第一章-農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革概述

1、第一章 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革概述第一 節(jié) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革的必要性一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵目前我國(guó)正在大力推 進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng) 新體制是新 農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。建設(shè) 社會(huì)主 義新農(nóng)村，必須通過(guò)改革，創(chuàng)新破除不適 應(yīng)農(nóng)村生 產(chǎn)力發(fā)展的各種體制障 礙。產(chǎn)權(quán)制度改革又是 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。十六屆三中全會(huì)通 過(guò)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制若干問(wèn)題 的決定指出，產(chǎn)權(quán) 是所有制的核心和主要內(nèi)容；建立 “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù) 嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán) 制度是完善基本 經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。集體經(jīng)濟(jì) 是 我國(guó)公有制 經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)廣大農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)組織 形式

2、，它對(duì)于 農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕具有重要影響。目前農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度面 臨著 許多矛盾和 問(wèn)題 ：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵不充分，不利于 農(nóng)民形成 有效的激勵(lì)和 約束機(jī)制，影響了對(duì)土地的投 資及規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)前制度下，“小農(nóng) 戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾十分突出。二是由于產(chǎn)權(quán)制度不健全，造成農(nóng)民土地 產(chǎn)權(quán)受到極大侵犯。目前在全國(guó)各 地不同程度地存在侵犯 農(nóng)民土地 權(quán)益的問(wèn)題，而且有加重的趨勢(shì)。據(jù) 2005年農(nóng) 業(yè)部信訪處統(tǒng)計(jì) ，農(nóng)民來(lái)訪內(nèi)容的 30%多為土地問(wèn)題。據(jù)北京市 2005年統(tǒng)計(jì)，土 地問(wèn)題的信訪占農(nóng)村信訪總批次和總?cè)舜蔚?52%和 58%。侵犯農(nóng)民土地權(quán)益主 要表

3、現(xiàn)在：土地征用中，低價(jià)強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民承包地，截留、扣繳農(nóng) 民的補(bǔ)償 安置費(fèi) 用，失地農(nóng)民的就業(yè)無(wú)保證；在土地承包和流轉(zhuǎn)中，強(qiáng)制調(diào)整或收回 農(nóng)民承包地， 強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途，截留農(nóng)民土地流 轉(zhuǎn)收益等方面。 上述問(wèn)題不僅侵犯了 農(nóng)民的基本利益，而且造成一批 農(nóng)民無(wú)地可種、無(wú)業(yè)可做、 無(wú)基本社會(huì)保障可享，形成 “三無(wú) ”人員，嚴(yán)重影響了社會(huì) 穩(wěn)定。三是隨著城市化的 發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織 由于土地征 用費(fèi)以及集體 資產(chǎn)的使用及處置問(wèn)題，逐漸成為矛盾的焦點(diǎn)。在城市化的發(fā) 展過(guò) 程中，城市郊區(qū)的土地大量被征用，土地征用后部分土地 補(bǔ)償資 金支付給村集體； 有些地區(qū)在

4、土地征用后，采取 “土地開發(fā)安置”的方式，即土地開發(fā)之后留 給村集 體作為補(bǔ)償 ，以作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之用。集體資產(chǎn) 由此而急 劇增加，而農(nóng)民深知 這 些集體資產(chǎn)是由他們的“命根子 ”（土地）換來(lái)的，因此對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的分 配需求。在有些村集體，數(shù)額 巨大集體資產(chǎn)未能得到妥善管理，致使 資產(chǎn)大量流 失，造成農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。對(duì)社區(qū)集體 經(jīng)濟(jì)組織 制度進(jìn)行創(chuàng)新，合理解決集體資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村城市化的 發(fā)展成 為社會(huì)的迫切需要。目前，在北京、浙江、 江蘇、以及一些城市化快速發(fā) 展的地區(qū)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革成 為政府 農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。四是我國(guó)集體林 權(quán)制度改革 經(jīng)歷了土地改革 時(shí)期

