中國供熱采暖歷程及發(fā)展趨勢

1、中國供熱采暖歷程及發(fā)展趨勢 中國供熱采暖技術(shù)發(fā)展概況 1、城市集中供熱  中國采用熱電聯(lián)產(chǎn)的城市集中供熱方式，是在1958年由北京市建設(shè)第一熱電廠開始的，繼北京市之后，1968年東北地區(qū)的沈陽市也率先開始發(fā)展集中供熱。據(jù)統(tǒng)計，1980年北方只有10個城市建設(shè)了集中供熱設(shè)施，到1989年已有81個城市發(fā)展了集中供熱，供熱面積達(dá)1.56億m2。據(jù)全國供暖專業(yè)網(wǎng)1989年對“三北”地區(qū)八大城市的調(diào)查，鍋爐供暖占82%，熱力供暖占15%，其他占3%。盡管北京市2004年熱力供熱已發(fā)展到8487萬m2，而其在全市供熱的份額中仍只占19.8%。2003年全國600個設(shè)市城市中

2、，有集中供熱設(shè)施的城市已達(dá)到了321個，供熱面積18.9億m2，是15年前1989年的12倍。熱水管網(wǎng)5.8萬公里，蒸汽管網(wǎng)1.19萬公里。北京市的熱力供熱面積由1989年的1675萬m2，增加到2004年的8487萬m2，目前已突破9000萬m2。2鍋爐供熱據(jù)全國供暖專業(yè)網(wǎng)1989年對“三北”地區(qū)八大城市的調(diào)查，鍋爐供暖占82%，熱力供暖占15%，其他占3%。盡管北京市2004年熱力供熱已發(fā)展到8487萬m2，而其在全市供熱的份額中仍只占19.8%。2、鍋爐供熱   新中國成立初期至1975年，只有手工燃燒的鑄鐵鍋爐，最大單臺容量僅為0.46MW，到1960年和平里需供1

3、3萬m2的供熱面積，苦于沒有大容量鍋爐，無奈曾選用過32臺鑄鐵鍋爐，100人燒鍋爐。1975年2.8MW機(jī)械燃燒的快裝鏈條爐排熱水鍋爐終于在上海問世了。進(jìn)入80年代，不少住宅小區(qū)規(guī)模已超過百萬m2，但仍無大容量熱水鍋爐，再次出現(xiàn)過24臺2.8MW快裝鍋爐的設(shè)計方案送審的怪事。后在多方呼吁下，1981年和1987年14MW和29MW的大容量熱水鍋爐終于首批投入了使用。此后，在1997年前，北京市建成了一大批選用14MW和29MW鍋爐的大型供熱廠，大約100余座，供熱面積6000萬m2左右。而1997年之后對14MW以下的燃煤鍋爐實施“煤改氣”。2006年北京市控制大氣污染已進(jìn)入第十二階段，作為加

4、快實施奧運(yùn)倒排期環(huán)境治理項目，要求城四區(qū)和石景山區(qū)14MW以下的燃煤鍋爐1400臺于年內(nèi)全部改完，對朝陽、海淀、豐臺三個近郊區(qū)要求改50%以上。3、室內(nèi)采暖系統(tǒng)和耗能  2000年以前一直采用垂直式單管（雙管）熱水采暖系統(tǒng)，至2000年12月1日執(zhí)行新建集中供暖住宅分戶熱計量設(shè)計技術(shù)規(guī)程后，開始采用共用立管的分戶獨(dú)立系統(tǒng)型式，并設(shè)戶用熱表。據(jù)全國供暖專業(yè)網(wǎng)對“三北”地區(qū)八大城市的調(diào)查，每0.7MW（1t/h）的鍋爐容量由原來只能供40005000m2，提高到800010000 m2。連續(xù)供熱運(yùn)行效率74.2%,間歇供熱運(yùn)行效率57.65%。天津市1989年單方煤耗為32.4kg/ m

5、2，據(jù)全國集中供暖分網(wǎng)的調(diào)查，2000年集中鍋爐房降為21.14kg/ m2，已低于北京市集中鍋爐房的22.5kg/m2。據(jù)北京市20032004年度燃?xì)忮仩t供熱普查，全市平均單方氣耗為11.9m3./m 據(jù)北京市2004年最新的調(diào)查結(jié)果，集中鍋爐房和分散鍋爐房平均煤耗量指標(biāo)為25.3 kg/ m2，而集中鍋爐房為22.5 kg/ m2。4、散熱器  過去一直采用鑄鐵散熱器，直至70年代中期，才增加了鋼串片對流散熱器。進(jìn)入21世紀(jì)，中國的散熱器生產(chǎn)大發(fā)展，新型、美觀的鋼制（板式、柱式）散熱器、鋼鋁復(fù)合散熱器、鋁制散熱器以及新型無粘砂鑄鐵散熱器等都遇到了商機(jī)。5、節(jié)能推廣 

6、推廣燃煤鍋爐供熱十項節(jié)能措施的效果據(jù)全國供暖專業(yè)網(wǎng)對“三北”地區(qū)八大城市的調(diào)查，1989年連續(xù)供暖只占28%，到目前絕大部分已實行連續(xù)供暖，使每0.7MW（1t/h）的鍋爐容量由原來只能供40005000m2，提高到800010000 m2，供熱面積。連續(xù)供熱運(yùn)行效率74.2%,間歇供熱運(yùn)行效率57.65%。天津市1989年單方煤耗為32.4kg/ m2，據(jù)全國集中供暖分網(wǎng)的調(diào)查，2000年集中鍋爐房降為21.14kg/ m2，已低于北京市集中鍋爐房的22.45kg/m2。北京市20032004年度燃?xì)忮仩t供熱普查，全市平均單方氣耗為11.9m3./m2，采用上述部分節(jié)能技術(shù)后，可降為99.5

7、m3/m2。6、燃煤鍋爐  供熱存在的主要問題及形成原因鍋爐運(yùn)行熱效率低  中國工業(yè)鍋爐的設(shè)計效率不低，一般為72%82%，但實際運(yùn)行熱效率大多在60%65%，國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)行熱效率達(dá)到68%。國際先進(jìn)水平為80%85%，低20個百分點。其形成的主要原因是燃用散燒的未經(jīng)洗選、篩分的原煤，不能符合鍋爐燃燒的基本要求（灰分高、細(xì)末多），機(jī)械不完全燃燒熱損失大，普遍存在低負(fù)荷運(yùn)行，過剩空氣系數(shù)大，排煙熱損失大等。這也與運(yùn)行人員水平低以及缺乏最基本的自動控制密切相關(guān)。7、除塵脫硫較難實現(xiàn)達(dá)標(biāo)  目前北京市要求煙塵排放濃度為50mg/ m3，SO2排放濃度為150mg/

8、 m3。實際運(yùn)行中問題不少，真正達(dá)標(biāo)的不多。煙塵減排與鍋爐的初始排放濃度密切相關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)要求1600 mg/ m31800 mg/ m3（國際先進(jìn)水平一般小于1000 mg/ m3），實際多為1000 mg/ m33000mg/ m3，這就增加了除塵器的負(fù)擔(dān)。而煤的灰分和細(xì)末量直接決定鍋爐初始排放濃度。因此，原煤散燒對減排也是十分不利的。關(guān)于SO2減排，目前多采用“燃燒后“減排，較難達(dá)標(biāo)。如采用循環(huán)流化床技術(shù)，就可以在“燃燒中”脫硫，但適用于大中型鍋爐。8、管網(wǎng)輸送效率低  國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求管網(wǎng)輸送效率達(dá)到90%（基礎(chǔ)值定為85%，現(xiàn)在看來定得偏高）。據(jù)清華大學(xué)近年來的實測數(shù)據(jù)（一次管

