青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目代建招標(biāo)

1、青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目代建招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）第一條 為加強對建設(shè)工程項目實施委托建設(shè)行為的監(jiān)管，提高工程項目的管理水平，發(fā)揮投資效益，規(guī)范項目代建招投標(biāo)行為，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)部建設(shè)工程項目管理試行辦法（建市2004200號）和青島市政府投資項目管理暫行辦法（市政府令第186號）等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)從事政府投資項目代建（以下稱代建）活動的招投標(biāo)工作，適用本辦法。本辦法所稱代建，是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）負(fù)責(zé)政府投資項

2、目建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全文明施工和工期，竣工驗收后移交給使用單位的建設(shè)管理模式。本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路及橋涵、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪等公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等工程。 第三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對全市代建招投標(biāo)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，市招投標(biāo)管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)的代建招投標(biāo)管理工作。第四條 政府投資項目代建適用于財政性資金占項目總投資30%及以上，或者超過300萬元的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目（不

3、含單純設(shè)備購置項目）以及市政府確定的需要代建項目。財政性資金包括市本級財政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金；納入市本級財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按照規(guī)定用于建設(shè)的資金；上級政府及部門專項補助的建設(shè)資金；市屬國有投資公司承擔(dān)政府投資項目的融資建設(shè)資金；市本級財政承諾借貸或者償還債務(wù)的政府性融資建設(shè)資金;其他用于項目建設(shè)的財政性資金。第五條 項目代建實行全部工作內(nèi)容發(fā)包方式組織實施。第六條 政府投資工程項目代建單位通過公開招標(biāo)方式選定。但涉及公共安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的，由項目主管部門報市政府批準(zhǔn)后，可以采取邀請招標(biāo)或直接委托的方式確定代建單位。第七條 以

4、下單位可以做為項目代建單位參加投標(biāo)：（一）代建單位資格按照代建項目性質(zhì)，分為房屋建筑類、市政基礎(chǔ)設(shè)施類。1房屋建筑類項目代建單位應(yīng)當(dāng)具有國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；壹級及以上房屋建筑施工總承包資質(zhì)；設(shè)計綜合甲級資質(zhì)；甲級房屋建筑設(shè)計資質(zhì)；監(jiān)理綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟專業(yè)、建筑專業(yè)甲級工程咨詢資質(zhì)；同時具有甲級造價咨詢資質(zhì)、甲級工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資質(zhì)、房屋建筑專業(yè)甲級建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項及以上資質(zhì)。2市政基礎(chǔ)設(shè)施類項目代建單位應(yīng)當(dāng)具有國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；壹級及以上市政公用工程施工總承包資質(zhì)；設(shè)計綜合甲級資質(zhì)；甲級市政公用設(shè)計資質(zhì)；監(jiān)理

5、綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟專業(yè)、市政公用工程專業(yè)甲級工程咨詢資質(zhì)；同時具有甲級造價咨詢資質(zhì)、甲級工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資質(zhì)、市政公用專業(yè)甲級建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項及以上資質(zhì)。壹級及以上園林工程施工總承包資質(zhì)或甲級園林設(shè)計資質(zhì)且同時具有甲級建筑設(shè)計資質(zhì)的可參加單獨園林綠化項目投標(biāo)。（二）以下單位具備條件的，可以作為代建單位參加投標(biāo)：1市政府及部門直屬的具有投資職能的政府投資公司；2從事本行業(yè)具有項目管理職能的事業(yè)單位；3具有項目管理職能的國有企業(yè)或事業(yè)單位改制，且仍持有國有股份的從事項目管理的企業(yè)。以上單位需具有建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于10人。第八條 有下列情形之一的，不得參加項目代建投標(biāo)

