工程社會風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

1、靖江市下六圩港樞紐工程建設(shè)處二 O一 O年十一月目錄一、項(xiàng)目概況2二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)2（一）本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評價(jià)2（二）下六圩港樞紐工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)10三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施12（一）注重對農(nóng)民切身利益的保護(hù)12（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用13（三）減少施工期間的擾民13（四）保障項(xiàng)目全過程治安安全13四、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案14五、結(jié)論15靖江市委維穩(wěn)工作辦公室：根據(jù)有關(guān)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案等文件規(guī)定，對“有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等，必須列入社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍。與靖江市下六圩港

2、樞紐工程相關(guān)的征地、拆遷、出讓、工程管理等皆有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對這些重大事項(xiàng)及其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。按照上述要求，靖江市下六圩港樞紐工程建設(shè)處作為責(zé)任單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，吸收了有關(guān)社會機(jī)構(gòu)、高等院校部分專家，對“靖江市下六圩港樞紐工程”進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告如下。一、項(xiàng)目 概 況靖江市下六圩港樞紐工程位于靖江市下六圩港老節(jié)制閘以北420 米處。工程主要內(nèi)容為：采用閘站結(jié)

3、合的方式。下六圩港口門設(shè)置20m3/s 的雙向泵站一座，裝機(jī)3 臺套，總功率為1200KW ；與之配套的單孔節(jié)制閘一座，閘孔凈寬8m。排澇標(biāo)準(zhǔn)為自排加抽排20 年一遇。在閘站下游引河管理區(qū)域兩側(cè)設(shè)160m 長岸墻，上游側(cè)建造公路橋一座?？偼顿Y9400 萬元。二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)（一）本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評價(jià)在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或

4、不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。 在識別了靖江市下六圩港樞紐工程可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價(jià)。為便于評價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成 5 個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷， 并結(jié)合靖江市下六圩港樞紐工程的具體情形，樞紐工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)主要如下：1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法

5、律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性會受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較大（ 1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā) 200428 號 )、國土資源部建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法(國土資源部第27 號令 )、關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(國土資發(fā) 2004237 號 )、國土資源部辦公廳關(guān)于（廣

6、州市征地制度改革試點(diǎn)方案）的復(fù)函（國土資廳函2003196 號）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對土地儲備的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，樞紐工程建成后，周圍土地升值巨大，加之如果公開出讓被儲備土地時價(jià)格高昂，那么農(nóng)民的失落感將增加，對征地的合法性會懷疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。（ 2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要樞紐工程地區(qū)位于靖江市江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)，江蘇省江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)是江陰、靖江兩市跨市跨江聯(lián)合投資開發(fā)

7、的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，地處靖江市南側(cè)，總體規(guī)劃面積60 平方公里，首期啟動區(qū)面積8.6平方公里。園區(qū)地處長江下游，北倚蘇北平原，南瀕浩瀚長江，處在國家沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶T 字型的交匯點(diǎn)，是浦東開發(fā)和蘇錫常火炬帶向蘇中、蘇北輻射延伸的重要橋頭堡 。靖江園區(qū)得到了江蘇省委、省政府的高度重視和一系列優(yōu)惠政策的扶持。園區(qū)將依托豐富的長江岸線資源，建成以船業(yè)、機(jī)電、冶金、能源、物流、研發(fā)、商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有臨江產(chǎn)業(yè)特色的重要國際制造業(yè)基地，集工業(yè)園、生態(tài)園、新港區(qū)、新城區(qū) 兩園兩區(qū) 為一體的二十一世紀(jì)新型工業(yè)園區(qū)，成為江蘇省跨江聯(lián)動開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。由于港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對于周邊工業(yè)發(fā)

8、展具有較強(qiáng)的推動力。從城市經(jīng)營出發(fā)，下六圩樞紐工程的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時，因發(fā)展影響而言，下六圩樞紐工程的開發(fā)建設(shè)，是靖江江陰兩市發(fā)展的又一重要啟動點(diǎn)，不僅有利于兩市進(jìn)一步的合作交流，而且有利于靖江城市空間拓展和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。（ 3）本項(xiàng)目是經(jīng)營城市，回收土地增值，加快城市建設(shè)的需要政府對下六圩港樞紐工程的巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升了整個區(qū)域土地的總體價(jià)值。這些土地增值應(yīng)該收歸政府，用于未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)?；厥胀恋卦鲋档淖詈猛緩骄褪窃谝?guī)劃的安排下，先行將周邊土地加以儲備和初步的一級開發(fā)，變成熟地后推向市場。這樣，政府在城市建設(shè)方面的

