“民族鄉(xiāng)”的“去與留”

1、民族鄉(xiāng)”的“去與留”杜再江 貴州是全國民族鄉(xiāng)最多的省份。上世紀(jì) 80 年代，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立民族鄉(xiāng)的通知規(guī) 定，到 80 年代末期曾多達(dá) 454 個(gè)。此后，貴州的民族鄉(xiāng)和 全國大多數(shù)地方一樣，呈逐步減少趨勢，到 2006 年底，減 少到 252 個(gè)，并維持了 6 年左右的時(shí)間。從 2012 年開始，我省不少民族鄉(xiāng)開始提出 “民族鄉(xiāng)” 改“鎮(zhèn)” 的申請，并逐步得到批復(fù)。剛剛過去的 2013 年，“民族鄉(xiāng)” 改“鎮(zhèn)” 的步伐進(jìn)一步提速。 截至目前，全省民族鄉(xiāng)減少到 215 個(gè)。短短一年多的時(shí)間， 共減少了 37 個(gè)。然而，與過去不同的是， 人們從過去民族鄉(xiāng)數(shù)量減少的關(guān)注， 逐步轉(zhuǎn)向了對這一基層政

2、權(quán)形式的深層次的深入分析和冷 靜思考。民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治制度的一種必要補(bǔ)充形式，全省各 級民族工作者從保障少數(shù)民族和民族地區(qū)權(quán)益的角度出發(fā)，對繼續(xù)保留民族鄉(xiāng)積極奔走呼吁；部分人大代表、政協(xié)委員也加入其中，就現(xiàn)行體制下民族鄉(xiāng)的發(fā)展問題，進(jìn)行了走訪 調(diào)查和建言獻(xiàn)策；地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)也加入其中，權(quán) 衡在去與留之間的利弊問題。可以說，人們對民族鄉(xiāng)去與留的關(guān)注，從未如此強(qiáng)烈。在省民委的積極努力下，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)采納了省民委的 意見和建議，同意在原建制設(shè)鎮(zhèn)（區(qū)域不變、人口不變）的 民族鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的批復(fù)中， 增加“繼續(xù)享受民族鄉(xiāng)待遇” 的內(nèi)容“這對于充分保障少數(shù)民族和民族地區(qū)的權(quán)利，具有積極而 深遠(yuǎn)

3、的意義。 ”省民委主任吳軍說。2013 年 11 月，安順市普定縣坪上苗族彝族布依族鄉(xiāng)，成為 省政府批復(fù)的民族鄉(xiāng)改鎮(zhèn)中，第一個(gè)增加“繼續(xù)享受民族鄉(xiāng) 待遇”的民族鄉(xiāng)。關(guān)于民族鄉(xiāng)去與留的爭議，其內(nèi)核實(shí)質(zhì)上是這些偏遠(yuǎn)少數(shù)民 族地區(qū)如何發(fā)展的問題。如今，雖然這一政策得到了初步的 落實(shí)，但是，民族鄉(xiāng)工作條例中許多已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的 規(guī)定，這些規(guī)定在執(zhí)行中的難點(diǎn)盲點(diǎn)問題，以及民族鄉(xiāng)發(fā)展 道路上遇到的各種深層次問題，都應(yīng)引起民族工作者的深 思。支持改鎮(zhèn)者：“民族鄉(xiāng)” “阻礙” 了城鎮(zhèn)化發(fā)展在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮的襲擊下，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)已成為全國的一 個(gè)大趨勢。在這個(gè)大趨勢里，正在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶 動戰(zhàn)略的貴

