中國城市化轉型與展管理1中編辦課件

1、中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件1中國城市化轉型與發(fā)展管理中國城市化轉型與發(fā)展管理 20122012年年0505月月3030日日中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件現(xiàn)代化現(xiàn)代化= =工業(yè)化工業(yè)化+ +城市化城市化現(xiàn)代化是一個國家由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)和城市社會轉化的過程。新型城市化、新型工業(yè)化是高質量的城市化與工業(yè)化。任務第一主體路徑目標工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家資本積累與創(chuàng)新建立以高效率產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系國強城市化社會進步政府人口的空間流動與社會流動空間流動與社會流動建立以中產(chǎn)階級為主的現(xiàn)代社會結構民富城鄉(xiāng)一體化中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件3 一、中國城市化發(fā)展的軌跡與轉型 二

2、、中國新型城市化的本質與系統(tǒng)架構 三、中國城市化轉型與發(fā)展管理中國新型城市化轉型與發(fā)展管理中國新型城市化轉型與發(fā)展管理中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件4一、中國城市化發(fā)展的軌跡與轉型1. 城市化基本概念解析城市化、城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、傳統(tǒng)城市化、新型城市化（1）城市化城市化是由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。 第一，城市化是農村人口不斷進入城市、城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是就業(yè)結構轉變的過程，是一個國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高。 （中國中國20102010年人均創(chuàng)造年人均創(chuàng)造GDPGDP第一產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)1363213632元，第二產(chǎn)業(yè)元

3、，第二產(chǎn)業(yè)8599985999元，第三產(chǎn)業(yè)元，第三產(chǎn)業(yè)6428064280元）元）第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是國內市場拉動經(jīng)濟增長的過程；是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結構形成的過程，是構建和諧社會的過程。 （ 20112011年農村人均純收入年農村人均純收入69776977，城鎮(zhèn)人均可支配收入，城鎮(zhèn)人均可支配收入2181021810）第四，城市化是城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程的統(tǒng)一。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件52.城鄉(xiāng)一體化是城市化的終極目標（1）經(jīng)濟一體化促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素有序流動，發(fā)展以農業(yè)現(xiàn)代化為核心的農村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；（2

4、）社會一體化提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距； （3）制度一體化為農村地區(qū)提供均等化的公共服務，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務水平的差距。（4）城市內部二元結構一體化是中國更加嚴峻的任務。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件63.新農村建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進城市化進程的戰(zhàn)略舉措社會主義新農村社會主義新農村：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：以科學發(fā)展觀為指導、將鄉(xiāng)村的發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，建立城市與鄉(xiāng)村之間開放融通的發(fā)展機制，構建發(fā)展機會和公共服務趨于均等的城鄉(xiāng)一體化管理制度，推進城鄉(xiāng)一體化，建立中國現(xiàn)代社會結構。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)

5、點和落腳點都在農村，但是其實施辦法和路徑不止于農村，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都在農村，但是其實施辦法和路徑不止于農村，而是要徹底揚棄傳統(tǒng)城市化下二元結構剛性，在建立城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農業(yè)之間建要徹底揚棄傳統(tǒng)城市化下二元結構剛性，在建立城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農業(yè)之間建立其良性循環(huán)。立其良性循環(huán)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進新型城市化科學方法的集合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進新型城市化科學方法的集合 中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件2.中國城市化軌跡與階段性 （1） 中國城市化的基本軌跡近近1/41/4個世紀以來，中國進行著世界上規(guī)模最大、背景最為復雜、受益人口最多、顯現(xiàn)個世紀以來，中國進行著世界上

6、規(guī)模最大、背景最為復雜、受益人口最多、顯現(xiàn)問題也最為突出的城市化進程。問題也最為突出的城市化進程。從從19781978年到年到20112011年中國城鎮(zhèn)人口由年中國城鎮(zhèn)人口由1724517245萬人增長到萬人增長到6.96.9億人，合計增長億人，合計增長5.25.2億人；城市億人；城市化水平由化水平由17.9%17.9%增加到增加到51.27%51.27%，城市個數(shù)由，城市個數(shù)由192192個增加到個增加到657657個，個，#1000#1000萬人以上的城市萬人以上的城市1313個。個。未來未來2020年，中國仍然處于高速城市化階段，城市化水平將持續(xù)提高到年，中國仍然處于高速城市化階段，城市

7、化水平將持續(xù)提高到65-70%65-70%左右，城左右，城市個數(shù)將增長到市個數(shù)將增長到15001500個左右，城鎮(zhèn)人口還將持續(xù)增長個左右，城鎮(zhèn)人口還將持續(xù)增長3 3億人。億人。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件1952-2011年中國城市化軌跡中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件城市化階段城市化特征城市發(fā)展政策導向城市管理特征與問題第第1階段：階段：1952-1978年年城市化發(fā)展緩城市化發(fā)展緩慢與停滯，有慢與停滯，有工業(yè)化而無城工業(yè)化而無城市化市化服從于重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，設置嚴格服從于重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，設置嚴格的戶籍管理制度，限制農村人口進入城的戶籍管理制度，限制農村人口進入城市，限制

8、城市化進程。市，限制城市化進程。 一大中城市為主城市投資嚴格限制城市基礎設施嚴重短缺，環(huán)境污染嚴重第第2階段：階段：1978-1992年年強工業(yè)化強工業(yè)化弱城市化弱城市化以小城鎮(zhèn)為主的城市化道路，以小城鎮(zhèn)為主的城市化道路，自下而上自下而上的城市化進程的城市化進程小城鎮(zhèn)是發(fā)展的主體區(qū)域性污染嚴重第第3階段：階段：1993-2002年年大中城市規(guī)模大中城市規(guī)?？焖倥蛎?、土快速膨脹、土地快速擴張、地快速擴張、 流動人口急速流動人口急速增長增長城市化成為政府的目標，政府主導的以城市化成為政府的目標，政府主導的以城市為核心、以增長為導向城市為核心、以增長為導向、自上而下自上而下的城市化進程大規(guī)模推進的城