9、資金才會形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：下六圩港樞紐工程項(xiàng)目需征用大量農(nóng)田，把農(nóng)田變成建設(shè)用地，可能會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。大型挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)

10、境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小下六圩港樞紐工程項(xiàng)目選址處于城市總體規(guī)劃的生態(tài)廊道內(nèi)，該地區(qū)以綠色為主基調(diào)，通過適度控制開發(fā)規(guī)模，并通過建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)式的綠色系統(tǒng)，較易實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)更新。下六圩港樞紐工程項(xiàng)目地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)條件優(yōu)越，它作為廣州生態(tài)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。另外， 為了保護(hù)原生態(tài)環(huán)境， 規(guī)劃在下六圩港兩側(cè)建設(shè)約 25 米寬的綠化防護(hù)帶， 構(gòu)成地區(qū)最具特色的開敞綠色走廊，成為地區(qū)的綠色防護(hù)軸。根據(jù)規(guī)劃，下六圩港樞紐泵站東側(cè)擬建下六圩港樞紐管理處。管理處主要位于濱江一路北側(cè)，規(guī)劃成景觀功能區(qū)。遠(yuǎn)期在下六圩港碼頭防洪通道外側(cè)及濱江一路兩側(cè)，利用現(xiàn)有的景觀規(guī)劃帶狀休閑公園?？梢?，本項(xiàng)目建成后

11、，不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。下六圩港樞紐工程項(xiàng)目要征收大量農(nóng)田，這些農(nóng)用地在農(nóng)戶良好管理之下，能獲得一定的持續(xù)的效益。征收農(nóng)地會使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減少。農(nóng)地是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)地對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有研究資料表明：對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。另外，保

12、留下來的農(nóng)地可能也會受到項(xiàng)目的各種影響而質(zhì)量下降。因此，當(dāng)征地會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。項(xiàng)目后期配套碼頭建設(shè)工程涉及的房屋拆遷需要大量農(nóng)民住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)農(nóng)戶不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有集體建設(shè)用地的使用給集體和農(nóng)民帶來了租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平的提高。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小。為了贏得群眾對新客站征地項(xiàng)目的支持，土地管理部門已在一期項(xiàng)目征地過程中摸

13、索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目中，一線動遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村社解答各項(xiàng)征地問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助村民解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)了征地工作。下六圩港樞紐工程項(xiàng)目采取了多項(xiàng)利民措施。主要體現(xiàn)如下。一是嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。二是根據(jù)土地管理法第五十條的規(guī)定，為壯大被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府將為每個村集體另外補(bǔ)償一筆資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是對群眾最關(guān)心的留用地問題也考慮周全

14、，最大限度地保護(hù)群眾的利益。周邊村組均對征收土地方案的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案，各村經(jīng)村民代表或村民委員會三分之二以上同意放棄聽證。由此認(rèn)為，下六圩港樞紐工程項(xiàng)目遭群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)很小。4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：下六圩港樞紐工程項(xiàng)目所在地是一片廣袤的農(nóng)田，當(dāng)?shù)鼐用褚詣?wù)農(nóng)為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。下六圩港樞紐工程項(xiàng)目地區(qū)的綜合開發(fā)將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。樞紐項(xiàng)目征用大量農(nóng)地，村民人均土地面積減少，這意味著村民以農(nóng)耕為主的生存方式將會面臨改變，在變化的環(huán)境中

15、轉(zhuǎn)而尋求新的謀生機(jī)會。同時，碼頭落成后帶來的龐大交通流和人流也會打破村莊以往的寧靜，讓村民感到不適應(yīng)。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著樞紐工程周邊配套設(shè)施的建成，村民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從樞紐所帶動的城市化進(jìn)程中受益。樞紐所在地下六圩港地區(qū)原是一片煤炭碼頭和農(nóng)村，隨著樞紐的建成，這里將成為一個新的中心區(qū)域。按照規(guī)劃， 樞紐下游長江口將新建4 個 2000 噸級碼頭， 從規(guī)劃文件中可以看出，下六圩港樞紐工程項(xiàng)目會帶動周邊碼頭、交通、通信、餐飲等各類配套設(shè)施的建設(shè)，這無疑為當(dāng)?shù)卮迕竦纳钐峁┝吮憷?，并能?chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會。由此可見，在樞紐工程的“吸管效應(yīng)”作用下，周