4、州，各地的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)熱情同樣高漲。其中，兩百 多個(gè)民族鄉(xiāng)的不少領(lǐng)導(dǎo)干部也在躍躍欲試。在我國，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)在行政級別上雖然一樣，但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展上鎮(zhèn)強(qiáng)于鄉(xiāng)是不爭的事實(shí)。而在城鎮(zhèn)化率方面，鎮(zhèn)同樣遠(yuǎn) 遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)。于是，在諸多“優(yōu)勢”的“誘惑”下，不少民族鄉(xiāng)開始著手 撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。在這個(gè)過程中，形成了兩個(gè)截然相反的觀點(diǎn)博弈場：支持民族鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的人士認(rèn)為，對于民族鄉(xiāng)的發(fā)展，很多時(shí)候 是“戰(zhàn)略上重視大，戰(zhàn)術(shù)上支持小”，從中央的民族鄉(xiāng)行 政工作條例到貴州省實(shí)施民族鄉(xiāng)行政工作條例 辦法， 再到各地在實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定，均對建設(shè)和發(fā)展好民族鄉(xiāng)提 到了重要的高度，但由于種種原因，在政策的具體執(zhí)行中， 很多方面對民族鄉(xiāng)的特殊

5、政策支持并不到位，導(dǎo)致民族鄉(xiāng)“存在特殊情況，無特殊照顧?！贝送?，支持民族鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的人士還認(rèn)為，民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的 迫切要求與民族鄉(xiāng)不能撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)構(gòu)成矛盾。近年來，民族鄉(xiāng) 集鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 中“鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化配套資金少，導(dǎo)致民族鄉(xiāng)農(nóng)村向集鎮(zhèn)聚集 人數(shù)遠(yuǎn)大于向集鎮(zhèn)建設(shè)速度，城鎮(zhèn)化建設(shè)有待提速。岑鞏縣羊橋土家族鄉(xiāng)就專門向上級有關(guān)部門提出過撤鄉(xiāng)建 鎮(zhèn)申請，在其它各方面條件都符合撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的情況下，因自 身是民族鄉(xiāng)，未能實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)?！耙环矫妫褡遴l(xiāng)迫切要求增加城鎮(zhèn)化建設(shè)配套資金，要求 撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；另一方面，民族鄉(xiāng)不得撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，這成為我們城 鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的最大阻力?！痹撪l(xiāng)相關(guān)

6、負(fù)責(zé)人表示。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其它非民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別微 小，民族鄉(xiāng)無明顯區(qū)別于其它非民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 且民族鄉(xiāng)享受的項(xiàng)目建設(shè)與其它非民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)對等。在項(xiàng)目建 設(shè)上，缺少明顯區(qū)別于其它非民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民族項(xiàng)目。油邁瑤族鄉(xiāng)是望謨縣唯一的民族鄉(xiāng)，也是黔西南自治州三個(gè) 民族鄉(xiāng)之一。對于民族鄉(xiāng)得到的支持，曾于 2012 年 6 月至 2013 年 9 月在 油邁瑤族鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書記的冉龍恒認(rèn)為，在項(xiàng)目的支持上與 非民族鄉(xiāng)“有差別” ，每年民宗部門都會給兩到三個(gè) 5 到 10 萬元的項(xiàng)目。此外，在民族干部的使用、培訓(xùn)等方面也會有 所傾斜。“按照群眾收入，油邁是可以改為鎮(zhèn)的，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里也有這個(gè) 想法，

7、但是因?yàn)槭侨莸奈ㄒ坏默幾遴l(xiāng)，就沒有申報(bào)。 ”冉 龍恒說。在黔西南州的三個(gè)民族鄉(xiāng)中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，在設(shè)置上存在著 “先天不足” ?！皬奈抑萑齻€(gè)民族鄉(xiāng)的情況看，民族鄉(xiāng)的建鄉(xiāng)民族在當(dāng)?shù)靥?于絕對少數(shù)，在發(fā)展上容易受到自治民族領(lǐng)導(dǎo)干部的忽視， 民族鄉(xiāng)的民族特色不濃。 ”黔西南州民宗委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。比如魯?shù)A營回族鄉(xiāng)總?cè)丝诮?2 萬人，但回族人口不到 2 千， 集中居住在一個(gè)自然村的狹小范圍，而回族人口相對集中的 潘家莊、青山等地則設(shè)置成鎮(zhèn)，不能享受民族鄉(xiāng)的待遇。同 樣在三寶彝族鄉(xiāng)，彝族人口占總?cè)丝诘?6% ，苗族人口則占到總?cè)丝诘?62.2% 。在油邁瑤族鄉(xiāng)，瑤族人口占總?cè)丝诘?17%，布依族則占到總

