)整。 措施項目費(fèi)用調(diào)整：按費(fèi)率計取的，費(fèi)率不變；以總價形式報價的，折成費(fèi)率，費(fèi)率不變；套用計價表子目的，根據(jù)工程量的變化調(diào)整。 （3）可調(diào)價格合同 （4）按實結(jié)算合同 常見爭議：趕工措施費(fèi)、工程按質(zhì)論價、費(fèi)用定額中為費(fèi)率區(qū)間 工程量計量按現(xiàn)場實際測量還是施工圖示尺寸 1、文字上的歧義例：

11、23.2 本合同采用固定總價方式確定。合同價款中包括的風(fēng)險范圍： 工程量清單與設(shè)計施工圖紙之間的偏差，政府文件以及寧建價（政府文件以及寧建價（2004）240號文規(guī)定的不可競爭費(fèi)用的政策性調(diào)整除外。號文規(guī)定的不可競爭費(fèi)用的政策性調(diào)整除外。2、固定價格合同 （1） 根據(jù)具體的價款調(diào)整條款來確定 （2）工程是否滿足工期在一年內(nèi)，工程總價在500萬以內(nèi)3、合同條款前后不一致 例：23.2 本合同采用固定總價合同方式確定。 23.3雙方約定的合同價款的調(diào)整因素： 工程量按實調(diào)整，材料按施工期間造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料指導(dǎo)價格調(diào)整。 處理原則（1）按具體條款執(zhí)行 （2）簽訂補(bǔ)充協(xié)議 對于采用工程量清單計價

12、的招投標(biāo)工程，定額只是投標(biāo)報價的參考，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)企業(yè)的個別成本競爭報價。 （1）合同中明確約定按某某定額執(zhí)行時，按定額計價。 （2）定額中未規(guī)定調(diào)整的，不得應(yīng)具體工程的施工組織設(shè)計、施工方法和工、料、機(jī)等耗用與計價表有出入而調(diào)整。 例：砼線條、基坑排水、天棚木龍骨吊筋 例1：經(jīng)建設(shè)方同意，門窗價格定為350元/m2。 1、門窗面積的計算規(guī)則 （1）施工圖示結(jié)構(gòu)尺寸（2）現(xiàn)場測量結(jié)構(gòu)尺寸（3）門窗外框面積 2、價格定性（1）獨(dú)立費(fèi)（2）分部分項綜合單價（3）成品購入價（4）甲方指定分包：指定分包價格，可另計配合費(fèi)。例2、施工排水累計使用離心泵200臺班，單價為95元/臺班。 爭議：是否已經(jīng)包含

13、管理費(fèi)和利潤，如按天簽證，一天按一個臺班還是三個臺班計入。例3、簽證的有效性：某工程，施工中間造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)整了人工工資指導(dǎo)價格，承發(fā)包雙方以及受發(fā)包人委托的造價咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)商，同意調(diào)整人工工資。由造價咨詢機(jī)構(gòu)向承包人出具了同意調(diào)整的意見書，但該意見書沒有發(fā)包人簽字蓋章。1、工程類別 何時工程類別可以高套一類 土建工程中的高套一類條款主要是考慮是否增加了施工難度和施工成本。2、安全文明施工措施費(fèi) 是否未經(jīng)核定不能計取基本費(fèi)：各市規(guī)定不一樣。3、材料檢驗試驗費(fèi) 施工企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行建筑材料、構(gòu)配件等試樣的制作、封樣和其它為保證工程質(zhì)量進(jìn)行的材料檢驗試驗工作所發(fā)生的費(fèi)用。4、臨時設(shè)施費(fèi) 建筑物沿邊起

14、50米以內(nèi)的圍墻、臨時道路、水電、管線和塔吊基礎(chǔ)墊層，以及臨時生活和生產(chǎn)用房等。5、天棚只批膩子不抹灰6、建筑面積 底樓架空層，陽臺7、垂直運(yùn)輸費(fèi) 兩棟及兩棟以上房子共用一臺塔吊 工期，系數(shù)8、招標(biāo)人提供圖紙的非實體項目。 例1：某固定總價合同，合同簽訂材料價格調(diào)整方法為：按蘇建價（2008）67號文件關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見執(zhí)行。 主要建筑材料差價的取定：應(yīng)以工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價格為基準(zhǔn)，差價為施工期同類材料加權(quán)平均指導(dǎo)價格與合同工程基準(zhǔn)期（招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天）當(dāng)月的材料指導(dǎo)價格的差額。 （1）基準(zhǔn)期的材料指導(dǎo)價：6000元/噸 （2）基準(zhǔn)

