調(diào)研玉龍縣天保工程匯報

1、國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研玉龍縣天保工程匯報提綱一、玉龍縣林業(yè)（特別是森工企業(yè)）的現(xiàn)狀1、社會經(jīng)濟及森林資源狀況。玉龍縣下割16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），100個村委會，1162個村民小組，總?cè)丝?12950（其中農(nóng)業(yè)人口199661人，非農(nóng)業(yè)人口一三289人）。2007年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值124899萬元，財政總收入12680萬元。全縣國土面積620029.0公頃，其中林業(yè)用地493336.1公頃（其中：有林地4一八255.5公頃，蔬林地1492.6公頃，灌木林地69563.2公頃）；非林業(yè)用地126692.9公頃。按權(quán)屬分國有林140207公頃，占28.42%，集體林353129.1公頃，占71.58%。按經(jīng)營方

2、向分：公益林296728.2公頃（其中國家重點公益林230553.9公頃，地方公益林66174.3公頃），占60.一五%；商品林196605.2公頃，占39.85%。全縣森林覆蓋率72.26%（其中有林地覆蓋率67.46%），林木綠化率78.78%。全縣活立木蓄積量為45800220m3。2、天保工程實施情況。玉龍縣目前在縣林業(yè)局的依法依規(guī)管理下，2個重點森工企業(yè)（黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局），1個地方森工企業(yè)（森龍實業(yè)有限公司）在全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍實施天保工程，菜有403名職工（其中：黑白水林業(yè)局178名、巨甸林業(yè)局124名，森龍公司101名）安置在森林管護和公益林建設(shè)的崗位上。10年來，

3、天保工程取得了明顯的成效：（1）公益林建設(shè)完成一三2.685萬畝，其中人工造林3.825萬畝、飛播5.2萬畝、封山育林46.96萬畝，森撫31.08萬畝、人促45.62萬畝。（2）森林管護：國家下達管護計劃6一三萬畝，實際完成731萬畝。嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策規(guī)定，在縣天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，層層簽訂責任狀，將天保工程森林管護目標、責任、任務(wù)、資金落實到山頭、地塊、人頭。做到嚴格考核，嚴肅問責，獎懲分明。（3）資金：19982009年，共完成投資26490萬元，其中財政資金完成19506.78萬元；公益林建設(shè)完成投資6983.20萬元。3、森工企業(yè)的人員狀況（1）2000年2009年

4、底的人員變化狀況。2000年天保工程第一期實施方案職工總?cè)藬?shù)為：一八98人，其中重點森工企業(yè)一三84人，地方森工企業(yè)（森龍公司）514人。20002010年職工變化情況：一次性安置921人（其中重點森工企業(yè)916人，地方森工4一三人）；離退休一三0人（其中重點森工121人，地方森工9人）；社會職能移交76人；其它安置202人（其中重點森工75人，地方森工127人）。至2009年底在崗職工人數(shù)403人（其中重點森工302人，地方森工101人）。20102020預(yù)計可安置人數(shù)403人（其中管護國有林300人，森林撫育60人，公益林建設(shè)43人）。至2020年預(yù)計職工減少數(shù)為176人（其中退休175人

5、），社會職能移交1個。（2）政社性剝離情況：政社性人員77人，已移交地方76人（其中巨甸局有醫(yī)院1名尚未移交）。（3）職工社會保險情況：2009年底在崗職工403人，已參加各項保險407人，參保率100%。（4）離退休人員的管理情況：20002009年離退休一三0人，其中重點森工121人，地方森工29人。離退休人員由社會保險局發(fā)放養(yǎng)老金。重點森工企業(yè)離退休職工的九項以外的費用仍由企業(yè)承擔。巨甸局每年支付70萬元以上，黑白水局每年支付一三0萬元以上。4、森工企業(yè)基本建設(shè)情況（1）認真實施國有林區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)改造項目：2009年度巨甸局90戶、2010年35戶已基本完成；黑白水局2010年度263戶

6、于2010年底前完成。（2）認真組織實施非經(jīng)營性建設(shè)項目：黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局于2004年以來先后完成688.31萬元投資，其中中央投資516萬元。非經(jīng)營性項目的完成極大提高了供排水、供電能力，改善了生產(chǎn)生活條件。（3）重點森工企業(yè)資產(chǎn)情況：巨甸林業(yè)局經(jīng)營性資產(chǎn)為“零”，非經(jīng)營性資產(chǎn)為936.84萬元（原自有固定資產(chǎn)494萬元、其余部份為第一批、第二批非經(jīng)營性項目增加部份）。黑白水林業(yè)局經(jīng)營性資產(chǎn)為“零”，非經(jīng)營性資產(chǎn)原值為28321482.56元、折舊2228204.66元后凈值為26093277.90元。森龍公司已改制為民營企業(yè)。5、集體林權(quán)制度主體改革基本完成：全縣集體林核實面積54

