加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考和對(duì)策DOC

1、加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考和對(duì)策當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)迅速， 但同時(shí)也面臨著是否科學(xué) 發(fā)展、能否可持續(xù)性發(fā)展的問題， 新型城鎮(zhèn)化這一提法在此背景 下迅速受到社會(huì)各方重視。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、 產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化， 是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城 鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共 服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用城鎮(zhèn)化進(jìn)程是人口流動(dòng)從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從

2、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)逐步演進(jìn)的過 程，它對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足 輕重的作用。我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生 態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，更是實(shí) 現(xiàn)中國現(xiàn)代化、全面小康社會(huì)的必經(jīng)之路。（二）發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是完善我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力舉措 目前，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，特大城市盲目擴(kuò)張，由于 城市容量有限，導(dǎo)致城市出現(xiàn)人口擁擠、交通堵塞、公共服務(wù)配套跟不上等一系列問題。這樣的城鎮(zhèn)化不僅沒能解決農(nóng)民身份問 題，還給城市發(fā)展帶來巨大壓力，顯然不符合發(fā)展趨勢，為此我 們必須改變方式，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。走新型城鎮(zhèn)

3、化之路，一是要堅(jiān)持大城市適當(dāng)擴(kuò)張， 常年務(wù)工 農(nóng)民真正適應(yīng)城市生活，尤其是農(nóng)村的80、90后，同時(shí)，公共服務(wù)配套跟得上，讓農(nóng)民能夠安居樂業(yè)；二是中等城市適度擴(kuò)張， 通過適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模解決部分農(nóng)民進(jìn)城生活問題；三是小城市有條件地?cái)U(kuò)張，根據(jù)小城市本身的承載能力， 吸納更多農(nóng)民就近 轉(zhuǎn)移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快發(fā)展場鎮(zhèn)和新農(nóng) 村，通過場鎮(zhèn)擴(kuò)容來擴(kuò)大場鎮(zhèn)居民規(guī)模，讓新農(nóng)村成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的載體。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的 “兩大提升”，推進(jìn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，走出 一條符合我國實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，從而真正構(gòu)建起和諧幸福宜居的生態(tài)田園體

4、系。（三）構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系與加速新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系是要通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳的發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)集聚、交通布 局、土地利用、生態(tài)涵養(yǎng)、公共服務(wù)等方面，以加快發(fā)展場鎮(zhèn)和 新農(nóng)村為主線，構(gòu)建起中心城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三位一體的 三級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)體系，進(jìn)而形成功能互補(bǔ)、發(fā)展有序、特色鮮明的 城鄉(xiāng)一體化空間新格局。構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系正是為了加速新 型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)體系建設(shè)能解決大量農(nóng)村富余人員就地安路問題，而且，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)能改變農(nóng)村存在的“散、臟、舌L、差” 的現(xiàn)象， 推動(dòng) “生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主

5、義新農(nóng)村建設(shè)， 使農(nóng)村居民共享現(xiàn)代城市文明, 構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系有利于改善農(nóng)民民生, 同時(shí)有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路。 生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系建設(shè)的核心是要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式， 進(jìn)而形成資源節(jié)約、 環(huán)境友好、 經(jīng)濟(jì)高效、 社會(huì)和諧、中心縣城、 小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、 城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的問題我國城鎮(zhèn)化經(jīng)過60 余年的長足發(fā)展，已經(jīng)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、 民生有效改善、 社會(huì)民主進(jìn)步等多個(gè)方面發(fā)揮了重要的、基礎(chǔ)性的作用，也給我國帶來了整體性的翻天覆地的變化。但是， 我們同樣無法回避在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是改革開放以來， 由于城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致的諸多社會(huì)問題。 當(dāng)前城鎮(zhèn)

6、化模式已經(jīng)不可持續(xù)， 而要推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化又面臨著如下問題： 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；資源匹配不足；發(fā)展優(yōu)勢流失。（一） 缺乏科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)。 長期以來政府部門更加注重大中城市的發(fā)展規(guī)劃， 對(duì)小城市和城鎮(zhèn)的指導(dǎo)和關(guān)心不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展過程中土地配路失當(dāng)、功能分區(qū)不明顯、公共配套設(shè)施建設(shè)不足、 社會(huì)保障不健全等問題， 給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。同時(shí)，文教、衛(wèi)生和福利等設(shè)施相對(duì)薄弱，廣場、圖書館、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施仍不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力不能充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不 強(qiáng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)