5、的分林到 戶階段、人民公 社時(shí)期的山林集體所有集體 經(jīng)營(yíng)階段和上世紀(jì) 80年代初的林 業(yè)“三定”階段。然 而，這幾次改革只解決了山林管 護(hù)權(quán)問(wèn)題，并沒有真正觸及到產(chǎn)權(quán)。2 0 0 3年，中 共中央、國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 。江西、福建等省在全國(guó)率先 啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，一場(chǎng)涵蓋我國(guó)百分之七十國(guó)土的重大改革由此拉開序 幕。目前我國(guó)集體林權(quán) 制度改革 還停留在試點(diǎn)階段。今后必須 通過(guò)集體林權(quán)制度 改革，把生產(chǎn)要素引向山區(qū)、引向林業(yè) ，使“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有 其責(zé)”，為 林業(yè)發(fā)展、林農(nóng) 增收提供可靠保 證，國(guó)家與個(gè)人、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì) 與 生態(tài)之間的利益得到了有效的 調(diào)

6、整和統(tǒng)籌。五是近年來(lái)，以信用社 為重點(diǎn)的 農(nóng)村金融體制改革逐步加快，并取得了 積極 成效。但是，迄今為 止，農(nóng)村金融體制改革 嚴(yán)重滯后于其他 農(nóng)村改革，甚至成 為 整個(gè)農(nóng)村改革最為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng) 村金融體制改革的滯后，已 嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。加快農(nóng) 村金融體制改革，已成 為當(dāng)前解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的迫切要求。產(chǎn)權(quán) 制度改革是 農(nóng)村金融改革的主要內(nèi)容，但由于合作金融 產(chǎn) 權(quán)制度自身的缺陷，以及我國(guó) 農(nóng)村合作金融制度 設(shè)計(jì)，尤其是股權(quán)改造中出現(xiàn)的 問(wèn)題導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)改革成效不明顯。必須按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資 主體多元化原則， 根據(jù)不同地區(qū)情況，采取多種模式改造 農(nóng)村信用社，形成

7、多種 產(chǎn)權(quán)形式相互競(jìng)爭(zhēng) 和功能互 補(bǔ)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。六是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還涉及農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的股權(quán)結(jié) 構(gòu)變化和內(nèi)部治理 結(jié)構(gòu)的完善等等，涉及面非常廣泛。二、目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的主要問(wèn)題1、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的歷史我國(guó)目前的 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制核心是以家庭承包 經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層 經(jīng)營(yíng)體制。即家庭承包經(jīng)營(yíng) 是一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基 礎(chǔ)。另一個(gè)經(jīng) 營(yíng)層次是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 的經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要職責(zé)是管理集體 資 產(chǎn)、組織 生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這種體制的形成 歷史要追溯到 20世紀(jì)50年代。 20世紀(jì) 50年代后半期，中 國(guó)

8、廣大農(nóng)村發(fā)生了激烈的制度 變革，億萬(wàn)農(nóng)民在中國(guó)共 產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織 起來(lái)，先后成立初 級(jí)合作社、高級(jí)合作社和人民公社。從此，我國(guó)農(nóng) 村開始形成 以公有制為特征的集體經(jīng)濟(jì)組織。半個(gè)世紀(jì) 以來(lái)，這一集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷過(guò) 幾次 變革：60年代初確立 “隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”管理體制。 70年代末 80 年代初實(shí)行 “聯(lián)產(chǎn)承包”責(zé)任制。這 些改革都不同程度地 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，尤其是“聯(lián)產(chǎn) 承包”責(zé)任制，極大地?zé)òl(fā) 了億萬(wàn)農(nóng)民的活力，一舉解決了我國(guó)人民的吃 飯問(wèn)題。2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制歷經(jīng)變 遷，但是集體資產(chǎn)“共同共有”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從 根本上改變?！肮餐灿小睂?shí)質(zhì)是“平均

9、共有”，這種制度已被 實(shí)踐證明，它導(dǎo)致集體 財(cái)產(chǎn)“人人有份，人人不 問(wèn)”。集體資產(chǎn) 運(yùn)作和集體 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展問(wèn)題往往由集體 經(jīng)濟(jì) 組織的領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算。尤其是屬于 “集體所有 ”的農(nóng)村土地，雖然通過(guò)“聯(lián)產(chǎn)承包” 賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，然而，農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使 職能。主要存 在以下問(wèn)題：一是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。 農(nóng)“民集體所有 ”，到底是哪一級(jí) 集體所有，各地執(zhí)行不一，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所有，有的是行政村所有，有的是自 然村所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府是國(guó)家基 層政權(quán)組織，村民委員會(huì)和村民小 組則是村民自治 組織，它們都不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。嚴(yán) 格地講他們都不宜充當(dāng)土地所有 權(quán)主體，而按 有關(guān)