6、：（一）已被行政或司法機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程業(yè)務(wù)的； （二）上三年度發(fā)生過嚴(yán)重及以上質(zhì)量事故、重大及以上安全事故或存在嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的；（三）按照青島市建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施市場主體考核辦法有關(guān)條款，被停止承接代建的；（四）不按財政部規(guī)定及時編報竣工財務(wù)決算或不配合、阻撓項目預(yù)算評審或預(yù)算未經(jīng)評審擅自實施的；（五）無法履行代建職責(zé)的其他情形。第九條 代建單位配備的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱或以下任一執(zhí)業(yè)資格：注冊城市規(guī)劃師；注冊建筑師；注冊結(jié)構(gòu)師；注冊建造師；注冊監(jiān)理師；注冊造價師；工程咨詢師；項目投資管理師等。項目負(fù)責(zé)人中標(biāo)后實行押證管理制度，確保到崗到位?？偼顿Y額（不含征遷

7、費）20000萬元以上的項目，代建單位應(yīng)配備項目總工程師，項目總工程師技術(shù)職稱及從業(yè)年限應(yīng)不低于項目負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)。項目代建機構(gòu)應(yīng)由規(guī)劃、工程（包括土建和安裝）、材料設(shè)備和造價專業(yè)技術(shù)人員組成。專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)具有注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊建造師、注冊監(jiān)理師、注冊造價師等任一項執(zhí)業(yè)資格或山東省工程類專業(yè)資格證書或中級及以上職稱證書。項目負(fù)責(zé)人、項目總工程師及項目代建機構(gòu)成員必須為本單位正式人員，且必須到位，不得隨意更換。如確需更換項目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報項目主管部門和招投標(biāo)管理部門備案，其證件須與前任項目負(fù)責(zé)人的證件共同存放在招投標(biāo)管理部門。更換項目負(fù)責(zé)人后，該項目造價完成大于等于

8、三分之二的作為前任項目負(fù)責(zé)人業(yè)績，項目造價完成小于三分之一的作為后任項目負(fù)責(zé)人業(yè)績。項目總工程師及代建機構(gòu)成員變更應(yīng)當(dāng)報項目主管部門備案。第十條 參加投標(biāo)的項目負(fù)責(zé)人必須與投標(biāo)報名時的項目負(fù)責(zé)人一致，如因特殊原因需要更換項目負(fù)責(zé)人，必須于開標(biāo)前按照規(guī)定要求進行變更，變更后的項目負(fù)責(zé)人資格等級和業(yè)績不得低于投標(biāo)報名時的項目負(fù)責(zé)人等級和業(yè)績。第十一條 項目代建招標(biāo)投標(biāo)工作必須依法進入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心組織實施。第十二條 項目代建公開招標(biāo)的公告實行公開發(fā)布制度。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過青島建設(shè)工程管理信息網(wǎng)發(fā)布，公告期不得少于五個工作日，同時按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求結(jié)合代理項目具

9、體情況編制招標(biāo)公告。第十三條 投標(biāo)人提供的單位業(yè)績和項目負(fù)責(zé)人業(yè)績等證明材料應(yīng)能夠充分證明本辦法評分標(biāo)準(zhǔn)所要求事項。因資料內(nèi)容不齊全或自相矛盾導(dǎo)致對應(yīng)業(yè)績的有效性或真實性無法判斷的，對應(yīng)分值不予記分，弄虛作假的將被拒絕參加投標(biāo)，并按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處理。第十四條 組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足本辦法作為代建單位須具備的條件。投標(biāo)文件中必須附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議，協(xié)議中必須明確主投標(biāo)人。單位注冊資本金情況、單位業(yè)績、項目負(fù)責(zé)人業(yè)績、類似工程經(jīng)驗、國際管理體系認(rèn)證等計分項以主投標(biāo)人為主，聯(lián)合體其他各方不計分，聯(lián)合體市場主體管理考核得分，按主投標(biāo)人考核分乘60%加其他聯(lián)合體各方得分的

