邊界協(xié)定、邊界條約、邊界議定書等概念區(qū)別和聯(lián)系

1、from:網(wǎng)絡(luò)資源我國和鄰國邊界條約概況邊界協(xié)定、邊界條約、邊界議定書等概念區(qū)別和聯(lián)系個(gè)人看法，請(qǐng)大家指正看有關(guān)邊界問題的文章朋友經(jīng)常會(huì)遇到一些名詞：邊界原則、邊界協(xié)定、邊界條約、邊界議定書、邊界換文。有的朋友在交流時(shí)也混為一談，其實(shí)三個(gè)概念所對(duì)應(yīng)的是不同的法律文件，我個(gè)人認(rèn)為這幾個(gè)概念的區(qū)別在于：1、邊界原則：指兩國粗略的就邊界問題的解決方向的總框架達(dá)成的一致意見，如 “實(shí)際控制 ”“民族構(gòu)成 ”“分水線 ”“河流為界 ”，一般作為邊界談判的指導(dǎo)。如 2005 年 4 月 12 日中國和印度所達(dá)成的解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定： “本著互相尊重、互相諒解的精神，對(duì)各自在邊界問題上的主張

2、做出富有意義的和雙方均能接受的調(diào)整，一攬子解決邊界問題。適當(dāng)考慮彼此的戰(zhàn)略的和合理的利益以及相互同等安全的原則?？紤]雙方的歷史證據(jù)、民族感情、實(shí)際困難、合理關(guān)切與敏感因素，以及邊境地區(qū)的實(shí)際情況。邊界應(yīng)沿著雙方同意的標(biāo)識(shí)清晰和易于辨認(rèn)的天然地理特征劃定。維護(hù)邊境地區(qū)雙方定居人口應(yīng)有的利益。邊界問題最終解決之前，雙方應(yīng)嚴(yán)格尊重和遵守實(shí)際控制線，共同努力保持邊境地區(qū)的和平與安寧。 ”2、邊界協(xié)定（訂約人身份：締約國最高權(quán)力機(jī)關(guān)全權(quán)代表，談判和簽約前應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪臼跈?quán)函）：是協(xié)定國對(duì)兩國共同邊界的原則性規(guī)定，邊界協(xié)定雖然也包含對(duì)邊界的描述，但這種描述是簡略而原則性的。如 1960 年 5 月 14 日

3、簽署的中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定，該協(xié)定只有短短四條，對(duì)邊界的描述為原則性描述，如“自尖高山起到中緬邊界西端終點(diǎn)的全部未定界，除片馬、古浪、崗房地區(qū)以外，遵照傳統(tǒng)的習(xí)慣線定界，也就是說，從尖高山起沿著以太平江、瑞麗江、怒江、獨(dú)龍江為一方和恩梅開江為另一方的分水嶺向北，直到在靖丹和木刻戛之間跨越獨(dú)龍江的地方，然后繼續(xù)沿著以獨(dú)龍江和察隅河為一方和除獨(dú)龍江以1 / 5外的全部伊洛瓦底江上游支系為另一方的分水嶺，直到中緬邊界西端的終點(diǎn)為止。 ”邊界協(xié)定一般是邊界條約的前奏，兩者有替代關(guān)系，一旦簽訂邊界條約，原邊界協(xié)定就應(yīng)廢止，如中緬關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定第四條第二項(xiàng)明確約定

4、、本協(xié)定在互換批準(zhǔn)書以后立即生效，到兩國政府將簽訂的中緬邊界條約生效時(shí)自動(dòng)失效。3、邊界條約（訂約人身份：締約國最高權(quán)力機(jī)關(guān)全權(quán)代表，談判和簽約前應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪臼跈?quán)函）：是各締約國對(duì)兩國共同邊界的詳細(xì)劃定，邊界條約對(duì)于邊界的描述比邊界協(xié)定具體的多，其具體程度應(yīng)達(dá)到按照條約文字?jǐn)⑹瞿軌蛟诤蜅l約附圖完全相同的空白地圖上標(biāo)注邊界的程度。如 1961 年 1 月 4 日中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約對(duì)于邊界協(xié)定中的一段是這樣描述的： “第七條一、根據(jù)本條約第一條和第五條的規(guī)定，從尖高山到中緬邊界西端終點(diǎn)的一段邊界線的位置如下： 從尖高山（木浪凸）起，界線沿著以太平江（大盈江）、龍川江（瑞麗江）、怒江（

5、薩爾溫江）為一方、恩梅開江為另一方的分水嶺向北轉(zhuǎn)東南再向東北行，經(jīng)過水城山口（馬赤伊車特山口）、班瓦山口、大沙明山、派賴山口（耶冒隆古基特山口）、茨竹山口（拉桂山口），到楚衣大河（楚衣和大河）源頭。以下略”4、邊界議定書（訂約人身份：締約國最高權(quán)力機(jī)關(guān)全權(quán)代表，談判和簽約前應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪臼跈?quán)函）：是在邊界條約生效后。兩國根據(jù)邊界條約的規(guī)定派出專門人員對(duì)邊界進(jìn)行勘定，于勘定結(jié)束后，對(duì)具體的勘定結(jié)果形成的書面協(xié)議，邊界議定書以實(shí)地勘察所形成，其詳細(xì)程度比邊界條約高得多，甚至雙方還可以在邊界議定書中對(duì)邊界條約規(guī)定不明或矛盾之處進(jìn)行修正。邊界議定書要對(duì)每一個(gè)界樁、每一段邊界的位置詳細(xì)記錄，做到可以實(shí)地檢