8、人口的 83%?！敖ㄠl(xiāng)民族往往在民族鄉(xiāng)的發(fā)展中不能居于主導(dǎo)地位，民族 鄉(xiāng)中的建鄉(xiāng)民族干部比例低，建鄉(xiāng)民族對民族鄉(xiāng)的認(rèn)同程度 不高?！敝С置褡遴l(xiāng)改鎮(zhèn)者普遍認(rèn)為， 民族鄉(xiāng)行政工作條例的出 臺，使各級各部門在民族幫扶工作中有政策可依，在過去的 很長一段時(shí)間里有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)。但 是，不少優(yōu)惠政策條文內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有具體的量化要求，都 是靠“傾斜”、“優(yōu)惠”、“照顧”來定性，在實(shí)際的貫徹執(zhí)行 中彈性大、難到位，有的甚至變成了可執(zhí)行也可不執(zhí)行；還 有一些政策則落伍于形勢的發(fā)展。當(dāng)然，在民族鄉(xiāng)改鎮(zhèn)浪潮中，我省不少地方都做了大量的積 極探索。比如民族鄉(xiāng)較多的六盤水市水城縣，早在 2012 年

9、底的民族鄉(xiāng)改鎮(zhèn)時(shí)，就實(shí)行“三不變”政策確?！俺粪l(xiāng)改鎮(zhèn)”順利實(shí)施：對原少數(shù)民族鄉(xiāng)的扶持政策不變、對少數(shù)民族干 部的培養(yǎng)使用政策不變和對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方式不變。然而，對于民族鄉(xiāng)而言，盡管地方政府做了大量的努力，在 這次調(diào)整中，依然存在著是“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”以享受城鎮(zhèn)道路、 供水、污水和生活垃圾處理等可能帶來的基礎(chǔ)設(shè)施國家項(xiàng)目 覆蓋，還是保留民族鄉(xiāng)建制，享受民族政策照顧的“兩難選 擇”。反對改鎮(zhèn)者：“民族鄉(xiāng)”讓發(fā)展充滿無限可能“我們沒有考慮把民族鄉(xiāng)改成鎮(zhèn)，禾豐目前正在大力發(fā)展民 俗鄉(xiāng)村旅游，布依族、苗族文化與我們的十里畫廊融為一體， 是一幅美麗的人文景觀，保留民族鄉(xiāng)，有助于推動禾豐經(jīng)濟(jì) 社會的發(fā)展。”

10、開陽縣禾豐布依族苗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長蒙榮軍在接受 記者米訪時(shí)表示。面對民族鄉(xiāng)的改鎮(zhèn)的浪潮，與蒙榮軍一樣，堅(jiān)持保留民族鄉(xiāng) 的人同樣不在少數(shù)。貴州省實(shí)施民族鄉(xiāng)行政工作條例辦法第二條指出：“民族鄉(xiāng)一經(jīng)建立，不得撤銷或合并，確因特殊情況需要撤 銷或合并的，必須依照前款規(guī)定辦理。 ”面對社會各界對民族鄉(xiāng)該不該改鎮(zhèn)的爭議，省民委專門下發(fā) 了關(guān)于開展“民族鄉(xiāng)享受優(yōu)惠政策問題”的調(diào)研的通知根據(jù)文件精神，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣尚寨土家族鄉(xiāng)采取走訪座談和發(fā)放問 卷兩種方式進(jìn)行調(diào)查。受訪者認(rèn)為，保留“尚寨土家族鄉(xiāng)”這一名稱，利大于弊， 有利于引起各級黨委、政府和民族工作部門對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、 文化、衛(wèi)生、教育、交通、市政等各項(xiàng)事業(yè)關(guān)心照顧和投入

