寧波市重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、寧波市重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 一、總則 （一）編制依據(jù) 1.中華人民共和國安全生產(chǎn)法（國家.令第七十號）； 2.危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院令第344號）； 3.關(guān)于切實加強全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)意見（浙政辦發(fā)202175號）； 4.寧波市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援規(guī)定（甬政發(fā)2021103號）。 （二）編制目的 迅速、有效地控制重特大危險化學(xué)品事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失與環(huán)境損害，維護.安全和穩(wěn)定。 （三）工作原則 1.安全第一，預(yù)防為主； 2.政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮； 3.快速反應(yīng)，分級負責(zé)； 4.以人為本，損益合理； 5.群專結(jié)合，整合資源； 6.科學(xué)分析，果斷處置

2、。 （四）適用范圍 本預(yù)案適用于全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸（陸域）和處置廢棄危險化學(xué)品重特大事故的處理。 本預(yù)案不適用于民用爆炸品、城鎮(zhèn)燃氣、放射性物品和核能物質(zhì)的事故處理。 （五）預(yù)案啟動條件 凡符合以下條件之一的危險化學(xué)品事故，可確定為重特大事故，應(yīng)當(dāng)啟動本預(yù)案。 1.危及城市和人口密集地區(qū)人民生命安全的； 2.一次性傷亡人數(shù)10人以上或造成重大經(jīng)濟損失的； 3.威脅軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施且可能造成嚴重后果的； 4.造成或可能造成嚴重公共安全后果且事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府控制、協(xié)調(diào)能力的； 5.其它可能造成嚴重.影響與不良后果的。 （六）預(yù)案結(jié)束條件 1

3、.危險化學(xué)品事故發(fā)生地人員和遇險對象已脫離險境，且危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸隱患或后果及污染物已得到有效控制或清除；2.事態(tài)發(fā)展達到上一級應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件，上一級預(yù)案啟動后，本預(yù)案自動終止，按上級預(yù)案有關(guān)規(guī)定實施相應(yīng)應(yīng)急救援工作。 二、組織機構(gòu)與職責(zé) （一）市應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心） 1.組成人員與單位 總指揮：市長 副總指揮：常務(wù)副市長、分管副市長 成員單位：市政府辦公廳、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市經(jīng)委、市民政局、市城管局、市財政局，有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府。 2.主要職責(zé)（1）領(lǐng)導(dǎo)全市重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作

4、； （2）負責(zé)啟動（結(jié)束）市重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，決定現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部指揮長，作出重大救援決策； （3）負責(zé)對重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作進行督察和指導(dǎo)； （4）必要時向省政府請示啟動省級特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案； （5）向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息； （6）協(xié)調(diào)在甬部、省屬單位和駐甬部隊的應(yīng)急救援行動。 （二）市應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部） 1.現(xiàn)場指揮部實行指揮長負責(zé)制，指揮長由總指揮決定。事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負責(zé)人以及市指揮中心各成員單位為現(xiàn)場指揮部成員。在指揮長未到達現(xiàn)場前，由事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負責(zé)人暫時履行指揮長的職責(zé)。 2.

5、指揮長主要職責(zé) 負責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場負責(zé)人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案，明確各部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 3.現(xiàn)場指揮部主要職責(zé) （1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作； （2）及時向指揮中心匯報現(xiàn)場人員傷亡、損失及搶險救援工作進展情況； （3）劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的交通管制及其它強制性措施； （4）迅速控制事故危害源，并對危險化學(xué)品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，確定危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度； （5）組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失； （6）宣布應(yīng)急救援結(jié)束。 （三）指揮中心各部門職責(zé)

6、 1.市政府辦公廳：依托“110”指揮平臺，確保信息暢通，落實組織協(xié)調(diào)等有關(guān)工作；根據(jù)事故的危害程度，及時向國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況；落實.、省和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示；負責(zé)事故新聞的發(fā)布。 2.市委宣傳部：根據(jù)指揮中心指示，負責(zé)事故新聞的報道；及時、準(zhǔn)確地在相關(guān)媒體上發(fā)布應(yīng)急疏散、應(yīng)急救護和區(qū)域警戒的重要公告。 3.市安監(jiān)局：負責(zé)市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮中心的日常工作，協(xié)助指揮中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品安全事故的應(yīng)急救援。制訂與修訂危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；監(jiān)督檢查各縣（市）、區(qū)政府、有關(guān)部門、危險化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援

