煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則試行

1、煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則 （試行 ）第一章 總則第一條 為規(guī)范煙草專賣許可證申辦、 使用和管理， 根據(jù) 中華人民共和國(guó)煙草專賣法 、中華人民共和國(guó)行政許可 法、中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣 許可證管理辦法 （工業(yè)和信息化部令第 37 號(hào)），制定本細(xì) 則。第二條 公民、 法人或者其他組織申請(qǐng)、 使用煙草專賣許 可證， 煙草專賣局辦理、 管理煙草專賣許可證， 適用本細(xì)則。第三條 本細(xì)則所稱的煙草專賣許可證， 包括煙草專賣生 產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣零售許 可證。其中，煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè) 許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。第四條 煙草專賣局

2、應(yīng)當(dāng)依法行政， 規(guī)范審批， 提高效率， 優(yōu)化服務(wù)，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)信息共享。第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)煙草專賣局實(shí)施行政 許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)第六條 煙草專賣局是煙草專賣許可證的實(shí)施機(jī)關(guān)， 負(fù)責(zé) 煙草專賣許可證的受理、審查、審批和監(jiān)督管理。第七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取下列煙草專賣許可證， 由其經(jīng)營(yíng) 場(chǎng)所所在地的省級(jí)煙草專賣局受理和審查，國(guó)家煙草專賣局 審批：（一）申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，從事煙草專 賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)；（二）申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，從事煙草制 品跨省、自治區(qū)、直轄市批發(fā)業(yè)務(wù)，或者從事其他煙草專賣 品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。中國(guó)煙草總公司及其直屬專業(yè)公司

3、申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許 可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可以由國(guó)家煙草專賣局 受理、審查和審批。第八條 申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證， 在本 省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事煙草制品批發(fā)的，由其經(jīng)營(yíng) 場(chǎng)所所在地的地市級(jí)煙草專賣局受理和審查，省級(jí)煙草專賣 局審批。第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證， 從事煙草 制品零售業(yè)務(wù)的，由其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)煙草專賣局受 理、審查和審批。申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地未設(shè)立縣級(jí)煙草專賣局的，由地 市級(jí)煙草專賣局受理、審查和審批。第十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣許可證管理辦 法第三十四條的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公 民、企業(yè)法人或者其他組織從事煙草專

4、賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn) 行監(jiān)督檢查。上級(jí)煙草專賣局應(yīng)按照煙草專賣許可證管理辦法第 三十五條的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣局辦理和管理煙草專 賣許可證的監(jiān)督檢查。第三章 申請(qǐng)第十一條 煙草專賣許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、 變更申請(qǐng)、 延續(xù)申請(qǐng)、 停業(yè)申請(qǐng)、 恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、 歇業(yè)申請(qǐng)、 補(bǔ)辦申請(qǐng)等。其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可 類事項(xiàng)的申請(qǐng)；其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。第十二條 申請(qǐng)人擬從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的， 應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)提出煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)。發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)提出新辦申請(qǐng)：（一 ） 持證人改變經(jīng)營(yíng)地址；（二 ） 經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化；（三 ） 發(fā)生煙草專賣許可證

5、管理辦法第六十三條規(guī)定 情形的。第十三條 煙草專賣許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、個(gè)體 工商戶名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者姓名以 及經(jīng)營(yíng)地址名稱等登記事項(xiàng)發(fā)生改變，或者因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營(yíng)地址變化的,持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)。變更許可范圍的，持證人應(yīng)當(dāng)提前提出變更申 請(qǐng)。家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，持證人在家庭成員間變化的， 可以申請(qǐng)變更煙草專賣零售許可證。第十四條 煙草專賣許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿 30 日前提出延續(xù)申請(qǐng)。第十五條 持證人需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在停 業(yè)前 7 日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)。 停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 1 年且不

6、得超過(guò)許可證的有效期。第十六條 停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng) 及時(shí)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)。 持證人停業(yè)期滿未申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè) 的，屬于煙草專賣許可證管理辦法 第五十條規(guī)定的情形。第十七條 持證人在有效期內(nèi)遺失或者損毀煙草專賣許 可證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出補(bǔ)辦申請(qǐng)。第十八條 持證人在許可證有效期限內(nèi)不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出歇業(yè)申請(qǐng)。第十九條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù) 責(zé)。第二十條 申請(qǐng)材料可以為紙質(zhì)材料，也可以是經(jīng)受理 機(jī)關(guān)認(rèn)可的電子文本或者其他形式的材料。第二十一條 申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一） 申請(qǐng)表；（二） 企業(yè)設(shè)立或項(xiàng)目批準(zhǔn)的證明文件；（三 ）

