農(nóng)村財務管理實施細則

1、*農(nóng)村財務管理實施細則（ 年 月 日）第一章 總 則第一條 為推進農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化，維護好集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)中華人民共和國會計法、財政部村集體經(jīng)濟組織會計制度、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定和省、市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合村集體經(jīng)濟組織的實際情況，制定本實施細則。第二條 本細則適用于按村（含居，下同）設置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會，對涉及村集體財務和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。第三條 本細則為村集體經(jīng)濟組織財務行為的原則性規(guī)范，凡村集體發(fā)生的一切收支、結(jié)算、分配等財務事項均遵循本細則。第四條 紀

2、檢、監(jiān)察、財政部門依法對村集體的財務會計工作進行監(jiān)督，對于違反此細則的行為，將依法依紀進行查處。 農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對村集體財務會計工作進行管理和指導。第五條 鎮(zhèn)街可根據(jù)本細則制定具體實施辦法（制度），對有關(guān)原則性條款量化、細化，但不能與此細則相低觸。第二章 財務管理第六條 村集體財務活動必須實行財務收支預決算，村集體年初應當根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運轉(zhuǎn)的原則編制財務收支預算，預算內(nèi)容包括：財務收支、基礎設施建設、固定資產(chǎn)購建、興辦企業(yè)投資、資源開發(fā)投資、收益分配計劃等。預算方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)街備案后，向村民公開。預算外開支金額較大的項目，

3、必須先提交村民會議或村民代表會議討論通過后追加預算，并報鎮(zhèn)街備案。預算執(zhí)行情況要半年一次聽取群眾意見，財務決算情況年終要向村民會議或村民代表會議報告。第七條 嚴格村集體收入管理。村集體收入是指村集體的發(fā)包收入、租賃收入、土地征占用補償收入、獎勵補助收入、資產(chǎn)變賣處置收入、“一事一議”資金、捐贈收入以及其他集體性質(zhì)的資金。所有收入必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的會計委托代理專用收款票據(jù),嚴禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由村會計領用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時交鎮(zhèn)街委托代理中心統(tǒng)一保管。第八條 嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度，村集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交鎮(zhèn)街委托代理中心，存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準

4、坐收坐支，不準公款私存,不準私設小金庫。第九條 建立村級備用金制度。村級備用金數(shù)額標準由鎮(zhèn)街按村規(guī)模和經(jīng)濟條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。第十條 嚴格代管資金支取管理。村級支取代管資金要嚴格審批手續(xù)，支取代管資金時，村首先要向鎮(zhèn)街委托代理中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標準和審批程序由鎮(zhèn)街具體規(guī)定。對同一項目的資金要一次性申請，嚴禁拆項分次申請，村級對支取資金報賬時，鎮(zhèn)街委托代理中心對支出票據(jù)與書面申請要逐項核實，發(fā)現(xiàn)與申請項目不符合的不準入賬。 第三章 非生產(chǎn)性支出管理第十一條 嚴格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。對村干部補貼、差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理，超過標

5、準部分由責任人自己承擔。（一）嚴格控制村干部享受固定工資的人數(shù)及工資標準，除村書記、村主任、會計、計生專職主任實行固定工資外，其他人員提倡誤工補貼方式。村干部固定工資具體標準由鎮(zhèn)街根據(jù)村規(guī)模進行確定。（二）對因公出差的，要一律填制差旅費報銷單，差旅費補助標準為：鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的會議、活動不予補助，不得公費租車或報銷租車費；市內(nèi)、市外每天的誤工補貼標準由鎮(zhèn)街自行規(guī)定；外出學習培訓憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，由鎮(zhèn)街分管領導審批報銷。嚴禁公款旅游。（三）不準用公款請客送禮，一旦發(fā)現(xiàn)對當事人處以開支金額雙倍的罰款。（四）嚴禁用公款安裝私人電話，購買手機。經(jīng)濟條件好（年集體收益在3萬元以上）的村可補助村干部

6、一定數(shù)額的電話費，電話費發(fā)票金額超過補貼標準的由個人承擔。當年無收益或低于3萬元收入的村不予補助。（五）村干部離職補助要按照鎮(zhèn)街規(guī)定標準執(zhí)行，不得突破規(guī)定標準。（六）嚴格控制村級招待費，確因村招商引資等特殊情況需要列支招待費用，鎮(zhèn)街應依據(jù)各村年集體經(jīng)營性收入狀況，規(guī)定比例標準，確定村級招待費用限額。發(fā)現(xiàn)超過限額的招待費，按招待費總金額20%-30%的標準進行經(jīng)濟處罰。第四章 開支審批管理第十二條 村級開支必須嚴格實行審批制度，實行村書記、村主任“雙簽字”限額審批制度，預算內(nèi)的經(jīng)村民會議或村民代表會議、村民主理財小組、村書記、村主任審批。大額度開支，除經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，還要報鎮(zhèn)街分管

