領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分析論文

1、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分析論文 摘要：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)特有的審計(jì)模式，它可以對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效地監(jiān)管，可以營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不完整，仍然存在著評(píng)價(jià)的內(nèi)容不全面、標(biāo)準(zhǔn)不一致、方法不完善等諸多問(wèn)題，均需要進(jìn)一步研究與完善，本文就我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)策。 關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);構(gòu)建與完善 一、引言 20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度首次在我國(guó)實(shí)施，并頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例，1994年8月初，中華人民共和國(guó)審計(jì)法規(guī)定了由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)

2、的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。2004年，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推出的中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行管理方法，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)內(nèi)涵。2009年1月，財(cái)政部推出金融類(lèi)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行方法，按照金融單位的經(jīng)營(yíng)狀況，從盈利、償付、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)等方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)績(jī)效的檢測(cè)。2010年10月出臺(tái)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，2014年7月中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步進(jìn)入規(guī)范化階段。 二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究現(xiàn)狀

3、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查，通過(guò)分析賬務(wù)情況從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行考核分析。這也是審計(jì)工作的弊端，即只要財(cái)務(wù)不出現(xiàn)問(wèn)題，就無(wú)法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能以財(cái)務(wù)狀況為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，單一而片面。另外，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的審計(jì)主要是分為消極經(jīng)濟(jì)責(zé)任與積極經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)積極經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)較少。而如若對(duì)消極經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)度關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性也會(huì)或多或少受到影響，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就不會(huì)有明顯的上升，甚至?xí)霈F(xiàn)下降的情況。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)依然是查錯(cuò)防弊，側(cè)重點(diǎn)是財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、合

4、法性，對(duì)于其效益性并沒(méi)有過(guò)多的關(guān)注，尤其是在其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的考量。領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品格和管理責(zé)任也無(wú)法單純的以目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)判定。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏一套具體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任判定體系，而是以審計(jì)工作者個(gè)人的主觀判斷來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行是否合格進(jìn)行評(píng)判。這種現(xiàn)狀就反應(yīng)出了目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部從中鉆空子，賄賂審計(jì)人員，只做表面文章，這些腐敗行為無(wú)法得到及時(shí)的查處，腐敗現(xiàn)象就會(huì)日益猖獗。 三、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 1.構(gòu)建的原則。可比性、操作性原則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最終目的就是要在實(shí)際中使用

5、，既要具有可操作性，又能橫向縱向?qū)Ρ龋送?，?gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要便于計(jì)算，數(shù)據(jù)要容易獲??；定性、定量指標(biāo)相結(jié)合原則，定量指標(biāo)是指通過(guò)計(jì)算得出的具體數(shù)值指標(biāo)，定性指標(biāo)是指不能用數(shù)值表示的指標(biāo)，這兩項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)合避免了評(píng)價(jià)的片面性；評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)為主的原則，側(cè)重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，同時(shí)也要考慮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任；綜合性和針對(duì)性并重的原則，既要針對(duì)與該領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)指標(biāo)，也要結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面分析；現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任相分離的原則，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是持續(xù)的，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的更換而停止，所以在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要注意區(qū)分現(xiàn)任與前任之間存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并加以說(shuō)明。2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

6、指標(biāo)體系的構(gòu)建。2.1構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思路和指標(biāo)的選取。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要注意區(qū)分行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)發(fā)展階段的不同，全方位的衡量，爭(zhēng)取做到全面、具體、可操作。除了上面提到的幾個(gè)構(gòu)建原則外，還應(yīng)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)范圍。指標(biāo)的選取要能夠全面直觀的反映出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。要全面評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就要合理的選擇評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如構(gòu)建一個(gè)目標(biāo)層-一級(jí)指標(biāo)-二級(jí)指標(biāo)三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)，目標(biāo)層就是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系；一級(jí)指標(biāo)是指定性指標(biāo)，包括盈利能力指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)能力指標(biāo)、償債能力指標(biāo)、發(fā)展能力指標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)責(zé)任

7、指標(biāo)、重大經(jīng)濟(jì)決策指標(biāo)、內(nèi)部控制指標(biāo)、個(gè)人廉潔自律情況指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)是指定量指標(biāo)，每一個(gè)定性指標(biāo)都會(huì)對(duì)應(yīng)幾項(xiàng)定量指標(biāo)及其計(jì)算公式，如盈利能力指標(biāo)就會(huì)對(duì)應(yīng)的有營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)。3.評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用。要科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，單是評(píng)價(jià)指標(biāo)是不夠的，還要有合理的評(píng)價(jià)方法。3.1沃爾評(píng)價(jià)模式。它是以一定線性關(guān)系的財(cái)務(wù)比率為基礎(chǔ)，加權(quán)后，以財(cái)務(wù)比率與標(biāo)準(zhǔn)比率作對(duì)比，總結(jié)出指標(biāo)的總分，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)的模式。3.2.現(xiàn)代評(píng)價(jià)模式。它關(guān)注的是盈利、償債和未來(lái)成長(zhǎng)方面，對(duì)應(yīng)的比例為5:3:2。盈利可以用企業(yè)的資產(chǎn)凈利潤(rùn)率、銷(xiāo)售凈利潤(rùn)率和凈值報(bào)酬率反應(yīng)，