7、力、集聚企業(yè)的能力低，城鄉(xiāng)居民收入水 平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等方面差距比較大。（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。 城鎮(zhèn)化的核心是化農(nóng)村為 城市，化農(nóng)民為市民，化農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開 產(chǎn)業(yè)支撐。但是大部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈?，?jīng)濟(jì)大都依靠租賃商業(yè)收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，市場發(fā)展空間受到制約，無法形成規(guī)模特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納 力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁普遍不足。由于不足以成為城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐 產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)后勁缺乏，嚴(yán)重制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，許多村民 變市民后，僅靠房租收入或者小商小販養(yǎng)家糊口，增收渠道不多，增收

8、后勁不足。（三）城鄉(xiāng)差距依然明顯，資源匹配向中心城市傾斜。長期 形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成村民變市民后在教育、醫(yī)療保障、就 業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利方面也沒有享受市民應(yīng)有的權(quán)利。 近年來，農(nóng)民收入雖然增長很快，但增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居 民，小城鎮(zhèn)居民增收速度又明顯低于中心城市的居民。受收入增長的制約，小城鎮(zhèn)和農(nóng)民的消費(fèi)增長也是發(fā)展遲緩，在提高生活質(zhì)量和用于個(gè)人發(fā)展方面的支出與中心城市居民相比差距較大。此外，教育差距也成為城鄉(xiāng)差距中較為隱性和深層次的差距，城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡，教師結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)城務(wù)工子女受歧視 等現(xiàn)象仍然存在。近年來，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方

9、出現(xiàn)了 “因病致貧，因病返貧”的現(xiàn) 象。（四）資源耗竭，生態(tài)環(huán)境每況愈下，發(fā)展優(yōu)勢流失。在城 鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還 不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張， 有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)， 使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的 推進(jìn)，耕地的非農(nóng)化速度將加速進(jìn)行， 有限的耕地面積進(jìn)一步減 少，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但出于糧食安全、日后生計(jì)保障等因素 考慮，再加上農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全， 不愿或無法轉(zhuǎn)讓其承包的 農(nóng)地，造成了較大面積的土地拋荒現(xiàn)象。同

10、時(shí)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張， 使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就 近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處 理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。三、我鄉(xiāng)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系的進(jìn)程中， 我鄉(xiāng)按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，采取既保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的方式來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。（一）

11、重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確發(fā)展定位。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性。堅(jiān)持規(guī)劃先行， 摒棄城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體系， 在高度對(duì)接區(qū)委“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，按照生態(tài)田園示范區(qū)要求，根據(jù)川西民居風(fēng)格，突出山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。立足現(xiàn)有的全鄉(xiāng)總體規(guī)劃、場鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃等，遵循生態(tài)化和人本化的原則，通盤考慮全鄉(xiāng)的地形、地貌、氣候、土地、旅游等多種資源，因地制宜，逐步構(gòu)建起空間布局合理、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“城鎮(zhèn)村新型社區(qū)”四級(jí)體系。 三是突出規(guī)劃的融合性和前瞻性。 將國家級(jí)旅游區(qū)規(guī)劃、龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水系網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)） 、全域土地綜合

12、整理、低保戶土坯房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、生態(tài)移民等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，確保規(guī)劃的融合性和前瞻性，有效指導(dǎo)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）完善基礎(chǔ)配套，提升承載能力。一是強(qiáng)化道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力配合成都二繞高速人和段順利施工，加快推進(jìn)村道建設(shè)，打通對(duì)外連接通道，加快農(nóng)用地整理村組道路建設(shè)步伐，建立起干支銜接，通暢便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。二是完善能源供應(yīng)系統(tǒng)。 切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源， 在全鄉(xiāng)已建成的 8 個(gè)人工湖基礎(chǔ)上， 加快后續(xù)人工湖建設(shè)， 增強(qiáng)蓄供水能力、提高水資源重復(fù)利用率；鼓勵(lì)利用太陽能、沼氣等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，提高全鄉(xiāng) 供電質(zhì)量和穩(wěn)定性

