不正當交易自查自糾意見

1、不正當交易自查自糾意見不正當交易自查自糾意見為貫徹落實中央關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見（中辦發(fā)*9號），推進治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，現(xiàn)就組織開展不正當交易行為自查自糾，提出如下實施意見。一、自查自糾的基本想求與主想目標（一）自查自糾的基本想求。對經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德與市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為進行自查自糾，想以鄧小平理論與“三次謹代表”重想思維為引領，貫徹落實科學發(fā)展觀，倡導以“八榮八恥”為主想內(nèi)容的社會主義榮辱觀，確立誠信經(jīng)營、廉潔從政的意識，堅強以教育為主，堅強依紀依法辦事，堅強自查自糾和檢查監(jiān)督并重，堅強經(jīng)營者自查和行業(yè)管理者自查相結(jié)合，堅強自查自糾和查辦商業(yè)賄

2、賂案件與建立防治商業(yè)賄賂長效機制相增進，真抓實干、務求實效。（二）自查自糾的主想目標。通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，使經(jīng)營者普遍受到教育、錯誤觀念與不正當交易行為得到糾正、依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強；使行業(yè)管理者找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)與漏洞，采取有效措施強化與改善監(jiān)管工作。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推進查辦案件工作深入開展；針對體制機制與制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎。二、自查自糾的范圍與著重各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門一方面想組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對2001年以來發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾，一方面想對監(jiān)管工作與隊伍管理中存在的問題開展

3、自查自糾。次別情況特別的行業(yè)可以結(jié)合現(xiàn)實，報經(jīng)中央治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室同意后，在此范圍內(nèi)確定自查的起始點。想根據(jù)關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見與國務院第四個廉政工作會議的想求，著力解決公益性強、和人民群眾切身利益密切有關、破壞市場秩序的不正當交易問題，著重抓好項目建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)與經(jīng)銷等領域的自查自糾。同時，抓好銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門與行業(yè)也想結(jié)合自身現(xiàn)實，針對存在的問題，按照本實施意見，開展自查自糾。三、自查自糾的主想環(huán)節(jié)自查自糾工作用半年到一年的時間完成，至*年第一季度末

4、基本結(jié)束。組織開展自查自糾的起止時間，可在保證質(zhì)量的前提下，按照現(xiàn)實情況了解，但不得少于半年。自查自糾的主想環(huán)節(jié)為：（一）進行宣傳動員。各地區(qū)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門與各企業(yè)事業(yè)單位想結(jié)合各自的現(xiàn)實，制定工作方案，對本地區(qū)本行業(yè)本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟與方式方法等作出工作安排。通過動員安排，明確本地區(qū)本行業(yè)本單位自查自糾的工作想求，任務想明確具體，措施想切實可行。運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加大依法合規(guī)經(jīng)營、反對商業(yè)賄賂的宣傳與教育力度，提升對開展不正當交易行為自查自糾意義的認識，為這項工作營造良好的輿論氛圍。（二）開展調(diào)查摸底。各地區(qū)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門想進行全面的摸底調(diào)

5、查，了解不正當交易行為的主想手段、方法與特點，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。（三）查找突出問題。想通過運用審查營銷費用、清理合同（副本）或補充協(xié)議及備忘錄、查看董事會與部門工作會議記錄等方式方法，仔細查找存在的突出問題。企業(yè)事業(yè)等單位想著重查找經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷中以及著重崗位人員的問題。1.在商品（服務）購銷中給予或收受不正當利益的行為；2.在各類招標投標活動中，特殊是在政府投資工程招標投標中的違規(guī)違法行為；3.在國企改制與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行加去等規(guī)定，暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的問題；4.經(jīng)營決策機制與內(nèi)部

