市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況的調(diào)研報告

1、市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況的調(diào)研報告市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況的調(diào)研報告 市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況的調(diào)研報告熱市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況的調(diào)研報告 會員發(fā)表待添加的隱藏文字內(nèi)容2 城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)直接關(guān)系到市民日常生活的質(zhì)量，是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，益陽市中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大，人口迅速增加，城市發(fā)展速度大大加快。在城市化過程中，其城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場布局建設(shè)、經(jīng)營狀況如何？怎樣進行改造升級，以適應(yīng)中心城區(qū)的發(fā)展，城市品質(zhì)的提高？最近，市委辦公室牽頭，組織市商務(wù)局、市工商局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土局等部門組成聯(lián)合調(diào)研組對中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行了全面的調(diào)研，并到岳陽

2、進行了考察。 一、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀及特點 近幾年來，隨著中心城區(qū)規(guī)模的不斷擴大，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量不斷增加，檔次不斷提高。目前，城區(qū)具有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場有26個，分別分布在赫山區(qū)14個，資陽區(qū)8個，高新區(qū)4個，總經(jīng)營面積89098平方米，2007年交易量達32.22萬噸，交易額282679萬元，繳納稅費1875萬元，就業(yè)人數(shù)5210人。目前，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個方面的特點： 投資主體多元化。市場的發(fā)展需要多種生產(chǎn)要素的合理流動，市場的建設(shè)更呼喚多種投資主體的加入。近幾年通過各級政府的引導(dǎo)和激勵，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的投資建設(shè)已打破了過去政府和部門獨家建設(shè)的局面，形

3、成了國家、集體、個人一起上，政府、部門、社區(qū)、民營共同投資的格局。特別是社區(qū)和私人投資已越來越成為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的主體。26個市場中，除市場服務(wù)中心從市工商局分離出來的9個市場，市農(nóng)業(yè)局下屬的團洲批發(fā)市場，赫山區(qū)經(jīng)貿(mào)局（原區(qū)財委）90年代初修建的朝陽市場和七里橋市場外，近幾年新修建的市場基本上是社區(qū)和民營資本投資的。特別是由民間資本投資興建的學(xué)門口、大桃路、旭華等3個市場，投資規(guī)模較大，建設(shè)檔次較高，已成為了新建市場的主力軍。3個民營市場共投入資金近3000萬元，市場建筑面積16600多平方米，擁有攤位820個。其中，由海特房地產(chǎn)有限公司興建的學(xué)門口農(nóng)貿(mào)市場總投資2300多萬元，市場建筑面積達1

4、2230平方米，建成后基本上解決了資江一橋下“馬路市場”的問題，并成為了城區(qū)最大的蝦類、肉類、凍品、熟食批發(fā)市場，年交易額達9億元。 規(guī)模檔次層級化。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在其發(fā)展過程中，依據(jù)其城區(qū)人口分布、市民消費習(xí)慣、地理條件，經(jīng)營者的經(jīng)營方式以及市場功能劃分已逐步形成了三個級次的市場體系。一是以團洲蔬菜批發(fā)市場、馬良農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大橋綜合批發(fā)市場為龍頭的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。這些市場一般都有相對固定的供貨基地和經(jīng)營戶，形成了基地（農(nóng)戶）+市場+零售商的供銷鏈，投資比較大，一般在2000萬元以上，輻射面較廣，經(jīng)營戶穩(wěn)定，效益比較好。二是以桃花侖、七里橋、朝陽、旭華、鹿角園及赫山南市場為主體的中

5、心農(nóng)貿(mào)市場。這些市場處在城區(qū)繁華的地區(qū)，服務(wù)半徑大、人口多，主要開展零售經(jīng)營，產(chǎn)品大部分是從批發(fā)市場批發(fā)而來，也有的直接從蔬菜基地進貨。因處在城區(qū)人口密集區(qū)，成了市民采購農(nóng)副產(chǎn)品的集中地。如桃花侖市場每年交易額達1.5億元。三是以江家坪、三益街、金銀山、工藝美大等15個小市場為基礎(chǔ)的社區(qū)市場。這些市場一般是先有“市”，后通過有關(guān)部門規(guī)范建起的“場”，市場規(guī)模較小，輻射范圍較窄，市場有固定攤位，但更多的是零擔(dān)，經(jīng)銷的商品主要是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品。 經(jīng)營方式多樣化。與農(nóng)貿(mào)市場投資主體多元化相適應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場所有者權(quán)益實現(xiàn)形式也出現(xiàn)了多樣化，即經(jīng)營方式多樣化。26個農(nóng)貿(mào)市場中，主要有三種類型的經(jīng)營