7、39166.01畝。已確權(quán)面積5392819.11畝，其中責任山450209.16畝，自留山632251.69畝。已均山到戶122一五23.94畝，均股3047878.37畝。核發(fā)林權(quán)證面積5一八3891.83畝，發(fā)證率達96%。二、存在的困難和問題1、我縣黑白水、巨甸兩個重點森工企業(yè)，到目前還有302名職工，加上地方森工企業(yè)101人，全縣仍有403名職工，安置任務(wù)和壓力仍然很大。目前集體林權(quán)制度主體改革已完成，2011年以后，20002010年第一期實施方案中由森工企業(yè)全面管護全縣森林資源（不分權(quán)屬）的格局已被打破，管護人員必須從集體林區(qū)撤出，而我縣國有林面積僅有210萬畝，僅占28.42%

8、，且按原麗江縣核發(fā)的林權(quán)證來看各森工企業(yè)的國有林面積也十分不均衡。2、我縣地方森工企業(yè)森龍公司按照國家國企改革的要求已民營化改制，但仍有101名職工仍然安置在天保工程崗位上，改制不徹底。3、國有重點森工企業(yè)金融機構(gòu)已同意豁免的債務(wù)沒有徹底處置。巨甸林業(yè)局：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)2005352號文件免除額1077萬（工行573萬、農(nóng)行504萬），其中農(nóng)行貸款504萬已辦理免除手續(xù)，仍有轉(zhuǎn)華融的工行貸款573萬元，該公司要求適當支付債務(wù)并寫免除函才給予辦理，巨甸局已于2006年10月已發(fā)函關(guān)于巨甸林業(yè)局森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)免除額的函，由于巨甸局沒有經(jīng)濟收入無法支付債務(wù)，請求華融資產(chǎn)管理公司根據(jù)文件精神

9、給予辦理免除手續(xù)，但一直未收到免除確認書，所以尚未辦理免除手續(xù)。黑白水林業(yè)局：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)2005352號文件免除額2487萬元（建行557萬、農(nóng)行522萬、工行1408萬），其中建行557萬、農(nóng)行522萬已辦理免除手續(xù)，仍有轉(zhuǎn)華融的工行貸款1408萬，該公司要求寫免除函，黑白水局已于2006年10月14日已發(fā)函關(guān)于黑白水林業(yè)局森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)免除額的函請管理公司根據(jù)文件精神給予辦理免除手續(xù)，但一直未收到免除確認書，所以尚未辦理免除手續(xù)。森龍實限公司：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)2005352號文件免除額6853萬元（工行40一五萬、中行1146萬、農(nóng)行1692萬）。其中中國銀行1146萬、農(nóng)

10、行1692萬已辦理免除手續(xù)。還有40一五萬元工行貸款民營改制中由縣政府承擔并轉(zhuǎn)華融公司，但尚未辦理免除手續(xù)。另：已辦理免除手續(xù)的債務(wù)已轉(zhuǎn)增為國有資產(chǎn)，其中：巨甸局504萬（農(nóng)行）；黑白水局1079萬（建行557萬、農(nóng)行522萬）；森龍實業(yè)有限公司2838萬（中行1146萬、農(nóng)行16924、森工企業(yè)職工因長期工作在林區(qū)一線，老弱病殘，文化偏低的情況十分嚴重，也是天保工程的一大障礙。重點森工企業(yè)職工302名中50歲以上的就有109名，地方森工企業(yè)101名中40歲以上的32名。同時，全縣大中專以上的職工只有一五5人。5、重點森工企業(yè)離退休職工九項以外費用的資金壓力很大。黑白水局九項外每年支出一三0萬

11、元以上，巨甸局每年支出70萬元以上。6、森林管護費10年一貫制，沒有與經(jīng)濟社會發(fā)展逐年提高，森林管護職工的工資得不到應(yīng)有的增加。2000年以來，我縣國家下達管護計劃6一三萬元為，而下達的管護資金只有941萬元，單位面積投入只有1.5元/畝，與森林生態(tài)補償最低標準5.00元/畝低得多，除去管理費，森林防火，病蟲害防治，設(shè)備購置等費用后人均管護費很少。7、關(guān)于集體林權(quán)制度改革以后森工企業(yè)與集體林權(quán)所有者之間矛盾問題的情況（以巨甸林業(yè)局實施區(qū)為列） 巨甸林業(yè)局位于玉龍納西族自治縣西部，根據(jù)天然林保護工程云南省玉龍納西族自治縣實施方案要求，玉龍縣西部的巨甸鎮(zhèn)、魯?shù)猷l(xiāng)、塔城鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)，共計管護森林資源面