8、比例為2:2:1；償債可以用企業(yè)自由資本比率、流動(dòng)比率、應(yīng)收和存貨周轉(zhuǎn)率反應(yīng)；未來(lái)成長(zhǎng)能力可以用其銷(xiāo)售情況、利潤(rùn)增長(zhǎng)、人均凈利潤(rùn)等因素反應(yīng)。3.3.專(zhuān)用評(píng)價(jià)模式。主要是評(píng)估企業(yè)出色模式和財(cái)務(wù)失敗預(yù)測(cè)模式，從而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的模式。3.4.EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）評(píng)估。EVA=稅后利潤(rùn)-資金成本系數(shù)*使用的全部基金，EVA=銷(xiāo)售收入-經(jīng)營(yíng)成本-資金成本。它是以稅后營(yíng)業(yè)收入、產(chǎn)生這些收入所需要的資本投資和資本投資成本為前提的績(jī)效評(píng)定模式。3.5.平衡記分卡。它是企業(yè)戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)的一種模式，與不同因素結(jié)合，彌補(bǔ)了單一指標(biāo)的缺陷。3.6.層次分析法。它是將繁瑣的問(wèn)題細(xì)分開(kāi)來(lái)，從中分成不同的指標(biāo)，再作出

9、定性定量研究的方法。 四、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善 1.加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律建設(shè)。我國(guó)依法治國(guó)的建設(shè)正在趨于完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施的這幾十年中，相關(guān)的法規(guī)也在不斷地完。隨著新事物的飛速發(fā)展，我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，使審計(jì)工作在實(shí)際中有法可依。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制方面的立法及其法律效力也應(yīng)加強(qiáng)，并確保其可操作性。2.實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告的制度。審計(jì)結(jié)果公告制度是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)審計(jì)事項(xiàng)的程序、內(nèi)容、結(jié)果等經(jīng)批準(zhǔn)后以適當(dāng)方式向社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)的制度。審計(jì)結(jié)果公告制度增強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果的透明度，有利于審計(jì)意見(jiàn)的審改和落實(shí)，

10、同時(shí)可以對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行督促，使其加強(qiáng)自我管理，對(duì)還未被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部起到警醒作用，要自我規(guī)范，嚴(yán)于律己。以法律層面看，審計(jì)結(jié)果公告制度維護(hù)了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以政治層面看，它進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開(kāi)；以政府層面看，它促進(jìn)了廉政建設(shè)；以人事層面看，它協(xié)助建立了科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。3.加強(qiáng)審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)的培養(yǎng)。加強(qiáng)審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，審計(jì)人員要掌握的能力不僅僅是對(duì)記載財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的賬單的審核，而是以此為基礎(chǔ)，能對(duì)會(huì)計(jì)資料形成所包含的管理過(guò)程以及法律制度環(huán)境的影響程度加以判斷，還要能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行預(yù)判。加強(qiáng)審計(jì)工作者的政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，審計(jì)人員應(yīng)具有高度的

11、政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的正義感，要敢于執(zhí)法，勇于維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)和人民利益。此外，審計(jì)人員還應(yīng)具備一些獨(dú)特的素質(zhì)：職業(yè)的敏感度、敏銳的洞察力、高度的綜合判斷能力，這樣才能夠全面的進(jìn)行審計(jì)工作，做到公正審計(jì)。 五、結(jié)語(yǔ) 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與完善是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的項(xiàng)目，不能只著眼于過(guò)去和當(dāng)前。本文淺析了過(guò)去的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)今體系的構(gòu)建發(fā)表了一些簡(jiǎn)單的見(jiàn)解。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)乎著國(guó)家的資產(chǎn)和每個(gè)人的利益，需要社會(huì)各階層公民的監(jiān)督，一起反腐倡廉，營(yíng)造廉潔的社會(huì)風(fēng)氣。 參考文獻(xiàn)： 1徐福存.淺析領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策J.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（11）:92-93. 2吳秋生.基于責(zé)任兩面性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法研究J.商業(yè)研究，2012