社會保障制度論文：完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

1、社會保障制度論文： 完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度摘要：盡管我國為解決“執(zhí)行難”問題進(jìn)行了諸多嘗試，但這一問題仍未得到充分解決。本文從被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度這一角度出發(fā)，通過分析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度目前在我國的現(xiàn)狀及原因， 逐步探索一些完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的方法和建議，從而找尋破解“執(zhí)行難”問題的出口。關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 財(cái)產(chǎn)申報(bào) 聽證 誠信“執(zhí)行難”是困惑我國民事訴訟法學(xué)理論界和司法實(shí)踐的一個(gè)重大問題，在 2007 年底修改并于 2008 年 4 月 1 日正式施行的 中華人民共和國民事訴訟法（以下簡稱民事訴訟法）中，我們可以清晰地看出法律制定者為解決“執(zhí)行難”問題所付出的努力。不可否認(rèn)，這些努力有

2、效地彌補(bǔ)了民事訴訟法（試行） 的諸多漏洞，使解決“執(zhí)行難” 問題有了更為有力的法律依據(jù)， 但是這一問題并沒有得到完全的解決。諸如本文將要論述的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度問題， 便是其中最為典型的一例。 構(gòu)建并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是破解 “執(zhí)行難”問題的重要出口。一、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念及意義根據(jù)最新修改的民事訴訟法第217 條，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向法院申報(bào)當(dāng)前及收到執(zhí)行通知之日起一年前的財(cái)產(chǎn)情況，否則將受到拘留或罰款等處罰的一種制度。從該法條中可以看1.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度適用的條件是被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)。 2.

3、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間范疇是當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日起一年前。 3.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍應(yīng)當(dāng)是被執(zhí)行人的所有財(cái)產(chǎn)狀況，包括所有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，同時(shí)本文認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況和動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況：靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在某一時(shí)點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)余額、財(cái)務(wù)報(bào)表及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的所有情況；動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在收到執(zhí)行通知之日起一年內(nèi)的財(cái)產(chǎn)增減變動(dòng)情況。 4.被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，將導(dǎo)致拘留或罰款等處罰。查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)鍵， 同時(shí)也是執(zhí)行的難點(diǎn)之一。近幾年來，這個(gè)問題一直是困擾法院執(zhí)行工作的突出問題。執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的主要途徑有三個(gè)：法院調(diào)查、申請人舉報(bào)和被

4、執(zhí)行人主動(dòng)申報(bào)。 沒有任何人會比被執(zhí)行人自己更了解自己的財(cái)產(chǎn)狀況，因此如果被執(zhí)行人能夠主動(dòng)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的話，將是執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況最為有效的途徑。因此，本文認(rèn)為建立并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義在于：1.對法院而言，降低司法成本，減少因查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況而浪費(fèi)的人力、物力、財(cái)力，可以提高執(zhí)行效率， 符合執(zhí)行經(jīng)濟(jì)的要求；同時(shí)，通過強(qiáng)制被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)并且明確不履行此義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，無形中會給被執(zhí)行人施加心理壓力，使被執(zhí)行人無法置若罔聞，客觀上維護(hù)了法院的權(quán)威。2.對被執(zhí)行人而言，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并不完全是扣在腦袋上的“緊箍咒”，應(yīng)當(dāng)一分為二的看待這一制度：一方面來說，被執(zhí)行人拒

5、絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的， 法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，這是不利的一面； 另一方面來說， 如果被執(zhí)行人有實(shí)際困難客觀上確實(shí)暫時(shí)無法履行生效文書確定的義務(wù)， 主動(dòng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況則是其無法履行義務(wù)的證據(jù)，可能導(dǎo)致 民事訴訟法第 232 條或第 233 條的適用，中止或終結(jié)對本案的執(zhí)行。二、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度適用的現(xiàn)狀及原因分析“我國的 執(zhí)行難 問題主要是因?yàn)闊o法收集到債務(wù)人的財(cái)務(wù)信息造成的。在民事訴訟法修改以前，各地高院都曾制定一些準(zhǔn)則來確立被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)， 事實(shí)上， 世界上大多數(shù)法治國家都規(guī)定了被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)

6、，這次民事訴訟法的修改正是借鑒了世界各國的先進(jìn)做法并對各地高院強(qiáng)制被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)做法的一種正式肯定。但是，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度施行以后并沒有很好地達(dá)到預(yù)期的效果，正如江蘇省揚(yáng)州市中級人民法院副院長黃成剛在其 論我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建一文中所說， “筆者在基層法院分管執(zhí)行工作，從上述規(guī)定頒布以來本院通過被執(zhí)行人自己申報(bào)財(cái)產(chǎn) （特別是申報(bào)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)）從而執(zhí)結(jié)案件的情況幾乎不存在”。近幾年，由于找不到被執(zhí)行人以及無法掌握其財(cái)產(chǎn)狀況從而導(dǎo)致無法執(zhí)行的情況大量存在，致使“執(zhí)行難”問題愈發(fā)突出，媒體的關(guān)注客觀上使這一問題放大并逐漸成為社會的熱點(diǎn)， 一定程度上影響了老百姓對法院的信任度，有損法