10、法律 規(guī)定，作為農(nóng)村社區(qū) 組織成員的農(nóng)民個(gè)人也不是所有 權(quán)主體，只有農(nóng)民 集體經(jīng)濟(jì)組織 才是土地所有 權(quán)主體。顯 然，在實(shí)際 上，土地所有權(quán)主體缺位。二是農(nóng)村社區(qū)行政管理層代理農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的職能?，F(xiàn)實(shí)中，人民公社、 大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì) 等經(jīng)濟(jì)組織 已不存在，而起相 應(yīng)職能的是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，行政村委員會(huì) 和自然村的村民小 組，各級(jí)管理 層的領(lǐng)導(dǎo)者既是國(guó)家基 層政權(quán)的管理者，同時(shí)也 是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)主體代理人，這些領(lǐng)導(dǎo)人有的是村民 選舉的，也有的 是上級(jí)組織 委任的，有的本身是 該集體組織的成員，有的不是?？?之，農(nóng)民集體 經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán) 主體的 執(zhí)行人并非完全是從 組織成員農(nóng)民中 產(chǎn)生的，“以

11、政代經(jīng)”， 他們是以農(nóng)村社區(qū)管理者的身份來(lái)行使 農(nóng)民集體 產(chǎn)權(quán)，他們有的與本地區(qū)土地 權(quán)益有直接 聯(lián)系，有的只是間接聯(lián)系，有的則根本沒有 聯(lián)系，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。 加上有些管理者 為了創(chuàng)造業(yè)績(jī)工程或通過(guò)暗箱操作 獲得某些利益。因此，他們 不 可能全力去 維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，更多的是考慮自己的 權(quán)位、職務(wù)的升降。對(duì) 任命他 們的上級(jí)負(fù)責(zé)。這 與社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不相符的。三是：現(xiàn)行的土地征用制度是在 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制的背景下出臺(tái)的，當(dāng) 時(shí)的情況 是，國(guó)家征用土地基本用于公益，國(guó)防等用地，亦即 農(nóng)村土地由集體所有的 “小公 ” 變?yōu)閲?guó)家全民所有的 “大公 ”，“公有土地資產(chǎn)”不存在流失 現(xiàn)象，只是

12、小河匯入大河。 現(xiàn)在我國(guó)已由 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制，在土地征用中，突出特點(diǎn)：一是 征用主體由政府 單一主體 擴(kuò)展為政府、企事業(yè) 法人，還有自然人等多元主體，特 別是眾多的開 發(fā)商；二是土地在轉(zhuǎn)讓中按市 場(chǎng)價(jià)格流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)中不斷增 值，而 政府在向 農(nóng)民的一次征地仍按土地管理法的補(bǔ)償費(fèi) ，安置費(fèi)給付，不能真實(shí)地 反映土地市 場(chǎng)價(jià)格，或者說(shuō)大大低于市 場(chǎng)價(jià)格，因此，農(nóng)民所 獲得的一次征地收 入只是按計(jì)劃規(guī)定的土地價(jià)格 計(jì)算的微薄收入，隨后按市 場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓的土地增 值被中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人所得， 這其中有的是開 發(fā)商，有的是入?yún)^(qū)的企 業(yè)和個(gè)人，也 有一部分是按 計(jì)劃價(jià)格得到土地的事 業(yè)單位。這