10、平均值乘40%計分。第十五條 經(jīng)過評審之后下達的工程項目預(yù)算，應(yīng)作為建設(shè)單位招標(biāo)控制上限，不得突破；招標(biāo)價超出預(yù)算的，作廢標(biāo)處理；部分工期要求緊的項目，預(yù)算評審可與項目代建招標(biāo)同步進行，支出預(yù)算下達后，方可組織開標(biāo)；搶險和應(yīng)急等工程按照市政府確定的意見執(zhí)行。第十六條 評分標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)業(yè)績等的期限界定為：工程竣工日期以備案文件中的驗收日期為準(zhǔn)；獲獎工程以獲獎證書發(fā)證日期為準(zhǔn)；材料、設(shè)備采購以合同交付日期為準(zhǔn)。第十七條 評分標(biāo)準(zhǔn)中的同類工程應(yīng)在招標(biāo)文件中明確界定。同類工程是指投標(biāo)單位作為代建單位時代建的建設(shè)工程項目，同類工程應(yīng)只界定工程類別、建筑面積（項目造價）、結(jié)構(gòu)形式、使用功能和產(chǎn)品型號中的全

11、部內(nèi)容或者其中的部分內(nèi)容。同類工程建筑面積和項目造價的界定應(yīng)不多于或者少于招標(biāo)規(guī)模的30%。第十八條 評分標(biāo)準(zhǔn)中的上一年度是指從上一年1月1日至工程招標(biāo)公告發(fā)布之日，上兩年度是指從上兩年1月1日至工程招標(biāo)公告發(fā)布之日，以此類推。第十九條 符合招標(biāo)公告要求的投標(biāo)人在九家以上的，建設(shè)單位可通過資格預(yù)審（評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附表1）根據(jù)總得分情況由高到低選取不少于九家投標(biāo)人參加投標(biāo)。符合招標(biāo)公告要求的投標(biāo)人在九家及以下的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)其全部參加投標(biāo)。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按時參加投標(biāo)，逾期投標(biāo)的，招標(biāo)人將按規(guī)定不予受理。第二十一條 代建招標(biāo)其投標(biāo)人必須交納投標(biāo)

12、保證金，保證金的金額按投標(biāo)代建費總價的2收取，但最高不超過80萬元。投標(biāo)保證金實行集中管理。第二十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)專家由招標(biāo)人從山東省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取。評標(biāo)委員會組成為5人以上單數(shù)。 第二十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附表2），對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。第二十四條 投標(biāo)書中商務(wù)標(biāo)書部分得分由評標(biāo)委員會全體成員共同認(rèn)定。投標(biāo)書中技術(shù)標(biāo)書部分得分，由評標(biāo)委員會成員分別各自打分。技術(shù)標(biāo)書最終得分為各評委打分去掉最高分和去掉最低分的算術(shù)平均值。第二十五條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)

13、對所評出的每一項得分負(fù)責(zé)，以各評委對每一投標(biāo)人評出的得分去掉最高和最低后的平均值為基數(shù)，多于或者少于基數(shù)20%的，應(yīng)當(dāng)以書面方式說明其理由。第二十六條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提出書面評標(biāo)報告，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法推薦出兩名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)選擇綜合得分最高的投標(biāo)人中標(biāo)。第二十七條 中標(biāo)結(jié)果自開標(biāo)之日起3個工作日內(nèi)，在建設(shè)工程交易中心進行公示。公示結(jié)束后無異議的，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。第二十八條 招標(biāo)人依據(jù)招投標(biāo)程序選定代建單位后，與代建單位依法簽訂項目代建合同，在簽定合同15日內(nèi)，到項目所屬的招投標(biāo)主管部門進行登記、存檔。代建合同應(yīng)當(dāng)至少明確以下

14、內(nèi)容：代建范圍、代建標(biāo)準(zhǔn)、代建時限、質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、文明施工責(zé)任、造價控制、保修期服務(wù)、代建費用、獎罰原則、合同中止條件及雙方權(quán)利和義務(wù)等。代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定履行義務(wù)，所代建的項目不得再委托。第二十九條 城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)及各縣級市的政府投資項目代建活動招投標(biāo)參照本辦法執(zhí)行。第三十條 本辦法自2011年6月2日施行，有效期至2015年12月31日。附件1青島市建設(shè)工程項目代建資格預(yù)審評分標(biāo)準(zhǔn)項目分?jǐn)?shù)評分標(biāo)準(zhǔn)項目負(fù)責(zé)人3上兩年度獲國家級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的個人獎項（以榮譽證書原件為準(zhǔn)）得2分，獲得副省級及以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的個人獎項（以榮譽證書原件為準(zhǔn)）得1分，最高