9、網(wǎng)損失2w/m2，二次管網(wǎng)損失5 w/m2，失調(diào)損失7 w/m2）推算，管網(wǎng)輸送效率只有66%68%。其主要原因，國外管網(wǎng)熱損失基本上是保溫，在中國此項熱損失除保溫外，還有泄漏和失調(diào)的因素，特別是失調(diào)造成的熱損失很大又非常普遍，必須改進(jìn)。燃?xì)忮仩t供熱平均單位面積耗氣量偏高,且高低差別很大。耗氣量低的910 m3/m2，高的1415m3/m2，平均11.9 m3/m2。主要原因是在“煤改氣”的設(shè)計中未采用燃?xì)夤?jié)能技術(shù)，經(jīng)實測，平均運(yùn)行熱效率8085%，比國際先進(jìn)水平低1015個百分點。燃?xì)忮仩t供熱普遍存在因冷凝水腐蝕鍋爐而縮短爐齡的問題。煙氣中水蒸汽的露點溫度是58，其只要接觸到低于露點溫度的介

10、質(zhì)，就會冷凝成水，因此要求進(jìn)入鍋爐的回水溫度一定不能低于此限，而供熱回水溫度往往較低，故造成結(jié)露腐蝕。多元化供暖現(xiàn)狀供暖市場的現(xiàn)狀目前，世界上有二種供暖模式:一是來源于前蘇聯(lián)的城市集中供暖、小區(qū)（單位）鍋爐供暖；二是來源于歐洲的分戶供暖，我國是兩者并存。而市場上的供暖產(chǎn)品可分為兩大家族：一是鍋爐熱水供暖，約占80%的市場份額,常用的產(chǎn)品有燃煤鍋爐、燃油鍋爐、燃?xì)忮仩t、電鍋爐等。二是非熱水電暖，約占20%的市場份額，常用的產(chǎn)品有電油汀、暖風(fēng)機(jī)、電暖器、電熱膜、電磁輻射、空調(diào)、電熱膜地?zé)岵膳?。二者比較：前者供暖質(zhì)量高舒適，倍受人們的青睞，其弊端是要安裝鍋爐、管道、暖氣片，投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、安裝

11、麻煩、不能自主調(diào)控；后者安裝使用方便、自主、環(huán)保，但致命的缺陷是干燥、舒適度差、耗能高，普及率低。各種供暖模式（產(chǎn)品）分析如下。市政熱力管線供暖：不能按住戶需要安排采暖季，采暖費(fèi)用固定，不論用戶是否居住，都得交采暖費(fèi)。供暖的技術(shù)、設(shè)備落后，效率低，施工、運(yùn)行、維修水平跟不上，造成運(yùn)行浪費(fèi)，供熱質(zhì)量沒保證。需要在室內(nèi)外安裝管道、暖氣片。投資：120-150元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：每平方米20-36元/冬季。住宅小區(qū)鍋爐供暖：采用小區(qū)鍋爐供暖方式時間可由小區(qū)業(yè)主協(xié)調(diào)決定，費(fèi)用略微有些高，并且用戶不住也得交錢，否則會影響其他層的供暖，有時系統(tǒng)失調(diào)、冷熱不均、不能自主控制室溫等狀況，必需切實加以解決。需

12、要在室內(nèi)外安裝管道、暖氣片。投資：120-160元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：每平方米25-40元/冬季。家用電鍋爐：操作便利，舒適性高，采暖的同時也能提供生活熱水，最先進(jìn)之處在于具有多種時段、不同溫控預(yù)設(shè)功能；缺點: 需要在室內(nèi)安裝鍋爐、管道、暖氣片，作為家庭采暖設(shè)備前期投入較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。綜合評價:這種采暖設(shè)備根據(jù)需要一周內(nèi)可預(yù)設(shè)幾種不同溫度，一天里可預(yù)設(shè)幾種不同時段溫度，可大大提高住宅的舒適度。投資：100-150元/平方米，使用費(fèi)用：100平方米25-35元/日。戶式燃?xì)鉅t供暖：可由用戶自由控制采暖時間以及溫度，家中無人可低溫運(yùn)行，比集中供暖節(jié)能，有的設(shè)備還可同時提供生活熱水，可安裝在墻體

13、上、房間角落里；缺點:燃?xì)馀欧庞锌諝馕廴镜葐栴}，也存在安全隱患。在密集的高層公寓式樓群中應(yīng)用戶式燃?xì)鉅t采暖，燃燒的廢氣會滯留在小區(qū)內(nèi)，污染環(huán)境。另外，它是一個需連續(xù)長期運(yùn)行的設(shè)備，其檢修維護(hù)工作住戶難以勝任。這種方式建設(shè)快，用戶入住后采暖費(fèi)、室溫標(biāo)準(zhǔn)和戶內(nèi)設(shè)備管理都由用戶自行控制，計量收費(fèi)簡單能很快實施。需要在室內(nèi)外安裝鍋爐、管道、暖氣片。投資：100-180元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米25-35元/日?？照{(diào) ：檔次高、外形好，制冷效果好，但采暖效果很差，受室外環(huán)境溫度影響大。不適合大多數(shù)普通家庭使用，室外溫度低時不能啟動，舒適度差。投資：100-150元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米

14、30-40元/日。低溫地板輻射采暖：埋管式（熱水）地面輻射采暖優(yōu)點是舒適性好，室內(nèi)溫度梯度小、溫度均勻，室內(nèi)易于布置也便于分戶溫控和計量。能增加23的室內(nèi)使用面積，便于擺放家具；缺點:不便于二次裝修，安裝麻煩，不利于間歇供暖，浪費(fèi)能源，維修麻煩，要選擇耐壓耐溫耐腐蝕、熱穩(wěn)定性能好的高科技環(huán)保管材，不利于間歇供暖；對層高有影響，鋪裝管線需要占用約8公分的空間，地板上如鋪地毯將影響采暖效果。投資：120-150元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米25-35元/日。間接電熱采暖系統(tǒng)：電熱膜，地?zé)犭娎|供暖可視為間接電熱方式，電熱膜和地?zé)犭娎|分別在房間的天棚內(nèi)和地板下隱藏安裝，其熱量依靠天棚石膏板和地板材

15、料受熱后緩慢散發(fā)以加熱室內(nèi)空氣予以供暖，此類供暖方式盡管考慮并采用對樓板或地板的保溫層處理，但效果難達(dá)滿意，仍有部分熱量轉(zhuǎn)移或消耗，熱量利用率有折減，電熱膜與地?zé)犭娎|供熱的控制性能不好，它很難保證對人的即時供暖，行為節(jié)能空間小，因此較直接電熱產(chǎn)品供暖多耗能耗電，另外間接供熱方式需占用樓房一定的高度空間完成安裝，要增加建筑成本，且安裝檢修十分復(fù)雜，使用中造成頂棚裂縫與地板松動均不如人意。電熱膜取消了傳統(tǒng)的水循環(huán)供暖方式，不會發(fā)生跑冒滴漏事故?？墒狗块g內(nèi)的使用率提高3左右，利于家具的擺放和家居裝修；使用該產(chǎn)品時，為避免局部過熱，不能在裝修時在其上覆蓋其它物體，不能在頂棚鉆孔、釘釘子等，空氣干燥、舒