7、院的權(quán)威?！罢劦綀?zhí)行難原因時(shí)， 人們往往很強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義、 部門保護(hù)主義、行政干預(yù)等。但實(shí)際上一些被執(zhí)行人方面千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行給人民法院執(zhí)行工作帶來的阻力和難度， 從案件總體數(shù)目上看，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述的外部因素干擾” 。司法實(shí)踐中，被執(zhí)行人拒不申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的表現(xiàn)形式主要有三種： 一是對申報(bào)通知不予理睬，即使收到執(zhí)行法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)的通知也拒不說明財(cái)產(chǎn)狀況。 二是隱瞞申報(bào)，只申報(bào)財(cái)物價(jià)值較小或者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于執(zhí)行標(biāo)的的財(cái)物情況又或者是難以實(shí)現(xiàn)的債權(quán)甚至包括一些債務(wù)， 對可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)則不作申報(bào)。三是虛假申報(bào)，通過虛假陳述虛構(gòu)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)： 1.長期以來由于

8、我國社會信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少被執(zhí)行人缺乏誠信， 欠債后隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，惡意規(guī)避執(zhí)行。2.被執(zhí)行人能夠輕易逃避監(jiān)管轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)狀況不透明，做假賬現(xiàn)象大量存在，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。 3.部分協(xié)助執(zhí)行人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通， 幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。 4.在我國被執(zhí)行人不履行申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)的懲戒機(jī)制較弱，被執(zhí)行人不履行如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)并不會招致不利的后果?；谖覈膰椋趯?shí)踐中大多數(shù)發(fā)出的財(cái)產(chǎn)申報(bào)令，沒有得到申報(bào)，基于執(zhí)行工作的實(shí)際考慮， 法院很少因此對被執(zhí)行人采取拘留、罰款措施。這就使被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形同虛設(shè)。5.執(zhí)行機(jī)制的缺陷導(dǎo)致被執(zhí)行人能從不履行財(cái)

9、產(chǎn)申報(bào)義務(wù)中獲利。在實(shí)際的執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員為了結(jié)案，時(shí)常對申請人做工作， 建議其放棄部分權(quán)利主張，以保證被執(zhí)行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務(wù)。 這盡管是一個(gè)不上臺面的方法， 但的確是一個(gè)效果良好的執(zhí)行方法。 案件雖然就此結(jié)案，而且是作為和解方式結(jié)案的，然而，看似皆大歡喜的表象背后卻傳遞了這樣一個(gè)信號， 即不主動(dòng)履行生效判決， 由被告人轉(zhuǎn)化成為被執(zhí)行人，可以減少債務(wù)的給付義務(wù)。也就是說，主動(dòng)履行義務(wù)的被告人，不但需要全額給付債務(wù)，而且沒有任何好處；而賴債不還的被告人，一旦成了被執(zhí)行人，不但沒有什么損失，相反還能從這種賴債行為中獲得收益。 這樣的結(jié)果，從另一個(gè)側(cè)面來說是鼓勵(lì)成百上千

10、的被告人不履行債務(wù)， 而等待著成為被執(zhí)行人， 等待著申請人放棄部分權(quán)益。二、完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議執(zhí)行程序是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的最后一道關(guān)口，也是民事訴訟程序中最為重要的程序之一。法院如果不能妥善、全面地執(zhí)行兌現(xiàn)（如農(nóng)民工工資、企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)分配等糾紛），極有可能會激發(fā)社會矛盾。而如果法院不能查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，整個(gè)執(zhí)行程序就會因?yàn)槿笔Э晒﹫?zhí)行的財(cái)產(chǎn)而難以順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的最后一道關(guān)口也從而被突破。 因此，本文認(rèn)為盡管 2007 年修改的民事訴訟法從法律意義上確立了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但在此基礎(chǔ)上完善該制度仍迫在眉睫。本文提出如下建議：（一）盡快制定被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)細(xì)