6、方式。一是市場業(yè)主直接經(jīng)營。即市場所有者自己或派人直接經(jīng)營市場，獲取收益。市場服務(wù)中心9個市場都是這種形式，部分民建市場采取的也是這種形式。二是承包經(jīng)營。即市場所有者將市場承包給某個人或團體，承包者代表業(yè)主管理和經(jīng)營市場，并向所有者交納承包金。社區(qū)市場大部分采取這種形式，一部分政府和部門建的市場，如赫山區(qū)經(jīng)貿(mào)局建的七里橋市場等都承包給了個人經(jīng)營。三是合作經(jīng)營。即市場所有者以現(xiàn)有市場資產(chǎn)尋找合作伙伴，合作伙伴負責(zé)市場改造和經(jīng)營管理，而市場所有者負責(zé)市場外部環(huán)境改善，并獲得比較固定的資產(chǎn)收入。如鹿角園市場，由姚家灣社區(qū)創(chuàng)辦，引進了南縣一個體戶經(jīng)營市場10年，經(jīng)營期間，該個體戶負責(zé)對場內(nèi)設(shè)施進行改造

7、，并分年度向姚家灣社區(qū)交納資產(chǎn)使用費共計110萬元。 市場建設(shè)與房產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)經(jīng)營一體化。目前的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)大都與房產(chǎn)開發(fā)和其它商業(yè)經(jīng)營緊密相連。一般是上面建住房或商業(yè)用房，下面建農(nóng)貿(mào)市場，整體開發(fā)，綜合經(jīng)營。特別是近幾年民營資本投資新建的4個市場都是采取的這種建設(shè)模式。這種模式有利于提高土地利用率和投資效益，但不利于市場的管理和市民居住環(huán)境的改善。二、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理中存在的問題盡管城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在城市化過程中發(fā)揮了積極的作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴張，市民生活質(zhì)量的不斷提高，農(nóng)貿(mào)市場無論是建設(shè)和管理、還是經(jīng)營和服務(wù)都存在不少問題。 1、布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng) 目前農(nóng)貿(mào)市場的

8、布局與城市重心的南擴東移明顯不相適應(yīng)。一方面新區(qū)快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場沒有很好的對接。近幾年來，高新區(qū)迎賓路以北隨著市委、市政府機關(guān)的搬入，一些部門和單位紛紛遷入該區(qū)內(nèi)，大大小小近30個住宅小區(qū)迅速建成，居住人口增長至8萬人。但這一區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場僅有4個，其中有2個還是臨時的，市民買菜很不方便，一些在高新區(qū)購房的市民因生活不便，遲遲沒有搬進新房。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場跟不上新區(qū)發(fā)展步伐的原因主要有兩個，一是過去的工業(yè)園區(qū)調(diào)整為行政用地和居住用地后，一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場沒有及時的配套；二是即使在原來的規(guī)劃中規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場，也存在其它用地擠占農(nóng)貿(mào)市場用地的問題。如高新區(qū)在玉蘭路以西原來規(guī)劃建一個玉蘭

9、市場，后被居住用地擠占，致使該市場輻射范圍內(nèi)梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、上城世家、麗景雅苑等小區(qū)沒有一個農(nóng)貿(mào)市場，給小區(qū)居民生活帶來很大的不便。另一方面，城市重心轉(zhuǎn)移后，老城區(qū)功能和居民數(shù)量發(fā)生變化，這一區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場消費群體急劇減少，致使農(nóng)貿(mào)市場供過于求，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場。如濱江路原來居民集中，公司企業(yè)多，在這條路東端500米范圍內(nèi)建了二個市場，一個是市場服務(wù)中心下屬的新堤市場，一個是市供銷社修建的大渡口市場。由于城市重心的轉(zhuǎn)移和這條路兩邊的企業(yè)破產(chǎn)改制，這一區(qū)域的居民大量遷移，使過去熱鬧非凡的市場如今日益蕭條，其中市場服務(wù)中心下屬的新堤市場已成為空殼市場。 2、市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建

10、設(shè)水平不高 基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但目前中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，特別是一些老市場普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為大棚式結(jié)構(gòu)，因年久未修，或材質(zhì)達不到要求，支架已銹蝕嚴重，大棚開始滲漏，極易發(fā)生安全事故。在今年年初的冰凍災(zāi)害天氣期間，朝陽菜市場、赫山工具廠菜市場、江金菜市場因冰災(zāi)而全部或部分垮塌，造成較大的財產(chǎn)損失。二是給排水系統(tǒng)普遍不暢。如朝陽、桃花侖、大渡口市場的排水溝基本上是明溝，排水不暢，經(jīng)常堵塞，污水橫流。三是進出通道設(shè)置不合理。一些市場未按要求設(shè)立兩個以上進出口通道，如赫山七里橋果菜大市場只設(shè)有一個進出通道，且通道兩旁擺設(shè)攤位，造成通道擁堵不堪，同時