16、適度差。投資：100-120元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米25-35元/日。電熱油汀暖風(fēng)機(jī)等直接電熱 ：壁掛式及安裝在室內(nèi)電暖器屬于直接電熱產(chǎn)品，其熱量利用外表材料輻射擴(kuò)散或以對流傳熱原理發(fā)出熱量，直接加熱室內(nèi)空氣，室內(nèi)升溫快，能夠方便快捷的通過開停電控制室溫，直熱電暖器配合溫控裝置形成電采暖供暖系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以滿足人的即時需要，達(dá)到按需供熱的理想化供暖。直接電熱系統(tǒng)供暖控制性能好，行為節(jié)省空間大，線路隱蔽安裝，消除了室內(nèi)管道困擾，產(chǎn)品本身精致，無須裝修包裝，安裝檢修均簡單、方便。 直接電熱類電暖器按發(fā)熱元件區(qū)別一般有板式（電熱板）和管式（電熱管），電熱板類產(chǎn)品系將電熱絲澆鑄在絕緣、導(dǎo)熱性

17、能俱佳的硅酸鹽材料中，外襯散熱性佳的鋁合金材料，因其形如板，故有稱“電熱板”，電熱板設(shè)計使用低溫發(fā)熱元件，工作溫度300，故此類產(chǎn)品壽命長（3萬小時）。 電熱管類電暖器也有稱對流式 電暖器，其產(chǎn)品系將電熱絲利用石英砂等材料固定在U型管中，（類似加熱開水的“熱的快”），以這種電熱管做發(fā)熱元件。電熱管在鋼制器體內(nèi)加熱空氣，器內(nèi)的熱空氣上升排出，器外的冷空氣不斷補(bǔ)充以形成對流循環(huán)。利用器體內(nèi)不斷排出的熱空氣使室內(nèi)升溫，電熱管類電暖器散熱過程過長熱量利用率有所降低，電熱管發(fā)熱元件高溫工作（600），因此限制了產(chǎn)品的使用壽命，該類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計壽命3000小時（使用三年）。大面積的工程選用有爭議，但

18、此電暖器構(gòu)思新穎，外形美觀仍贏得了一部分市場。綜合評價：取消了傳統(tǒng)的水循環(huán)供暖方式，不會發(fā)生跑冒滴漏事故，還可使房間內(nèi)的使用率提高3左右，利于家具的擺放和家居裝修。投資少、采暖靈活，不用安裝、自主，但舒適度差，運(yùn)行費(fèi)用高。投資：6-15元/平方米，使用費(fèi)用：100平方米25-40元/日。家用電鍋爐：占地面積小，安裝簡單，操作便利，采暖的同時也能提供生活熱水。舒適性高，最先進(jìn)之處在于具有多種時段、不同溫控預(yù)設(shè)功能；缺點:搶高峰電，不能利用低谷電蓄熱供暖，作為家庭采暖設(shè)備前期投入較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。適用:很多別墅項目采用這種方式；綜合評價:這種采暖設(shè)備根據(jù)需要一周內(nèi)可預(yù)設(shè)7種不同溫度，一天里可預(yù)設(shè)

19、6種不同時段溫度，可大大提高住宅的舒適度。投資：100-150元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米25-35元/日。    分戶燃煤土暖 ：土暖爐燃煤取暖的歷史最悠久，也最普及，此方式在農(nóng)村和城市都非常普及。由于歷史的原因和觀念的積淀，人們一直認(rèn)為土暖爐最廉價，其實，這是個誤區(qū)。以前我國的電力短缺，同時期物價比較，電的價格是比較高的商品，所以，人們把電看成是奢侈的消費(fèi)品?，F(xiàn)在則不同，電價的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤、油、氣。不管從環(huán)保的角度看還是從經(jīng)濟(jì)方便的角度看，用電采暖比燃煤采暖都是利大于弊。土暖爐污染嚴(yán)重，室內(nèi)臟亂、容易中毒、安裝麻煩、使用不便，非常不利于身心健康，所

20、以，必然會退出歷史舞臺。優(yōu)點是能燒水做飯取暖一體。因為需要安裝鍋爐、管道、暖氣片（中檔）投資：30-80元/平方米（由于暖氣片的價格差別較大，綜合投資差別較大）。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米10-20元/日。蓄熱式電暖器： 蓄熱式電暖器設(shè)計初衷是利用峰谷電差價錯峰用電達(dá)到降低電費(fèi)目的的電熱設(shè)備，谷底時間段利用較大功率電熱管發(fā)出熱量充熱很大體積的蓄熱磚，希望蓄熱磚儲存的熱量支持全天的供暖，實際上，蓄熱磚儲存的熱量因不能有效調(diào)節(jié)和分配，谷底8小時的充熱最多放熱10小時上下，根本不能支持全天的有效供暖，電暖器內(nèi)部最高溫度可達(dá)900影響電熱管使用壽命，該設(shè)備功率大，體積大，能耗大熱量控制性能差，少有行為節(jié)能

21、空間，供暖費(fèi)用高，在未執(zhí)行峰谷電價地區(qū)就更無意義了。從以上的幾種采暖設(shè)備和采暖方式看，現(xiàn)代的采暖方式未必能適合于老百姓對采暖的需要，老百姓需要的是集科學(xué)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、方便、自主、舒適、節(jié)能各方面優(yōu)點于一身的采暖方式，而許多的開發(fā)商和有關(guān)部門卻沒有真正地考慮到這一點，或是有心無力，隨著供暖體制改革進(jìn)程的加快，購房人應(yīng)更多地關(guān)注供暖方式的選擇。電采暖產(chǎn)品的可行性分析電采暖（直接電熱）從本世紀(jì)進(jìn)入我國，其設(shè)備技術(shù)相對簡單，很多人認(rèn)為以高品位電能走回頭路取其熱量本不可取，故幾年來只作為城市供暖的一種補(bǔ)充。電采暖是發(fā)展中的技術(shù)，目前直接電熱電暖器與數(shù)控程序溫控裝置組成的電采暖系統(tǒng)，其智能化的供暖狀

22、態(tài)以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)角度超過了鍋爐供暖。電采暖與目前按面積收費(fèi)的集中供熱相比，尚體現(xiàn)出少浪費(fèi)、少投資、無污染、無管理的優(yōu)勢，尤其可以平衡城市電網(wǎng)的季節(jié)性負(fù)荷。集中供熱按面積收取熱費(fèi)勢必被按需供暖、計量收費(fèi)的新觀念新技術(shù)取代，煤、油、電、氣四大能源逐步發(fā)展以電代替煤、油、氣資源是社會現(xiàn)實的需要和必然。目前所有的電熱直接采暖產(chǎn)品都有一個致命的缺陷：供暖舒適度質(zhì)量差，室內(nèi)空氣非常干燥，容易引起各種疾病，同時，對家具、門窗的木質(zhì)裝飾、木地板壽命都有一定的影響。電采暖可以平衡城市電網(wǎng)的季節(jié)性負(fù)荷  近年來居民應(yīng)用空調(diào)降溫使城市夏季用電量飆升，待到冬季這一巨大的能源資源如何平衡利用？冬季關(guān)停發(fā)電機(jī)組

23、或被動調(diào)整機(jī)組發(fā)電未必是上策，而合理開發(fā)利用這一節(jié)節(jié)性的用電真空，既可保證電網(wǎng)安全，亦可節(jié)約大量的煤、油、汽資源，恰恰空調(diào)降溫用電與電采暖均是季節(jié)性用電且構(gòu)成季節(jié)用電平衡，在現(xiàn)有的供暖設(shè)施（電容量、線路）基礎(chǔ)上，發(fā)展電采暖相對經(jīng)濟(jì)，尤其在城市核心區(qū)，用電采暖可以減少氣體排放，緩解城市能源運(yùn)輸（輸送）的市政壓力。從城市的今天和未來發(fā)展看，電采暖可以充分利用城市的季節(jié)性富余電力，適度發(fā)展電采暖從總體上還是利大于弊。電采暖的技術(shù)發(fā)展  電采暖技術(shù)在發(fā)展，其完備的控制性能使“按需供暖計量收費(fèi)”的理念變?yōu)楝F(xiàn)實，自控和程控的電采暖末端控制使冬季供暖達(dá)到了理想化的使用狀態(tài)。一個家庭可以設(shè)定從起床開

