農(nóng)民工問題意見

1、農(nóng)民工問題意見農(nóng)民工問題意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：農(nóng)民工是我國改革開放與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主想從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重想組成部分。大量農(nóng)民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權益，改進農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉移，推進全面建設小康社會進程，提出如下意見：一、充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義（一）農(nóng)民工問題事關我國經(jīng)濟與社會發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟各次行業(yè)，在加工制造業(yè)、

2、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重想力量。農(nóng)民外出務工，為城市創(chuàng)立了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時增進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為轉變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術與市場經(jīng)濟觀念，直接增進社會主義新農(nóng)村建設。進一步當好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局與順利推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。（二）維護農(nóng)民工權益是需想解決的突出問題。近幾年，黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列

3、保障農(nóng)民工權益與改進農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然非常突出。主想是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病與工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾與糾紛。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會與諧穩(wěn)定。（三）解決農(nóng)民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然想求。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，

4、越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。必須從我國國情出發(fā)，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有序轉移。我們想站在建設中國特色社會主義事業(yè)全局與戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重想性、緊迫性與長期性。二、當好農(nóng)民工工作的引領思維與基本原則（四）引領思維。以鄧小平理論與“三次謹代表”重想思維為引領，根據(jù)落實科學發(fā)展觀與構建社會主義與諧社會的想求，堅強解放思維，實事求是，和時俱進；堅強從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅強以人為本，仔細解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策與管理，推動體制改革與制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)

5、一的勞動力市場與公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權益的政策體系與執(zhí)法監(jiān)督機制，建立遍及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務體制與制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)渠道，保護與調(diào)動農(nóng)民工的熱情，增進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮與社會全面進步，推進社會主義新農(nóng)村建設與中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。（五）基本原則。公平對待，一視同仁。尊重與維護農(nóng)民工的合法權益，消除對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定與體制性障礙，使他們與城市職工享有同等的權利與義務。加強服務，完善管理。改變政府職能，強化與改進對農(nóng)民工的公共服務與社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)與中介組織作用，為農(nóng)民工生活和勞動創(chuàng)立良好環(huán)境與有利條件。統(tǒng)籌計劃，合理引導。實行農(nóng)村勞動力

6、異地轉移和就地轉移相結合。既想積極引導農(nóng)民進城務工，又想大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與縣域經(jīng)濟，拓展農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。因地制宜，分類引領。輸出地與輸入地都想有針對性地解決農(nóng)民工面臨的各項問題。鼓勵各地區(qū)從現(xiàn)實出發(fā)，探究保護農(nóng)民工權益、增進農(nóng)村富余勞動力有序流動的辦法。立足當前，著眼長遠。既想抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又想依靠改革與發(fā)展，逐步解決深層個問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權益的體制與制度。三、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低與拖欠問題（六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度與工資

7、確保金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門想著重監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資確保金，實行專戶管理。切實解決政府投資工程拖欠項目款問題。所有建設單位都想根據(jù)合同約定及時撥付項目款項，建設資金不落實的，相關部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。對著重監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資確保金制度。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對相關人員依法予以制裁。各地方、各單位都想繼續(xù)加大工資清欠力度，并保證不發(fā)生新的拖欠。（七）合理確定與提升農(nóng)

8、民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實轉變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地想嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資準繩，制定與推行小時最低工資準繩。制定有關崗位勞動定額的行業(yè)參考準繩。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提升勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，延長工時與休息日、法定假日工作的，想依法支付加班工資。農(nóng)民工與其他職工想實行同工同酬。國務院相關部門想強化對地方制定、調(diào)整與執(zhí)行最低工資準繩的引領監(jiān)督。各地想科學確定工資引領線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，增進農(nóng)民工工資合理增長。四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理（八）嚴格執(zhí)行勞動合

9、同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權益。勞動保障部門想制定與推行規(guī)范的勞動合同文本，強化對用人單位訂立與履行勞動合同的引領與監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權益。（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。各地想嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全與勞動保護規(guī)程及準繩。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)與職業(yè)病防護設施。加強用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體職責，想向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合想求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。強化農(nóng)民工職業(yè)安全、勞

10、動保護教育，增強農(nóng)民工自我保護能力。從事高危行業(yè)與特種作業(yè)的農(nóng)民工想經(jīng)專門培訓、持證上崗。相關部門想切實履行職業(yè)安全與勞動保護監(jiān)管責任。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接職責人與企業(yè)負責人外，還想追究政府與相關部門領導的職責。（十）切實保護女工與未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位想依法保護女工的特別權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提升女工錄用準繩，不得部署女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度與保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定。對介紹與使用童工的違法行為想從嚴懲處。五、搞好農(nóng)民工就