9、市化進程大規(guī)模推進土地市場混亂、城中村問題環(huán)境、流動人口公共產(chǎn)品短缺第第4階段：階段：2003-當前當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起步階段的起步階段（1）落實科學發(fā)展觀，全面推進統(tǒng)籌城）落實科學發(fā)展觀，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鄉(xiāng)發(fā)展。（2）走中心城市帶動、以城市群和城市）走中心城市帶動、以城市群和城市化地區(qū)為主要空間主體的城市化道路。化地區(qū)為主要空間主體的城市化道路。（3）自下而上與自上而下互動自下而上與自上而下互動上一階段問題延續(xù)與積累社會不平等加劇，沖突激烈城鄉(xiāng)差距擴大政府與社會之間信任下降管理成本增加（2）中國城市化發(fā)展及基本政策的階段性中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件103. 中國新

10、型城市化發(fā)展的挑戰(zhàn)（1）中國傳統(tǒng)城市化最核心的問題是城市化水平虛高中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件11（2） 導致大量“兩棲人口”存在城市鄉(xiāng)村就業(yè) 失業(yè)疾病年輕 年老健康 遵紀守法違法犯罪中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件123. 嚴重的鄉(xiāng)村發(fā)展問題收入水平低產(chǎn)業(yè)效率低公共服務缺乏386199結構產(chǎn)業(yè)主體弱質投資農民低效人多地少，缺乏規(guī)模經(jīng)營土地效率低下兩棲人口在城市長期得不到認同，不放棄土地極小規(guī)模農業(yè)低報酬農村非農業(yè)落后打工收入低社會不穩(wěn)定6000萬空穴兒童4000萬空穴老人父母子女長期分離，家庭生活不完整，農村青少年犯罪增加兩棲人口不穩(wěn)定狀態(tài)財政轉移支付制度有待完善中國城市化轉型與

11、發(fā)展管理1中編辦課件13 農村人口結構的典型調查: 全村69戶， 221人，外出打工的75人，留下146人。在146人中:#兒童46人;#老人48人;#非兒童老人婦女33人 .合計127人,占87%;#青壯年男性僅19人,以4050人員為主.年年蓋基本無人居住的新房年年娶守空房的新娘年年出生父母遠在天邊的兒女年年等待團聚的春節(jié)黃山市某村案例：中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件14服務業(yè)長期發(fā)展緩慢制造業(yè)技術進步困難犯罪及群體性事件增長產(chǎn)業(yè)結構升級困難社會矛盾與 沖 突 凸現(xiàn)服務業(yè)長期發(fā)展緩慢制造業(yè)技術進步困難貧富差距拉大兩棲人口底端異地消費模式新增產(chǎn)業(yè)工人缺乏培訓兩棲人口不穩(wěn)定狀態(tài)兩棲人口在

12、城市長期得不到認同，其行為不穩(wěn)定、不規(guī)范、消極兩棲人口低端異地消費模式新增產(chǎn)業(yè)工人缺乏培訓70%不穩(wěn)定主體是流動人口流動人口是城市低收入主體4. 嚴重的城市發(fā)展問題中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件15城市化水平虛高致使新增城市人口以低收入群體為主，城市貧富差距拉大，公眾對社會持消極心態(tài)2009年不同收入水平的居民對是否達到小康的評價20092009年北京居民收入比例（年北京居民收入比例（% %）中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件166. 導致中國新型工業(yè)化市場購買力難以擴張中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件17中國消費市場擴張存在4大障礙（1）服務業(yè)長期得不到有效發(fā)展致使城市就業(yè)機會增

13、加緩慢（能夠（能夠掙錢的人少）掙錢的人少）。（2）技術進步及教育滯后導致產(chǎn)業(yè)效率低，就業(yè)收入水平長期難以提高（掙的錢少）（掙的錢少）。（3）制度原因：社會保障制度不健全導致公眾高儲蓄。2009年中國居民儲蓄高達26.5萬億， 相當于當年GDP的78.6%（有錢不敢花）。（有錢不敢花）。（4）戶籍政策：流動人口收入的1/2形不成有效購買（錢不花在城（錢不花在城市）。市）。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本任務是聯(lián)動解決城市與鄉(xiāng)村發(fā)展問題中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本任務是聯(lián)動解決城市與鄉(xiāng)村發(fā)展問題Basic Task ofBasic Task of BURD is to Reso

14、lve Urban and Rural Development BURD is to Resolve Urban and Rural Development Problem Interactively Problem Interactively 就業(yè)隊伍不穩(wěn)定，人力資本積累緩慢。整體創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結構升級困難。產(chǎn)業(yè)效率低，工資水平難以提高。內需拉動不足，經(jīng)濟增長后勁缺乏?！叭r”問題：農業(yè)低效農民低收入1.農村落后城市中的農村問題：城市中的農村問題： 兩棲狀態(tài)致使對未來缺乏預期。長期低收入，缺乏保障，生活質量低，長期被邊緣化。親人長期不能相聚，倫理約束減弱。犯罪低成本。人口空間流動和社會流動