15、計3分。單位榮譽2上兩年度連續(xù)獲副省級及以上建設(shè)行政主管部門先進單位榮譽稱號的得2分，少1年扣1分，扣完為止。（均以獲獎證書原件為準(zhǔn)）。類似工程經(jīng)驗9單位上五年度組織實施過已完工同類工程（以代建項目確認(rèn)文件或市發(fā)改委下達的計劃文件、項目管理合同、竣工驗收證明或竣工財務(wù)決算批復(fù)或?qū)徲嫴块T的審計報告等原件為準(zhǔn)）每個項目3分。最高得9分。注冊資金6單位注冊資金達到300萬元得2分；注冊資本金與國家規(guī)定的注冊資本金相比每增加10%得1分（不足10%不計），最高計4分。本項滿分6分。國際管理體系認(rèn)證1單位通過國際管理體系認(rèn)證得1分，否則不得分。單位市場主體考核分8依據(jù)資格預(yù)審當(dāng)日建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施代建市

16、場主體管理考核情況計分，最高8分，低分不限。項目負(fù)責(zé)人考核分6依據(jù)資格預(yù)審當(dāng)日建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施代建市場主體管理考核情況計分，最高6分，低分不限。合計35附件2青島市建設(shè)工程項目代建招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項目分值評 分 標(biāo) 準(zhǔn)商務(wù)標(biāo)書65投標(biāo)報價5最終報價按規(guī)定計取得3分，每讓利1加1分（不足1不計），最高計5分。單位資信水平與注冊資金5凈資產(chǎn)與注冊資金相比每增加5%加1分（不足5不計），最高加2分（以投標(biāo)單位上一年度內(nèi)最新審計報告為準(zhǔn)，否則不得分）。注冊資金達到300萬元得1分，投標(biāo)企業(yè)注冊資本金與國家規(guī)定的注冊資本金相比每增加10%得1分（不足10%不計），最高計2分。本項滿分3分。單位業(yè)績及榮

17、譽16上五年度組織實施過已完工同類工程（以代建項目確認(rèn)文件或市發(fā)改委下達的計劃文件、項目管理合同、竣工驗收證明或竣工財務(wù)決算批復(fù)或?qū)徲嫴块T的審計報告等原件為準(zhǔn)）每項3分。最高計12分。上三年度獲得過副省級及以上建設(shè)行政主管部門先進單位榮譽的，得1分。上五年度承擔(dān)的代建類項目獲得過國家級建設(shè)行政主管部門獎項的，得2分；獲得過副省級及以上建設(shè)行政主管部門獎項的，得1分；以上獎項得分以最高獎項得分為準(zhǔn)，最高計4分。管理體系認(rèn)證1單位通過ISO9000認(rèn)證的，得1分，否則不得分。項目負(fù)責(zé)人8上五年度有同類工程業(yè)績的，每項得2分，最高計至6分（以中標(biāo)通知書、合同和竣工驗收證明原件為準(zhǔn) ）。上三年度獲得副

18、省級及以上建設(shè)行政主管部門個人榮譽的，得2分（以證書原件和表彰文件為準(zhǔn)）。項目班子其他成員10項目班子滿足招標(biāo)文件要求，得5分。高于招標(biāo)文件要求，配置高級職稱或建設(shè)類國家注冊師的每人得1分，最高計5分。市場主體考核分12按開標(biāo)當(dāng)日建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施代建市場主體考核計分，最高12分，低分不限。負(fù)責(zé)人考核分8按開標(biāo)當(dāng)日建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施代建市場主體考核計分，最高8分，低分不限。技術(shù)標(biāo)書35項目代建方案8總體代建規(guī)劃方案科學(xué)合理可行，得2分；與項目周邊鄰里及項目外部的協(xié)調(diào)辦法、步驟合理可行，得2分；安全保證體系健全、安全事故控制措施得力，得2分，創(chuàng)建文明工地措施得力，得2分，不足之處由評委根據(jù)標(biāo)書情況酌情扣分。3項目開工前的工作內(nèi)容分析全面，