11、業(yè)服務與培訓（十一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下增進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會與服務。各地區(qū)、各部門想進一步清理與取消各項針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批與行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退與排斥農(nóng)民工。（十二）進一步當好農(nóng)民轉移就業(yè)服務工作。各級人民政府想把增進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)作為重想任務。想建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民轉移就業(yè)提供服務。城市公共職業(yè)介紹機構想向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信

12、息、就業(yè)引領與職業(yè)介紹。輸出地與輸入地想強化協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓與勞務輸出。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織，強化就業(yè)服務市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣與企業(yè)招用工行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。（十三）強化農(nóng)民工職業(yè)本領。培訓。各地想適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的需想，大力開展農(nóng)民工職業(yè)本領。培訓與引導性培訓，提升農(nóng)民轉移就業(yè)能力與外出適應能力。拓展農(nóng)村勞動力轉移培訓規(guī)模，提升培訓質量。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光項目。完善農(nóng)民工培訓補貼辦法，對參與培訓的農(nóng)民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視與遠程教育

13、等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地想把提升農(nóng)民工崗位本領。納入當?shù)芈殬I(yè)培訓規(guī)劃。想研究制定鼓勵農(nóng)民工參與職業(yè)本領。鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。（十四）落實農(nóng)民工培訓職責。完善并仔細落實全國農(nóng)民工培訓計劃。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門想根據(jù)各自職能，切實當好農(nóng)民工培訓工作。加強用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓職責，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構與工青婦組織的作用，多渠道、多層個、多形式開展農(nóng)民

14、工職業(yè)培訓。建立由政府、用人單位與次人共同負擔的農(nóng)民工培訓投入機制，中央與地方各級財政想加大支持力度。（十五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，想把提升他們的職業(yè)本領。作為職業(yè)教育的重想任務。支持各類職業(yè)技術院校拓展農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。強化縣級職業(yè)教育中心建設。有條件的普通中學可開設職業(yè)教育課程。強化農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材與實訓基地建設。六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題（十六）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。按照農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅強分類引領、穩(wěn)步推

15、動，優(yōu)先解決工傷保險與大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，想適應流動性大的特點，保險關系與待遇能夠轉移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害；想兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的現(xiàn)實情況，實行低準繩進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位與農(nóng)民工參保的熱情。（十七）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。各地想仔細貫徹落實工傷保險條例。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參與工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，想當好工傷認定、勞動能力鑒定與工傷待遇支付工作。未參與工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位根據(jù)工傷保險規(guī)定的準繩支付費用。當前，想加快推動農(nóng)民工較為集中、工傷風險程

16、度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參與工傷保險。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。（十八）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)想采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，著重解決農(nóng)民工進城務工時期的住院醫(yī)療保障問題。按照當?shù)噩F(xiàn)實合理確定繳費率，主想由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參與原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。（十九）探究適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠和現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有

17、條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位想繼續(xù)為其繳費。勞動保障部門想抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系異地轉移和接續(xù)的辦法。七、切實為農(nóng)民工提供有關公共服務（二十）把農(nóng)民工納入城市公共服務體系。輸入地政府想改變思維觀念與管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。想在編制城市發(fā)展計劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活與居住的農(nóng)民工對公共服務的需想，提升城市綜合承載能力。想增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系。（二十一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。輸入地政府想承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的職責，

18、將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展計劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并根據(jù)現(xiàn)實在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育想和當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農(nóng)民工子女義務教育的民辦學校，想在辦學經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持與引領，提升辦學質量。輸出地政府想解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。（二十二）強化農(nóng)民工疾病預防控制與適齡兒童免疫工作。輸入地想強化農(nóng)民工疾病預防控制工作，加強對農(nóng)民工健康教育與聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。想把農(nóng)民

19、工子女納入當?shù)孛庖哂媱潱扇∮行Т胧┨嵘龂颐庖哂媱澮呙绲慕臃N率。（二十三）進一步搞好農(nóng)民工規(guī)劃生育管理與服務。實行以輸入地為主、輸出地與輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務體制。輸入地政府想把農(nóng)民工規(guī)劃生育管理與服務經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的規(guī)劃生育、生殖健康等免費服務工程與藥具。用人單位想依法履行農(nóng)民工規(guī)劃生育有關管理服務職責。輸出地想當好農(nóng)民工規(guī)劃生育宣傳、教育與技術服務工作，免費發(fā)放流動人口婚育證明，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。強化全國流動人口規(guī)劃生育信息交換平臺建設。（二十四）多渠道改進農(nóng)民工居住條件。相關部門想強化監(jiān)管，確保農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生與安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較