15、受阻，收入差距擴大。社會不穩(wěn)定因素長期存在，犯罪增加。社會管理成本提高，現(xiàn)代秩序難以形成。城市化質量低中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件19二、中國新型城市化的本質與系統(tǒng)架構1. 傳統(tǒng)城市化與新型城市化中國傳統(tǒng)城市化是以城市為核心、以增長為導向的勞動力非農化的過程，導致嚴重的城鄉(xiāng)二元結構、城市內部貧富差距與社會沖突、經(jīng)濟結構升級緩慢、特別是農民工經(jīng)濟屬性與自然屬性及社會屬性多重人格分裂，中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展遭受嚴重威脅，中國必須選擇轉型發(fā)展之路。中國新型城市化是指以人為本，以人口的空間流動和社會流動為主線，以城鄉(xiāng)一體化為目標，形成經(jīng)濟與社會同發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村共繁榮、人與自然和諧、歷史文化與

16、現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件2. 傳統(tǒng)城市化與新型城市化特征束傳統(tǒng)城市化傳統(tǒng)城市化新型城市化新型城市化目標目標簡單城市化城鄉(xiāng)一體化評價標準評價標準城鎮(zhèn)人口比重(單一指標)城鄉(xiāng)一體化水平(多維指標)理念理念以城市為核心，以增長為導向，“物化”的城市化城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展，人本、協(xié)調、創(chuàng)新、可持續(xù)體制機制體制機制城鄉(xiāng)割裂的二元管理體制城鄉(xiāng)一體化的管理體制政府職能特征政府職能特征管理型政府規(guī)范化服務型政府市場體制市場體制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場分割不完善的市場經(jīng)濟體制城鄉(xiāng)要素有序流動和重組逐步完善的社會主義市場經(jīng)濟體制公共服務公共服務鄉(xiāng)村公共服務嚴重缺乏城鄉(xiāng)公共服務均等化

17、發(fā)展特征發(fā)展特征城市規(guī)模增長與外延擴張謀求城市發(fā)展質量提升社會特征社會特征城市內二元結構、社會沖突與分裂、貧富分化、代際轉移農民工融入城市成為新市民中等收入階層興起空間特征空間特征大城市過度集中與空間蔓延小城鎮(zhèn)過渡分散以城市群和城市化地區(qū)為主體緊湊、集約發(fā)展大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展與工業(yè)化關系與工業(yè)化關系以低成本推進傳統(tǒng)經(jīng)濟增長以創(chuàng)新推進新型工業(yè)化城鄉(xiāng)關系城鄉(xiāng)關系割裂與沖突,剝奪與被剝奪城鄉(xiāng)差距拉大融合與互促，共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化整體特征整體特征城市化水平虛高、非健康城市化，城市病、鄉(xiāng)村病健康城市化完全城市化，常態(tài)城市化中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件發(fā)展評估層產(chǎn)業(yè)結構和技術結構轉型工業(yè)化

18、、城市化和農村現(xiàn)代化同步發(fā)展評估統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（新型城市化）頂層設計具體實施政府治理理念轉型：人本、協(xié)調、創(chuàng)新、可持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌制度架構一系列相關配套制度改革與政策：經(jīng)濟體制、規(guī)劃管理制度、土地制度、就業(yè)制度、戶籍與人口流動制度、公共財政制度、社會管理制度動力層根本保障層結構層路徑層體制機制層新型工業(yè)化市場結構轉型要素結構轉型新型城市化農村現(xiàn)代化城鄉(xiāng)公共服務均等化新農村建設改善人居環(huán)境土地綜合整治與農業(yè)規(guī)模經(jīng)營投資農民提升農業(yè)創(chuàng)新能力基層民主治理機制共創(chuàng)共享促進城鄉(xiāng)要素有序流動土地流轉重組人口的空間流動與社會流動財政資金社會資本重組發(fā)展規(guī)劃與布局提升城鄉(xiāng)綜合承載力環(huán)境承載力經(jīng)濟承載力社會承

19、載力以城市群為主體的空間結構城鎮(zhèn)村規(guī)劃規(guī)劃實施管理企業(yè)家與市場3. 新型城市化的系統(tǒng)架構中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“四步走”戰(zhàn)略第一，城市通過新型工業(yè)化擴大就業(yè)，為農村富余勞動力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點。解決農村富余勞動力如何“流”的問題第二，通過城市的以戶籍制度為核心的制度配套創(chuàng)新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，提升城市整體品質，積累人力資本，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內容。解決富余勞動力如何“留”的問題第三，“三個集中” 促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動，謀求社會資本、財政資金和土地的規(guī)模經(jīng)濟效益， 這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關鍵。解決富余勞動力及

20、鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題。第四，為農村地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。“減負減負”與與“反哺反哺”，間接手段與直接手段，間接手段與直接手段中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件23統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理是關乎中國成敗的重大戰(zhàn)略 中國轉型發(fā)展的主旋律是新型工業(yè)化、新型城市化和農業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是同步推進“三化”系統(tǒng)方法的集合，是我國完善社會主義制度體系、確立社會主義優(yōu)越性、平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”、順利邁進高收入國家行列的戰(zhàn)略選擇。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件24三、中國城市化轉型與發(fā)展管理1. 新

21、型城市化框架下政府職能轉變的基本邏輯2. 加快設市制度改革提高城鄉(xiāng)綜合承載力3.強化城市化的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)劃研究4.建立城鄉(xiāng)公共服務均等化的管理機制5. 流動人口市民化要求以常住人口配備管理力量6. 建立多元化的就業(yè)培訓制度快速積累人力資本7. 以社區(qū)為依托建立基層民主制度8.促進城鄉(xiāng)要素有序流動提高要素效率9. 加強對企業(yè)的法制化管理10.推進民間文化組織弘揚中國傳統(tǒng)文化11.建立全國綜合性數(shù)字化系統(tǒng)建立長效管理機制中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件1. 新型城市化框架下政府職能轉變的基本邏輯新型城市化框架下政府職能轉變的基本邏輯減 法產(chǎn)業(yè)引導產(chǎn)業(yè)引導市場監(jiān)管市場監(jiān)管行政審批行政審批制度改革