13、； 加強(qiáng)與區(qū)自來水和天然氣公司的對(duì)接， 爭取水、 氣盡快完成入戶建設(shè)， 使我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村居民享有和城市居民同樣安全便捷的飲水和天然氣服務(wù)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 抓好植被恢復(fù)， 在合理利用政策資金的同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資金植樹造林， 使全鄉(xiāng)植被覆蓋率達(dá)85%以上；加大環(huán)境保護(hù)力度，取締境內(nèi)污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷盜樹木行為， 關(guān)閉非煤礦山； 結(jié)合健康步道以及自行車休閑綠道的建設(shè)， 打造健康綠道網(wǎng)絡(luò)體系， 鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在綠道周邊地區(qū)開設(shè)綠道驛站、農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、農(nóng)特產(chǎn)品市場，將生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村旅游融為一體。（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞油桃、沙參、條棗、櫻桃、花卉苗木、有機(jī)

14、蔬菜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，大力開發(fā)有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品，申請(qǐng)有機(jī)品牌認(rèn)證，打造山區(qū)特色品牌。二是示范推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照既是農(nóng)業(yè)園區(qū)又是觀光園區(qū)的思路，著力打造三元油桃基地、黎明條棗苗圃基地、新民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、車站“六合馨園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)“家庭有機(jī)農(nóng)莊”建設(shè)，發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)” 。三是大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。充分利用好“亞洲山地自行車錦標(biāo)賽” 、 “全國山地自行車冠軍賽” 舉辦地和四川省山地自行車訓(xùn)練基地的金字招牌， 將體育運(yùn)動(dòng)與休閑旅游有機(jī)結(jié)合， 利用每年 4-11 月的人和鄉(xiāng)生態(tài)旅游季系列活動(dòng)，引進(jìn)社會(huì)力量舉辦各類賽事活動(dòng)， 并在三元村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)有較大影響力的山地自行車訓(xùn)練基地、山地運(yùn)動(dòng)休

15、閑基地，打造戶外運(yùn)動(dòng)綜合體，努力形成特色旅游品牌。（四）充分利用資源，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)涵。一是注重開發(fā)和保護(hù)文化古跡。 按照功能集聚、 突出特色、差異發(fā)展的思路， 將文化特色突出、 具有保護(hù)價(jià)值的古建筑與現(xiàn)代休閑旅游緊密結(jié)合，積極探索石城寺、張家兵洞、摩崖石刻等鄉(xiāng)域內(nèi) 69 處文物古跡開發(fā)新途徑，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏格局。二要注重夯實(shí)文化發(fā)展載體。積極建設(shè)文化地標(biāo)，持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、 多功能運(yùn)動(dòng)休閑廣場等工程的建設(shè)力度， 進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)涵、 提升山區(qū)群眾的文化品位。 大力引導(dǎo)群眾行為文明化、居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高群眾的整體素質(zhì)，以先進(jìn)的文化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)出形象、出品位。三

16、是注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)， 積極吸收現(xiàn)代文明， 以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升群眾素質(zhì)，使農(nóng)民在思想觀念上、生活方式上向市民轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村真正融入城市。（五）注重配套管理，健全保障機(jī)制。一是加快設(shè)施建設(shè)。在場鎮(zhèn)重點(diǎn)完善中小學(xué)校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)中心、農(nóng)貿(mào)市場等必備的公共服務(wù)設(shè)施配套；在農(nóng)民新型社區(qū)，擬建立集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。二是提高管理水平。 深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合治理， 健全場鎮(zhèn)管理制度、保潔員制度，創(chuàng)新管理模式，著力提高場鎮(zhèn)和新型社區(qū)管理水平；大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)管理信息化，為群眾提供方便、快捷、規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量服務(wù)。三是完善保障制度。 以擴(kuò)大社會(huì)保障面為重點(diǎn)， 做好進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民， 特別是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作， 嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，有序引導(dǎo)和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。（六）加快旅游度假區(qū)建設(shè)。一是建好景區(qū)。用好用活龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)政策，依托山水資源和區(qū)位優(yōu)勢， 結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局， 按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一帶一環(huán)四區(qū)”功能布局的仁和森林國家級(jí)