16、邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位將會得到明顯提升，而這一過程的直接受益者將是當(dāng)?shù)氐木用?。?jù)現(xiàn)場調(diào)研，距離樞紐工程不到3 公里的東方重工周邊村民在通往新客站的馬路兩邊修建了許多新的檔口，檔口租金每月見漲，讓村民實(shí)實(shí)在在感到了樞紐工程帶來的“利是”。5、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：樞紐工程要占用大量農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時又采用貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。新客站二期工程可能會涉及到居民的拆遷安置，采用異地安置方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機(jī)會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生

17、存的壓力。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。本項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補(bǔ)村民的失地?fù)p失，本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照中華人民共和國土地管理法第四十七條、國土資源部關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見）的通知（國土資發(fā)2004238 號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補(bǔ)償方案，并組織召開聽證會，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：樞紐工程在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€別居民可能會因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。樞紐工程在施工過程中可能會對當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與

18、通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險(xiǎn)較小本項(xiàng)目征地拆遷工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，市有關(guān)部門對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時，召開聽證會，反復(fù)征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。補(bǔ)償方案確定后，又迅速印成小冊子開展宣傳教育，針對村民所提意見和關(guān)心的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各家各戶。在各村設(shè)立征地拆遷

19、政策法規(guī)流動咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場解答村民對補(bǔ)償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對抗心理。另外，充分利用電視臺、電臺、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征地拆遷。（二）下六圩港樞紐工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)上文已對樞紐工程征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍為 0 ， 1 ， 取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大

20、小的等級值，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5 個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2， 0.4 ， 0.6， 0.8 ， 1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即 。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.20.4 時，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.410.7 時，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.711.0 時，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評

21、價(jià)風(fēng)險(xiǎn)類別 風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.150.12項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)0.15 0.03群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)0.200.04群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)0.100.04群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)0.20 0.04項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)0.20 0.08綜合風(fēng)險(xiǎn) 0.35從上表可看出，樞紐項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.35，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)，

22、我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（一）注重對農(nóng)民切身利益的保護(hù)一是嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)征收土地預(yù)公告對本次征地的安置途徑做的規(guī)定： 1、以貨幣方式支付安置補(bǔ)助費(fèi)安置被征地農(nóng)民； 2、支付社會保障金， 購買社會保險(xiǎn)。 按照這個規(guī)定的精神我們制定了補(bǔ)償安置方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時候，本著有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時，取高舍低。二是做好農(nóng)民進(jìn)社保工作。在征地補(bǔ)償安置方案出臺后，結(jié)合各村實(shí)際，制定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，向各村送達(dá)了聽證告知書。涉及的被征地農(nóng)民實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體名單經(jīng)各村民代表大會報(bào)園區(qū)辦事處核準(zhǔn)、公示后確定；如村集體經(jīng)濟(jì)組織逾期未能確定名單，

23、應(yīng)向園區(qū)辦事處書面說明原因，由園區(qū)辦事處對有關(guān)情況核實(shí)后，形成書面說明報(bào)所在勞動保障局，先辦理材料報(bào)送手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次征地拆遷將為村民購買社會保障金，解決村民長遠(yuǎn)的生活保障問題。按照社保規(guī)定，該項(xiàng)目總計(jì)支付約 4 億元的征地款和社?；鹂?。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為五類，由農(nóng)民自由選擇，政府按繳費(fèi)資助的最高檔預(yù)留資金。（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用征地補(bǔ)償金支付采取兩種方式：前期先按預(yù)計(jì)總補(bǔ)償款的80%左右先行預(yù)付至鎮(zhèn)政府賬戶；后期為了防止超付，在簽訂協(xié)議后 15 個工作日撥款，該款項(xiàng)由各村自行安排使用。通過建立園區(qū)辦事處、村集體、村民代表三級資金使用和監(jiān)管體制，確保資金的依法撥付和使用。（三）減少施工

24、期間的擾民市、園區(qū)兩級政府及相關(guān)職能部門密切配合，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進(jìn)出場時，要避開每日上、下班（學(xué)）時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。（四）保障項(xiàng)目全過程治安安全建設(shè)處緊密聯(lián)系和依靠園區(qū)辦事處和相關(guān)村組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補(bǔ)償款到位然后進(jìn)場施工，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強(qiáng)制進(jìn)場的，在補(bǔ)償款到位的前提下，對現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜

25、合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)村民可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案盡管樞紐工程征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著征地拆遷項(xiàng)目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對征地拆遷實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1、繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要通過電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳樞紐工程、周邊土地儲備、開發(fā)項(xiàng)目對拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加農(nóng)民就業(yè)和致富機(jī)會、集體經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)營將有較快增長等諸多能給農(nóng)民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。盡管短期內(nèi)農(nóng)民會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進(jìn)和諧拆遷在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