11、，帶來了嚴重的安全隱患。四是攤位建設(shè)簡陋。經(jīng)營熟食的攤點達不到防塵、防蠅要求。極大部分禽畜宰殺場沒有與其它攤位分開，致使市場內(nèi)臭氣逼人，極不衛(wèi)生。五是管線安裝混亂。特別是一些老市場，如七里橋市場、桃花侖市場等市場內(nèi)照明電線、電話、有線電視線路等如蜘蛛網(wǎng)一般互相交織，布滿灰塵，既不美觀又不安全。六是冷凍設(shè)施缺乏。26個市場中，除團洲、學(xué)門口、江金、大橋綜合批發(fā)市場有冷藏設(shè)施外，其余市場均沒有配置。七是大部分市場沒有配齊消防安全設(shè)備。八是極大部分市場沒有停車場地，市民購物不方便。 3、產(chǎn)權(quán)不清晰，存在潛在的發(fā)展障礙 因歷史和體制的原因，目前一部分農(nóng)貿(mào)市場存在嚴重的產(chǎn)權(quán)糾紛，對農(nóng)貿(mào)市場今后的發(fā)展帶來

12、了障礙。特別是市場服務(wù)中心所轄的9個市場，因工商體改前，產(chǎn)權(quán)或未辦證、或已抵押、或與建筑商有糾紛，導(dǎo)致市場產(chǎn)權(quán)移交不到位。9個市場中，有赫山北市場、將軍廟市場、志溪河市場、東門口市場既無房產(chǎn)證，又無土地使用證；新堤市場有土地使用證，無房產(chǎn)證；橋南市場有土地使用證，但房產(chǎn)證因抵押給銀行；橋北綜合批發(fā)市場、桃花侖市場的兩證均已抵押給銀行。目前地產(chǎn)證、房產(chǎn)證齊備的僅有赫山南市場。造成兩證不齊的原因一是工商部門在上世紀90年代市場修建熱的浪潮沖擊下，匆匆上馬修建市場，當時就存在產(chǎn)權(quán)特別是土地權(quán)屬不清的問題。如將軍廟、東門口市場是在城市公共用地上搭建的棚子，志溪河市場是在工具廠的土地上修建的，“天上屬工

13、商局，地上屬工具廠”。二是由于大量的修建市場，資金不能到位，而拖欠銀行貸款或與建筑商發(fā)生債務(wù)糾紛，致使“兩證”抵押后轉(zhuǎn)移。如橋北綜合批發(fā)市場和桃花侖市場的“兩證”因貸款已向銀行抵押，目前尚差銀行貸款480多萬元，銀行已將其定為呆滯貸款打包給長城資產(chǎn)公司收貸，而長城資產(chǎn)公司又將其債權(quán)轉(zhuǎn)給一個叫臧建華的市民，這個人手持兩個市場的“兩證”，經(jīng)常糾纏市場服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)，市場服務(wù)中心面臨著產(chǎn)權(quán)的官司，給其市場的發(fā)展帶來了嚴重影響。 4、管理不到位，經(jīng)營秩序比較亂 目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的。商貿(mào)部門管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，而這種管理往往太宏觀而使管理職責(zé)虛置；工商行政管理部門對市場經(jīng)營活動進

14、行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，管經(jīng)營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經(jīng)常性巡查不夠，主動對市場經(jīng)營活動監(jiān)督少；特別是農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)主本應(yīng)負責(zé)組織市場經(jīng)營活動，為經(jīng)營者維護和創(chuàng)造安全、衛(wèi)生的經(jīng)營環(huán)境，但目前政府和有關(guān)部門并沒有拿出一個規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主管理權(quán)限與責(zé)任的政策，受利益驅(qū)使這些業(yè)主往往注重收攤位費而忽視管理，致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序比較亂。一是許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔人員，市場內(nèi)不斷產(chǎn)生的動物下水，腐爛的菜葉，污水垃圾不能及時清掃干凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。二是經(jīng)營戶之間，經(jīng)營戶與消費者之間往往因攤點擺設(shè)，價格競爭引起摩擦糾紛，而在此情況下，一些市場業(yè)主往往回避矛盾，不主動協(xié)調(diào)

