關(guān)于全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合情況的調(diào)研報(bào)告主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員: 為深入貫徹落實(shí) 中共鐵嶺市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)(鐵委發(fā) 2018 19 號(hào))精神,根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排, 9 月22 日,劉春久副主任帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委的同志,對(duì)我市國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市政府的綜合情況匯報(bào),與市國(guó)資委、財(cái)政局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,深入了解了我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下: 一、我市國(guó)有資產(chǎn)基本情況 (一)資產(chǎn)情況 企業(yè) (不含金融)國(guó)有資產(chǎn):截至 2019 年底,全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額 551 億元,較上年同

2、期增長(zhǎng) 3.18% ,負(fù)債總額 302. 72 億元,所有者權(quán)益 248. 29 億元。 市本級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額 372.55 億元,較上年同期增長(zhǎng) 5. 66% ,負(fù)債總額 231. 4億元,所有者權(quán)益 141.15 億元。 金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn):截至 2019 年底,全市金融企業(yè)資產(chǎn)總額 451.96 億元,較年初增加 57.74 億元,增幅 14. 65% ;負(fù)債總額 416. 2 億元,較年初增加 56. 78 億元,增幅 15.8% ;所有者權(quán)益總額 35. 76 億元,較年初增加 0. 96 億元,增幅 2. 75% 。 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn):截至 2019 年底,全市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

3、總額 195.1 億元,負(fù)債總額 140.4 億元,凈資產(chǎn) 54. 7 億元。其中,行政單位資產(chǎn) 50. 6 億元,事業(yè)單位資產(chǎn) 144.5 億元。 市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額 46.9 億元,負(fù)債總額 31. 1 億元,凈資產(chǎn) 15. 8億元。其中,行政單位資產(chǎn) 17.8 億元,事業(yè)單位資產(chǎn) 29. 1 億元。 自然資源國(guó)有資產(chǎn):全市土地總面積 1298450.68 公頃,耕地 662596. 12 公頃,建設(shè)用地 170257.52 公頃,未利用地 41657. 52 公頃。全市耕地面積 994. 05 萬(wàn)畝,劃定永久基本農(nóng)田 755 萬(wàn)畝。全市擁有各類礦產(chǎn)資源 38 種,煤炭保有儲(chǔ)量

4、25.42 億噸,硅灰石保有儲(chǔ)量 130.44 萬(wàn)噸,水泥用灰?guī)r、大理巖保有儲(chǔ)量 2. 85 億噸, 2019年原煤產(chǎn)量 1062 萬(wàn)噸。全市煤層氣資源儲(chǔ)量 67 億立方米。全市林業(yè)用地面積 789.2萬(wàn)畝,森林覆蓋率 33% ,林木蓄積量 3232 萬(wàn)立方米。全市有國(guó)有林場(chǎng) 16 個(gè),國(guó)有林場(chǎng)林地 93.19 萬(wàn)畝。天然草原 2. 3 萬(wàn)畝?，F(xiàn)有國(guó)家森林公園 2 個(gè),國(guó)家濕地公園 2個(gè)。全市濕地總面積 43.5 萬(wàn)畝,其中河流濕地面積 27. 9 萬(wàn)畝,人工濕地面積 14. 7萬(wàn)畝,沼澤濕地面積 0.9 萬(wàn)畝。 (二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)情況 一年來(lái),市政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市委意見(jiàn)和市

5、人大審議意見(jiàn),相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn),資產(chǎn)清查、調(diào)查研究、制度建設(shè)、國(guó)企改革等工作,國(guó)資監(jiān)管意識(shí)不斷增強(qiáng)。 一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理度進(jìn)一步完善。市政府及各監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政策精神,加強(qiáng)了制度建設(shè)的研究和實(shí)施,對(duì)標(biāo) “市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)”,先后出臺(tái)了 鐵嶺市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法、鐵嶺市市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法、制定了 “12+6 ”核準(zhǔn)備案事項(xiàng)及工作指南(第二版)、起草了市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法等等,國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步完善,監(jiān)管體系不斷健全,為全市國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提供了制度保障。 二是國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步夯實(shí)。各部門(mén)在抓緊制