22、制度改革減少審批事項減少審批事項優(yōu)化審批流程優(yōu)化審批流程推進并聯(lián)審批推進并聯(lián)審批兩集中兩到位兩集中兩到位市場發(fā)揮配置資市場發(fā)揮配置資源基礎性作用源基礎性作用政府騰出精力政府騰出精力規(guī)范服務市場規(guī)范服務市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)集中加 法公共服務均等化與社會管理公共服務均等化與社會管理城鄉(xiāng)一體化服務與管理格局城鄉(xiāng)一體化服務與管理格局建設建設規(guī)劃規(guī)劃教育教育文化文化醫(yī)療醫(yī)療社會保障社會保障土地流轉土地流轉規(guī)?；?jīng)營規(guī)模化經(jīng)營公共財政公共財政、轉移支付轉移支付規(guī)范化理順層級關系理順層級關系政府規(guī)范化運行政府規(guī)范化運行職能轉變后依法行政職能轉變后依法行政規(guī)范化運行規(guī)范化運行政政府府職職能能轉轉變

23、變人口流動人口流動集中居住集中居住社會進步行政規(guī)范彌補市場失靈彌補市場失靈新新型型城城市市化化就業(yè)擴張財政擴張中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件撒切爾夫人的“縮減國有的疆界-4步篩選法” 在檢查一個政府機關或者國有企業(yè)的功能時，需要按順序回答如下問題：這項工作是否必須做是否必須做？如果不需要，將它刪除；如果必須做，是否必須由政府負責來做？必須由政府負責來做？如果不是，則考慮市場化、民營化。如果必須由政府負責做，那么是否必須由政府來執(zhí)行？是否必須由政府來執(zhí)行？如果不是，則政府做計劃，負責監(jiān)督，具體工作交給民間執(zhí)行。如果這項工作必須在政府機關執(zhí)行，那么組織是否有妥當?shù)臉嫾茏阋猿袚@項任務，以及是

24、否已經(jīng)充分集中主要資源充分集中主要資源完成這項工作？中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件泰勃特的城市競爭理論與政府管理泰勃特的城市競爭理論與政府管理（1 1）傳統(tǒng)經(jīng)濟學的共同假設：政府是單一的。）傳統(tǒng)經(jīng)濟學的共同假設：政府是單一的。 （2 2）現(xiàn)實中存在有中央到地方眾多的城市政府和地方政府；）現(xiàn)實中存在有中央到地方眾多的城市政府和地方政府；（3 3）只要生產(chǎn)要素在空間上是可以流動的，城市之間的競爭就會產(chǎn)生。各城市之間存在）只要生產(chǎn)要素在空間上是可以流動的，城市之間的競爭就會產(chǎn)生。各城市之間存在著一個政府服務的競爭性市場著一個政府服務的競爭性市場 。（4 4）企業(yè)家和居民）企業(yè)家和居民“以足投票

25、以足投票”，選擇最好的發(fā)展空間。，選擇最好的發(fā)展空間。（5 5）各城市為了吸引更多的顧客（投資者和居民），盡可能地提高城市競爭力，必須降各城市為了吸引更多的顧客（投資者和居民），盡可能地提高城市競爭力，必須降低成本，能夠調動民間積極性來解決的問題，都交給民營企業(yè)；城市集中力量放在民營低成本，能夠調動民間積極性來解決的問題，都交給民營企業(yè)；城市集中力量放在民營企業(yè)不做、而為了提高競爭力又必須做的事情上。企業(yè)不做、而為了提高競爭力又必須做的事情上。 （6 6）在城市競爭的環(huán)境中，一些原來政府作為在城市競爭的環(huán)境中，一些原來政府作為外在包袱外在包袱的公共產(chǎn)品，包括基礎教育、安的公共產(chǎn)品，包括基礎教育

26、、安全、法制建設等，現(xiàn)在都全、法制建設等，現(xiàn)在都內在化內在化了，成為政府提高城市競爭力的內在要求和必需的手段，了，成為政府提高城市競爭力的內在要求和必需的手段，成為政府的自覺行為，與一個企業(yè)免費提供售后服務沒有本質區(qū)別。成為政府的自覺行為，與一個企業(yè)免費提供售后服務沒有本質區(qū)別。 中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件28低素質勞動力 低技術企業(yè) 傳統(tǒng)服務業(yè) 中小企業(yè)老板低成本的城市低效率產(chǎn)業(yè)/低工資廉價非健康住房廉價廠房或土地擁擠與環(huán)境污染拒絕與歧視外來人口城鄉(xiāng)差距擴大 高素質就業(yè)人口 中高技術企業(yè) 現(xiàn)代服務業(yè) 創(chuàng)新型企業(yè)家 現(xiàn)代高品質城市高效率產(chǎn)業(yè)/較高收入健康住房與廣泛培訓人文關懷與創(chuàng)新活

27、力休閑與親近自然全體人民擁有希望空間城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展城市轉型產(chǎn)業(yè)轉型城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展轉型推動轉型推動產(chǎn)業(yè)轉型產(chǎn)業(yè)轉型從新型工業(yè)化與新型城市化關系看政府職能轉化中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件292. 2. 加快設市制度改革提高城鄉(xiāng)綜合承載力加快設市制度改革提高城鄉(xiāng)綜合承載力城市個數(shù)（個）城市個數(shù)（個）城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口（萬人）（萬人）城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化水平（%）平均每個城市人口平均每個城市人口（萬人）（萬人）19986682866125.842.920116586907951.3105.22011-1998-104041825.562.3中國城市設置嚴重滯后中國城市設置嚴重滯后中國到底有多少個城市