24、始、上下班、睡眠時段的不同供暖溫度（可隨時修改程序），家庭中可以分時、分室執(zhí)行供暖指令，其核心溫控裝置象使用傻瓜相機(jī)一樣簡單，智能化的供暖狀態(tài)下，不同的家庭可以像夏季空調(diào)降溫一樣，按需要和經(jīng)濟(jì)能力插卡買電，冬天市民不再寒冷，政府不再操心。應(yīng)用電采暖，開發(fā)商和住戶最關(guān)心的還是供暖費(fèi)用，社會上容易把不同的類型電采暖混為一談，報端也不時披露某小區(qū)采暖費(fèi)用之高。事實上電采暖技術(shù)經(jīng)過5年左右發(fā)展，或趨于成熟、或遭遇淘汰。現(xiàn)在的電采暖系統(tǒng)，從技術(shù)上保證了行為節(jié)能空間，不再是無處不熱，無時不熱的浪費(fèi)狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)以人為本的即時供暖，國家的建筑節(jié)能65%的新標(biāo)準(zhǔn)，對建筑節(jié)能是有力保證，加之各地的供暖電價優(yōu)惠政

25、策，以上三個因素大幅度降低了冬季電供暖費(fèi)用。使之與燃煤鍋爐供暖費(fèi)用相當(dāng)或略高，比燃?xì)?、燃油低?004年北京通州某小區(qū)冬季供暖利用直接電熱的適應(yīng)電熱器供暖系統(tǒng)，采暖季供暖費(fèi)用20-25元/，比較天然氣家用小鍋爐冬季取暖費(fèi)用經(jīng)濟(jì)之外又多了一層安全和環(huán)保?，F(xiàn)在北京市用電采暖面積已經(jīng)超過了2000萬平方米，并且每年都在大幅度上升。電采暖與燃煤鍋爐費(fèi)用分析比較    從物理學(xué)看問題，取高品位的電能走回頭路取暖，能源利用率是低的，其實未必。從發(fā)展的觀點看，基礎(chǔ)能源由于它的不可再生性，價格一路上漲。而未來電力的價格上漲幅度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)能源（煤、石油、氣）價格上漲幅度。因為電

26、是可以再生的，產(chǎn)生的方式多種多樣：火電、水電、風(fēng)電、光電、核電、生物發(fā)電等等，且發(fā)電的成本會越來越低。俄羅斯的電價僅相當(dāng)于人民幣一角錢左右。燃煤鍋爐供暖，其直接間接的熱損耗和浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。首先是鍋爐運(yùn)行熱效率低 ，中國工業(yè)鍋爐的實際運(yùn)行熱效率大多在50%65%。其次是管網(wǎng)輸送效率低，管網(wǎng)輸送效率只有66%68%。燃?xì)忮仩t供熱平均單位面積耗氣量偏高,平均運(yùn)行熱效率8085%，比國際先進(jìn)水平低1015個百分點）綜合計算，集中供熱與煤發(fā)電的效率基本相當(dāng)，但分戶電采暖能100%的提高人們的行為節(jié)能意識和養(yǎng)成自覺節(jié)能的習(xí)慣，提高節(jié)能效果。如果我們用電采暖繼續(xù)沿用“大鍋飯”的方式，與鍋爐集中供暖比較，

27、肯定是浪費(fèi)的，但恰恰是用電采暖能直接實現(xiàn)分戶計量、自主調(diào)控的行為節(jié)能目的，我國的公用建筑供暖制冷耗能是民用建筑的10倍，足以說明行為節(jié)能的效果是非常顯著的。而鍋爐集中供暖卻無法來真正的實現(xiàn)行為節(jié)能的目的。另外，我國的集中供暖費(fèi)用中燃料成本只占25-40%，其它成本和管理成本占60-75%，如果采用分戶電采暖，這60-75%的成本都將自行消化為零，用戶不用承擔(dān)。再者，按北京市集中供暖的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每平方米每采暖季節(jié)平均繳納30元計算，100平方米住宅需繳納3000元，這3000元可以購買6000多度電，100平方米住宅冬季用電采暖是否能用6000多度呢？電采暖登陸我國不足十年，是發(fā)展中的技術(shù)，目前

28、直接電熱電暖器與數(shù)控程序溫控裝置組成的電采暖系統(tǒng)，其智能化的供暖狀態(tài)以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)角度超過了鍋爐供暖。集中供熱按面積收取熱費(fèi)勢必被按需供暖計量收費(fèi)的新觀念新技術(shù)取代，煤、油、電、氣四大能源逐步發(fā)展以電代替煤、油、氣資源是社會現(xiàn)實的需要。傳統(tǒng)供暖的弊端供暖體制浪費(fèi)  每年供暖時期，在一些地方都會出現(xiàn)這樣的情景，供暖管道經(jīng)過的地方熱氣騰騰，地面上的積雪竟被地下供暖管道烘烤融化，大量熱能消耗在路上；有的住戶家中溫度過高，甚至開著窗戶；有的辦公樓晚上還正常供暖；有的公共場所熱浪襲人，讓人窒息。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國供熱系統(tǒng)綜合效率僅為35至55，我國目前約400億平方米的建筑物中，95以上

29、是高耗能建筑，單位面積采暖能耗量為相近氣候下發(fā)達(dá)國家的3倍左右，這種巨大浪費(fèi)的根源是集中供暖按面積收費(fèi)的體制用戶既沒有節(jié)能手段，又沒有節(jié)能動力，管理上更缺乏節(jié)能機(jī)制。燃煤鍋爐熱效率低  燃煤鍋爐供熱存在的主要問題及形成原因鍋爐運(yùn)行熱效率低  中國工業(yè)鍋爐的設(shè)計效率不低，一般為72%82%，但實際運(yùn)行熱效率大多在60%65%，國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)行熱效率達(dá)到68%。國際先進(jìn)水平為80%85%，低20個百分點。燃?xì)忮仩t熱效率低  燃?xì)忮仩t供熱平均單位面積耗氣量偏高,且高低差別很大。耗氣量低的910 m3/m2，高的1415m3/m2，平均11.9 m3/m2。主要原因是

30、在“煤改氣”的設(shè)計中未采用燃?xì)夤?jié)能技術(shù)，經(jīng)實測，平均運(yùn)行熱效率8085%，比國際先進(jìn)水平低1015個百分點。燃?xì)忮仩t供熱普遍存在因冷凝水腐蝕鍋爐而縮短爐齡的問題。煙氣中水蒸汽的露點溫度是58，其只要接觸到低于露點溫度的介質(zhì)，就會冷凝成水，因此要求進(jìn)入鍋爐的回水溫度一定不能低于此限，而供熱回水溫度往往較低，故造成結(jié)露腐蝕。管網(wǎng)輸送效率低  國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求管網(wǎng)輸送效率達(dá)到90%（基礎(chǔ)值定為85%，現(xiàn)在看來定得偏高）。據(jù)清華大學(xué)近年來的實測數(shù)據(jù)（一次管網(wǎng)損失2w/m2，二次管網(wǎng)損失5 w/m2，失調(diào)損失7 w/m2）推算，管網(wǎng)輸送效率只有66%68%。其主要原因，國外管網(wǎng)熱損失基本上是保