6、驗(yàn)和操作。例如 1993 年 1 月 31 日中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府關(guān)于兩國邊界的議定書有這樣的規(guī)定：“第五條：邊界線走向的詳細(xì)敘述如下：從 1 號(hào)界樁起，界線沿流入中國境內(nèi)石利河、干溝寨河各支流與流入老撾境內(nèi)大栗箐、牛石河、三角樁河、爛巴河各支流之間的分水嶺行，大體向北偏西北經(jīng) 1724 米高地、 1683 米高地、 1572 米高地、 1314 米高地、 1281 米高地、2 / 5三角樁山 1341 米高地，向西偏西北經(jīng) 1344 米高地、 1303 米高地、 1295 米高地，到巖腳（三左尖） 1200.3 米高地 2 號(hào)界樁，這段界線長度為 7.64 公里。 ”“

7、第六條本議定書所述1 號(hào)到 45 號(hào)中老邊界界樁的實(shí)地位置如下：1 號(hào)界樁：小型，鋼筋混凝土，位于十層大山（柯拉山）西北方向高程為1677.0 米的鞍部中央，東經(jīng) 102 度 08 分 06.114 秒，北緯 22 度 24 分 21.743 秒；在磁方位角 147 度 11 分，距離 131.6 米處為老撾境內(nèi)的方位物（獨(dú)立石）；在磁方位角 94 度 00 分，距離 31.4 米處為中國境內(nèi)的人工方位物；在磁方位角 317 度 29 分，距離 34.3 米處為邊界線上的方位物（獨(dú)立石）以下略”5、邊界換文（訂約人身份：締約國總理或外交部長）：是兩國政府部門就有關(guān)邊界的專門事項(xiàng)形成的外交文書，

8、其格式具有特殊性，一般為 “照會(huì)復(fù)照”形式，特點(diǎn)是先由發(fā)出國通過外交途徑提出 “照會(huì) ”，在照會(huì)中載明有關(guān)事項(xiàng)并提出 “各點(diǎn)在獲得確認(rèn)后，本照會(huì)和您的復(fù)照即成為雙方之間的協(xié)議 ”；接受國收到照會(huì)的同時(shí)或稍后，以 “復(fù)照 ”的形式回復(fù)，在復(fù)照中要再一次重復(fù)載明事項(xiàng)，并在復(fù)照的結(jié)尾明確表示 “我謹(jǐn)代表 XX政府在復(fù)照中確認(rèn)上述各點(diǎn)。 ”如 1960 年 10 月 1 日中緬關(guān)于兩國邊界條約的換文中華人民共和國國務(wù)院總理周恩來的照會(huì)在中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約的談判過程中，我們雙方曾就下列各項(xiàng)問題達(dá)成了諒解，現(xiàn)在我謹(jǐn)代表中華人民共和國政府確認(rèn)如下：一、略二、略三、略上述各點(diǎn)在獲得閣下的確認(rèn)后，

9、本照會(huì)和您的復(fù)照即成為中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府之間的協(xié)議，同中緬邊界條約同時(shí)生效。順致最崇高的敬意。3 / 5中華人民共和國國務(wù)院總理周恩來（簽字）1960 年 10 月 1 日于北京緬甸聯(lián)邦總理吳努的復(fù)照我謹(jǐn)收到閣下今天的來照如下：“在中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約的談判過程中，我們雙方曾就下列各項(xiàng)問題達(dá)成了諒解，現(xiàn)在我謹(jǐn)代表中華人民共和國政府確認(rèn)如下：一、略二、略三、略上述各點(diǎn)在獲得閣下的確認(rèn)后，本照會(huì)和您的復(fù)照即成為中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府之間的協(xié)議，同中緬邊界條約同時(shí)生效?！蔽抑?jǐn)代表緬甸聯(lián)邦政府在復(fù)照中確認(rèn)上述各點(diǎn)。順致最崇高的敬意。緬甸聯(lián)邦總理吳努（簽字）1960

10、年 10 月 1 日于北京一般情況下各國 “邊界條約 ”屬于法律文件，其批準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過最高權(quán)力機(jī)關(guān)，如“全國人民代表大會(huì) ”，“邊界換文 ”是政府文件，法律效力較低。為解決這個(gè)矛盾，通常將 “邊界照會(huì) ”作為 “邊界條約 ”的附件一并報(bào)最高權(quán)力機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。劃定邊界的流程：按 “邊界原則 ”進(jìn)行談判 簽訂 “邊界協(xié)議 ”（可略過） 簽訂 “邊界條約”按“邊界條約 ”勘定邊界 簽訂 “邊界議定書 ”。中國邊界條約一些特殊情況：1、跳躍過邊界協(xié)定的情況：至今新中國已經(jīng)和 12 個(gè)鄰國解決了邊界問題，但只和緬甸和巴基斯坦 2 國訂有邊界協(xié)議（然后和緬甸簽訂有邊界條約），而和其他 10 個(gè)國家是直接簽訂邊界條約。4 / 52、跳躍過邊界條約的情況：中國和巴基斯坦（克什米爾控制區(qū)）簽訂有邊界協(xié)議，然后直接簽署了邊界議定書，跳過了邊界條約，可能是由于克什米爾歸屬未定的緣故。3、中朝邊界條約和議定書至今保密：邊界條約屬于法律性文件，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開，我國絕大多數(shù)邊界條約都刊登在公開出版的全國人大常委會(huì)公報(bào)上，也可在全國人大網(wǎng)站上查到。邊界議定書因?qū)I(yè)性強(qiáng)，公開出版的不多，但也可以在一些專門的法律匯編中看到。到目前在中國和 12 個(gè)鄰國所簽署的邊界條約中，只有 1963 年和朝鮮的邊界條約從未公布，也沒有刊登在任何一年的全國人大常委會(huì)公報(bào)上，這明