28、？不知道？制定應對高速城市化的對策成為空中樓閣？中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件30中日兩國10萬人以上的城市規(guī)模結構的比較國家國家規(guī)模規(guī)模城市個數(shù)城市個數(shù)城市人口城市人口個數(shù)(個)比重(%)人口數(shù)(萬人)比重(%)中國中國特大城市548.2 13522.444.8 大城市8512.9 5789.319.2 中等城市22634.2 7064.323.4 小城市29644.8 3785.912.6 合計661100.0 30161.9100.0 日本日本特大城市124.8 278833.2 大城市145.6 97811.6 中等城市8533.7 270632.2 小城市14156.0 193

29、823.0 合計252100.0 8409100.0 日本662個城市，低于10萬人的還有410個中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件31城市設置滯后導致中國改革復雜化。由于中國沿海地區(qū)大量建制鎮(zhèn)達到城市標準，又無法設置城市，于是開始了轟轟烈烈所謂“強鎮(zhèn)擴權”改革，設立鎮(zhèn)級市，把簡單問題變得復雜化。建議一：建議抓緊深入研究中國新型城市化形勢下科學的設市標準建議一：建議抓緊深入研究中國新型城市化形勢下科學的設市標準中國原有設市標準存在三大問題：設市的人口標準過高，比世界設市人口標準最高的日本還高出一倍；設市標準太復雜，是全世界最復雜的設市標準；設市標準不公平，是全世界唯一多標準體系的設市國家。建

30、議二：設市標準改革的基準是切塊設市建議二：設市標準改革的基準是切塊設市，即將達到城市標準的鎮(zhèn)升格為城市；設市改革的方向是：簡化設市標準，僅需一個人口指標即可；統(tǒng)一設市標準，全國只有一個設市標準；減低設市標準，當建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到5萬人口即應該設立市的建制。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件32中國具有城市特征的空間單元已經(jīng)接近1500個中國2009年超過10萬人口的建制鎮(zhèn)92個，真實的城市數(shù)量已經(jīng)達到750個。2009年鎮(zhèn)區(qū)人口達到5萬人的建制鎮(zhèn)為809個，如果設為城市，那么中國城市由657個增加到1466個，為中國新型城市化提供廣闊的發(fā)展平臺。一般而言，達到5萬人的建制鎮(zhèn)，已經(jīng)初步具備

31、小城市的經(jīng)濟聚集能力和自我發(fā)展能力，如果在法律上予以承認其城市，以城市標準建設基礎設施和公共服務設施建設，必將大規(guī)模增強其經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力，迅速成為中國新興中小城市的主體，為中國新型城市化的空間結構合理化奠定堅實基礎。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件333.3.強化強化城市化的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)劃研究城市化的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)劃研究（1）制定多規(guī)合一的新型城市化發(fā)展規(guī)劃以2003年十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”為標志，中國進入新一輪和轉型發(fā)展期，此后的幾乎所有重要文件和政策都具有推進新型工業(yè)化和新型城市化的基本理念。迄今為止，缺乏能夠指導全國新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署。各領域和各部門的

32、相應規(guī)劃關于新型城市化的發(fā)展認識不一，政策不銜接、不配套，甚至于相互矛盾，地方政府不斷重復簡單的、常識性的、方向性的錯誤。中國城市化方面的規(guī)劃主要由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，即便由發(fā)改委組織的城市化規(guī)劃也交由建設部組織。但是，由于中國發(fā)展階段所決定，長期以來中國規(guī)劃建設系統(tǒng)的規(guī)劃主要以空間規(guī)劃、物質規(guī)劃和技術規(guī)劃為主，經(jīng)濟、社會、制度、政策相對較弱。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件34建議由國家發(fā)展改革委員會牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農村工作委員會、人力資源和社會保障部、民政局等部門，編制全國新型城市化發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。主要內容包括：中國城市化的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略重

33、點、戰(zhàn)略對策架構、制度改革和機制創(chuàng)新架構、不同類型區(qū)域多元化發(fā)展的路徑架構，與國家新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化等其他重大戰(zhàn)略相互銜接，對重大體制做出統(tǒng)一部署，比如公共住房、流動人口、高等教育、土地流轉等等中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件35（2 2）編制中國終極城市化人口空間分布規(guī)劃）編制中國終極城市化人口空間分布規(guī)劃*2035年中國人口達到最高值，2015年中國勞動力達到最高峰。中國可以編制城市化與人口流動戰(zhàn)略規(guī)劃。*人口流動格局：近域流動（縣內）：35%近距離流動（省內）：40%遠距離（跨?。?5%*中國需要以城市群、縣城、重點鎮(zhèn)為載體編制城市化與人口流動規(guī)劃。并以此為依據(jù)編制國家大型快速

34、交通網(wǎng)絡、公共基礎設施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。* *以環(huán)境改善引導產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)引導就業(yè)，以就業(yè)引導人口流動。以環(huán)境改善引導產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)引導就業(yè)，以就業(yè)引導人口流動。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件36中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件20002000年中國城市規(guī)模的分布年中國城市規(guī)模的分布中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件2000年城市市轄區(qū)遷入人口規(guī)模分布中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件2000年中國分市轄區(qū)、縣遷入人口的點密度分布：與城市分布相互吻合 中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件40（3）各地區(qū)編制多規(guī)協(xié)調的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃成都提法：橫到邊縱到底成都提法：橫到邊縱到

35、底六個一體化規(guī)劃：六個一體化規(guī)劃：規(guī)劃一體化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化市場體制一體化基礎設施一體化社會管理一體化公共服務一體化按照城鄉(xiāng)一體化要求推進政府機構改革。按照城鄉(xiāng)一體化要求推進政府機構改革。以城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃以城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃+ +管理制度管理制度+ +政策系統(tǒng)政策系統(tǒng) = = 解決城鄉(xiāng)二元結構問題。解決城鄉(xiāng)二元結構問題。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件414.全面推進基本公共服務均等化 （1） 構建規(guī)范的財政轉移支付制度 （2） 建立公共服務大系統(tǒng) （3） 以標準化全面推進公共服務均等化 （4）建立公共服務個性化發(fā)展的機制中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件42（1 1） 構建規(guī)范的