11、 力度，加快其發(fā)展。1988 年 9 月，省人民政府批準(zhǔn)成立尚寨土家族鄉(xiāng)后， 土家文 化不僅引起和得到各級黨委、政府以及民族、文化等部門的 關(guān)心和重視，由普遍關(guān)心變成特別關(guān)心，從一般關(guān)照變成特 殊關(guān)照，而且讓廣大土家人民看到希望，增強(qiáng)民族自信心榮 譽(yù)感，促進(jìn)了尚寨儺戲、愿戲、地戲和嗩吶等土家文化的保 護(hù)和發(fā)展。進(jìn)入 21 世紀(jì)初，素有“嗩吶之鄉(xiāng)”的尚寨有了 屬于自己的民族節(jié)日八月八嗩吶節(jié)。 2008 年，中國文化部授予尚寨土家族鄉(xiāng)為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號1988 年，土家族鄉(xiāng)成立后， 縣委縣政府將尚寨納入縣委縣政 府重點(diǎn)扶持對象，組織有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)的縣直部門到 尚寨鄉(xiāng)進(jìn)行幫扶，

12、 提出 “尚寨不脫貧， 幫扶不脫鉤” 的目標(biāo) 僅兩年時(shí)間，就告別貧困標(biāo)志“八寶餓” ，基本解決溫飽問 題?！叭绻姓l(xiāng)不是民族鄉(xiāng)， 2012 年，省民委就很難選定尚寨 為駐點(diǎn)幫扶對象。 ”尚寨鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)說，如果沒有省民委幫 扶，尚寨鄉(xiāng)通村硬化道路，不知何時(shí)才實(shí)現(xiàn)。省民委就不可 能一年內(nèi)投資 472 萬元幫扶尚寨。在我省，黔東南州對民族鄉(xiāng)的扶持，方法措施多，幫扶力度 大。2011 年 11 月，黔東南州委、州政府下發(fā)了關(guān)于加快民族 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見 （以下簡稱意見 ）。意見從基礎(chǔ)設(shè)施完善到扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都作了一系列詳 細(xì)的規(guī)定。根據(jù)意見要求，黔東南州州級財(cái)政設(shè)立了扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)資金 40

13、0 萬元，并隨著財(cái)力增長而增加?！斑@些措施對于推動民族鄉(xiāng)的發(fā)展，起到了重要的促進(jìn)作 用。”黔東南州民委主任霍盛紅說。麻江縣原來有賢昌、壩芒和景陽三個(gè)民族鄉(xiāng)，在這一波的撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)浪潮中，賢昌、景陽先后改鎮(zhèn)。沒有改鎮(zhèn)的壩芒布依族鄉(xiāng)， 是一個(gè)只有 1.7 萬余人口的小鄉(xiāng)。鄉(xiāng)黨委書記單魯燕坦言： “民族鄉(xiāng)發(fā)展困難重重，無論是產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)， 還是人才結(jié)構(gòu)， 民族鄉(xiāng)都需要特殊政策和措施扶持， 否則，與全國同步建成小康恐怕會成為一句空話。 ”不過，讓單魯燕欣慰的是，省、州、縣對民族鄉(xiāng)的發(fā)展接連 出臺了相關(guān)措施。記者在黔東南州下發(fā)的意見中發(fā)現(xiàn)了很多“干貨” ：為 解決民族鄉(xiāng)主體民族人才不足問題，從2012 年起，