7、領導審批，報賬時附上村民會議或村民代表會議記錄，對手續(xù)不完備或不合理開支，審批人拒絕審批。第十三條 財務支出憑證必須使用經(jīng)稅務、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字后方可報賬。嚴禁使用“白條”記賬。第十四條 嚴禁跨期報賬，當月發(fā)生的收支業(yè)務經(jīng)審批后，即應向會計報賬，最遲不得超過本月。凡因特殊情況當月不按時報賬的，必須書面說明理由。第十五條 村會計有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告村領導或鎮(zhèn)街經(jīng)管站，提出處理意見。第五章 民主理財和財務公開第十六條 村級一般設立由5-

8、7名成員組成的民主理財小組，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，村兩委成員及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。對不履行職責的民主理財小組成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。民主理財小組成員應接受上級主管部門業(yè)務培訓。 第十七條 村干部和會計人員在正確行使權(quán)力的同時，要自覺接受監(jiān)督，支持民主理財小組行使好下列監(jiān)督權(quán)：（一）有權(quán)對財務公開情況進行檢查和監(jiān)督，并對財務公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；（二）有權(quán)代表群眾在指定地點查閱審核有關(guān)財務賬目；（三）有權(quán)向鎮(zhèn)街紀委、經(jīng)管站直接反映本村有關(guān)財務管理中的問題；（四）有權(quán)參與和監(jiān)督村級財務預算、財務制度的制訂實施等。第十八條 村級

9、必須堅持民主理財制度，每月28日為全市民主理財日，由村民主理財小組組長召集三分之二以上成員對本月財務收支進行逐項審核，審核內(nèi)容包括：收入是否全部入賬，支出是否符合財務制度，非生產(chǎn)性開支是否超過規(guī)定比例，對不真實、不合法單據(jù)是否予以退回。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，民主理財小組有權(quán)要求村兩委給予答復，確有問題的，村兩委應當及時改正。第十九條 村級必須堅持財務公開制度。每月8日為全市統(tǒng)一的財務公開日，財務公開榜一式兩份由鎮(zhèn)街委托代理中心和村分別公開，公開以固定公開欄為主要形式，也可利用會議或印發(fā)清單等形式進行補充。村級必須將本月發(fā)生的各項收支業(yè)務逐筆張榜公布，對群眾提出的問題，村兩委應及時答復，妥善處理。

10、第二十條 鎮(zhèn)街委托代理中心應建立財務公開檔案，將財務公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。第六章 會計委托代理制第二十一條 推行村級會計委托代理制，鎮(zhèn)街委托代理中心，按每一萬人配備一名代理會計，實行持證上崗，為村級代理記賬核算、代管資金、會計檔案和會計信息。村級保留一名會計，負責報賬。第二十二條 鎮(zhèn)街委托代理中心按村設立賬簿，包括總賬、明細分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿等。村級會計設立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿等。第二十三條 每月的18日為全市統(tǒng)一村級會計報賬日。憑證傳遞和核算流程為：(一)村級組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務，應取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人

11、注明用途并簽字，經(jīng)村兩委主要負責人審批簽字后，交會計辦理報銷手續(xù)；(二)村會計于每月民主理財日將發(fā)生原始憑證交村民主理財小組審核，對不符合支出規(guī)定的憑證，由村會計退還經(jīng)辦人；(三)村會計將審核后的原始憑證進行分類匯總，報送鎮(zhèn)街委托代理中心；(四)鎮(zhèn)街委托代理中心對原始憑證進行審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表和財務公開榜，并在公開欄中公布，接受群眾監(jiān)督。（五）每月15日前鎮(zhèn)街委托代理中心會計整理賬簿、憑證、報表存檔。每月20日前將上月的財務分析報告，上報市農(nóng)村財務監(jiān)控中心。第七章 債權(quán)債務管理第二十四條 鎮(zhèn)街每年定期開展債權(quán)債務清查，按債權(quán)債務發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分

12、類登記造冊，摸清底數(shù)，張榜公布。第二十五條 對拖欠的村級債權(quán)，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經(jīng)辦人的清收責任。對債務單位撤銷或債務人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務承擔人，確實無法追回的款項，要由鎮(zhèn)街經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后予以核銷。但由有關(guān)責任人造成的損失，應酌情由其賠償。第二十六條 對已形成的村級債務，在清查確認的基礎上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式逐年進行化解。第二十七條 堅決制止村級新增債務，建立責任追究制度。財務開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則。嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債

13、用于村級支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發(fā)放報酬、補貼；嚴禁村以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔保。對未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負責”原則，依法追究責任人的責任。第八章 集體資產(chǎn)管理 第二十八條 建立經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺帳，資產(chǎn)變動時必須及時進行登記。對集體資產(chǎn)被其它單位占用、權(quán)屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產(chǎn)登記，并定期向鎮(zhèn)街報送資產(chǎn)情況。第二十九條 村集體資產(chǎn)的拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進行資產(chǎn)評估，實行公平競爭，做到既要防止集體資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。第三十條 村集體經(jīng)濟組織或村委會是集體資產(chǎn)發(fā)包的主體，任何組

