發(fā)電企業(yè)安全管理現(xiàn)狀淺析

1、發(fā)電企業(yè)安全管理現(xiàn)狀淺析2002-12-29，中國電力體制改革邁出實質性的一步， 國家電力公司資產(chǎn) 重組為 11 家公司，電力企業(yè)產(chǎn)權關系發(fā)生根本性變化。在這樣的大背 景下，發(fā)電企業(yè)的安全管理也不甘落后，在改良傳統(tǒng)安全管理方式的 基礎上，積極探索與國際先進安全管理模式接軌的現(xiàn)代化安全管理之 路。1 我國電力生產(chǎn)的安全管理工作歷程長期以來，由于電力生產(chǎn)的特殊性，我國的電力工業(yè)一直實行集中、 垂直、一體化的管理模式，各項安全例行管理工作以行業(yè)指令的形式 被嚴格貫徹，并以制度的形式被規(guī)范、延續(xù)，逐漸形成了一套比較完 整的規(guī)章制度和良好的生產(chǎn)秩序，有力保障了各電力企業(yè)安全生產(chǎn)的 實現(xiàn)。進入 90 年代

2、，國外安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理方法開始在我國電力 系統(tǒng)采用，危險點辨識及預控工作也在我國電力企業(yè)實施，許多發(fā)電 企業(yè)紛紛開展危險點、薄弱點管理工作，并將其納入到例行安全管理 工作中。 90 年代末，鑒于我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及即將加入 WTO 的現(xiàn)實， 當時的國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局下發(fā)了關于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試 行標準有關問題的通知 ，積極推進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行工作， 希望通過實行 OHSMS標準化建設工作，在企業(yè)內(nèi)部形成一個系統(tǒng)的、標準化的職業(yè)安全健康自我管理機制2 改革轉折期，發(fā)電企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾電力體制改革前，我國電力行業(yè)采取的是國家電力公司 &rarr 區(qū)域電力 公司 &rarr 省

3、電力公司 &rarr 發(fā)電企業(yè)的垂直管理模式。國家電力公司 作為發(fā)電企業(yè)的最高管理部門，有力推行、督促著各類規(guī)定、標準及 各項管理工作的貫徹和實施。電力體制改革后，這一管理鏈被打斷， 逐步形成以集團公司宏觀管理為龍頭，各發(fā)電公司實行自我管理、自 我約束、自我經(jīng)營、自我完善的安全管理機制。 在機制的轉變過程中， 出現(xiàn)了以下 4 個主要問題。2.1 行業(yè)安全監(jiān)督弱化行業(yè)安全監(jiān)督弱化的根源在于電力行業(yè)安全監(jiān)管職能的下降。電力體 系改革后，國家電力公司解體，國務院授權國家電力監(jiān)管委員會 （以下 簡稱電監(jiān)會 ）具體負責全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由電監(jiān)會設立 的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督機構，行使電力安全監(jiān)督管

4、理職責。電力安全生 產(chǎn)監(jiān)管機構對安全管理的職能側重于對重、特大安全事件的監(jiān)管及行 業(yè)層面制度的制定。 而集團公司對發(fā)電企業(yè)下達的各種安全管理要求， 其實質是公司內(nèi)部的管理行為，很多企業(yè)靠自覺性和多年來對安全生產(chǎn)重要性的認識來維持原有的機制運行，不少企業(yè)安全基礎管理工作 出現(xiàn)弱化趨勢。2.2 行業(yè)安全管理制度缺乏權威性電力體制改革后，原制定行業(yè)標準的主體單位國家電力公司解體，這 項職能落實到電監(jiān)會下設的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。 電監(jiān)會成立至今， 工作重點主要放在監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，維護公平 競爭職能上，出現(xiàn)了電力行業(yè)安全規(guī)章、標準修訂工作滯后的局面。2.3 安全與效益的矛盾隨著電力