36、財政轉移支付制度構建規(guī)范的財政轉移支付制度規(guī)范的財政轉移支付制度是發(fā)達國家促進社會公平的重要舉措。建立規(guī)范的財政和轉移支付制度，保障城鄉(xiāng)基本功服務均等化。重慶市級預算50%以上用于民生，75%用于區(qū)縣和基層。成都以2008年為基數(shù)，各級政府每年新增的公共事業(yè)和公共設施建設政府性投資主要用于農村公共事業(yè)和公共設施建設，直至城鄉(xiāng)公共服務基本達到均等化。在成都的財政轉移支付中，邊緣郊區(qū)占70%以上，近郊區(qū)占20%以上，中心城區(qū)進展不到10%。2009年，成都開始為每個村莊配備20萬元公共資金，由各個村村集體民主決策其個性化的用途。該數(shù)據(jù)在2011年已經(jīng)提高到30萬元，該經(jīng)費由市政府和地方區(qū)縣政府分別

37、承擔。在遠郊區(qū)，市政府與區(qū)縣政府承擔的比例為7:3，而該比例在相對發(fā)達的近郊區(qū)為5:5，中心城區(qū)更為0:10。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件43中國2009年各省區(qū)人均一般財政支出和人均基本公共服務支出比較中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件200320032004200420052005200620062007200720082008文化文化248248319319373037305054505411791117912363123631衛(wèi)生衛(wèi)生36293629240524051463914639364073640727732277323076830768教育教育127751277516

38、028160284930149301176189176189209356209356337551337551道路道路12001200495049501310413104219652196592313923135086150861社會保障補助社會保障補助數(shù)據(jù)缺數(shù)據(jù)缺4000400024524245245145051450123139123139147743147743合作醫(yī)療合作醫(yī)療11911191327232721099110991208642086426777267774985449854就業(yè)培訓補貼就業(yè)培訓補貼1001001200120053425342444044406044604456

39、865686小計小計19143191433217432174121631121631316369316369497152497152646094646094 成都市財政成都市財政2003-20082003-2008年農村公共服務主要項目投入年農村公共服務主要項目投入123.26123.26億元億元中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件又新鎮(zhèn)又新鎮(zhèn)20062006財政收入為財政收入為0 0，財政支出，財政支出210210萬，萬，各項各項“三農三農”投入及結構如圖（萬元）投入及結構如圖（萬元） 中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件46（2） 構建城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展大系統(tǒng)中國城市化轉型與發(fā)展管理1

40、中編辦課件中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件48（3 3）以標準化化推進重點鎮(zhèn)）以標準化化推進重點鎮(zhèn)1+171+17公共服務均等化公共服務均等化公共配套設施公共配套設施數(shù)量數(shù)量內容內容公共管理體系公共管理體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系1鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)等城市管理隊伍1公共服務體系公共服務體系便民服務中心1農村產(chǎn)權交易服務站、勞動保障所及工商、稅務、民政、計生、法律服務等服務項目區(qū)域性農業(yè)服務中心1林業(yè)工作站等服務項目綜合文化活動中心1職業(yè)技能培訓基地1“211”工程1田徑場、燈光球場、游泳池、健身中心標準化學校1標準化衛(wèi)生院1社會福利院1市政配套體系市政配套體

41、系自來水供應系統(tǒng)1污水收集及處理系統(tǒng)1生活垃圾壓縮中轉站1公共廁所1公園（廣場）或特色街1鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站1環(huán)衛(wèi)灑水車1中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件49農村新型社區(qū)農村新型社區(qū)1+131+13標準化建設標準化建設規(guī)模規(guī)模項目名稱項目名稱建筑面積建筑面積（平方米）（平方米）復合規(guī)模復合規(guī)模（平方米）（平方米）備注備注勞動保障站勞動保障站50總建筑面積100進入農村新型社區(qū)綜合服務中心用房衛(wèi)生服務站衛(wèi)生服務站80人口計生服務室人口計生服務室20社區(qū)綜合文化活動室社區(qū)綜合文化活動室100警務室警務室20全民健身設施全民健身設施200農貿市場農貿市場50日用品放心店日用品放心店20農資放心店農資放心

42、店50垃圾轉運站垃圾轉運站30公廁公廁20污水處理設施污水處理設施因地制宜設置集中或分散污水處理設施，完善污水收集系統(tǒng)教育設施教育設施人口達1000人以上的農村新型社區(qū)原則上配置幼兒園1處，生均占地面積約10平方米中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件50成都成都410410所農村標準化學校：浦江縣壽安中學所農村標準化學校：浦江縣壽安中學重慶提法：進一步提高農村義務教育標準化覆蓋率，重慶提法：進一步提高農村義務教育標準化覆蓋率，“十二五十二五”期間達到期間達到80%80%標準化建設標準化建設中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件51成都成都225225個標準化醫(yī)院：新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院個標準化

43、醫(yī)院：新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院重慶：要建設重慶：要建設10001000個標準化衛(wèi)生院，個標準化衛(wèi)生院，1000010000個標準化衛(wèi)生室個標準化衛(wèi)生室中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件52（4）建立公共服務個性化發(fā)展的機制因素因素數(shù)量或情況數(shù)量或情況對遠郊縣（市）對遠郊縣（市）的補助額的補助額對近郊區(qū)（縣）對近郊區(qū)（縣）的補助額的補助額村（社區(qū)）戶籍人口20003000人增加0.7萬元增加0.5萬元30004000人增加1.4萬元增加1萬元4000人以上增加2.1萬元增加1.5萬元村（社區(qū)）轄區(qū)面積34平方公里增加0.7萬元增加0.5萬元45平方公里增加1.4萬元增加1萬元5平方公里以上增加