7、預(yù)案；組織危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練；負責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援技術(shù)支持；組織開展危險化學(xué)品事故調(diào)查處理。 4.市公安局：受理事故報警，負責(zé)向指揮中心提出啟動本預(yù)案的建議；負責(zé)控制災(zāi)情，實施滅災(zāi)和洗消；搜救受害人員，實施警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員的緊急疏散；實施現(xiàn)場警戒與交通管制；維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；確認傷亡人員身份；參與事故查處。 5.市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品，負責(zé)危險化學(xué)品傷害人員的應(yīng)急醫(yī)療救治工作，負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。 6.市環(huán)保局：負責(zé)組織對危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水體進行應(yīng)急監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學(xué)品種類、性

8、質(zhì)及危害程度；提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復(fù)建議等相關(guān)環(huán)保技術(shù)支持，對危險化學(xué)品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)；并負責(zé)調(diào)查重特大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件；負責(zé)發(fā)布環(huán)境污染的信息。 7.市交通局：負責(zé)組織應(yīng)急救援的運輸車輛，運送疏散、撤離人員和救援物資。 8.市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)提出事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持。 9.市氣象局：負責(zé)對危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測、氣象保障并提供與危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援有關(guān)的其它氣象參數(shù)。 10.市經(jīng)委：負責(zé)組織搶險物資的調(diào)配。 11.市城管局：協(xié)助公安部門維護事故周邊控制區(qū)域的交通與治安秩序；負責(zé)

9、相關(guān)公共區(qū)域廢棄物的清潔與清理。 12.市民政局：會同事故發(fā)生地的縣（市）、區(qū)政府負責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。 13.市財政局：負責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費保障。 14.有關(guān)縣（市）、區(qū)政府：協(xié)助指揮中心實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項工作。 三、應(yīng)急救援準(zhǔn)備 （一）縣（市）、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市安監(jiān)局備案。各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，進行應(yīng)急救援預(yù)案的演練，并根據(jù)實際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預(yù)案進行修訂。 （二）各縣（市）、區(qū)政府及各市級有關(guān)部門應(yīng)掌握必備的救援設(shè)

10、備和物資，在事故發(fā)生時能保證應(yīng)急救援的需要。 （三）各縣（市）、區(qū)政府及市級有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源單位的監(jiān)督，確保危險化學(xué)品單位認真落實法律、法規(guī)規(guī)定的各項應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重特大應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練。 事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的現(xiàn)場安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一起進行，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急救援預(yù)案進行檢查、修訂和完善。檢查主要包括下列內(nèi)容： （一）事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運作； （二）現(xiàn)場人員是否能安全撤離； （三）應(yīng)急救援機構(gòu)能否及時參與事故搶救； （四）有關(guān)搶險設(shè)備、物資能否到位； （五）

11、能否有效控制事故和消除隱患。 四、事故報告程序與現(xiàn)場保護 （一）危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事故單位主要負責(zé)人必須做到： 1.啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織自救，防止事故蔓延； 2.立即撥打“110”報警，同時如實報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢部門。 3.事故報告的內(nèi)容： （1）發(fā)生事故的單位、時間、地點； （2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及涉及范圍； （3）事故原因、化學(xué)品名稱和數(shù)量、性質(zhì)的初步判斷； （4）事故搶救處理的情況和采取的措施； （5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜； （6）事故的報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話。 （二）縣（市）、區(qū)“110”報警臺或當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局接到重特大危險化學(xué)

12、品事故報警后，應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府值班室及上一級安監(jiān)局，值班室立即報告當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府； （三）當(dāng)?shù)毓膊块T或縣（市）、區(qū)政府接到報告后，分別上報市政府和市安監(jiān)局，報告事故情況，同時，按照當(dāng)?shù)匚ｋU化學(xué)品事故預(yù)案，組織先期處置，控制災(zāi)情。 （四）因搶救人員、控制事故、疏導(dǎo)交通、恢復(fù)生產(chǎn)而需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)毓驳扔嘘P(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 五、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動 （一）市“110”報警臺接到重特大危險化學(xué)品事故報警后，立即報告市指揮中心。指揮中心接到事故報告之后，應(yīng)立即通知各成員單位負責(zé)人