31、溫，在中國此項熱損失除保溫外，還有泄漏和失調(diào)的因素，特別是失調(diào)造成的熱損失很大又非常普遍，必須改進(jìn)。暖氣片熱效率低  隨著人民生活水平的不斷提高，大居室、落地窗已逐步進(jìn)入家庭，而家庭裝飾已十分普遍，裝修時暖氣片一般都加裝飾罩，這不僅影響30%的散熱量，同時也將損失最為寶貴的居室實際面積34%，也就是說一個100平方米的居室由于放置和裝飾散熱器，將白白損失34平方米的居室面積。這還不包括因裝修暖氣片所需要的裝修材料費(fèi)用及人工費(fèi)?，F(xiàn)在的暖氣片主要有鑄鐵、鋼制、銅鋁復(fù)合等產(chǎn)品，其散熱效果差別很大。暖氣片的選擇是材質(zhì)導(dǎo)熱系數(shù)大、材質(zhì)薄，容水量少、散熱面積大的最佳。我們知道銅散熱系數(shù)為0.94

32、、純鋁0.53、鋁合金0.37、鑄鋁0.33、鋼0.16、鑄鐵0.12、不銹鋼0.05，銅的散熱最好。我們看一個例子：傳統(tǒng)鑄鐵大60暖氣片,在標(biāo)準(zhǔn)溫度70-95度,室溫18度情況下,一組暖氣片的散熱量為360大卡,容水量為18公斤左右，一個房間如果安裝4片，總?cè)菟考s70公斤，假設(shè)起使水溫為0度，加熱到60度，需要4200大卡的熱量，約需要5度電（每度電100%的電熱轉(zhuǎn)換為860大卡，每公斤水升高一度需要一大卡熱量）這就是說，5度電才剛剛使一個房間里暖氣片的水溫從0度加熱到60度，此時房間能暖和嗎？由此可見暖氣片的選擇是多么的重要。供暖產(chǎn)品的發(fā)展趨勢市政集中供暖和小區(qū)鍋爐供暖  產(chǎn)生

33、于計劃經(jīng)濟(jì)時期的福利供暖制度與集中供暖方式帶有嚴(yán)重的觀念滯后、技術(shù)滯后、管理滯后與浪費(fèi)驚人等弊端，供暖期內(nèi)的建筑無處不熱，無時不熱，忽視考慮人的需求。集中供暖在使用中凸現(xiàn)出的弊端，逐漸成為社會進(jìn)步和生活質(zhì)量提高的桎梏。首先，集中供暖需要安裝鍋爐、管道、暖氣片，占用室內(nèi)使用面積約3%；投資大，運(yùn)行成本高，不僅會因設(shè)備、技術(shù)、樓層等因素造成溫度不均衡，還會因為不能按需供熱而造成能源浪費(fèi)。其次，集中供暖收費(fèi)一般按面積計算，無論用戶是否使用都要交納相關(guān)的費(fèi)用，一家不交費(fèi)秧及四鄰的“連坐制”，供暖管理難、糾紛多、收費(fèi)不合理、收費(fèi)難。再次，集中供暖供熱原料，在燃燒過程中排放大量有害氣體和塵埃，造成大氣污染

34、。還有容易出現(xiàn)跑冒滴漏，技術(shù)、設(shè)備落后，效率低，施工、運(yùn)行、維修水平跟不上，造成運(yùn)行不好，供熱質(zhì)量沒保證。以上弊端其根本原因是供暖用戶既沒有節(jié)能手段，又沒有節(jié)能動力，管理上更缺乏節(jié)能機(jī)制?！肮┡性斐?0-40%的熱量浪費(fèi)”，這是中國工程院院士江億對我國現(xiàn)階段集中供熱弊端的結(jié)論性語言，并建議社會不再發(fā)展任何形式的集中供暖，這一論斷已經(jīng)得到了社會大多數(shù)人的共識一句話：集中供暖-您煩、我煩、他煩，要改變。供暖改革進(jìn)入倒計時   2005年12月18日，建設(shè)部、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見，要求各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。該文

35、件的下發(fā)標(biāo)志著在我國實行50多年的福利供暖制度將取消。仇保興副部長在國新辦新聞發(fā)布會上介紹說，八部委2005年底部署了北方地區(qū)供熱體制改革的全面工作，標(biāo)志著這項工作正式在兩年內(nèi)完成，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)，改變傳統(tǒng)的按照面積來收費(fèi)這樣一個粗放的不節(jié)能的辦法，形成科學(xué)合理的價格機(jī)制。 從2006年1月1日起，建設(shè)部明確開發(fā)商必須在售樓處公示節(jié)能信息，而新的預(yù)售許可證也正在制定過程中，預(yù)計年內(nèi)使用。新的商品房預(yù)售許可證將必須注明住宅項目的節(jié)能率，如果不注明，開發(fā)商將不得進(jìn)行商品房預(yù)售。同時，啟動綠色建筑的認(rèn)證制度：要采取五個等級來驗明正身，等級高的節(jié)能率高，節(jié)水率高，節(jié)材率高，住在里面的人更加健康、更加舒

36、適。通過五個等級向社會公布住宅建筑在節(jié)能生態(tài)方面的質(zhì)量如何。老百姓在入住后，如經(jīng)建設(shè)部門的節(jié)能測量機(jī)構(gòu)測試，房子的節(jié)能指標(biāo)沒有達(dá)到開發(fā)商預(yù)售許可證上所標(biāo)注的節(jié)能率，開發(fā)商要承擔(dān)違約賠償責(zé)任。供暖多元化  隨著國家供暖體制改革進(jìn)程的加快和環(huán)保力度的加大，以及住宅建筑的多樣化及其技術(shù)進(jìn)步，不同的采暖方式已成為發(fā)展的必然趨勢。由于人們的生活水平不同，要求的舒適度、供暖質(zhì)量不同，加上各種燃料的價格在不斷的交錯變化，比如，電的價格幾年來漲的幅度為20%左右（很多農(nóng)村的電價非但未漲還降低了許多）而煤的價格卻增長了300%多，預(yù)計還要繼續(xù)增長。幾十年慣用的鍋爐集中供暖由于“先天不足”，受到了前所未

37、有的沖擊，各種新型供暖產(chǎn)品紛紛登場，呈大幅度上升趨勢。最先提出挑戰(zhàn)的是壁掛式燃?xì)鉄崴疇t供暖系統(tǒng)，繼而是各種電熱、地?zé)岬裙┡到y(tǒng)，供暖產(chǎn)品的種類有幾十中，規(guī)格更是不計其數(shù)，但從目前來看，各自都沒有明顯的競爭優(yōu)勢，我國的供暖市場和產(chǎn)品，正處于魚龍混雜、群起爭霸的“戰(zhàn)國時代”。市場需要、百姓期盼理想的供暖產(chǎn)品問世。發(fā)展趨勢  綜合分析供暖市場將有如下需求與發(fā)展趨勢。一、分戶“按需供暖”。集中供暖將向分戶計量過渡最終達(dá)到分戶“按需供暖”的目的。 二、熱水供暖。熱水供暖舒適，有益于身心健康，現(xiàn)在和將來都會倍受人們的青睞。三、環(huán)保電暖。用電取暖，衛(wèi)生潔凈環(huán)保，符合國家的政策導(dǎo)向，今后，國家2/3