11、則規(guī)定是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的前提立法的不完善是一個(gè)制度無法真正落到實(shí)處的首要原因，只有從立法上完善相關(guān)法律規(guī)章制度， 才能要求人們更好地去遵循， 也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現(xiàn)象。第一， 應(yīng)當(dāng)明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容。本文認(rèn)為，被執(zhí)行人為自然人應(yīng)申報(bào)的內(nèi)容有：家庭成員狀況、婚姻狀況及夫妻共同財(cái)產(chǎn)狀況；工作單位、從事崗位、工資及實(shí)際收入、收入來源；房產(chǎn)狀況及居住情況；存款情況及存款所在金融機(jī)構(gòu)名稱（包括理財(cái)產(chǎn)品、股票、基金等） ；對外債權(quán)債務(wù)情況；家庭財(cái)產(chǎn)（ 1000 元以上）物品清單；外出打工、出國、旅游或其他性質(zhì)的長時(shí)間外出情況。被執(zhí)行人為法人應(yīng)申報(bào)的內(nèi)容有：公司法人的實(shí)際

12、投資者、注冊資金是否實(shí)際到位； 公司全部銀行開戶賬號及賬上余額； 掛靠在公司名下的汽車數(shù)量及其現(xiàn)有狀況； 掛靠在公司名下不動(dòng)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、位置、價(jià)值、照片；公司固定資產(chǎn)數(shù)量及變動(dòng)情況；公司無形資產(chǎn)狀況；公司長短期投資狀況；公司即期及遠(yuǎn)期債權(quán)債務(wù)狀況；公司上月、上季度、上半年、前一年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表。公司法人在申報(bào)以上材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上相關(guān)證明材料。公司法人如果認(rèn)為自己申報(bào)的材料屬于商業(yè)秘密，也可書面申請人民法院為其保密。第二，明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的期限。依據(jù) 2007 年修改的民事訴訟法第 217 條，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)， 應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之

13、日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。 “當(dāng)前”是指被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日，即被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)申報(bào)收到執(zhí)行通知之日的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況及之前一年的靜態(tài)及動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)狀況。 本文認(rèn)為除此之外， 被執(zhí)行人還應(yīng)當(dāng)隨時(shí)申報(bào)在執(zhí)行過程中的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況， 以防被執(zhí)行人在初次財(cái)產(chǎn)申報(bào)以后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、 隱瞞財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人在此期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為將成為追究被執(zhí)行人法律責(zé)任的重要依據(jù)。第三，強(qiáng)化被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)重者可追究刑事責(zé)任。司法實(shí)踐中被執(zhí)行人拒絕申報(bào)、虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，最重要的原因就是現(xiàn)有法律對不申報(bào)者的處罰較小，以及執(zhí)行法院在實(shí)際操作中對拘留、罰款等處罰性措施運(yùn)用得較少，故而對被執(zhí)行人的威懾力不大。因此，本文

14、認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，拒不申報(bào)、虛假申報(bào)和隱瞞申報(bào)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處罰，嚴(yán)重者還可依據(jù)民事訴訟法第102 條、第 104 條追究刑事責(zé)任，要做到“查得出，罰得到，嚴(yán)肅執(zhí)法”。第四，制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知格式文本，在通知上明確不履行該義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，做好釋明工作。最高人民法院應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書的格式文本，并且在通知書上應(yīng)當(dāng)明確不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果。執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)在發(fā)出執(zhí)行通知后被執(zhí)行人未履行法律文書確定的義務(wù)時(shí)，向被執(zhí)行人送達(dá)財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書，同時(shí)執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人做好釋明工作。（二）實(shí)行聽證程序， 雙方當(dāng)事人對質(zhì)是完善被

15、執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵， 也是解決執(zhí)行難問題的關(guān)鍵在執(zhí)行案件中， 申請執(zhí)行人是最關(guān)心債權(quán)能否執(zhí)行兌現(xiàn)的， 另外法律也明確規(guī)定了申請人有提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)， 故申請人一定會想方設(shè)法地查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。 本文認(rèn)為，驗(yàn)證被執(zhí)行人虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況除了法院采取強(qiáng)制措施予以查明外， 另一個(gè)最為有效的方法是舉行聽證程序， 由雙方當(dāng)事人在聽證會上對質(zhì)。被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)后，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行審查，對被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況先做初步審查；然后召集雙方當(dāng)事人聽證，申請人對被執(zhí)行人申報(bào)的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)狀況表示質(zhì)疑并提供相關(guān)證據(jù)予以證明的，執(zhí)行法官應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人予以說明并提供證據(jù)加以證明。被執(zhí)行人無法證明的， 執(zhí)行法官可將此作為被執(zhí)行人虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，對被執(zhí)行人予以處罰。（三）構(gòu)建社會誠信系統(tǒng)，努力促成誠信守法、有法必依的良好法治環(huán)境是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最終目的， 也是解決“執(zhí)行難” 問題的最終目的誠信是中華民族所世代信奉的傳統(tǒng)美德，它是立身處世的準(zhǔn)則，是人格的體現(xiàn) ,是衡量個(gè)人品行優(yōu)劣的道德標(biāo)準(zhǔn)之一。 然而，近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，“老賴”