15、，造成矛盾升級，有的甚至上升為治安事件。三是沒有配套好市場管理必備硬件，如有關(guān)部門要求設(shè)立的食品安全檢測設(shè)備極大部分市場沒有配置，消費者購物的安全得不到保障。 5、馬路市場猖獗，影響市容市貌 目前城區(qū)馬路市場與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，城市中心馬路市場可以說隨處可見，其中頗具影響的馬路市場有10多處，包括赫山區(qū)龍鳳街、濱江路、體育路、白鹿路、航港巷、工農(nóng)路、青年路的路邊市場，資陽區(qū)一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，橋北廣場邊的天成市場，橋北堤邊市場等。這些馬路市場按其形成的環(huán)境和條件主要有三種類型：一是“外溢型”馬路市場。城市發(fā)展起來后，一些區(qū)域的人口急增，原來布局的農(nóng)貿(mào)市場不能滿足消費者的要求，如桃花

16、侖市場場地狹小，只有攤位80多個，沒有開設(shè)自產(chǎn)自銷區(qū)，而這一區(qū)域人口密度大，場內(nèi)經(jīng)營已不能滿足要求，經(jīng)營者場外經(jīng)營形成了大桃路馬路市場，一度引起大桃路交通嚴重堵塞，后采取強硬措施整頓，將其“趕”到附近一條小巷內(nèi)經(jīng)營，但“巷子市場”也給附近居民生活帶來了嚴重影響。二是“候鳥型”馬路市場。主要是一些經(jīng)營者為了回避城市管理部門和市民的監(jiān)督，在一天的某些時段，某些特定的地域臨時擺設(shè)攤點經(jīng)營，打“時間差”，時間一過就收攤走人。如一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，每天晚上10點鐘以后，附近大量的菜農(nóng)將自產(chǎn)的蔬菜集中到橋下五一路兩旁進行批發(fā)交易，第二天早上5點鐘收攤，每天交易量達30噸。盡管是夜間交易，但給市

17、容市貌和城市交通帶來了影響，市民反響強烈。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結(jié)伴而行，或依路隨時隨地經(jīng)營，或沿街叫賣，或走巷串戶，形成移動式的馬路市場。馬路市場之所以盛行，客觀上是在一定環(huán)境下供與求的平衡，買者愿在馬路邊買，賣者愿在馬路邊賣，便捷便利，從這個意義上講有其合理性。但最根本的原因是利益驅(qū)動。經(jīng)營者在馬路交易不要交攤位費和一部分管理費，交易成本低。而相關(guān)社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場管理者和城市管理部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。 三、加強我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理的建議 （一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立以批發(fā)市場為龍頭，中心

18、市場為骨干，社區(qū)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調(diào)整城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局。批發(fā)市場的布局要有基地作為依托，要體現(xiàn)專業(yè)化的特色，同時要有較大的規(guī)模。資陽區(qū)計劃在馬良路至沅益公路兩側(cè)修建一個800畝的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，我們認為是可行的。它可依托于沅益高等級公路和常益高速公路的交通優(yōu)勢成為沅江、南縣、漢壽等縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。目前該市場中的水果市場已開始動工，但整個市場還沒有整體規(guī)劃。建議市政府敦促有關(guān)部門對市場選址予以確認，并納入中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體規(guī)劃，盡快拿出修建性詳細規(guī)劃后再動工興建，避免無規(guī)劃的分段建設(shè)對整個市場功能的破壞。中心農(nóng)貿(mào)市場的

19、布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對象和范圍，既要考慮它對社區(qū)市場的帶動作用，又要考慮直接服務(wù)的人口。高新區(qū)城區(qū)迅速發(fā)展，人口急劇增加，要在人口密集區(qū)布局中心市場。建議在梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、麗景雅苑等幾個小區(qū)區(qū)域內(nèi)和火車站迎賓路沿線規(guī)劃中心農(nóng)貿(mào)市場。社區(qū)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機結(jié)合起來，把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來。星級小區(qū)和1萬人以上的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場與城市建設(shè)同步發(fā)展。 （二）抓緊改造，加快建設(shè)，盡快建設(shè)一批標準化的農(nóng)貿(mào)市場。對農(nóng)貿(mào)市場進行標準化改造，既是上級商務(wù)部門的要求，也是我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實際情況的需要。岳陽市從20