13、些法人和個(gè)人 發(fā)財(cái) 了，錢袋變鼓 了，農(nóng)民和政府并沒有得到 應(yīng)有的土地收益。加上腐敗現(xiàn) 象的滋生，一些開 發(fā)商 為了獲得計(jì)劃價(jià)格的低價(jià)土地，往往向當(dāng)?shù)毓?員行賄，造成一部分官員被拖下水， 拿回扣，部分土地收益 變相地落入腐 敗官員的腰包。統(tǒng)計(jì) 表明多數(shù)腐 敗現(xiàn) 象與土 地開發(fā)有關(guān)?？?之，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益得不到保障的根本原因在于土地 產(chǎn)權(quán) 制 度的缺陷，以及征地制度 過(guò)時(shí)所致。另外，我們從浙江和江蘇兩省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的不同及 發(fā)展效果的差異，也充 分說(shuō)明原有集體 產(chǎn)權(quán)制度的弊端。蘇 南模式（北京市郊區(qū)與蘇 南模式相似）與浙 江模式相比，蘇南以集體 經(jīng)濟(jì)為 主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）政府為主導(dǎo)，趁“短缺經(jīng)濟(jì)

14、”之機(jī)和 八方競(jìng)貸的良好資金支持，來(lái)自上海的技 術(shù)，通過(guò)政府組織資源，開始時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展比較快。走先工業(yè) 化后市 場(chǎng)化的路子，但經(jīng)過(guò)二十多年，顯出后勁不足。原因 在于產(chǎn)權(quán)不明、少數(shù)人代理操縱、政企不分、干預(yù)過(guò)多、取之過(guò)甚、政府承擔(dān)無(wú)限 責(zé)任，經(jīng)營(yíng) 者無(wú)直接 責(zé)任，缺乏監(jiān)督機(jī)制。而浙江走的是另一條路子，以家庭工 業(yè)、個(gè)體私營(yíng)、前店后廠起步，以市場(chǎng) 化促 進(jìn)工業(yè)化，私人資金闖市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng) 配置資源，產(chǎn)權(quán)明晰，交易成本低、自主權(quán)大、政府干預(yù) 少，日益顯出活力，增勢(shì) 明顯強(qiáng) 于蘇南。通過(guò) 近年來(lái)的制度 創(chuàng)新由個(gè)體私 營(yíng)向股份合作制再向股份制 發(fā) 展，形成投資主體多元化的公司制，克服了私人 資本單薄，家

15、族企業(yè)經(jīng)營(yíng) 封閉的 弱點(diǎn)，許多“家庭企業(yè)”已演變?yōu)椤捌髽I(yè)家庭”（即集團(tuán)制）。兩種發(fā) 展模式，其效果 差異的根本原因也在于 產(chǎn)權(quán)制度。為了解北京郊區(qū) 鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)戶影響，作者在 2004年 8月組織學(xué) 生對(duì)北京郊區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查范圍涉及北京郊區(qū)的 5個(gè)區(qū) 15個(gè)鎮(zhèn)。調(diào) 查結(jié)果顯示，大部分村民對(duì)集體資產(chǎn)情況不了解，占總數(shù)的 58%。集體資產(chǎn) 運(yùn)營(yíng) 情況為：“較好”占40%，“一般”占33%，而“較差”占 27%。村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)滿意率 的僅為 19%，主要意見是經(jīng)營(yíng) 情況不透明，由個(gè)別干部 說(shuō)了算，村民沒有監(jiān)督的 權(quán)利。在被調(diào)查的農(nóng)戶所在村，有 20 個(gè)有土地被征用的情況，占 55.

16、5%。土地征用 面積在1000畝以上有 2個(gè)，500-1000畝8個(gè)，500畝以下 10個(gè)。土地征用后用 途主要是作 為工業(yè)用地，占55%，其他用途還包括房地 產(chǎn)、學(xué)校、道路等。土地補(bǔ) 償，農(nóng)戶 “比較滿意”占 5%，一般占30%，不滿意占 60%，很不滿意占 5%。在土地 征用后，農(nóng)戶生活水平 變化情況 為：有所提高占5%，沒有變化占 65%，有所降低 占 20%，降低很多占 10%。從調(diào)查 情況看，所在村有土地被征用的 農(nóng)戶 生活水平 一般都沒有 變化，有一些農(nóng)戶生活水平有所降低。農(nóng)戶對(duì) 征地補(bǔ)償 情況大部分不 滿意，其原因從調(diào)查情況看，主要是沒有相 應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償不到位、有的根 本沒