14、織和個人不通過村集體經(jīng)濟組織或村委會將集體資產(chǎn)對外發(fā)包，一律視為無效。第九章審計監(jiān)督第三十一條鎮(zhèn)街經(jīng)管站負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，有權(quán)審計村集體財務，有權(quán)責成村糾正和制止不合法的開支；有權(quán)建議對違反財務制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權(quán)封存其賬冊，并建議紀檢部門進行查處，追究有關(guān)人員的責任。第三十二條村黨支部和村委會換屆，村干部和會計人員離職，都要由鎮(zhèn)街進行任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，審計具結(jié)后在15天之內(nèi)辦理財務交接。第三十三條嚴格落實責任追究制，將村級財務管理情況納入鎮(zhèn)街對村干部績效考核的內(nèi)容，凡是因理財不及時，造成報賬和公開不及時的，責任由村書記、村主任

15、負責；凡是村已經(jīng)理財，但沒有按時記賬和公開的，責任由村會計負責。第三十四條違反財務管理規(guī)定，有下列情形之一的，視其情節(jié)和造成的后果，給予責任人相應的通報批評、限期整改、紀律處分。（一）賬據(jù)混亂的；（二）私設“小金庫”，收支體外循環(huán)的；（三）村收入不按時納入鎮(zhèn)街代理中心管理的；（四）坐收坐支現(xiàn)金的；（五）“白條”記賬的；（六）村主要負責人兼任會計的；（七）有其它違規(guī)行為的。第三十五條因財務管理不善，發(fā)生違紀違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責任人相應的處理。（一）貪污受賄、揮霍浪費的；（二）因失職瀆職造成嚴重經(jīng)濟損失的；（三）故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；（四）因財務管理不善釀成

16、重大事件或引發(fā)群眾上訪的；（五）有其他違紀違法行為的。第三十六條在財務開支審批中，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予相關(guān)責任人相應的處理。（一）沒有按審批權(quán)限開支的；（二）擅自決策造成嚴重經(jīng)濟損失和引發(fā)群眾上訪的；（三）開支單據(jù)不規(guī)范和審批、監(jiān)督手續(xù)不完備的；（四）責任人把關(guān)失職的；（五）有其他違規(guī)和違紀違法行為的。第三十七條村干部和民主理財小組成員，在接受監(jiān)督和履行職責中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責任人相應的處理。（一）民主理財小組成員不發(fā)揮監(jiān)督作用的；（二）村干部、會計抵觸甚至是阻撓民主理財?shù)?；（三）借民主理財之機撥弄事非，造成嚴重矛盾的；（四）在理財中參與弄

17、虛作假的；（五）有其他錯誤行為。第三十八條在財務公開中，有下列情形之一的將追究村書記、主任、會計的責任。（一）連續(xù)兩個月不進行財務公開的；（二）假公開的；（三）公開不清楚，形成矛盾長期得不到化解的；（四）公開手續(xù)不完備的；（五）有其他錯誤行為的。第十章 責任獎懲第三十九條 村書記、村主任責任獎懲 （一）村書記、村主任為財務管理主要負責人，對財務管理情況負直接責任，鎮(zhèn)街對財務管理好的村應給予獎勵，對財務混亂的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應處理。 （二）對村級私設賬外賬、漏報、匿報收入的，一經(jīng)查實，全部沒收；對村級收入一周以上不交鎮(zhèn)街委托代理中心的，除給予村書記、村主任通報批評外，扣發(fā)當月工資，情節(jié)較嚴

18、重的給予黨紀政紀處分。（三）對不按時報賬的村，每拖報一個月扣發(fā)村書記、村主任當月工資，連續(xù)兩個月以上未報賬的，視情節(jié)追究村書記、村主任的責任。第四十條 村會計責任獎懲（一）村會計為村財務管理直接責任人，應帶頭執(zhí)行財務管理制度，鎮(zhèn)街對財務管理好的村會計應給予獎勵。（二）村會計必須參加市經(jīng)管部門組織的業(yè)務培訓，獲取會計資格證，參加年度審驗，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘任后，持證上崗。（三）村會計要嚴格管理票據(jù)，在開出票據(jù)后要及時將收入上交鎮(zhèn)街委托代理中心，發(fā)現(xiàn)一筆收入未按時上交者，除給予村會計通報批評外，扣發(fā)當月工資，發(fā)現(xiàn)第二筆收入未按時上交者，除扣發(fā)當月工資外，給予村會計停職檢查。（四）村會計每月必須按時報賬，按時進行財務公開，每拖報一個月或未及時公開，給予通報批評；連續(xù)拖報二個月或未及時公開，除扣發(fā)當月工資，給予村會計停職檢查；連續(xù)拖報三個月或未及時公開，對村會計予以解聘。造成財務混亂，情節(jié)嚴重的追究其法律責任。第四十一條 鎮(zhèn)街委托代理中心會計責任獎懲鎮(zhèn)街委托代理中心會計負責村級賬務處理和監(jiān)督，鎮(zhèn)街對委托代理中心會計工作突出的應給予獎勵。有下列行為之一的，給予警告，違規(guī)三次以上的，予以辭退。（一）違