15、期的鋼材市場實際成交價：5900元/噸 （3）遞交投標(biāo)文件截止日的鋼材市場實際成交價：4950元/噸 （4）施工企業(yè)投標(biāo)文件中鋼材報價：4900元/噸 （5）施工期間鋼材的平均指導(dǎo)價：4500/噸 發(fā)包人要求施工企業(yè)承擔(dān)的鋼材差價為60005%=300元/噸 投標(biāo)人只同意承擔(dān)鋼材差價為49005%=245元/噸 例2：某招投標(biāo)工程，合同投標(biāo)截止日為2008年4月2日，中標(biāo)人在投標(biāo)價中所報人工為37元/工日。 承包人提出：蘇建價200866號文中規(guī)定基準(zhǔn)人工工資調(diào)整為44元/工日，而該工程合同的風(fēng)險中未包括人工工資調(diào)整或政策性調(diào)整。要求人工工資調(diào)整。 發(fā)包人提出：蘇建價（2008）66號文印發(fā)時

16、間為2008年3月5日，造價信息網(wǎng)上該信息的發(fā)布時間為2008年3月12日。承包人作為有經(jīng)驗的承包商，應(yīng)該及時了解有關(guān)政策文件。投標(biāo)人當(dāng)時所報37元是在44元標(biāo)準(zhǔn)上有所讓利，不同意人工工資調(diào)整。 1、投標(biāo)文件中工程量、暫列金額、暫定價與招標(biāo)文件中不一致 4.4.2 實行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。（08規(guī)范） 招標(biāo)文件為要約邀請，投標(biāo)文件為要約，中標(biāo)通知書為承諾。 發(fā)包人在清單中列出了暫列金額的價款，但投標(biāo)人未報價，不能視為該費(fèi)用隱含在其他項目費(fèi)中，應(yīng)視同沒有響應(yīng)招標(biāo)文件要求。 例：某工程

17、，清單門窗工程量為500m2，投標(biāo)書中門窗工程量為450m2 ?，F(xiàn)招標(biāo)人計劃將該項目指定分包給某門窗制安企業(yè)，實際門窗工程量為500m2。該分包企業(yè)要求按500m2的工程量與總包單位結(jié)算。2、施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不一致 建設(shè)工程采用招標(biāo)方式發(fā)包的，建設(shè)工程合同中關(guān)于工程造價的約定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的，不作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。 （66號省長令)3、不可競爭費(fèi)用的報價與文件規(guī)定不一致 安全文明施工措施費(fèi) 4、投標(biāo)書中某清單項目的綜合單價與市場價格差異過大。5、某固定單價合同工程招標(biāo)清單在編制時將基礎(chǔ)土方列入了挖土方項目： 挖土方 按設(shè)計圖示尺寸以體

18、積計算 挖基礎(chǔ)土方 按設(shè)計圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算6、某固定單價工程，在編制清單時，將空沉管計入了清單工程量中 預(yù)制鋼筋砼樁 按設(shè)計圖示尺寸以樁長（包括樁尖）或根數(shù)計算7、招標(biāo)人在清單中未提供某些項目的清單以及對應(yīng)圖紙，要求投標(biāo)人自行考慮并報價。（鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修項目） 項目特征要求投標(biāo)人自行補(bǔ)充（例：土方外運(yùn)距離） 某工程補(bǔ)充協(xié)議某工程補(bǔ)充協(xié)議一、質(zhì)量：乙方嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)化現(xiàn)場的管理規(guī)定、組織好現(xiàn)場文明施工，達(dá)到市級文明工地標(biāo)準(zhǔn)，若未達(dá)到則罰款10萬元予甲方，確保五幢全部優(yōu)良工程，其中一幢必須達(dá)到“金陵杯”，如一幢未拿到，則乙方將賠款20萬元予甲方。二、乙方應(yīng)精心組織，規(guī)范管理、科學(xué)安排，確保工期540天。三、1、本施工標(biāo)區(qū)工程量按實結(jié)算，以總價10%下?。ㄩT窗等甲方指定的專業(yè)分包不列入下浮范圍）。結(jié)算采用的計價文件2004年江蘇省建筑與裝飾工程計價表、江蘇省安裝工程計價表及其費(fèi)用計算規(guī)則，政策性文件調(diào)整。（政策性文件截止2009年3月底） 2、措施費(fèi)用計價方式如下：2.1經(jīng)甲方認(rèn)可的環(huán)境保護(hù)費(fèi)（排污費(fèi)）按實際發(fā)生價計??；2.2現(xiàn)場安