17、有任何 補(bǔ)償。綜上所述，產(chǎn)權(quán) 主體不能人格化，產(chǎn)權(quán)模糊的制度是剝 奪農(nóng)民權(quán)益，阻礙我 國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，影響政治穩(wěn)定和社會(huì)繁榮的癥 結(jié)。制度性障礙和結(jié) 構(gòu)性障礙是 影響農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的兩大障礙，而制度性障礙是根本性的障礙。三、如何解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題主要在集體 經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。那么如何解決？ 集體所有制源自前 蘇聯(lián)，當(dāng)時(shí)僅限于農(nóng)村，主要組織形式是集體 農(nóng)莊，五十 年代中期，我國(guó)從前 蘇聯(lián)引入了集體所有制概念，并在開展 農(nóng)業(yè)合作社和公私合 營(yíng)運(yùn)動(dòng)中推廣到農(nóng)村和城鎮(zhèn)，這樣，前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊所有制就演 變成為我國(guó)農(nóng) 村和城 鎮(zhèn)的集體所有制。改革開放以來(lái)，人們對(duì) 集

18、體經(jīng)濟(jì) 的認(rèn)識(shí) 不斷深化，鄧小 平指出：“中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革和 發(fā)展要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社， 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田的生產(chǎn)社會(huì)化需要， 發(fā)展適度規(guī)模，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！苯瓭擅裨谑宕?報(bào)告中提出：“勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合 和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體 經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)”，勞動(dòng)聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是 共同勞動(dòng)和共同積累，按勞分配、民主管理；資 本聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)者個(gè)人 擁有 產(chǎn)權(quán)，按資分紅。以前，我們 只承認(rèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，否定了勞動(dòng)者的資本聯(lián) 合，否定了勞動(dòng)者的個(gè)人產(chǎn)權(quán)。因此，農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)朝著 “勞動(dòng)者勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者資本聯(lián)合”的方向推 進(jìn)。著

19、重要解決的問(wèn)題 是： 農(nóng)民個(gè)人作為集體經(jīng)濟(jì)組織 的成員，其產(chǎn)權(quán)主體如何體 現(xiàn)?；蛘哒f(shuō) ，集體經(jīng) 濟(jì)組織如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán) 主體人格化；如果要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，那么如何將模糊的集體 產(chǎn)權(quán)界定到每個(gè) 農(nóng)民個(gè)人頭上？同時(shí)為避免農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被 邊緣化，如何 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的金融 權(quán)利、養(yǎng)老和醫(yī)療 保障權(quán)利。綜上所述，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及 農(nóng)村土地 產(chǎn)權(quán)制度、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組 織產(chǎn)權(quán)制度、集體林產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng) 村合作 經(jīng)濟(jì)組織制度、農(nóng)村金融制度、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等各方面。在談 各種制度改革之前，有必要 對(duì)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán) 制 度的一些概念做一介 紹。第二 節(jié) 產(chǎn)權(quán) 與產(chǎn)權(quán)制度一、產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵（一產(chǎn)）權(quán)的定義產(chǎn)

20、權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡(jiǎn)稱。財(cái)產(chǎn)權(quán) 是指具有物質(zhì)內(nèi)容或直接體 現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益 的權(quán)力（如出版權(quán)），因此，更確切地說(shuō)，產(chǎn)權(quán)是指法定財(cái)產(chǎn)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán) 能的 總和。著名產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì) 學(xué)家諾斯指出：“產(chǎn)權(quán)是個(gè)人對(duì)他們所擁有的勞動(dòng)、物品和服務(wù) 的占有權(quán)利?！保ㄖ贫?、制度變 遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效，上海三聯(lián)書 店 1994版，第45頁(yè)） 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾奇安認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是人們?cè)谫Y源稀缺條件下使用 資源的權(quán)利，或 者說(shuō)是人們使用資源的適當(dāng) 規(guī)則。綜合上述對(duì)產(chǎn)權(quán)的定義以及我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的 實(shí)踐，我們可以得出對(duì)產(chǎn) 權(quán)內(nèi)涵的幾點(diǎn) 認(rèn)識(shí) ：1、產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)財(cái)產(chǎn) 行使行為的權(quán)利，而不僅僅是人們擁有物的 權(quán)利。產(chǎn)權(quán) 既體現(xiàn)人與物的關(guān)系，更