7、法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職文件。第二十二條 申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一 ） 申請(qǐng)表；（二 ） 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（三 ） 個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身 份證明。第二十三條 申請(qǐng)人提出除新辦申請(qǐng)外的其他類型申請(qǐng) 時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一） 申請(qǐng)表；（二） 個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身 份證明。變更許可證的，還應(yīng)當(dāng)提交與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材 料。第二十四條 申請(qǐng)人可以在煙草專賣許可證辦理窗口提 交申請(qǐng)及相關(guān)材料，也可以通過(guò)煙草專賣許可證信息系統(tǒng)提 出申請(qǐng)。第二十五條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)，代理人 應(yīng)當(dāng)提供委托書(shū)、委托人及代理人的身份證明。

8、第四章 辦理第二十六條 受理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煙 草專賣許可證管理辦法 第二十一條的規(guī)定作出處理。 其中， 對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面 告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)告知需要補(bǔ)正的全部 內(nèi)容的，應(yīng)在 5 日內(nèi)出具一次性書(shū)面告知書(shū)。第二十七條 許可證申請(qǐng)由不同機(jī)關(guān)分別受理和審批 的，受理機(jī)關(guān)作出受理決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查， 提出初步審查建議，通過(guò)煙草專賣許可證信息系統(tǒng)將申請(qǐng)材 料和審查意見(jiàn)報(bào)送審批機(jī)關(guān)。第二十八條 煙草專賣局在審查和審批除新辦以外的許 可證申請(qǐng)時(shí)，可以以書(shū)面方式進(jìn)行。對(duì)新辦申請(qǐng)以及受理機(jī) 關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)認(rèn)為需要實(shí)地核查的其他申請(qǐng)，由本

9、機(jī)關(guān)或者 委托下級(jí)煙草專賣局指派兩名以上專賣管理人員進(jìn)行實(shí)地 核查。第二十九條 實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作實(shí)地核查記錄，由 核查人員與被核查方簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，由核 查人員在實(shí)地核查記錄上注明情況。第三十條 審批機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，申請(qǐng)人撤 回申請(qǐng)的，可以終止辦理。第三十一條 一個(gè)經(jīng)營(yíng)地址已經(jīng)辦理了煙草專賣許可證 的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放相同類型的煙草專賣許 可證。第三十二條 煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合 當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局要求。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人 的申請(qǐng)因合理布局所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù) 受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。第三十三條

10、煙草專賣局在審批延續(xù)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)等申請(qǐng) 過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該許可證存在變更、補(bǔ)辦等情形的，可告知申請(qǐng) 人提供相關(guān)證明材料，合并辦理。第三十四條 辦理延續(xù)審批，許可證登記事項(xiàng)未發(fā)生變 化的，審批機(jī)關(guān)可以在原煙草專賣許可證上加蓋延續(xù)印章， 也可以重新制作打印煙草專賣許可證。第三十五條 煙草專賣局審批許可證時(shí)，認(rèn)為涉及公共 利益需要聽(tīng)證的， 應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前， 通過(guò)公告欄、 互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證公告并舉行聽(tīng)證。第三十六條 煙草專賣局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接 涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被 告知聽(tīng)證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提

11、交煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū) 的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證。第三十七條 煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可 證，應(yīng)當(dāng)自受理之日起 20 日內(nèi)作出行政許可決定。對(duì)外承諾縮減期限的，以承諾期限為準(zhǔn)。煙草專賣局審批發(fā)放生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)類許可證，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后 10 日內(nèi)將審查 意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申 請(qǐng)材料之日起 10 日內(nèi)作出行政許可決定。審批機(jī)關(guān)在上述規(guī)定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的， 經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長(zhǎng) 10 日并書(shū)面通 知申請(qǐng)人。依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算 在規(guī)定期限內(nèi)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。審批機(jī)關(guān)審批延

12、續(xù)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前 作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定； 逾期未作決定的， 視為準(zhǔn)予延續(xù)。第三十八條 煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證 應(yīng)當(dāng)提高效率，除新辦申請(qǐng)外，對(duì)其他申請(qǐng)類型能夠當(dāng)場(chǎng)辦 結(jié)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，可以不出具書(shū)面受理憑證。第三十九條 煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根 據(jù)實(shí)際情況決定，最長(zhǎng)不得超過(guò) 5 年，自審批機(jī)關(guān)作出行政 許可決定之日起計(jì)算。第五章 使用第四十條 煙草專賣零售許可證的持證人，應(yīng)當(dāng)在許可 證核定的經(jīng)營(yíng)地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。持證人未在許可證核定的經(jīng)營(yíng)地址從事煙草制品零售 業(yè)務(wù)的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以按照煙草專賣許可證管理辦法第 四十四條規(guī)定處理。持

