森林采伐更新管理辦法

1、森林采伐更新管理辦法本辦法是國家關(guān)于林業(yè)的行政法規(guī)之一，于1987年 8 月25 日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同年9月10日由林業(yè)部發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。全文共5 章27 條，并有 “用材林主要樹種主伐年齡表 ”、 “林木采伐許可證格式”、 “更新驗收合格證格式”附后。2010年12月 29日國務(wù)院第138次常務(wù)會議通過國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定，對本辦法部分條款予以修正，于2011年 1 月8 日中華人民共和國國務(wù)院令第588 號發(fā)布施行。第一章總則第一條 為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，根據(jù)中華人民共和國森林法 （以下簡稱森林法）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 森林

2、采伐更新要貫徹“以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針，執(zhí)行森林經(jīng)營方案，實(shí)行限額采伐，發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。第三條 全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。3 第二章森林采伐第四條 森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。第五條 采伐林木按照森林法實(shí)施條例第三十條規(guī)定，申請林木采伐許可證時，除提交其他必備的文件外， 國營企業(yè)事業(yè)單位和部隊還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門核定的年度木材生產(chǎn)計劃； 農(nóng)村集體、個人還應(yīng)當(dāng)提交基層林業(yè)站核定的年度采伐指標(biāo)。上年度進(jìn)行采伐的，應(yīng)當(dāng)提交上年度的更新驗收合格證。1木采伐許可證，

3、應(yīng)當(dāng)有書面文件。被授權(quán)核發(fā)林木采伐許可證的單位，應(yīng)當(dāng)配備熟悉業(yè)務(wù)的人員，并受授權(quán)單位監(jiān)督。國營林業(yè)局、國營林場根據(jù)林木采伐許可證、伐區(qū)設(shè)計文件和年度木材生產(chǎn)計劃，向其基層經(jīng)營單位撥交伐區(qū)，發(fā)給國有林林木采伐作業(yè)證。作業(yè)證格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。第七條 對用材林的成熟林和過熟林實(shí)行主伐。主要樹種的主伐年齡，按用材林主要樹種主伐年齡表的規(guī)定執(zhí)行。定向培育的森林以及表內(nèi)未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)定。第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。中幼齡樹木多的復(fù)層異齡林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行擇伐。擇伐強(qiáng)度不得大于伐前林木蓄積量的40% ，伐后林分郁閉度應(yīng)當(dāng)保留在零點(diǎn)五

4、以上。伐后容易引起林木風(fēng)倒、自然枯死的林分，擇伐強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡級期。成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行皆伐。皆伐面積一次不得超過五公頃，坡度平緩、 土壤肥沃、 容易更新的林分，可以擴(kuò)大到二十公頃。在采伐帶、 采伐塊之間，應(yīng)當(dāng)保留相當(dāng)于皆伐面積的林帶、林塊。 對保留的林帶、 林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩(wěn)定后方可采伐。 皆伐后依靠天然更新的， 每公頃應(yīng)當(dāng)保留適當(dāng)數(shù)量的單株或者群狀母樹。天然更新能力強(qiáng)的成過熟單層林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行漸伐。全部采伐更新過程不得超過一個齡級期。上層林木郁閉度較小，林內(nèi)幼苗、幼樹株數(shù)已經(jīng)達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的，可進(jìn)行二次漸伐，第一次采伐林

5、木蓄積量的50% ；上層林木郁閉度較大，林內(nèi)幼苗、幼樹株數(shù)達(dá)不到更新標(biāo)準(zhǔn)的， 可進(jìn)行三次漸伐， 第一次采伐林木蓄積量的 30% ，第二次采伐保留林木蓄積的 50% ，第三次采伐應(yīng)當(dāng)在林內(nèi)更新起來的幼樹接近或者達(dá)到郁閉狀態(tài)時進(jìn)行。毛竹林采伐后每公頃應(yīng)當(dāng)保留的健壯母竹，不得少于兩千株。第九條 對下列森林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新采伐：（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內(nèi)和平地一百五十米以內(nèi)的森林，干渠的護(hù)岸林。（二）大江、大河兩岸一百五十米以內(nèi)，以及大江、大河主要支流兩岸五十米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界。（三）鐵路兩側(cè)各一百米、公路干線兩側(cè)各五十米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層