14、在凱里學(xué)院開辦五年制民族大專班，在黔東南職院開辦免費(fèi)三年制臨床醫(yī)學(xué)民族?？瓢啵谥菝褡甯咧虚_辦寄宿制民族班而在麻江縣出臺的麻江縣“十二五”時(shí)期扶持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展實(shí)施意見中，也有“到 2013 年，全縣民族鄉(xiāng)行 政村油路（水泥路）通達(dá)率 100% ”等硬性要求。在黔南州荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)，為了繼續(xù)保留民族鄉(xiāng)的建制， 當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)還多方呼吁，希望不要改成鎮(zhèn)?！艾幧侥壳罢诖罅Πl(fā)展瑤族旅游文化， 瑤族鄉(xiāng)的稱謂 本身就是一個(gè)有力的品牌，改掉了豈不是很可惜！ ”瑤山瑤 族鄉(xiāng)黨委書記玉可雕說，民族鄉(xiāng)一樣能發(fā)展，并且充滿了無 限可能，關(guān)鍵就看執(zhí)政者怎么做。反對民族鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的人們普遍認(rèn)為，民族鄉(xiāng)的建制來之不易，

15、 不能為了眼前的一點(diǎn)利益就要求改制，而是應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，利 用好黨和國家的民族政策，積極需求新的突破，民族鄉(xiāng)同樣 能夠取得大的發(fā)展。就像從江縣翠里瑤族壯族鄉(xiāng) 2012 年借助 20 周年鄉(xiāng)慶，爭取 到的省州幫助和整合縣級資金達(dá) 628 萬元，極大地推動了經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展。此外，在民族鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的過程中，還有人建議借鑒此前部分省 區(qū)市設(shè)立“民族鎮(zhèn)”的做法，將民族鄉(xiāng)改為“民族鎮(zhèn)” 。但 這同樣與現(xiàn)行政策相抵觸。民族鎮(zhèn)是中華人民共和國介于縣與村之間，與鄉(xiāng)同層次的行 政區(qū)劃單位。設(shè)立民族鎮(zhèn)是中國地方政府實(shí)施民族區(qū)域自治 政策的一部分，但這種行政區(qū)劃并不符合中華人民共和國 憲法中的相關(guān)規(guī)定，故現(xiàn)今的民族鎮(zhèn)均為地方

16、政府私自設(shè) 立。 1992 年 7 月 17 日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布了國 務(wù)院關(guān)于停止審批民族鎮(zhèn)的通知 ，通知要求地方政府應(yīng) 立即停止審批民族鎮(zhèn)，已經(jīng)設(shè)立的將另行研究處理辦法。對于今后民族鄉(xiāng)的工作，省民委副主任劉暉表示，將從民族 工作部門的職能出發(fā)，做好當(dāng)前和今后我省的民族鄉(xiāng)工作， 一是要緊緊圍繞“十二五”民族事業(yè)發(fā)展十大推進(jìn)計(jì)劃，抓 好工作結(jié)合；二是要充分利用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動平臺， 抓好工作協(xié)調(diào)；三是要切實(shí)發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)和睦指數(shù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測 的效能，嚴(yán)格各項(xiàng)考評，抓好工作督促。未來：民族鄉(xiāng)的發(fā)展突圍需要頂層設(shè)計(jì) 有一組數(shù)據(jù)顯示：過去五年，我省的農(nóng)轉(zhuǎn)非只轉(zhuǎn)了 101421 人，一年僅為 2

17、000 人?！安慌懦恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)積極追求把民族鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)，是出于盡 快提高城鎮(zhèn)化率的功利思想。 ”省政府原參事韋興儒說，在 這一波浪潮的波及下，一些地方政府積極主張民族鄉(xiāng)改鎮(zhèn)， 曾有一些民族鄉(xiāng)干部找過他，希望他能建言，不要把民族鄉(xiāng) 改為鎮(zhèn)。事實(shí)上，民族鄉(xiāng)該不該改為鎮(zhèn)，既有基層謀求更大發(fā)展空間 的利益訴求，也有頂層設(shè)計(jì)落后于時(shí)代發(fā)展的掣肘，值得我 們?nèi)シ此?。黔東南州民委的有關(guān)負(fù)責(zé)人就建議，國家民委應(yīng)根據(jù)新時(shí)期 民族鄉(xiāng)工作的發(fā)展需要，對民族鄉(xiāng)行政工作條例進(jìn)行修 改，并按國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，將民族鄉(xiāng)列入小城鎮(zhèn) 建設(shè)范疇，在城鎮(zhèn)道路、供水、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目上優(yōu)先安排實(shí)施。中南民族