21、主要地是體 現(xiàn)人與人之 間的關(guān)系。2、產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)財(cái)產(chǎn) 所擁有的各種 權(quán)利的總稱，而非對(duì)財(cái)產(chǎn) 的單一行為權(quán)。 亦即產(chǎn)權(quán)是各種 權(quán)能的集合，即一組權(quán)利。例如某人對(duì) 一塊土地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)，他便 對(duì)該地有種植 權(quán)、堆放權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán) 等等權(quán)利。3、產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)和核心是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。所有權(quán) 是指由法律 規(guī)定的財(cái)產(chǎn)主體（即 財(cái)產(chǎn)所有者）對(duì)財(cái)產(chǎn)客體最高的排他性的獨(dú)占 權(quán)。正如馬 克思所指出的：“壟斷是 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。”（馬克思恩格斯全集第一卷第 613頁(yè)）而對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有者來(lái) 說(shuō)，最 重要的權(quán)能是對(duì)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)剩余價(jià) 值的索取 權(quán)和對(duì)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)。4、產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，它使人 們?cè)谂c別人的交 換中形成了合理 預(yù)期，

22、有助 于實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化，使資源在市場(chǎng)機(jī)制的 調(diào)節(jié)下達(dá)到最 優(yōu)配置。比如你購(gòu)買 一輛汽車，在未征得你同意的情況下， 別人不能使用它，但如果你聲明 別人可以 使用，那么，別人也就可使用你的汽 車（明確了使用 權(quán)）。又比如一個(gè)湖是公有的， 大家都去 這個(gè)湖里捕 魚，可能最后湖里的魚要被捕得精光，失去應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。 但如果把 這個(gè)湖歸某個(gè)人來(lái)管理 （或歸其所有），規(guī)定捕魚者必須付費(fèi)，那么，湖 里的魚就可以實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的養(yǎng)殖和捕 撈，不僅管理者受益，其他捕撈者也同樣獲 得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。通過(guò) “付費(fèi)”這一市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化利用。這 就是所 謂外部 效應(yīng)內(nèi)部化。顯 然，產(chǎn)權(quán)在外部效應(yīng)內(nèi)部化中 發(fā)揮了積

23、極的作用。5、產(chǎn)權(quán) 可以分解和 組合，并且可以轉(zhuǎn)化。例如，在一定的條件下，股東 將其 財(cái)產(chǎn)入股，這時(shí)，其產(chǎn)權(quán)就轉(zhuǎn)化為股權(quán)，而對(duì)于股份制企 業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)占有權(quán)便 轉(zhuǎn)化為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。6、產(chǎn)權(quán)具有可交易性。產(chǎn)權(quán) 屬于商品 經(jīng)濟(jì)范疇，產(chǎn)權(quán)本身具 備了商品的基本 特征，因此，可交易性是產(chǎn)權(quán)的基本屬性。商品、貨幣、服務(wù) 的交易，說(shuō)到底是 產(chǎn) 權(quán)交易。二）、產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的異同產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)存在內(nèi)在的 聯(lián)系，但又有明顯的區(qū)別。產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)都是指財(cái) 產(chǎn)權(quán)利主體 對(duì)財(cái)產(chǎn)客體所享有的 財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)和核心，所有權(quán) 并不等于產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán) 并不就是所有 權(quán)。1、所有權(quán)本質(zhì)上是指物的 歸屬權(quán)，而產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是財(cái)產(chǎn)

24、主體的行 為權(quán)，即財(cái) 產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)。在集體經(jīng)濟(jì)組織 的產(chǎn)權(quán)改革中，所謂“產(chǎn)權(quán)不清晰 ”，其實(shí)質(zhì)并非指 財(cái)產(chǎn)的歸屬不明確，而是財(cái)產(chǎn)的行為權(quán)不明晰。集體資產(chǎn)歸 集體成 員所有，以集 體組織為代表，這是明晰的。那么，是什么 “權(quán)”不明晰呢？ 顯然是指組織成員對(duì) 資產(chǎn)的行為權(quán)不明晰。2、在實(shí)際經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行中，所有權(quán)不一定包括占有 權(quán)，使用權(quán)。例如一個(gè)股東 ， 他把資金投入一個(gè)企 業(yè)，這時(shí) ，他仍然享有所有權(quán)（以股權(quán)界定），但他已不享有 實(shí)際的占有和直接的使用 權(quán)了。而 “產(chǎn)權(quán)”范疇卻包含著所有 權(quán)。綜上述，在經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行中，產(chǎn)權(quán)涵蓋了所有 權(quán)?？傊?，不加區(qū)分的把所有 權(quán)等同于產(chǎn)權(quán) ，在理論上只能造成含混不清