12、積192.7萬畝。為了有效管護好天然林資源,下設(shè)了四個管護林場：巨甸林場、魯?shù)榱謭觥⑺橇謭?、黎明林場?，F(xiàn)有森林管護職工124人。 （1）巨甸局管護的集體林情況：管護集體林面積：962920畝（占50%），有森林管護職工83人。 （2）巨甸局管護國有林情況：管護國有林面積：469937畝（占50%），有森林管護職工41人。 （3）集體林權(quán)制度改革以后巨甸局與集體林權(quán)所有者之間矛盾是：首先，巨甸局將把現(xiàn)在管護的集體林全部移交給集體林權(quán)所有者，這樣一來，只能管護國有林469937畝，只能安排管護職工41人，管護集體林的 83名職工也將失去勞動對象。第二，巨甸局撤出集體林的管護，集體林一旦發(fā)生火災(zāi)等

13、突發(fā)事件，集體林權(quán)所有者沒有能力處置，勢必影響集體林區(qū)的安全。第三，集體林區(qū)的森撫等中低林分改造項目不能順利實施，還需要森工企業(yè)的專業(yè)隊伍來完成。第四，集體林權(quán)制度主體改革已完成，但配套政策還未到位，集體林權(quán)所有者目前還沒有依法管理自己集體林的意識。三、20112020年第二期天保工程的思路和政策建議1、進一步加大國有林區(qū)森林資源培育管護力度。我縣地處長江上游的金沙江林區(qū)，金沙江流經(jīng)我縣330公里，是三江并流世界自然遺產(chǎn)的腹地，生物多樣性明顯，國有林區(qū)內(nèi)的森林植被良好，物種豐富。但是森林生態(tài)環(huán)境地位的重要性和脆弱性并存，保護好國有林具有不可替代的戰(zhàn)略意義。建議國家將我縣210萬畝國有林作為未來

14、十年天保工程的重點區(qū)域。我縣森工企業(yè)的管護職工將從集體林區(qū)撤出，集中管護好210萬畝國有林區(qū)。同時請求國家進一步加大對管護資金的投入力度，并按國家GDP的增速動態(tài)增加。請求按10.00元/畝的標準測算管護費。確保管護隊伍穩(wěn)定，林區(qū)穩(wěn)定，森林資源質(zhì)量提高和數(shù)量增長。同時，鑒于集體林權(quán)制度改革以后森工企業(yè)與集體林權(quán)所有者之間矛盾問題的特殊性，國家加大安排集體林區(qū)的森林管護費，由地方政府統(tǒng)一安排使用解決火災(zāi)等突發(fā)事件的處置，保護好長江上游的緑色屏障。2、鑒于我縣有兩個重點森工，一個地方森工森龍公司，同時原核發(fā)國有森工企業(yè)國有林權(quán)證的機關(guān)為原麗江縣人民政府，同時，國有林界線也有變化，請求上級同意我縣將

15、國有森工企業(yè)的403名職工加上我縣代管的原麗江地區(qū)新華紙廠的40名，共443名職工一并納入20112020年第二期天保工程實施方案，做到林地資源與企業(yè)職工統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同工同酬。3、給予徹底辦理國家同意但仍未辦理豁免手續(xù)的國有森工企業(yè)的金融機構(gòu)債務(wù)。其中：巨甸林業(yè)局：批準豁免1077萬，但只辦理了縣農(nóng)行本息504萬元的豁免手續(xù)，而怒江州工行573萬元，華融公司仍未辦理豁免手續(xù)。至2009年12月31日，尚負債967萬元（其中：福貢縣農(nóng)行6一三萬元，玉龍縣巨甸信用社354萬元）。黑白水林業(yè)局：批準豁免2487萬元（其中：建行557萬元已按政策辦理完手續(xù)、農(nóng)行522萬元、工行1408萬元），

16、但工行債務(wù)1408萬元華融公司尚未給予處理。到2010年5月26日，尚負債935萬元（其中：中央財政委托建行貸款763萬元，活動資金貸款125萬元，技改資金貸款160萬元）。同時給予國家解決巨甸林業(yè)局信用社貸款354萬元（其中原本金120萬元，利息254萬元）。森龍實限公司：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)2005352號文件免除額6853萬元（工行40一五萬、中行1146萬、農(nóng)行1692萬）。其中中國銀行1146萬、農(nóng)行1692萬已辦理免除手續(xù)。還有40一五萬元工行貸款民營改制中由縣政府承擔并轉(zhuǎn)華融公司，但尚未辦理免除手續(xù)4、請求國家對40歲以上女職工和50歲以上男職工給予提前退休的優(yōu)惠政策。5、請求國家每年安排中幼林撫育計劃任務(wù)，同時一并安排下達撫育采