18、大學(xué)民族學(xué)教授李安輝長期關(guān)注民族鄉(xiāng)的發(fā)展，在 她看來，現(xiàn)階段，我國處于體制轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)變動、社會 形態(tài)變遷的社會轉(zhuǎn)型期。隨著社會轉(zhuǎn)型，社會環(huán)境發(fā)生了變 化，民族鄉(xiāng)政策主要面臨著以下五個(gè)方面的新問題與新情 況?！懊褡遴l(xiāng)的性質(zhì)和地位不明確。 ”李安輝說，明確性主要是 指設(shè)置民族鄉(xiāng)的目的是為了更好地保障少數(shù)民族的平等權(quán) 利，這是比較明確的，同時(shí)，法律明文規(guī)定民族鄉(xiāng)作為一級 特殊基層政權(quán)形式，是不同于一般鄉(xiāng)的基層政權(quán)。不明確性 主要體現(xiàn)在民族鄉(xiāng)的自主權(quán)或特殊的職權(quán)方面不明確，民族 鄉(xiāng)的自治性質(zhì)不清晰。 而現(xiàn)階段， 有關(guān)部門對民族鄉(xiāng)的性質(zhì)、 特點(diǎn)和地位等研究不夠，重視不夠。民族鄉(xiāng)政策理論研究薄 弱，嚴(yán)

19、重影響民族鄉(xiāng)工作的有效開展，影響民族鄉(xiāng)政策的執(zhí) 行、發(fā)展與完善。李安輝說，民族鄉(xiāng)行政工作條例文本需要及時(shí)修訂。 民 族鄉(xiāng)行政工作條例自 1993 年頒布實(shí)施已 20 年，運(yùn)行環(huán)境 發(fā)生了變化，需要及時(shí)修訂。有的條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，不能 很好地發(fā)揮應(yīng)有的功效。如該條例第 4 條：“民族鄉(xiāng)人民政 府配備工作人員，應(yīng)當(dāng)盡量配備建鄉(xiāng)的民族和其他少數(shù)民族 人員。”“盡量配備”等詞帶有隨意性，難以做到合理配備。 有的條文雖有量化規(guī)定，但模棱兩可。市場經(jīng)濟(jì)條件下，有 一些規(guī)定已經(jīng)過時(shí)?！罢邎?zhí)行主體對民族鄉(xiāng)政策認(rèn)識不足。”李安輝說，民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治政策的一種補(bǔ)充。由于民族鄉(xiāng)的“補(bǔ)充” 地位，有關(guān)部門對民族

20、鄉(xiāng)工作認(rèn)識不足。在有些干部眼里， 成立民族鄉(xiāng)只是一種形式，或是一種需要。這種需要不是為 了解決我國散雜居民族問題，更不是為了保障散雜居少數(shù)民 族的權(quán)益，而只是出于經(jīng)濟(jì)利益的目的，出于能夠享受優(yōu)惠 政策的需要。甚至有些干部認(rèn)為，民族鄉(xiāng)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比， 只不過是換了一個(gè)包括少數(shù)民族族稱的名稱，掛了一個(gè)有少 數(shù)民族族稱的牌子，多了一個(gè)紅印章而已。除此之外，與一 般鄉(xiāng)區(qū)別不大。極少部分基層干部對民族鄉(xiāng)民族宗教問題和 民族宗教工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏“民族宗教無小事” 的工作理念。因此，保障民族鄉(xiāng)少數(shù)民族權(quán)益還有較大的難 度。由于政策執(zhí)行不力，民族鄉(xiāng)工作處于尷尬境地。民族鄉(xiāng)雖然 也是少數(shù)民族相對聚居的地方，但是作為一級基層政權(quán)，事 實(shí)上，民族鄉(xiāng)不可能跟區(qū)、州、縣自治地方一樣完全行使法 律、法規(guī)所規(guī)定的