20、多的企業(yè)，在符合計劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)，可建設統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。強化對城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的計劃、建設與管理，提升公共基礎設施保障能力。各地想把長期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設發(fā)展計劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位與次人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。八、健全維護農(nóng)民工權益的保障機制（二十五）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利。招用農(nóng)民工的單位，職工謹代表大會想有農(nóng)民工謹代表，保障農(nóng)民工參加企業(yè)民主管理權利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換

21、屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權利。相關部門與單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范與先進工作者等方面，想將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由與人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。（二十六）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)與居住農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市與小城鎮(zhèn)想適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市想積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者與高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。具體落戶條件，由各地按照城市計劃與現(xiàn)實情況自行制定。改善農(nóng)民工居住登記管理辦法。

22、（二十七）保護農(nóng)民工土地承包權益。土地不僅僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。想堅強農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定與完善農(nóng)村土地承包關系，保障農(nóng)民工土地承包權益。不得以農(nóng)民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務工時期，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經(jīng)營權，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權流轉，想堅強依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織與次人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。（二十八）加大維護農(nóng)民工權益的執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，強化勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度與職責制度，依法嚴厲查處用人單

23、位侵犯農(nóng)民工權益的違法行為。健全農(nóng)民工維權舉報投訴制度，相關部門想仔細受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。強化與改善勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，想簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的想優(yōu)先審理。起草、制定與完善維護農(nóng)民工權益的法律法規(guī)。（二十九）當好對農(nóng)民工的法律服務與法律援助工作。想把農(nóng)民工列為法律援助的著重對象。對農(nóng)民工申請法律援助，想簡化程序，迅速辦理。對申請支付勞動報酬與工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。相關行政機關與行業(yè)協(xié)會應引導法律服務機構與從業(yè)人員積極參加涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵與支持律師與有關法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工

24、委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。政府想按照現(xiàn)實情況部署一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必想的經(jīng)費支持。（三十）加強工會維護農(nóng)民工權益的作用。用人單位想依法保障農(nóng)民工參與工會的權利。各級工會想以勞動合同、勞動工資、勞動條件與職業(yè)安全衛(wèi)生為著重，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護農(nóng)民工合法權益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，強化對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權工作中的作用。九、增進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)（三十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與縣域經(jīng)濟，拓展當?shù)剞D移就業(yè)容量。這是

25、農(nóng)民轉移就業(yè)的重想途徑。各地想依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與非公有制經(jīng)濟的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。相關部門想抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的有關政策，增強縣域經(jīng)濟活力。（三十二）引導有關產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，增加農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)機會。積極引導東部有關產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，有利于增進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)，也有利于形成東中西良性互動、共同發(fā)展的格局。想在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資源加工型企業(yè)向中西部地區(qū)轉移。中西部地區(qū)想在有利于節(jié)約資源

26、與保護環(huán)境的前提下，進取承接產(chǎn)業(yè)轉移，為當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)立良好環(huán)境。（三十三）大力開展農(nóng)村基礎設施建設，增進農(nóng)民就業(yè)與增收。根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的想求，統(tǒng)籌計劃城鄉(xiāng)公共設施建設。各級人民政府想切實調(diào)整投資結構，把對基礎設施建設投入的著重轉向農(nóng)村，改進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金參加、農(nóng)民勞動積累相結合的農(nóng)村建設投入機制。農(nóng)村基礎設施建設想重視利用當?shù)卦牧吓c勞動力，注意建設能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會與增進農(nóng)民直接增收的中小型工程。（三十四）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)集聚與人口吸納能力。根據(jù)循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城

27、鎮(zhèn)計劃與建設。加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度，完善公共設施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范工程。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)與居住。十、強化與改善對農(nóng)民工工作的領導（三十五）切實把解決農(nóng)民工問題擺在重想位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級人民政府的重想責任。各級人民政府想切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一個重想任務，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與增進農(nóng)村勞動力轉移納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期計劃與年度規(guī)劃。當好農(nóng)民工工作的主想職責在地方，各地都想制定明確的工作目標、任務與措施，并仔細落實。地方各級人民政府想建立農(nóng)民工管理與服務工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、規(guī)劃生育、子女教育、治安管理等相關經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍。（三十六）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。國務院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與引領全國農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由國務院相關部門與工會、共青團、婦聯(lián)等相關群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在勞動保障部。各相關部門想各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)民工的各種政策的落實。地方人民政府也應建立相應的協(xié)調(diào)機制，切實強化對農(nóng)民工工作的組織領導。輸出地與輸入地的基層組織想強化協(xié)調(diào)溝通，共同當好農(nóng)民工的教育、引導與管理工作。（三十七）引導農(nóng)民工全面提升自身素質。農(nóng)民工是