6、度建設(shè)的同時(shí),注重了基礎(chǔ)管理工作的探索。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,明晰 “三者”權(quán)責(zé)定位,積極推進(jìn)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和修復(fù),促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用等等。 三是加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管云平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)“國(guó)資云”進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,實(shí)現(xiàn)程序化管理,國(guó)有資產(chǎn)管理更加高效、科學(xué)和規(guī)范。 (三)國(guó)有資產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況 一是實(shí)施國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。市政府按照 “四個(gè)一批”(即:“發(fā)展壯大一批、合資合作一批、出售轉(zhuǎn)讓一批、清理退出一批”)工作要求,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合,打造資源共建共享平臺(tái)。二是積極探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)

7、整,圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生,推動(dòng)國(guó)有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整,促進(jìn)國(guó)有資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,形成了通過(guò)調(diào)整資本投資方向?qū)崿F(xiàn)或完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體思路,國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域不斷優(yōu)化。 (四)國(guó)有資本收益收繳制度和經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)組建后,市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局積極探索建立國(guó)有資本收益收繳制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法,出臺(tái)了 鐵嶺市企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理暫行辦法 (鐵市財(cái)發(fā) 2019 134 號(hào)),明確了編報(bào)經(jīng)營(yíng)預(yù)算及國(guó)有資本收益收繳企業(yè)范圍,對(duì)預(yù)算時(shí)限、收繳比例、申報(bào)核定及收益上繳流程做出了詳細(xì)規(guī)定,為進(jìn)一步

8、加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督,規(guī)范市屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了制度保障。2019 年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 209045 萬(wàn)元,其中:國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入120000 萬(wàn)元;上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入 30707 萬(wàn)元;上年結(jié)余資金 58338 萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出 209045 萬(wàn)元,其中:國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出 177714 萬(wàn)元;調(diào)出資金 111 萬(wàn)元;補(bǔ)助下級(jí)支出 3816 萬(wàn)元;結(jié)轉(zhuǎn)下年支出 27404 萬(wàn)元。 二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題 2019 年是我市貫徹落實(shí) 中共鐵嶺市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)的第二年,市政府在行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理,市屬國(guó)有企業(yè)和

9、國(guó)有控股、參股企業(yè)資產(chǎn)管理等方面作了大量工作,取得了一定成效,但在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中也存在一些不足和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: (一)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度有待完善。部分單位資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),重視程度不夠,存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理,重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益思想,管理缺乏連續(xù)性,責(zé)任落實(shí)不到位現(xiàn)象。 (二)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用效率有待提高。目前國(guó)有資產(chǎn)以靜態(tài)監(jiān)管為主,國(guó)企之間資源共享度低,尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效統(tǒng)籌安排使用,國(guó)有資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。 (三)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理有待規(guī)范。部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、不全面,日常管理不夠規(guī)范,制度執(zhí)行不到位,一些行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)登記、變更、

10、注銷、處置盤(pán)點(diǎn)不及時(shí),有些項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行決算等。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接不緊密,造成資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)與部門(mén)決算數(shù)據(jù)不一致,國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)加固。 (四)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)。國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值評(píng)估體系尚未完全建立,基層政府對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和保護(hù)重視不夠。 三、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見(jiàn) (一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步完善體系建設(shè)。要深入研究國(guó)資監(jiān)管工作規(guī)律,在吃透上級(jí)政策,摸清家底的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),制定符合鐵嶺實(shí)際的相關(guān)制度機(jī)制,建立 “全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體系,推進(jìn)部門(mén)預(yù)算安排同資產(chǎn)統(tǒng)籌掛鉤、決算審計(jì)同資產(chǎn)績(jī)效掛鉤,實(shí)現(xiàn)預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效管理的有機(jī)融合。 (二)規(guī)范管理手段,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。要繼續(xù)探索和完善 “國(guó)資云”建設(shè),充分利用好信息化手段,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息共享,促進(jìn)國(guó)有資本功能放大,提升國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力。建立規(guī)范有效的資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制,積極盤(pán)活資產(chǎn) “存量”,努力實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。 (三)強(qiáng)化內(nèi)控約束,進(jìn)一步夯實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。各行政事業(yè)單位要切實(shí)履行好資產(chǎn)管理的主體責(zé)任,強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束,提升資產(chǎn)使用效率,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;加快推進(jìn)固定資產(chǎn)投資 “轉(zhuǎn)固”、賬外資產(chǎn)入賬等工作,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理全覆蓋;做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接和