工程較大事故整改措施落實效果評估報告

1、工程較大事故整改措施落實效果評估報告2015年8月4日9時40分左右，亳州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市政污水管道疏通工程作業(yè)過程中發(fā)生一起中毒事故，造成4人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟損失320萬元。事故發(fā)生后，省政府組織開展了事故調(diào)查。2016年1月18日，事故調(diào)查報告經(jīng)省政府批復(fù)同意。根據(jù)安徽省生產(chǎn)安全事故整改措施落實效果評估暫行辦法（皖安辦201639號），亳州市經(jīng)開區(qū)“2015.8.4”市政污水管網(wǎng)疏通工程較大事故整改措施落實效果評估工作組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。一、評估工作組織及開展情況2017年2月6日，省政府安委會辦公室成立由省安全監(jiān)管局牽頭，省住建廳、亳州市政府安

2、委會辦公室有關(guān)人員組成的評估組（見附件1），依據(jù)亳州市經(jīng)開區(qū)“2015.8.4”市政污水管網(wǎng)疏通工程較大事故調(diào)查報告，梳理出事故責任追究、亳州市政府樹牢安全發(fā)展理念、亳州市政府有關(guān)部門加強市政管網(wǎng)養(yǎng)護維修安全監(jiān)管、亳州市政府及有關(guān)部門加強有限空間作業(yè)安全監(jiān)管和教育培訓、亳州建工集團落實有限空間安全主體責任5個方面內(nèi)容，作為評估清單，在亳州市政府安委會辦公室組織開展自評的基礎(chǔ)上，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報等方式，深入開展評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，立馬向亳州市政府安委會辦公室進行反饋，要求立即組織整改。二、事故整改措施落實情況關(guān)于亳州市經(jīng)開區(qū)“2015

3、.8.4”市政污水管網(wǎng)疏通工程較大事故處理批復(fù)意見通知（皖安監(jiān)二201610號）印發(fā)后，省住建廳、亳州市政府及其有關(guān)部門對照各自職責，仔細落實各項事故整改措施。（一）事故責任追究落實情況。經(jīng)事故調(diào)查組認定，對2名涉嫌犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位責任人追究刑責，對1個事故責任單位和5名生產(chǎn)經(jīng)營單位責任人給予行政罰款，對4名政府部門責任人給予政紀處分，對2個責任單位給予行政處理。經(jīng)評估組核查，事故責任追究除2名政府工作人員因檢察機關(guān)介入進入司法程序外，其余責任追究已落實到位，相關(guān)文件資料已歸檔（見附件2）。（二）省住建廳履行行業(yè)監(jiān)管職責，加強市政管網(wǎng)檢修疏浚工程安全監(jiān)管工作情況。2015年8月7日，省住建廳

4、印發(fā)關(guān)于深刻汲取亳州“8.4”市政管網(wǎng)檢修疏浚氣體中毒事故教訓進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知，要求各市級城鄉(xiāng)住建委仔細吸取事故教訓，高度重視建筑施工有毒有害氣體中毒事故，切實加強當前建筑施工安全生產(chǎn)工作，嚴格應(yīng)急值守和事故報送。省住建廳按照安全生產(chǎn)“鑄安”行動總體部署，制定印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查暨專項整治工作方案，持續(xù)在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)集中開展安全生產(chǎn)大檢查暨專項整治工作，重點督查市政管網(wǎng)檢修疏浚工程、保障性安居工程、大型公共建筑工程、以及燃氣安全生產(chǎn)（含加、充氣場站）等，共檢查在建工程182項，下達執(zhí)法建議書36份，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證12家，暫停外省企業(yè)進皖備案3家

5、，給17家企業(yè)、28名個人記安全生產(chǎn)不良行為記錄1次。省住建廳加強對市(縣)建設(shè)管理部門安全監(jiān)管人員學習培訓，開展安全警示教育和安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓，切實提高全省建筑施工安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年對近4000家二級以上建筑企業(yè)的管理人員近2萬多人開展各種形式的安全生產(chǎn)教育培訓活動。（三）亳州市政府及其有關(guān)部門履行監(jiān)管職責，落實事故整改措施情況。亳州市政府仔細吸取事故教訓，把人民生命財產(chǎn)安全擺在突出位置，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任體系，細化落實屬地管理和部門監(jiān)管職責，完善安全生產(chǎn)工作體制機制。亳州市委定期召開平安建設(shè)和維穩(wěn)工作例