13、證人在許可證核定的經(jīng)營(yíng)地址之外從 事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。第四十一條煙草專賣零售許可證的持證人不得向未成 年人銷售煙草制品，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止 銷售標(biāo)志。持證人違反上述規(guī)定的，屬于煙草專賣許可證管理辦 法第四十四條（十）項(xiàng)規(guī)定的情形。第四十二條 公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售 貨機(jī)銷售煙草制品。除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人 或者其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。煙草專賣零售許可證持證人違反上述規(guī)定的，屬于煙 草專賣許可證管理辦法第四十四條（一）項(xiàng)規(guī)定的情形。第四十三條 任何企業(yè)或者個(gè)人

14、不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰Ｙu許可證。不得買(mǎi)賣、出租、出借或者以其他形式非 法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證無(wú)效。使用非法轉(zhuǎn) 讓的煙草專賣許可證的，屬于煙草專賣許可證管理辦法 第四十三條規(guī)定的情形。第六章 監(jiān)管第四十四條 上級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣 局煙草專賣許可證管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行 為，并建立完善煙草專賣許可證督查制度。上級(jí)煙草專賣局對(duì)下級(jí)煙草專賣局煙草專賣許可證管理 工作監(jiān)督檢查辦法按照國(guó)家煙草專賣局相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第四十五條 煙草專賣局應(yīng)按照煙草專賣許可證管理 辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)許可證持證人申辦、使用煙草專 賣許可證情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢

15、查。第四十六條 公民、法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專賣 許可證擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，煙草專賣局應(yīng) 當(dāng)依法查處。 構(gòu)成犯罪的， 依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四十七條 發(fā)生本細(xì)則第十三條規(guī)定的情形，持證人 未及時(shí)提出變更申請(qǐng)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在 30 日內(nèi) 依法申請(qǐng)變更登記。第四十八條 煙草專賣局責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè) 務(wù)、進(jìn)行整頓的，每次期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 6 個(gè)月。暫停煙草 專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓期間，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，期滿 后視整頓情況決定是否恢復(fù)營(yíng)業(yè)。第四十九條 發(fā)生下列情形的，煙草專賣局可以取消持 證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：一） 買(mǎi)賣、出租、 出借或者以其他形式非

16、法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；（二） 因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；（三） 被工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。第五十條 發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法第四十五、 四十六條規(guī)定情形的，由煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)或其上 級(jí)煙草專賣局依法撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。撤銷煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)情況，嚴(yán)格審批程 序。依照第四十五條的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法 權(quán)益受到損害的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第五十一條 發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法第五條 規(guī)定情形的，煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)可以變更或撤回?zé)?草專賣許可證。撤回?zé)煵輰Ｙu許可證，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)情況，嚴(yán)格審批程 序。撤回?zé)煵輰Ｙu許可證給公民、

17、法人或者其他組織造成財(cái) 產(chǎn)損失的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第五十二條 發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法第四十 八條規(guī)定情形的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證。煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回，或者持證人被取消 從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的， 屬于煙草專賣許可證管理辦法 第四十八條（五）項(xiàng)規(guī)定的情形。第五十三條 煙草專賣局在作出撤銷、撤回及責(zé)令暫停 煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓等決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知持證人享 有陳述權(quán)、申辯權(quán)。申請(qǐng)人或者持證人提出陳述、申辯的， 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取并作出解釋說(shuō)明。第五十四條 煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)收 回?zé)煵輰Ｙu許可證，審批機(jī)關(guān)無(wú)法收回的，應(yīng)當(dāng)予以公告， 公告 1 個(gè)

18、月期滿視為收回。第七章 政務(wù)規(guī)范第五十五條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立受理煙草專賣許可證的 實(shí)體性窗口或場(chǎng)所，配備相應(yīng)的辦證服務(wù)設(shè)施，提供必要的 便民條件。第五十六條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣許可證管理 辦法第十九條要求公示申辦煙草專賣許可證有關(guān)信息。第五十七條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定之日起 20 日內(nèi)，將下列內(nèi)容向社會(huì)公示：（一）依申請(qǐng)辦理許可證的行政許可決定， 包括申請(qǐng)事 項(xiàng)、申請(qǐng)人姓名或者企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、申請(qǐng)?jiān)S可范圍、 許可決定及依據(jù)等；（二）依職權(quán)辦理許可證的處理情況，包括責(zé)令變更、 停業(yè)整頓、取消經(jīng)營(yíng)資格、撤銷、撤回、注銷、收回許可證 等。第八章 附則第五十八條 煙草專賣局辦理煙草專賣許可證，不得收 取任何費(fèi)用。第五十九條 煙草專