38、的能源將來自于低成本的核電、水電，這意味著電價將有更大的降價趨勢，而燃?xì)?、燃油、燃煤資源有限，開采成本越來越高，價格必然上漲。所以電暖產(chǎn)品必是今后用戶的首選。四、省錢節(jié)能。在相同供暖質(zhì)量的條件下，用戶接受最省錢、最節(jié)能的產(chǎn)品。五、使用方便。實用方便的產(chǎn)品必然倍受用戶的歡迎。 六、智能產(chǎn)品。人們希望自主選擇供熱量、時間、溫度及其它需求。以上這些標(biāo)準(zhǔn)的供暖產(chǎn)品是任何人都夢寐以求的，遺憾的是，在市場上我們沒有發(fā)現(xiàn)能滿足以上條件的產(chǎn)品。百姓期盼著全新的取暖產(chǎn)品面市！踏破鐵鞋覓無處，得來全不費(fèi)功夫-智能電熱水暖機(jī)橫空出世(詳見專門介紹文章)國家供暖體制改革的相關(guān)政策節(jié)選 關(guān)健詞：價格機(jī)制

39、83; 供熱體制改革要在兩年內(nèi)完成 。八部委去年底部署了北方地區(qū)供熱體制改革的全面工作，標(biāo)志著這項工作正式在兩年內(nèi)完成，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)，改變傳統(tǒng)的按照面積來收費(fèi)這樣一個粗放的不節(jié)能的辦法，形成科學(xué)合理的價格機(jī)制。另一個重點工作，主要在于要認(rèn)真解決城市低收入群體的冬季供熱問題，重點解決失業(yè)人員、下崗職工和困難企業(yè)的退休人員，以及享受城市最低生活保障的人員，也包括一些農(nóng)民工的冬季采暖保障工作，因為熱改的推行首先要保證對低收入家庭能夠正常供熱。關(guān)鍵詞·節(jié)能目標(biāo)· “十一五”期間節(jié)約一億噸標(biāo)準(zhǔn)煤   仇保興副部長介紹說，“十一五”期間要達(dá)到的建筑節(jié)能目標(biāo)是：到2

40、010年要達(dá)到節(jié)約1.01億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減解排4億多噸二氧化碳?xì)怏w，建設(shè)節(jié)能建筑的總面積累計要超過21.6億平方米，其中新建的建筑16億平方米，既有建筑改造5.6億平方米。要全面實行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建立4個直轄市和北方地區(qū)達(dá)到65%的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，完成綠色建筑和超低能耗建筑的100個示范工程；基本完成北方地區(qū)的供熱體制改革，推動北方地區(qū)既有的居住建筑的節(jié)能；可再生能源在建筑中規(guī)模化的應(yīng)用取得實質(zhì)性突破；形成推動建筑節(jié)能的強(qiáng)制性推動力。關(guān)鍵詞·節(jié)能成本· 建筑節(jié)能成本一般五年能抵消   仇保興副部長介紹說，建筑節(jié)能主要包括墻體保溫、門窗保溫、

41、供熱系統(tǒng)、新型可再生能源(包括太陽能、地源熱泵、水源熱泵)等。從目前看，開發(fā)商建筑節(jié)能建筑的建造成本一般要高出5%到10%，也就是說每平方米要增加100到200多塊錢。但對消費(fèi)者而言，只要擁有或買了節(jié)能住宅，就享受節(jié)能建筑的認(rèn)證制度，在今后省出一大筆能源費(fèi)用。比方說節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50%的住宅，一個采暖季可節(jié)約1000多公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，一般五年左右就可以把買節(jié)能建筑多花的錢全部省回來。國家稅務(wù)總局正在出臺物業(yè)稅政策，將來綠色建筑、高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑的物業(yè)稅有可能減免。開發(fā)商建設(shè)低能耗住宅，享受墻改基金返還，并能得到優(yōu)惠的貼息貸款。黑龍江供暖聽證會12億元的供暖費(fèi)陳欠，每年不足80的供暖費(fèi)收繳率，再加上不

42、斷上漲的燃煤價格和管理費(fèi)用，使哈爾濱供暖正面臨著前所未有的困局。而供熱價格調(diào)整之爭的背后，則是供熱機(jī)制市場化轉(zhuǎn)軌中不得不面對的歷史包袱和體制頑癥  1月12日，因松花江水污染事件而推遲了近一個半月的哈爾濱市供熱價格調(diào)整聽證會終于召開。 就在同一天，2006年的第一場大雪也不期而至，令這個中國緯度最高的特大城市氣溫陡降至20多度。伴隨著哈爾濱氣象部門當(dāng)天發(fā)布的今冬首次雪災(zāi)黃色警報，關(guān)系到近400萬人切身冷暖的供熱價格調(diào)整聽證會的舉行，吸引了整個城市的關(guān)注。哈爾濱供熱價格調(diào)整聽證會會議代表由市民代表、供熱企業(yè)代表、人大政協(xié)代表、相關(guān)部門代表及專家學(xué)者代表共45人組成。圍繞著供熱費(fèi)的漲價與

43、否，代表觀點針鋒相對，形成了涇渭分明的兩個陣營，當(dāng)日，整個聽證會現(xiàn)場火爆得近乎混亂。“現(xiàn)行的供熱制度已弱不禁風(fēng)，而市場化的供熱體制還遠(yuǎn)未建立起來?！币晃宦犠C會代表坦言，“熱費(fèi)價格上調(diào)只能緩解危機(jī)，并不能從根本上化解矛盾，一旦供熱體系全面崩盤，其帶來的沖擊將不會遜于松花江污染造成的全市大停水?！?供熱企業(yè)“漲”聲一片 在1月12日舉行的哈爾濱市供熱價格調(diào)整聽證會上，哈爾濱市鍋爐供暖經(jīng)營有限責(zé)任公司等5戶供熱經(jīng)營企業(yè)代表哈市供熱企業(yè)提出了供熱價格上調(diào)的建議。供熱企業(yè)建議：居民熱用戶供熱價格按使用面積，由3115元平方米調(diào)整為3458元平方米（折合建筑面積約為2321元平方米），上漲343元，漲幅1

44、1；非居民熱用戶供熱價格按使用面積，由3115元平方米調(diào)整為3736元平方米（折合建筑面積約為2507元平方米），上漲621元，漲幅199。居民熱用戶和非居民熱用戶供熱價格平均漲幅1545。 哈爾濱鍋爐供暖經(jīng)營公司總經(jīng)理程德和表示，哈爾濱現(xiàn)行的供熱價格是2000年制定的，每平方米使用面積為3115元，測算燃煤價格為188元噸。然而，到2005年9月，哈爾濱燃煤平均價格上漲至340元噸，上漲了8085，而且從去年起，供熱標(biāo)準(zhǔn)由室溫16提高到18，也加大了燃煤的消耗量，供熱成本的增加已大大超過企業(yè)可承受能力。除此之外，供熱企業(yè)還將電價上漲、國家對供熱企業(yè)征收大氣排污費(fèi)、供熱企業(yè)保留合理利潤、非居民

45、熱能損耗等因素列入調(diào)價的因素。供熱企業(yè)的提價建議得到哈爾濱市供熱辦的支持，據(jù)該市供熱辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005年，由于煤價上漲等因素，長春、沈陽等我國北方城市相繼調(diào)整了熱價。與這些城市相比，氣溫最低、冬季最長的哈爾濱日均供熱價格卻最低，僅為017元平方米供熱面積，而比哈爾濱市天氣溫暖、供熱期短的沈陽、長春、天津、大連等城市的日均供熱價格分別為021元平方米、022元平方米、022元平方米、027元平方米，均高于哈爾濱市。據(jù)介紹，天氣冷暖對供熱耗煤影響非常大。哈爾濱市一個供熱期每平方米使用面積供熱用煤在53公斤左右，而其他城市僅需30公斤左右甚至更低。有關(guān)專家表示，熱價低、成本高已經(jīng)影響到哈爾濱