6、會，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟工作和社會發(fā)展工作同步安排同步部署同步考核。亳州市委主要負責人每半年聽取安全生產(chǎn)工作專題匯報，并親自帶隊督查安全生產(chǎn)工作；市政府主要負責人每季度主持召開市政府安委會會議，分管負責人每月調(diào)度安全生產(chǎn)工作，市政府其他負責人按照職責分工，仔細履行安全生產(chǎn)督查責任。目前，安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”已覆蓋到全市所有的行政村、社區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)全部貫徹落實“五落實五到位”規(guī)定，并正向規(guī)模以下企業(yè)延伸。亳州市政府安委辦制定并印發(fā)亳州市城市制水供水安全事故應(yīng)急預(yù)案；亳州市住建委仔細吸取事故教訓，先后制定出臺了城市供水應(yīng)急預(yù)案、城市排水應(yīng)急預(yù)案、有限空間作業(yè)安全事故應(yīng)急

7、預(yù)案，組織開展了城市供水應(yīng)急演練。同時，堅持先教育培訓后上崗的原則，對所有進入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員必須做到經(jīng)三級安全教育培訓合格，經(jīng)過安全技術(shù)交底后方可進入施工現(xiàn)場。組織開展了建筑行業(yè)作業(yè)人員有限空間作業(yè)專題安全培訓。在亳州市政府的支持下，亳州市住建系統(tǒng)通過轉(zhuǎn)變工作機制加強城市管網(wǎng)安全保障。2016年以來，亳州城市污水管網(wǎng)疏通改造及大型雨水管網(wǎng)改造維護項目均通過公開招標方式運作，同時將防汛應(yīng)急搶險和污水管網(wǎng)應(yīng)急處置納入招標內(nèi)容，委托專業(yè)隊伍實施，水下作業(yè)項目一律由專業(yè)潛水員和機器人進行作業(yè)，徹底杜絕同類事故發(fā)生。（四）亳州建工有限公司落實安全生產(chǎn)主體責任，落實事故整改措施情況。亳州建工有限公司仔

8、細落實城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術(shù)規(guī)范和安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)檢修、疏浚施工安全管理的緊急通知要求，積極與各在建項目簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，把安全生產(chǎn)責任落實到個人；在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，嚴格按照國家規(guī)定，制定并落實專業(yè)分包管理辦法、勞務(wù)分包管理辦法、招標管理辦法等制度，杜絕違規(guī)違法分包、以包代管及層層轉(zhuǎn)包。亳州建工有限公司圍繞吸取事故教訓，積極組織開展警示教育系列活動，通過組織觀看事故警示教育視頻、全體人員安全宣誓、邀請安全專家進行專題培訓講座、開展質(zhì)量和安全生產(chǎn)知識競賽等一系列活動，有效強化了員工的安全意識，提升了建筑施工安全水平。在亳州市住建系統(tǒng)公布的2016年上半年10

9、個市級建筑安全生產(chǎn)標準化示范工地中，亳州建工有限公司有3個建筑工地名列其中。三、評估意見4月26日，評估組現(xiàn)場檢查了亳州建工有限公司安全管理檔案，經(jīng)綜合評估后認為，省住建部門、亳州市政府及其有關(guān)部門能仔細吸取事故教訓，落實事故各項責任追究和整改措施，有效提升了亳州市市政管網(wǎng)安全管理水平（見附件3），但亳州建工有限公司安全管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為此提出如下意見：亳州市安全監(jiān)管局會同市政主管部門，督促亳州建工有限公司按照新安全生產(chǎn)法和中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見要求，立即修訂并實施企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)責任書，修訂并實施安全生產(chǎn)責任追究實施管理辦法勞務(wù)分包管理辦法、專業(yè)分包管理辦法等配套安全管理制