建立機關部門采購監(jiān)督體系

1、建立機關部門采購監(jiān)督體系摘要：我國自實行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴大。1998年，全國實行政府采購的規(guī)模為31億元，2009年擴大到6000億元，隨著政府采購規(guī)模的擴大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務的質(zhì)量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導致采購效率和效益偏低;沒有建立健全行之有效的政府采購監(jiān)督體系等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的政府采購協(xié)議，要促進我國的政府采購與國際接軌，提高我國政府采

2、購的效率和效益，大力強化政府采購內(nèi)控制度迫在眉睫。 關鍵詞：政府采購內(nèi)部控制監(jiān)督 0引言 我國自實行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴大。1998年，全國實行政府采購的規(guī)模為31億元，2009年擴大到6000億元，隨著政府采購規(guī)模的擴大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務的質(zhì)量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；由于采購人員的綜合素質(zhì)不夠高導致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的政府采購協(xié)議，我國政府采購人員的素質(zhì)不高

3、成了制約我國政府采購發(fā)展的關鍵因素之一。要促進我國的政府采購與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益，大力加強政府采購內(nèi)控制度迫在眉睫。 1建章健制，保證采購業(yè)務有章可循，事前監(jiān)督準備工作 首先，根據(jù)政府采購法和各地區(qū)的政府采的特點和流程，制定部門單位政府采購工作制度，要求各部門單位成立政府采購辦公室，依法監(jiān)督和管理本單位政府采購活動，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。其次，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政府采購教育制度，用制度保障對政府采購工作人員的教育。三是建立政府采購監(jiān)督制度，以貫徹中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例為基準，完善政府采購相關監(jiān)督制度，形成政府采購監(jiān)督制度體系，強化政府采購監(jiān)督。四是建立起與社

4、會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政府采購教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和防范腐敗的制度體系。這是加強政府采購反腐倡廉能力建設的重要內(nèi)容和有效途徑。 2多種監(jiān)督形式相結(jié)合，保證政府采購置于全方面監(jiān)督之下 一是強化政府采購部門對政府項目進行監(jiān)督。納入政府采購中心集中管理的項目基本上是源頭治腐的項目。對集中采購項目的執(zhí)行情況定期進行通報。對場外采購、違規(guī)采購、不按規(guī)定辦理核準備案手續(xù)或未按程序辦理采購事項的單位進行點名通報。二是強化社會各層對政府采購部門的監(jiān)督。設立舉報箱、舉報電話，發(fā)動全社會對場外交易和違規(guī)采購進行監(jiān)督，并將舉報內(nèi)容按主管部門分類，報政府辦簽署意見后交由有關部門查處。三是強化新

5、聞對政府采購行為的監(jiān)督。對性質(zhì)惡劣、我行我素、屢教不改的單位和個人，通過新聞媒體予以曝光。通過多層次、全過程、立體化監(jiān)督，確保政府采購規(guī)范有序。 3利用會計集中核算和國庫集中收付制度，保證采購資金結(jié)算得到有效的控管 政府采購法、預算法、會計法、招標投標法等法規(guī)都要求采購資金的結(jié)算有條件應實行國庫集中支付，條件不成熟也應由會計結(jié)算中心或按預算進行轉(zhuǎn)賬。財政國庫集中支付和財政收支分類的改革，即取消各行政事業(yè)單位原有賬戶，國庫在會計集中核算中心設立零余額賬戶，國庫支付方式分為授權(quán)支付和直接支付。政府采購資金將屬于部門或單位的專項支出，由財政部門通過“國庫政府采購商品供應商”方式支付。財政收入直接繳入

6、國庫，財政性支出均從國庫單一賬戶直接拔到供應商。財政部門不再將政府采購類和其他各類資金拔到行政事業(yè)單位，只需各行政事業(yè)單位（用款主體）下達年度預算指標及標準的月度用款計劃即可。這樣，政府采購資金結(jié)算方式的改變將有助于各行政事業(yè)單位經(jīng)費收支更加規(guī)范化運作的形成。直接與財政發(fā)生經(jīng)費關系或使用財政性資金的一級預算會計部門（單位）均作為預算管理的直接對象，達到取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)目的。通過政府采購部門預算的實行，可以進一步清晰地反映政府采購預算在各部門的分布情況，有效克服單位預算交叉、脫節(jié)等現(xiàn)象。政府采購資金按預算支付的推行，做到采購前有預算，保證財政資金的使用效率，從根本上改變過去那種無序采購、