46、市供熱行業(yè)的整體穩(wěn)定，很多供熱企業(yè)都是將大修費(fèi)、折舊費(fèi)等費(fèi)用挪用購煤，致使維修資金不足，供熱系統(tǒng)老化嚴(yán)重，留下了隱患，對供熱行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行非常不利。代表質(zhì)疑聲淹沒企業(yè)“漲”聲  與供熱企業(yè)代表“漲”聲一片形成鮮明對照的是，參加聽證會的10名消費(fèi)者代表全部認(rèn)為“漲價不合適”。有代表提出即使調(diào)整價格，漲價幅度不宜超過8。 消費(fèi)者代表、黑龍江藝術(shù)專修學(xué)院教師劉天曉說，目前哈爾濱市熱費(fèi)價格與省內(nèi)其他城市比較并不低，不該漲價。伊春市居民熱費(fèi)為35元平方米；五大連池市居民熱費(fèi)為29元平方米；黑河市居民熱費(fèi)為224元平方米；加格達(dá)齊市居民熱費(fèi)為30元平方米。這些城市的地理緯度、海拔高度均比哈爾濱

47、高，取暖期比哈爾濱多一個月，但供熱費(fèi)用卻比哈爾濱低。供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，在提高服務(wù)質(zhì)量上狠下工夫，節(jié)約費(fèi)用，降低成本，最大限度地減輕群眾負(fù)擔(dān)。消費(fèi)者代表、省鹽務(wù)管理局干部黃寶忠認(rèn)為，哈爾濱2000年制定的每平方米3115元的供熱價格不科學(xué)。實踐證明這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超高。供熱企業(yè)不贏利主要因素是熱費(fèi)收繳不到位造成的，如果收齊剩余的熱費(fèi)完全可以抵消煤價上漲。供熱企業(yè)要向自身的管理要效益，不應(yīng)把企業(yè)虧損完全推到老百姓身上。燃煤漲價是提出調(diào)整熱價的主要原因，但燃煤只占供熱成本的44，而56的非購燃煤成本卻成了實際上調(diào)價的主要原因。因此不應(yīng)以燃煤上漲為由上調(diào)熱費(fèi)價格。 消費(fèi)者代表、省建筑設(shè)計研究院退

48、休高級工程師劉茂東認(rèn)為，調(diào)整熱價，供熱企業(yè)要請有關(guān)熱力專家及成本核算經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)過科學(xué)計算來核定，拿出有說服力的數(shù)據(jù)，增加透明度?，F(xiàn)在的供熱企業(yè)只知道讓老百姓花錢買熱，但是售后服務(wù)管理跟不上，靠上調(diào)價格來維持企業(yè)生存是不行的。居民代表不同意熱費(fèi)上調(diào)的理由主要集中在6個方面：一、煤價上漲不是供熱企業(yè)經(jīng)營狀況不好的根本原因，供熱企業(yè)應(yīng)該練好“內(nèi)功”，從加強(qiáng)管理、內(nèi)部節(jié)能改造上挖潛；二、中低收入人群，面對提價應(yīng)對的能力有限；供熱不能一刀切；三、目前熱費(fèi)收繳率在7778左右，收繳不力如何解決，繳熱費(fèi)的不能為不繳熱費(fèi)的埋單；四、分散、區(qū)域和集中供熱的供熱方式不同，價格也應(yīng)該不同；五、熱是商品，但是缺少了質(zhì)

49、價相符的熱，如何保證調(diào)整后居民能夠住上暖屋子；六、現(xiàn)階段的熱費(fèi)3115元平方米，是怎樣的成本構(gòu)成，這樣的成本是怎樣核算的，有關(guān)方面的信息沒有公開。     爭論背后的成本迷局 供熱企業(yè)代表與居民代表爭論的焦點集中在供熱的真實成本上。對此，雙方各持己見，供熱的真實成本越發(fā)撲朔迷離。哈爾濱地處高寒地區(qū)，每年供暖期為6個月，上世紀(jì)80年代初，哈爾濱開始施行供暖收費(fèi)。最初的熱費(fèi)價格為每平方米871元，在此后的20多年里，熱費(fèi)先后調(diào)整8次，價格調(diào)整到目前的每平方米3115元，是最初供熱費(fèi)的36倍。在1月11日由哈爾濱市供熱辦組織召開的供熱企業(yè)座談會上，一些供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示

50、，2000年，哈市供熱按每平方米使用面積耗煤48公斤計算，每噸燃煤280元，在熱費(fèi)3115元平方米（使用面積）構(gòu)成中，燃料費(fèi)為1354元；2005年，按每平方米使用面積耗煤53公斤計算，燃煤市場價格為380元（不包括運(yùn)費(fèi)），燃煤所需費(fèi)用為2199元平方米。由此測算，供熱成本增加846元平方米，其中還沒有考慮水、電以及排污費(fèi)等費(fèi)用變動因素。由此，熱企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，供熱企業(yè)成本增加部分，應(yīng)由企業(yè)、百姓和政府三方共同承擔(dān)，供熱企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)管理，自行消化一部分，政府也應(yīng)補(bǔ)助一部分。針對企業(yè)供熱成本增加846元平方米的說辭，消費(fèi)者卻并不買賬。聽證會消費(fèi)者代表、哈爾濱市汽車零件二廠高級工程師姜鋒

51、認(rèn)為，供熱企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，不只是原材料漲價的原因，還有兩個因素：熱費(fèi)收繳不上來是一個，另一個是企業(yè)經(jīng)營不好造成的。有關(guān)部門對4戶使用面積40平方米左右、采用不同取暖方式的房屋調(diào)查顯示，集中供熱的熱費(fèi)是1246元，燒土暖氣的費(fèi)用是700元，用電取暖的是850元，用油壓小鍋爐取暖的是880元。按照市供熱部門的說法，集中供熱的能源利用率比其它三種取暖方式大得多，因此才要求市內(nèi)的供暖企業(yè)并網(wǎng)改造，可為什么是集中供熱的收費(fèi)最高，還喊虧本呢？顯然，供熱企業(yè)聘用大量的人員，增加了熱費(fèi)成本，而工作人員效率低，這是供熱單位虧本的原因之一。 部分市民認(rèn)為，哈爾濱市現(xiàn)行熱價并不低。哈爾濱市南崗區(qū)四明街16號、18

52、號樓的居民20多年一直過著劈材燒爐子的生活。去年，哈爾濱南崗房產(chǎn)經(jīng)營公司接管了這兩棟樓，居民安上了暖氣。但是，有幾戶居民仍在使用土爐子取暖。一位居民向記者算了一筆賬，她家房屋的使用面積為30平方米，有一噸半煤足夠用了，按去年煤價較貴時計算，約450元錢。而且室內(nèi)溫度最低也能達(dá)到十七八攝氏度，如果改成暖氣，每平方米3115元，每年的包燒費(fèi)就得近千元，是自己燒的2倍還多。 在哈爾濱市供熱價格調(diào)整聽證會召開前，哈爾濱市物價局成本調(diào)查隊委托哈爾濱市兩家會計師事務(wù)所，對哈爾濱13家供熱企業(yè)所屬的33個單位進(jìn)行了成本審計。審計結(jié)果顯示，2004年6月1日至2005年5月31日，供熱期分散鍋爐和區(qū)域鍋爐平均

53、單位成本每平方米2717元，較現(xiàn)行熱費(fèi)3115元低398元。 據(jù)哈爾濱市物價局成本調(diào)查大隊負(fù)責(zé)人沈洪介紹，從本次成本監(jiān)審情況看，人員過多、煤耗量過高、管理費(fèi)大等原因?qū)е虏糠止崞髽I(yè)成本過高。他們審計供熱企業(yè)成本時，部分供熱企業(yè)提供的財務(wù)賬目中有的是不應(yīng)該支出的費(fèi)用，因此在監(jiān)審成本時，審減了1301萬元不合理支出，使單位成本每平方米下降211元?！?000年確定的每平方米3115元的熱價是不透明的。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境工程學(xué)院教授趙華說，“3115元中各項成本究竟是如何構(gòu)成的，供熱企業(yè)說不清楚，而現(xiàn)在很多費(fèi)用比當(dāng)時還有所降低，因此當(dāng)初的3115元實際上已經(jīng)是很高了?！惫岣母锶绾巫呦蚴袌龌?