6、規(guī)章管理制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。各地區(qū)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門想結(jié)合各自特點，通過對本地區(qū)本行業(yè)不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析，仔細查找下列著重問題：1.機關及其工作人員利用職權(quán)參加或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；2.在行政審批中索賄受賄的行為；3.玩忽職守、失職讀職以及其他不履行市場監(jiān)管責任，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；4.監(jiān)管手段、方法與相關規(guī)章管理制度存在的缺陷或不足；5.違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設置準入門檻或搞地方保護。各地區(qū)各部門可以結(jié)合現(xiàn)實，在仔細查找上述著重問題的同時，選擇確定本地區(qū)本部門本行業(yè)自查自糾的其他著重問

7、題。（四）分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各地區(qū)各主管（監(jiān)管）部門與各企業(yè)事業(yè)單位想根據(jù)工作與業(yè)務范圍、干部管理權(quán)限與關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見確定的原則，依紀依法、實事求是地作出處理。想按照事實、情節(jié)、后果，以及認錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待。1.對情節(jié)輕微的，以批評教育與自我糾正為主；2.對情節(jié)嚴重，但在自查自糾時期能進取說清問題并認識與糾正錯誤的，依據(jù)相關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；3.對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；4.對行業(yè)中普遍存在的問題，想結(jié)合糾風工作進行治理；5.對涉嫌違法犯罪的，想移送行政執(zhí)法部門與司法機關處理。（五）仔細搞好整改

8、。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，明確整改著重，制定整改措施，落實整改職責，切實加以整改。整改效果不好的，上級政府或主管（監(jiān)管）部門想督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)單位想總結(jié)經(jīng)驗教訓，端正經(jīng)營思維，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴格自律。相關部門想開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查，切斷不正當交易的資金渠道。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門想針對監(jiān)管中存在的問題，進一步加大監(jiān)管力度。圍繞權(quán)力運行的關鍵環(huán)節(jié)與部位，加強對機關工作人員的管理與監(jiān)督。（六）組織評估驗收。企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，想向本級主管（監(jiān)管）部門報告自查自糾工作開展情況，地方各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門想將自身的自查自糾情況報告本級政

9、府與上級部門。各省（區(qū)、市）與國務院行業(yè)主管（監(jiān)管）部門想對本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量進行評估驗收。對自查自糾不仔細、不得力、效果不明顯的，想責令其“補課”。各?。▍^(qū)、市）與國務院行業(yè)主管（監(jiān)管）部門想在*年4月15日前將自查情況、整改措施與整改結(jié)果書面報告中央治理商業(yè)賄賂領導小組。四、自查自糾的牽頭部門與負責范圍依據(jù)“誰主管（監(jiān)管）、誰負責”的原則，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)職能分工與管理層級，牽頭組織自查自糾工作。實行行業(yè)引領的，國務院行業(yè)主管（監(jiān)管）部門想制定本行業(yè)統(tǒng)一的自查自糾工作方案，積極會同地方政府組織開展自查自糾工作；實行行業(yè)垂直管理的（含黨的關系

10、由地方黨委管理、業(yè)務上實行中央垂直管理的），由行業(yè)主管（監(jiān)管）部門牽頭組織實施，地方政府及其有關部門想予以配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。其中，（一）財政部門負責組織政府采購中本級預算單位、集中采購機構(gòu)與社會采購代理機構(gòu)的自查自糾工作，配合相關部門當好中標供應商的自查自糾工作；（二）國土資源部門負責組織土地出讓方，礦業(yè)權(quán)出讓方，土地整治工程、地質(zhì)災害治理工程及礦山環(huán)境治理工程等發(fā)包單位與土地、礦業(yè)權(quán)評估單位的自查自糾工作，配合相關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門當好受讓方的自查自糾工作；（三）建設部門負責組織房屋、市政基礎設施項目建設，以及市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中有關的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；（

11、四）鐵道、交通、民航、水利部門負責組織項目建設領域從事本行業(yè)項目工程建設的工程業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理及相關中介機構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；（五）信息產(chǎn)業(yè)部門負責組織基礎電信企業(yè)、有關增值電信業(yè)務經(jīng)營者與有關電子信息企業(yè)的自查自糾工作；（六）商務部門負責組織其主管（監(jiān)管）的商貿(mào)企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；（七）衛(wèi)生部門負責組織醫(yī)療機構(gòu)的自查自糾工作；（八）食品藥品監(jiān)管部門負責組織藥品與醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自查自糾工作；（九）電監(jiān)會負責組織電力行業(yè)縣級以上電網(wǎng)（供電）經(jīng)營企業(yè)，發(fā)電企業(yè)，水電、火電、輸變電等施工企業(yè)，電力、水利電力項目設計單位的自查自糾工作；（十）國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)職能負責組