44、2.1萬元增加1.5萬元村（社區(qū)）地形位于丘陵和山區(qū)增加3.5萬元-村（社區(qū)）下轄小組數(shù)量數(shù)量超過12個增加0.7萬元增加0.5萬元中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件53公共服務均等化效應 （1） 為所有人提供公平的發(fā)展機會，起點公平是最大的公平。 （2） 增強政府與公眾之間的信任與理解，降低政府管理的交易成本。 （3） 均等化公共品的供給增加農村和中小城市的吸引力，減少城市化過程中盲目的人口流動。 公共服務品質是最大的投資環(huán)境。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件545. 5. 流動人口市民化要求以常住人口配備管理力量流動人口市民化要求以常住人口配備管理力量（1 1）農民工市民化是中國新型

45、城市化健康推進繞不過的坎。）農民工市民化是中國新型城市化健康推進繞不過的坎。農民工生存感受調查農民未來去向意愿：46.2%繼續(xù)留在本城市；23.3%去其他城市；27.9%返回農村；2.6%回到縣城。另外：城市犯罪的2個70%；流動人口聚集區(qū)是傳染病高發(fā)區(qū)，豐臺流動兒童的手足口發(fā)病率為戶籍人口的12倍。流動人口管理問題直接涉及到城市公共安全，以及創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。（2 2）淡化戶籍）淡化戶籍，賦予農民工就學、就業(yè)、社會保障社會保障（強制性）、公共住房的權利，制度相應標準保障其最低水平。（3）以常住人口確定財政轉移支付水平，以及配備管理力量以常住人口確定財政轉移支付水平，以及配備管理力量，包括

46、警察、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、城市管理等。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件55德、日城市化過程中政府的作用共性作用：提供全方位、無差異的公共服務，包括各類公共基礎設施和制度設計，有效推進兩個流動，在城市化水平提高的同時建立了現(xiàn)代社會結構。1. 1. 公共住房：公共住房：德國1910年實現(xiàn)居者有其屋；每套住房都必須帶有浴室（健康住房）；日本東京1970年實現(xiàn)“一戶一宅”，1975年實現(xiàn)“一人一室”；新加坡1980年70%人住在公屋。2. 2. 社會保障：社會保障：德國德國統(tǒng)一前后的窮人援助法規(guī)（1855年普魯士）；1883年疾病保險法；1884年意外災難保險；1889年老年和殘廢保險法；1894

47、年失業(yè)保險制度，很快該項制度推及全國。日本日本的社會保障分為就業(yè)與非就業(yè)兩類。3. 3. 就業(yè)、教育與培訓：就業(yè)、教育與培訓：德國對被證明貧困的求學者可以享受免費教育。 4. 4. 研發(fā)：研發(fā)：1900年德國最大的6家化學公司雇傭了各類科學家650人，而英國同口徑人數(shù)為40人。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件56東京1973年全面完成一戶一宅的目標中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件571978年東京居民對房租負擔壓力的評價（%）中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件586. 建立多元化的就業(yè)培訓制度快速積累人力資本中國已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中后期階段，以最低工資保障民生已經(jīng)成為最低限。進入工業(yè)化

48、中后期階段的中國，達到劉易斯第一拐點的中國，保障民生提高收入水平的根本方法在于提高產(chǎn)業(yè)效率，而提高產(chǎn)業(yè)效率的根本路徑在于人力資本積累。中國必須以人力資本積累提高產(chǎn)業(yè)效率，進而提高職工工資，改善民生，將中國由中等收入國家推進到高收入國家，走向繁榮富強。從人力資本積累投資和主體的角度看，主要包括政府、企業(yè)和個人。個人對人力資本的投資取決于政府和企業(yè)對人力資本投資的強度，因為后兩者決定了個人人力資本投資的回報預期。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件人力資本投資教育投資基礎教育投資職業(yè)培訓自我教育投資衛(wèi)生保健投資健康住房醫(yī)療保健體育鍛煉智力資本健康資本人力資本舒爾茨的人力資本投資結構中國城市化轉型與

49、發(fā)展管理1中編辦課件60形成多元化的人力資本投資機制政府對人力資本的投資政府對人力資本的投資主要是以基礎教育、高中階段職業(yè)培訓、失業(yè)人群和貧困人群職業(yè)培訓為主的智力資本投資，和以及公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共住房、交通、環(huán)境健康資本投資，屬于公共服務范疇，這是國家積累人力資本的基基礎性投資。礎性投資。建立企業(yè)對員工對培訓激勵機制建立企業(yè)對員工對培訓激勵機制是官方促進人力資本積累的重要途徑，發(fā)達國家高度重視，德國、日本、韓國、新加坡是教育立國的典范。盡早出臺完善法律法規(guī)，明確企業(yè)在人力資本積累中的基本地位和責任，并此配合政府的人力資本積累，激發(fā)個人的人力資本投資，調動全社會力量投資于調動全社會力量投

50、資于人，人，將低素質就業(yè)隊伍轉化為掌握現(xiàn)代科技文化知識、有能力從事高效率產(chǎn)業(yè)的人力資本，由流動性強、與城市對立的農民工階層轉化為具有高穩(wěn)定性、對城市有高認同感的現(xiàn)代城市居民。人力資本投資是同步推進工業(yè)化和城市、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會同步轉型發(fā)展的。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件61人人力力資資本本現(xiàn)代經(jīng)濟架構現(xiàn)代社會架構就業(yè)隊伍知識化就業(yè)隊伍知識化豐富的社會資本現(xiàn)代制造業(yè)為核心現(xiàn)代服務業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)體系高競爭力創(chuàng)新網(wǎng)絡富有活力企業(yè)主導中產(chǎn)階級占主體中產(chǎn)階級占主體城市環(huán)境公平開放社會秩序規(guī)范有效教育培訓無處不在廣泛關注公眾利益居民的高度認同感政府主導經(jīng)濟轉型與社會轉型的關系中國城市化轉型與發(fā)展管理1