6、山脊為界。（四）高山森林分布上限以下一百五十米至二百米以內(nèi)的森林。（五）生長在坡陡和巖石裸露地方的森林。第十條 防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的更新采伐技術(shù)規(guī)程，由林業(yè)部會同有關(guān)部門制定。薪炭林、經(jīng)濟(jì)林的采伐技術(shù)規(guī)程，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。第十一條 幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產(chǎn)林的改造，包括局部改造和全面改造，其具體辦法按照林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。第十二條 國營林業(yè)局和國營、集體林場的采伐作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按林木采伐許可證和伐區(qū)設(shè)計進(jìn)行采伐，不得越界采伐或者遺棄應(yīng)當(dāng)采伐的林木。（二）擇伐和漸伐作業(yè)實(shí)

7、行采伐木掛號，先伐除病腐木、風(fēng)折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經(jīng)濟(jì)價值高的樹木。（三）控制樹倒方向，固定集材道，保護(hù)幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數(shù)保存率應(yīng)當(dāng)達(dá)到60% 以上。（四）采伐的木材長度二米以上，小頭直徑不小于八厘米的，全部運(yùn)出利用；伐根高度不得超過十厘米。（五）伐區(qū)內(nèi)的采伐剩余物和藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。（六）對容易引起水土沖刷的集材主道，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。其他單位和個人的采伐作業(yè)，參照上述規(guī)定執(zhí)行。第十三條 森林采伐后， 核發(fā)林木采伐許可證的部門

8、應(yīng)當(dāng)對采伐作業(yè)質(zhì)量組織檢查驗收，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗收證明。驗收證明格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。4 第三章森林更新第十四條 采伐林木的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先發(fā)展人工更新，人工更新、人工促進(jìn)天然更新、天然更新相結(jié)合的原則，在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務(wù)。第十五條 更新質(zhì)量必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）人工更新，當(dāng)年成活率應(yīng)當(dāng)不低于85% ，三年后保存率應(yīng)當(dāng)不低于80% 。（二）人工促進(jìn)天然更新，補(bǔ)植、補(bǔ)播后的成活率和保存率達(dá)到人工更新的標(biāo)準(zhǔn)；天然下種前整地的，達(dá)到本條第三項規(guī)定的天然更新標(biāo)準(zhǔn)。（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應(yīng)當(dāng)保留健壯目的樹種幼樹不少于三千株或者幼苗不少于六

9、千株，更新均勻度應(yīng)當(dāng)不低于 60% 。擇伐、漸伐跡地的更新質(zhì)量，達(dá)到本辦法第八條第二款、第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第十六條 未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應(yīng)當(dāng)由森林經(jīng)營單位制定規(guī)劃，限期完成更新造林。第十七條 人工更新和造林應(yīng)當(dāng)執(zhí)行林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)造林規(guī)程，做到適地適樹、細(xì)致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育。在立地條件好的地方，應(yīng)當(dāng)培育速生豐產(chǎn)林。第十八條 森林更新后，核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)組織更新單位對更新面積和質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，核發(fā)更新驗收合格證。5 第四章罰則第十九條 有下列行為之一的，依照森林法第三十九條和森林法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處罰：（一）國

10、營企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證，或者年木材產(chǎn)量超過采伐許可證規(guī)定數(shù)量 5% 的；擅自采伐林木的，（二）國營企業(yè)事業(yè)單位不按批準(zhǔn)的采伐設(shè)計文件進(jìn)行采伐作業(yè)的面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積 5% 以上的；集體所有制單位按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐時，不符合采伐質(zhì)量要求的作業(yè)面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積5% 以上的；（三）個人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、地點(diǎn)、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。第二十條 盜伐、濫伐林木數(shù)量較大，不便計算補(bǔ)種株數(shù)的，可按盜伐、濫伐木材數(shù)量折算面積，并根據(jù)森林法第三十九條規(guī)定的處罰原則，責(zé)令限期營造相應(yīng)面積的新林。第二十一條 無證采伐或者超過林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量的木材，應(yīng)當(dāng)從下年度木材生產(chǎn)計劃或者采伐指標(biāo)中扣除。第二十二條 國營企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起一個月內(nèi)未糾正的， 發(fā)放林木采伐許可證的部門有權(quán)收繳林木采伐許可證， 中止其采伐， 直到糾正為止：（一）未按規(guī)定清理伐區(qū)的；（二）在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護(hù)措施的。第二十三條 采伐林木的單位和個人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的