20、07年起已全面啟動農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作，政府財政每年拿出200萬元作為市場改造基金，對按標準率先改造的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主進行獎勵。借鑒岳陽的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，建議盡快啟動我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，爭取用23年時間對城區(qū)大部分農(nóng)貿(mào)市場改造完畢。一是要制訂改造標準。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的技術(shù)標準盡快制訂出益陽市農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)和升級改造規(guī)范。二是要搞好市場改造分類。要對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營狀況進行一次全面調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上進行分類，分出輕重緩急。對一些市場發(fā)生重大變化，經(jīng)營效益差，甚至成了空殼市場的農(nóng)貿(mào)市場，或地理條件差，沒有改造必要的農(nóng)貿(mào)市場不列入改造計劃，要敦促業(yè)主和有關(guān)部門對其

21、進行經(jīng)營轉(zhuǎn)型。三是要出臺激勵政策。要學(xué)習(xí)岳陽的經(jīng)驗，市政府財政每年安排一定資金，對在改造期限內(nèi)率先按標準搞好改造的市場業(yè)主進行獎勵和補助；改造期限內(nèi)政府要幫助市場經(jīng)營者尋找零時經(jīng)營點，以保證經(jīng)營戶不因此遭受過大損失；市場改造報建所需的有關(guān)費用能減的減，能免的免；改造完成后，對新來的經(jīng)營戶也要免收12年的市、區(qū)兩級政府行政性收費。四是要突出重點扶持。這次調(diào)查了解到，市場服務(wù)中心代表市政府管理的19個農(nóng)貿(mào)市場，其中中心城區(qū)9個，過去曾是全市農(nóng)貿(mào)市場的主力軍，為方便人民群眾生活，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，現(xiàn)在還在中心城區(qū)市場中發(fā)揮著骨干作用。但由于市場建設(shè)的時間比較長，設(shè)施設(shè)備已嚴重老化，而市場

22、服務(wù)中心是自收自支的事業(yè)單位，人員有230多人，靠收取市場租金和工商“兩費”返還來維持運轉(zhuǎn)，2000年配合市政府對農(nóng)貿(mào)市場的整頓，將一橋下的市場取締，減少收入140多萬元，更加劇了資金困難，很少有資金對市場進行維修改造，更沒有資金來對所屬市場進行全面的標準化改造。因此，建議市政府要把扶持農(nóng)貿(mào)市場標準化改造的重點放在市場服務(wù)中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場。從今年起每年拿出5080萬元資金改造一處市屬農(nóng)貿(mào)市場。當務(wù)之急是盡快改造好桃花侖中心農(nóng)貿(mào)市場，使之成為樣板，以帶動中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標準化建設(shè)。在搞好市場改造的同時，還要鼓勵支持社區(qū)和民營資本按規(guī)劃要求興建一批市場。 （三）精心組織，搞好協(xié)調(diào)，徹底解決市場

23、服務(wù)中心所屬農(nóng)貿(mào)市場權(quán)屬不清的問題。市場服務(wù)中心所屬農(nóng)貿(mào)市場無“兩證”或“兩證”已轉(zhuǎn)移的問題，已成為市場服務(wù)中心發(fā)展的一大隱患。如果不及時解決權(quán)屬問題，資金可能流失，產(chǎn)權(quán)主體地位得不到保證，必將嚴重影響市場服務(wù)中心所屬農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。市委市政府應(yīng)當引起高度重視。一是要組建班子。要成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市國土局、市市場服務(wù)中心等部門參與的農(nóng)貿(mào)市場權(quán)屬清查領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要摸清情況。要對有權(quán)屬糾紛的農(nóng)貿(mào)市場逐一進行調(diào)查，對界址不清的要按有關(guān)程序重新指界；對“兩證”全無的要查明無證的原因；對“兩證”轉(zhuǎn)移的要查清轉(zhuǎn)移的方向。三是要循序漸進。在摸清情況的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，用協(xié)調(diào)的辦法，行政的手段和法律的工具逐一進行解決。對于涉及到條條部門的問題，如產(chǎn)權(quán)證已抵押給銀行的，要積極與銀行協(xié)商，貸款能夠核銷的要盡量核銷；對于涉及到土地權(quán)屬的問題，要責(zé)令相關(guān)的區(qū)和部門召集與權(quán)屬糾紛相關(guān)的單位進行協(xié)商，按有關(guān)政策予以解決；對于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)中產(chǎn)生的債務(wù)糾紛，要支持市場服務(wù)中心拿起法律武器，維護自身的利益，政府要為其作堅強的后盾。四是要提供政策支持。對于沒有辦“兩證”的農(nóng)貿(mào)市場，要在劃清權(quán)屬，做好基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，按照省政府工商體改的有關(guān)文件精神，無償辦理“兩證”（只收取一定工本費）。 （四）強化管理，各司其職，構(gòu)建清潔、