51、中編辦課件錢納里關于經(jīng)濟發(fā)展階段的相關指標人均GDP（元/人）總需求結構發(fā)展階段1970年美元2010年美元2011年人民幣*初級產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)品服務業(yè)產(chǎn)品前工業(yè)社會140-2806304268381547工業(yè)工業(yè)化前期280-56012628536222850化社工業(yè)化中期560-1120252517073910.110.13646.846.85443.143.1會工業(yè)化后期1120-210050515555341463499943462后工業(yè)化社會2100-3360947164023現(xiàn)代社會3360-5040151531024382011年北京人均GDP81591，上海83388元，深圳11

52、1130元中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件中等收入陷阱中等收入陷阱積累人力資本，培育高效產(chǎn)業(yè)，向高收入邁進積累人力資本，培育高效產(chǎn)業(yè)，向高收入邁進中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件7. 依托社區(qū)建立基層民主治理機制1. 社區(qū)管理是中國構建和諧社會的基礎空間單元中國的單位制解題，公眾回歸社區(qū)，社區(qū)成為最重要的第三空間。人的日常生活三個生活空間，即第一空間（居住空間），第二空間（工作空間），第三空間（休閑購物場所）。社區(qū)成為人們贏得社會尊重、感知個人價值的重要空間。對北京市1326分問卷及2916份信訪資料分析，反映出60%的信訪問題可以通過社區(qū)層面解決。成都成功的農村基層民主治理機制中國城

53、市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件成都村民議事會在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用村民議事會構建了通過民主協(xié)商解決農村矛盾的制度性平臺，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革過程中，自主解決一系列發(fā)展過程中的利益調整，負責推進農村產(chǎn)權制度改革、村級社會管理和公共服務決策。村民通過參與決策，了解政策和決策背景，清楚了社會發(fā)展動態(tài)以及自己不同對策的結果，消除猜忌、誤解和不信任，不同意見得到表達和尊重，改革中的各類矛盾及時得到解釋和解決， “小事不出組，大事不出村，干部清白，群眾滿意”，保障了成都一系列改革的平穩(wěn)推進。村民議事會決策內容：農村確權頒證：都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村重新運用“魚鱗圖”；村莊遷并程序及補償方式選擇；土地使用權流

54、轉；村級公共服務。案例：兩次修路；46畝荒山；郫縣安德兩兄弟打架8年等中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件拆與不拆百姓說了算拆與不拆百姓說了算中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件（2）基層民主治理是社會管理創(chuàng)新的有效路徑有效社會管理和公共服務機制需要宏觀前提：社會管理創(chuàng)新不僅是簡單的社會問題，也是重大戰(zhàn)略問題，是經(jīng)濟問題。只有在戰(zhàn)略上為各階層自由發(fā)展留下空間，在經(jīng)濟上尊重并保護一切階層利益，在制度上為所有百姓提供均等化公共服務，贏得百姓安康的生活、平和心態(tài)和良好的預期，社會管理政策才能夠奏效。否則民主制度將增加沖突。尊重民意，要給民主留下真實的權力空間，公眾

55、才會真實感到其主人翁地位，增強社會滿意度。中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件69（3）探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度發(fā)達國家社區(qū)規(guī)劃師是一個重要的職業(yè)，如美國、新加坡等。鄉(xiāng)村規(guī)劃師是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要經(jīng)驗。在全國探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度。社區(qū)規(guī)劃師的基本職責：第一，盡可能將社區(qū)發(fā)展的利益訴求體現(xiàn)在政府規(guī)劃之中，向公眾傳遞并解釋政府規(guī)劃信息，增加公眾對政府的理解和信任。第二，及時向政府報告社區(qū)發(fā)展問題和矛盾，盡可能將大量問題控制和解決在搖籃之中；第三，帶領社區(qū)居民輔助政府部門適時開展社區(qū)規(guī)劃，作為中國城市規(guī)劃的重要補充和完善?？茖W的社區(qū)規(guī)劃及其實施將成為中國城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎性工作。中國城市化轉

56、型與發(fā)展管理1中編辦課件708. 8. 促進城鄉(xiāng)要素有序流動提高要素效率促進城鄉(xiāng)要素有序流動提高要素效率（1 1）蘇州模式：三個置換造就“四金”農民同步推進“三化”中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件71第一，耕地不減少第二，建設用地不增加第三，農村人居環(huán)境得到改善第四，通過土地的空間位移提高土地利用效率第五，遠離城市的農民可以享受城市土地增值效益第六，減少城鄉(xiāng)差距：產(chǎn)品剪刀差與要素剪刀差第七，中國市場經(jīng)濟體制得以進一步完善。（2）農村建設用地流轉改革的意義中國城市化轉型與發(fā)展管理1中編辦課件72（3 3）土地制度改革的四個階段）土地制度改革的四個階段第一階段：增減掛鉤：行政封閉試運行第二階段：“地票”交易本質：土地開發(fā)權轉移 實際上是土地開發(fā)權的交易，以市場化交易指標的形式突破增減掛鉤的封閉限制。農村建設用地節(jié)約部分高度抽象 “地票” 。 成都產(chǎn)權交易所暫停事件：“持證準入”改為“持證準用”第三階段：集體土地直接入市 集體建設用地“招、”出讓，城鄉(xiāng)土地要素實現(xiàn)同地同權，除整治成本及政府公共設施費用外，農民完全獲得土地增