54、哈爾濱市供熱價格調(diào)整聽證會的價格之爭僅僅是一個表象，在多年延續(xù)的福利供熱體制向市場化轉(zhuǎn)軌的過程中，隱藏在背后的歷史包袱及體制弊端開始浮現(xiàn)，在這種情況下，價格之爭體現(xiàn)了政府、企業(yè)和居民多方力量的利益博弈。 近日，哈爾濱市供熱辦宣布，哈市供熱體制改革方案制定工作已初步完成，待市政府有關(guān)部門論證后即可付諸實施。2006年，市供熱辦將積極推進(jìn)市民關(guān)心的熱費(fèi)改革，力爭實現(xiàn)熱費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，并將歷來熱費(fèi)報銷中的性別歧視、實住與應(yīng)該享受面積不符等不盡合理之處加以理順和改正。 但事實上，哈爾濱市供熱市場化的準(zhǔn)備還遠(yuǎn)沒有做好，歷史陳欠熱費(fèi)及分戶供暖改造等一系列難點問題都成為供暖體制向市場化轉(zhuǎn)型的巨大障礙。

55、 據(jù)統(tǒng)計，1995年至2003年，哈爾濱市累計陳欠熱費(fèi)至少高達(dá)12億元，造成了供熱企業(yè)運(yùn)營困難。根據(jù)哈爾濱市有關(guān)規(guī)定，居民熱費(fèi)由單位承擔(dān)90，個人承擔(dān)10，但隨著哈爾濱市國有企業(yè)改制步伐的加快，一些關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的國有企業(yè)供暖欠費(fèi)問題嚴(yán)重，造成熱費(fèi)收繳率多年低于80，截至去年12月31日，哈爾濱市最大的供暖企業(yè)哈爾濱鍋爐供暖經(jīng)營有限責(zé)任公司20052006年度熱費(fèi)累計收繳率為7774，而一些規(guī)模較小的供熱公司的熱費(fèi)收繳率甚至低于50。自去年10月進(jìn)入供熱期后，哈市已有37處熱費(fèi)收繳率不高的物業(yè)被供熱公司棄管，涉及1300多戶居民。 在這種情況下，即使供熱成本未增加，也使哈爾濱市的供熱企業(yè)普遍處

56、于維持經(jīng)營和負(fù)債經(jīng)營狀況。記者從哈爾濱市供熱主管部門了解到，自1995年以來，哈爾濱市累計陳欠的12億元熱費(fèi)中，約80來自停產(chǎn)半停產(chǎn)、進(jìn)入破產(chǎn)程序的困難企業(yè)及其職工。另一方面，由于受資金和技術(shù)雙重困擾，作為供熱市場化重要前提的分戶供熱改造也在哈爾濱陷入困頓。為響應(yīng)國家建設(shè)部和財政部有關(guān)改革北方城市供熱體制、實現(xiàn)供熱計量收費(fèi)的政策要求，同時解決熱費(fèi)欠繳率一直居高難下的現(xiàn)狀，2002年6月5日，哈爾濱市出臺城區(qū)已建住宅實施分戶供熱改造方案，“計劃用3至5年時間，基本完成城區(qū)分戶供熱改造任務(wù)。其中，2002年改造1000萬平方米，2003年和2004年分別改造1500萬平方米，3年累計改造4000萬

57、平方米”。但截至2005年底，分戶供熱改造只完成1300萬平方米，與計劃相差甚遠(yuǎn)。 據(jù)了解，哈爾濱市原有老式單循環(huán)供熱面積12765萬平方米，2002年到現(xiàn)在分戶供熱改造1300萬平方米，只完成了10。照此速度，完成全部改造至少還需10年。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上哈爾濱市供熱商品化、貨幣化的時間表。供熱體制改革的最終目標(biāo)是將熱費(fèi)納入工資，讓用戶和供熱企業(yè)直接見面。而分戶供熱改造是供熱體制改革的重要環(huán)節(jié)，目的是實現(xiàn)“分戶循環(huán)，分室溫控，計量收費(fèi)”，從而消除福利供熱情況下的“蹭熱”現(xiàn)象。分戶供熱改造的停滯不前，無疑讓人們對供熱市場化的前景難持樂觀態(tài)度。 “哈爾濱的分戶供熱改造錯過了最佳改造期?！惫枮I市供

58、熱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張國棟說，1999年，國務(wù)院曾向東北三省下?lián)?億元熱費(fèi)補(bǔ)貼，其中哈爾濱11億元、沈陽09億元、長春1億元。沈陽市利用這筆補(bǔ)貼迅速啟動了分戶供熱改造，目前該市已有一半以上的老住戶完成了改造；長春市的分戶供熱改造從2000年開始，目前進(jìn)度已趕上沈陽。而當(dāng)時哈爾濱每年的熱費(fèi)收繳率只有60，供熱企業(yè)已經(jīng)難以生存，國家下?lián)艿?1億元補(bǔ)貼正好成了救命錢，分4年發(fā)放給供熱企業(yè)用于維持生產(chǎn)，結(jié)果百姓暖屋子有了保障，分戶供熱改造卻延誤了3年。巨額的歷史陳欠和滯后分戶供熱改造成為哈爾濱市供熱體制市場化的最大障礙，也正是這一點，令聽證會代表在面對供熱企業(yè)調(diào)高熱費(fèi)的建議時心存疑慮。黑龍江省社科院研

59、究員、社會與發(fā)展研究所副所長趙瑞政表示，由于供熱企業(yè)經(jīng)營成本過高和歷史負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致供熱企業(yè)運(yùn)行困難，用提價來調(diào)理，就等于把供熱企業(yè)的高經(jīng)營成本和歷史負(fù)擔(dān)，也就是供熱企業(yè)所謂的“成本”轉(zhuǎn)嫁給了市民，這顯然是不合理的。燃煤漲價是提出調(diào)整熱價的主要原因，但燃煤只占供熱成本的44，而56的非購燃煤成本卻成了實際上調(diào)價的主要原因。因此不應(yīng)以燃煤上漲為由上調(diào)熱費(fèi)價格。據(jù)了解，哈爾濱市原有老式單循環(huán)供熱面積12765萬平方米，2002年到現(xiàn)在分戶供熱改造1300萬平方米，只完成了10。照此速度，完成全部改造至少還需10年。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上哈爾濱市供熱商品化、貨幣化的時間表。 事實上，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國字號員工本來就屬于中高收入群體，他們恰恰享受了供暖福利，那些低收入群體往往得自己負(fù)擔(dān)取暖的全部費(fèi)用。也就是說，在供暖問題上，政府的財政沒有發(fā)揮其公共功能，沒有雪中送炭，而是錦上添花。在中國，在電采暖等其他技術(shù)形式無法大面積覆蓋的情況下，通過管道送暖成為供暖主渠道。一旦鋪設(shè)一套管網(wǎng)之后，企業(yè)就具備了獨(dú)家壟斷的基礎(chǔ)。 據(jù)了解，目前哈爾濱市物價局將把此次聽證會的結(jié)果上報至哈爾濱市政府和省物價局，等待上級部門對熱