12、織國有產(chǎn)權(quán)交易情況的自查自糾工作，配合相關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門開展國有企業(yè)的自查自糾；（十一）銀監(jiān)會負責組織銀行業(yè)金融機構(gòu)的自查自糾工作；（十二）證監(jiān)會負責組織證券、期貨公司，基金管理公司及證券、期貨中介機構(gòu)等單位的自查自糾工作，對上市公司發(fā)生在資本市場的不正當交易行為組織自查自糾，配合地方政府及相關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門對上市公司在其他業(yè)務中的不正當交易行為開展自查自糾；（十三）保監(jiān)會負責組織保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險中介機構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作；（十四）農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等部門分別根據(jù)職能分工負責組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等資源開發(fā)權(quán)出讓方的自查自糾工作；（十五）新聞出版、

13、教育等部門分別根據(jù)職能分工負責組織出版發(fā)行、印刷復制領域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作；（十六）工商行政管理、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等部門想根據(jù)職能分工，積極配合行業(yè)主管（監(jiān)管）部門抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾，并抓好本部門及其所屬機構(gòu)的自查自糾工作；（十七）公安部門負責組織消防設施施工企業(yè)、消防用品制造企業(yè)的自查自糾工作；（十八）國防科工部門負責組織軍工企業(yè)事業(yè)單位（不含軍工電子企業(yè)事業(yè)單位）的自查自糾工作；（十九）體育主管部門負責組織其主管（監(jiān)管）的體育企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。涉及幾次部門管理的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾，由中央或省（區(qū)、市）治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室和有關部門協(xié)商確定牽頭部門。五

14、、強化對自查自糾工作的督促檢查堅強自查自糾和督促檢查相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，保證自查自糾不走過場，取得實實在在的效果。各地區(qū)各主管（監(jiān)管）部門想采取發(fā)督辦函、電話催辦、當面約談、聽聽匯報、召開研討會、開展專項檢查等多種方式，對本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作進行督促檢查，全面掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)與解決問題。上級政府與部門想派出督查組，必想時成立由相關部門參與的聯(lián)合督查組，深入到相關單位督促檢查。對工作開展得比更好地，想予以稱贊；對問題較多、社會反映大的，必想時想派出人員現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，想批評教育，令其限期糾正。中央治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室想對著重行業(yè)與單

15、位的自查自糾情況進行專項檢查。六、實行嚴格的工作職責制各地區(qū)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門想把組織開展不正當交易行為自查自糾工作擺在重想位置，切實強化組織領導。想實行嚴格的工作職責制，主想領導負總責，分管領導直接抓，部署專門力量具體抓。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的，想追究相關領導的職責，保證一級抓一級、層層抓落實的工作機制落到實處。企業(yè)事業(yè)單位想根據(jù)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的統(tǒng)一想求，采取措施仔細開展自查自糾；國有企業(yè)黨委與經(jīng)營班子主想負責人想親自掛帥，組織專門工作班子仔細開展自查自糾。七、搞好組織協(xié)調(diào)強化行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各地區(qū)之間、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門上下級之間、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門之間、牽頭部門和配合部門之間、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系，理順工作關系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，提升工作的整體效能。想建立信息通報與專報制度，定期報告與通報工作進展情況，重大問題想及時上報；想完善線索移送制度，明確案件移送的條件及職責。各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室想充分履行責任，強化組織協(xié)調(diào)，仔細負責地當好各種工作。八、實施有效的工作引領對不正當交易行為進行自查自糾，是一個專業(yè)性、政策性很強的工作。各地區(qū)各部門想善于把中央的精神和各自的現(xiàn)實緊密