5、市場化改革的推進，各個發(fā)電集團都將作為市場主體，站到 競爭的起跑線上。在市場競爭中要爭取領先，各發(fā)電集團公司就必須 做大、做強，這是體制改革給集團公司帶來的嚴峻考驗。但在各發(fā)電 集團公司快速發(fā)展的同時，因國內(nèi)的電力市場還不成熟，市場定價機 制還沒有建立，集團公司追求利潤所帶來的負面效應被擴大，進而凸 顯出安全與效益的矛盾。作為利潤上繳單位，在煤炭價格不斷上升， 利潤空間越來越小的情況下，如何處理好安全與效益的關系已經(jīng)成為 擺在發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。2.4 基礎工作與先進管理體系的矛盾電力體制改革后，各發(fā)電企業(yè)對安全生產(chǎn)工作有了更多的自主權，工 作也更主動，許多發(fā)電企業(yè)積極推行職業(yè)健康安全管理

6、體系、環(huán)境管 理體系、 質量管理體系， 建立 NOSA五星安健環(huán)管理系統(tǒng)。 在這一過程 中就會產(chǎn)生傳統(tǒng)管理工作與外來管理體系之間的矛盾，如傳統(tǒng)管理工 作與外來管理體系主、次關系的矛盾；日常管理工作與外來體系難以 融合的矛盾；體系推行過程中人員精力不夠引起各項基礎工作不嚴、 不細、不實的矛盾等。 這都需要企業(yè)在實踐中不斷摸索， 并加以解決。3 積極解決問題，安全管理工作迎來跨越期電力體制改革后，發(fā)電企業(yè)面對改革所帶來的各種問題，堅持安全第 一，預防為主的電力安全生產(chǎn)方針，在積極解決問題的同時，不斷提 升自身的管理水平，發(fā)電企業(yè)的安全管理工作也迎來了歷史性的轉變 期。3.1 從被動接受管理到主動依

7、法管理的轉變電力體制改革后，各企業(yè)作為安全責任主體的地位更加突出。要實現(xiàn) 安全生產(chǎn)必須嚴格依法管理，而實現(xiàn)依法管理必須要有一套健全、完 善的安全管理標準來保障，所以，電力體制改革后的前 2 年，各發(fā)電 企業(yè)紛紛根據(jù)所歸屬發(fā)電公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行對標工作。同 時，為全面提高制度的執(zhí)行力，各發(fā)電企業(yè)積極開展對現(xiàn)行制度執(zhí)行 情況的檢查、督促、考核及新制度發(fā)布前的學習、培訓等工作，逐步 形成一套評價安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行力水平的機制。在制度完善及執(zhí) 行力提高的過程中，各發(fā)電企業(yè)潛移默化地進行著從被動接受管理到 主動依法管理的轉變。3.2 從傳統(tǒng)管理到制度規(guī)范化管理的轉變電力體制改革后，各發(fā)電企業(yè)在

8、安全管理上有了更多的主動權。將傳 統(tǒng)的優(yōu)秀管理方法延續(xù)并發(fā)揚光大，是電力體制改革后各發(fā)電企業(yè)一 直努力的方向。近幾年來，發(fā)電企業(yè)堅持不懈地抓安全基礎工作的規(guī) 范化管理，對季節(jié)性安全大檢查、迎峰度夏、防汛抗臺、外包單位管 理等例行工作，以制度形式將具體的做法固定下來并不斷完善，使得 各項工作日趨規(guī)范化、標準化，逐步實現(xiàn)以現(xiàn)代管理來代替?zhèn)鹘y(tǒng)管理 的轉變。3.3 傳統(tǒng)管理與先進管理體系不斷融合的轉變引進先進的安全管理系統(tǒng)，并與優(yōu)秀的傳統(tǒng)管理方法相結合，實現(xiàn)用 系統(tǒng)的評價代替運動性的檢查，用程序來代替慣例，是各發(fā)電企業(yè)提 升安全管理水平的有效手段。堅持三標一體建設，通過量化標準、細 化數(shù)據(jù)、分解指標等工作，不斷強化目標管理的績效；大力推行 NOSA 安健環(huán)綜合管理系統(tǒng)，積極改善現(xiàn)場的勞動保護與作業(yè)環(huán)境，逐步形 成安全性評價側重對設備的評估、整改； NOSA管理系統(tǒng)側重對人員安 全健康的保障，三合一體系突出對日常管理工作的完善，相互吸收補 充、有機融合的綜合性管理體系，使企業(yè)在傳統(tǒng)與先進之間走出一條 扎實、寬敞的安全管理之路。4 結束語電力體制改革給發(fā)電企業(yè)的安全管理工作既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機 遇