13、到達指定地點開展工作。 （二）根據(jù)事故的性質(zhì)及預(yù)案啟動條件，由市公安局負責(zé)人向總指揮或副總指揮提出啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案的建議，由總指揮或副總指揮經(jīng)緊急商定后，做出啟動應(yīng)急救援預(yù)案的決定，并確定現(xiàn)場指揮部的指揮長。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照指揮中心的指令，立即組織實施救援，不得拖延、推諉。 （三）指揮長根據(jù)事故的性質(zhì)與程度，組建各現(xiàn)場救援工作組，各職能部門應(yīng)當(dāng)服從指揮長的指揮，切實履行各自的職責(zé)。 1.綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息溝通，由市政府辦公廳、安監(jiān)局、公安局組成。 2.災(zāi)害救援組：負責(zé)搶險滅災(zāi)、應(yīng)急處置，由市公安局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局組成； 3.安全保衛(wèi)組：負責(zé)安全警戒、緊急疏散，由市公安局、縣（

14、市）、區(qū)政府、市城管局組成； 4.環(huán)境監(jiān)測組：負責(zé)環(huán)境監(jiān)測，確定監(jiān)控區(qū)，由市環(huán)保局、氣象局組成； 5.后勤保障組：負責(zé)物質(zhì)保障，生活服務(wù)，由市財政局、經(jīng)委、交通局和當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成； 6.醫(yī)療救護組：負責(zé)人員救護，醫(yī)療保障，由市衛(wèi)生局負責(zé)； 7.專家技術(shù)組：負責(zé)技術(shù)支持，方案咨詢，由市安監(jiān)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局組成； 8.新聞報道組：負責(zé)事故新聞、應(yīng)急公告發(fā)布，由市委宣傳部、市政府辦公廳組成； 9.善后處理組：負責(zé)現(xiàn)場處置，傷亡善后，由市公安局、民政局、環(huán)保局、城管局和當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成。 （四）指揮長應(yīng)當(dāng)及時向指揮中心匯報救援現(xiàn)場的有關(guān)工作情況，保持信息的暢通，接受指揮中心

15、的指令。 （五）事故單位應(yīng)當(dāng)無條件配合現(xiàn)場指揮部的工作，提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助，不得臨陣脫逃。 六、人員疏散 （一）建立警戒區(qū)域 事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)危險化學(xué)品事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的道路上實行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實行專人警戒，除消防及應(yīng)急處理人員外，其他人員禁止進入警戒區(qū)。泄漏溢出的化學(xué)品為易燃易爆物品時，警戒區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴禁各類火種。 （二）緊急疏散 受災(zāi)區(qū)域內(nèi)被圍困人員由公安部門負責(zé)搜救；警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員由事故單位配合公安部門實施緊急疏散。 （三）擴大疏散 當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，指揮長應(yīng)綜合專家組及有關(guān)部門的意見，及時向

16、指揮中心提出實施群體性人員緊急疏散的建議，建議應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時間與方向。 現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布事故信息，經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)，及時發(fā)布周邊地區(qū)人員緊急疏散的公告；當(dāng)?shù)卣案饔嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照指揮中心的指令，及時、有序、全面、安全地實施人員疏散，妥善解決疏散群眾的臨時生活保障問題。 七、應(yīng)急結(jié)束 （一）整個應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)指揮長提議，指揮中心批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息。 （二）環(huán)保等有關(guān)部門對危險化學(xué)品造成的危害進行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。 八、善后處置 （一）有關(guān)部門與事故單位應(yīng)做好現(xiàn)場清潔與清理，消除危害因素。 （二）環(huán)保部門針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，提供處置建議等相關(guān)技術(shù)支持，并對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，直至符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。 （三）安監(jiān)部門會同公安等有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理。 （四）當(dāng)?shù)卣酱偈鹿蕟挝?、相關(guān)保險機構(gòu)做好事故的賠償工作，確保.穩(wěn)定。 九、預(yù)案演練 定期組織開展各級各類應(yīng)急預(yù)案的演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援體系和工作機制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。 十、經(jīng)費保障 （一）指揮中心及各縣（市）、區(qū)政府所需的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援各項