7、分散采購、意圖采購、亂采購等不規(guī)范狀況。 4筑牢思想道德防線，構(gòu)建采購內(nèi)部管理和控制的優(yōu)質(zhì)化軟環(huán)境 采購內(nèi)部管理和控制的好壞，直接影響著采購內(nèi)部制度的控制和法規(guī)的執(zhí)行效果。有些采購人或集中采購機構(gòu)及代理采購機構(gòu)，通常只是詳細規(guī)定崗位職責、權(quán)責分配、業(yè)務流程、信息溝通、履約措施等硬性控制內(nèi)容，很少具體描述上述軟性控制要素，也沒有日常工作中意識到通過“高層的聲音”倡導和培育軟性控制環(huán)境的概念。特別是要強化決策層、具體管理者和直接操作機構(gòu)的風險管理理念，職業(yè)道德、職業(yè)操守和價值觀念、勝任能力等軟性控制要素的提升是做好采購工作的前提。一是從講政治的高度提高政府采購工作人員的認識，把立黨為公、執(zhí)政為民，

8、保持黨的先進性和純潔性的宣傳教育活動，納入政府采購的總體部署。二是以提高政府采購工作人員的群眾意識、自律意識，開展專題教育，使政府采購工作人員在是非面前增強辨別能力；在誘惑面前增強自控能力；在警示面前增強悔過能力。三是抓好典型示范教育，評選和表彰那些時刻把人民群眾利益擺在頭等位置的單位和個人，大力營造良好的政府采購環(huán)境。 5重視成本效益原則，做好政府采購內(nèi)部成本的控制 實施采購內(nèi)部控制必然會發(fā)生控制成本，這就需要在設計采購內(nèi)部控制體系時，以防范風險和提高效率為出發(fā)點，評估采購風險嚴重程度和發(fā)生頻率，遵循成本效益原則，采取經(jīng)濟、有效風險對策和控制措施，尋求控制效果、控制成本和風險損失的最優(yōu)組合。

9、有些地區(qū)和基層采購機構(gòu)在建立內(nèi)部控制體系時不辨析和評估本區(qū)域的現(xiàn)實和潛在風險，也不根據(jù)風險的嚴重程度、發(fā)生頻率及其損失規(guī)模決定可接受的控制成本，而是單純追求減少控制程序、簡化控制措施、提高控制效率，這種“偷工減料”的內(nèi)部控制體系，既不能實現(xiàn)規(guī)避采購風險的控制效果，也不符合成本效益原則的固有涵義。把采購內(nèi)部權(quán)力的約束和分配以及制衡當成一件大事來抓，保證所開展的采購活動獨立性、廉潔型和高效益性?？朔畏矫鏅?quán)力過大和過于集中的弊端，解決好權(quán)、利、責的三方對稱關系。 參考文獻： 1高建華，王奇璋.加強政府采購領域制度建設.經(jīng)濟日報.2007.10.19. 2曲晶.政府采購制度研究交通財會，2001年第

10、10期. 3于安.加入政府采購協(xié)定對我國國內(nèi)制度的影響.法學2005年06期. 4梁麗卿.法國政府采購制度及對我國的啟示中國政府采購2004年10. 5雷羽.交通部門政府采購績效評價研究武漢理工大學2005年. 6王猛.政府采購制度：理論與我國改革實踐中國社會科學院研究生院2002. 7楊燦明，李景友.政府采購問題研究.2004. 8黃芬，張靜中.論我國政府采購監(jiān)督體系的重構(gòu)河海大學學報（哲學社會科學版）2007年第9卷第04期.5 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.52.5.202108:2708:27:222月-2108:272、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有

11、貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月五日2021年2月5日星期五3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。08:272.5.202108:272.5.202108:2708:27:222.5.202108:272.5.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.5.20212.5.202108:2708:2708:27:2208:27:225、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期五, 二月 5, 20212/5/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。8時27分8時27分5-2月-212.5.20217、青春如此華美

12、，卻在煙火在散場。21.2.521.2.521.2.5。2021年2月5日星期五二二一二二一年二月五日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。08:2708:27:222.5.2021星期五, 二月 5, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.52.5.202108:2708:27:222月-2108:272、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月五日2021年2月5日星期五3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。08:272.5.202108:272.5.202108:2708:27:222.5.202

13、108:272.5.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。2.5.20212.5.202108:2708:2708:27:2208:27:225、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期五, 二月 5, 20212/5/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。8時27分8時27分5-2月-212.5.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.521.2.521.2.5。2021年2月5日星期五二二一二二一年二月五日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。08:2708:27:222.5.2021星期五, 二月 5, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.52.5.202108:2708:27:222月-2108:272、最困難的事情就是認識自己。二二一二二一年二月五日2021年2月5日星期五3、有勇氣承擔命運這才是英雄好漢。08:272.5.202108:272.5.202108:2708:27:222.5.202108:272.5.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。2.5.20212.5.202108:2708:2708:27:220