25、的后果。 在實(shí)際上將造成極大的危害：把產(chǎn)權(quán)改革和所有制改革劃等號(hào)， 認(rèn)為產(chǎn)權(quán) 改革就 是把“公有制 ”改為“私有制 ”。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán) 和所有權(quán)相區(qū)別的時(shí)候，必須明 確產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)都是財(cái)產(chǎn)權(quán)利這一固有的內(nèi)在 聯(lián)系。二、產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵（一）產(chǎn)權(quán)制度的定義所謂制度是指人 們的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。因此，產(chǎn)權(quán) 制度應(yīng)是關(guān)于 財(cái)產(chǎn)權(quán)利劃 分的規(guī)則和人們行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為準(zhǔn)則，或曰調(diào)節(jié)人們之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的制度。 它包括產(chǎn)權(quán)主體的確定；產(chǎn)權(quán)范圍的界定；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排；產(chǎn)權(quán)保護(hù)以 及 產(chǎn)權(quán)交易等一系列的 規(guī)則。在實(shí)際經(jīng)濟(jì) 生活中，產(chǎn)權(quán)制度可分為正式規(guī)則和 非正式規(guī)則兩大類，正式規(guī)則包括法律制度，社會(huì)契 約，組織制度

26、等。非正式產(chǎn) 權(quán)規(guī)則如人們的文化傳統(tǒng)習(xí)慣、風(fēng)俗、倫理、道德規(guī) 范和制度性意 識(shí)形態(tài)等。產(chǎn)權(quán)制度是人 們財(cái)產(chǎn)關(guān)系的最基本制度，而且也是人 們經(jīng)濟(jì)生活中最重要 的制度，因?yàn)樗P(guān)系當(dāng)事人切身的 經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，它對(duì)人們行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行 為作出規(guī)定，使整個(gè)人類社會(huì)的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以有序運(yùn)行。從這 個(gè)意義上講，產(chǎn)權(quán) 制度是人 類社會(huì)的最基本的 經(jīng)濟(jì)制度。（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起關(guān)鍵性作用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉在于作為第一生產(chǎn)要素一一人的積極性，而人的積極性靠 什么來(lái)調(diào)動(dòng)，靠的是利益以及使其能夠發(fā)揮作用的權(quán)利（條件）。產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新 形成新的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制，它賦予人們奮進(jìn)創(chuàng)新的動(dòng)力，從而推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一 步發(fā)

27、展。例如專利發(fā)明如果沒有專利制度做保證，專利技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用將是很 有限的，一方面技術(shù)發(fā)明者的利益得不到保障，另一方面技 術(shù)推廣不能順利進(jìn)行。 因而技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將受到很大局限。正如諾 斯所說(shuō)：有效率的經(jīng)濟(jì) 組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵；一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原 因所在?！边@里，經(jīng)濟(jì)組織的有效率指的就是 產(chǎn)權(quán)制度有效率?？梢园l(fā)現(xiàn)，有效的產(chǎn)權(quán)制度可以通過(guò)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力發(fā)揮、資本數(shù)量和 效率起到積極的推進(jìn)作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（女圖1）。圖1產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用1、產(chǎn)權(quán)制度與技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)權(quán)制度對(duì)技術(shù)水平的影響是明顯的。在人類歷史上，我們可以看到新技術(shù) 不斷地被開發(fā)出來(lái)，但步伐緩慢，時(shí)有間斷。其中主要原因在于對(duì)發(fā) 展新技術(shù)的 鼓勵(lì)僅僅是偶然的。通常創(chuàng) 新可以被別人無(wú)代價(jià)地模