加快建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村公路上檔升級(jí)

1、加快建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村公路上檔升級(jí) 市作為交通部農(nóng)村公路改造工程示范縣,在去年就自籌資金8339萬(wàn)元，完成了440公里的農(nóng)村公路改造，基本實(shí)現(xiàn)了村村通油路。針對(duì)今年的農(nóng)村公路建設(shè),市按照“突出重點(diǎn)、形成框架、分步實(shí)施、提升檔次”的思路，以實(shí)施城區(qū)道路延伸、骨干道路改造、提高農(nóng)村公路等級(jí)和實(shí)現(xiàn)柏油公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，合理確定了今年農(nóng)村公路改建計(jì)劃。目前，今年已新修道路206公里，占全年計(jì)劃的80。在具體工作中，市主要采取了以下幾條措施。 一、廣開(kāi)籌資渠道，落實(shí)配套資金 為搞好農(nóng)村公路建設(shè)，市政府制定了相關(guān)扶持政策，并在國(guó)債資金及省市兩級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，采取“集中財(cái)力辦大事”的辦法，主動(dòng)落實(shí)配套資金。為

2、此，市政府決定今年財(cái)政列支4500萬(wàn)元，銀行貸款500萬(wàn)元，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財(cái)政承擔(dān)一點(diǎn)，向銀行貸一點(diǎn)，村集體負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，社會(huì)各界捐助一點(diǎn)等辦法籌措資金，同時(shí)對(duì)于部分?jǐn)囝^路、連村路采取誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行建設(shè)。截至目前，配套資金已全部到位，保證了工程建設(shè)的需要。 二、完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村公路改造工程建設(shè)投資大，涉及面廣，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，科學(xué)決策。為此，市政府專門成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，交通、公路、財(cái)政、公安、經(jīng)委、土地、林業(yè)、廣播、電力、電信等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在交通局，具體負(fù)責(zé)全市的公路建設(shè)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相

3、應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)一名副職干部專門靠上工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府專門召開(kāi)了三次政府常務(wù)會(huì)議，進(jìn)行專題研究，并十天一調(diào)度，半月一檢查，幫忙解決工程中碰到的困難和問(wèn)題，保證了工程的順利開(kāi)展。 三、開(kāi)展廉政教育，落實(shí)廉政責(zé)任 在加強(qiáng)廉政教育，提高自律意識(shí)的同時(shí)，全面建立和落實(shí)廉政責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)行為。項(xiàng)目法人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員都簽定廉政責(zé)任書(shū)，在工程招投標(biāo)、監(jiān)理、原材料采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，大力推行“陽(yáng)光操作”，并對(duì)農(nóng)村公路改造資金執(zhí)行專戶專存、?？顚Ｓ茫沤^擠占挪用，切實(shí)防止問(wèn)題的發(fā)生。 四、落實(shí)四項(xiàng)制度強(qiáng)化工程治理 （一）全面

4、規(guī)范招投標(biāo)制度。為了增加工作透明度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，市根據(jù)去年“村村通油路”工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有建設(shè)工程執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)定具備法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的單位方可進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，既看資質(zhì)又重業(yè)績(jī)；杜絕暗箱操作，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)厲查處施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)確定了施工單位，為有效保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度制造了先決條件。 （二）建立市鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度。 市在農(nóng)村公路建設(shè)中執(zhí)行雙業(yè)主制，市村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)工程監(jiān)理為市級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)國(guó)債資金、省補(bǔ)資金的治理；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為鄉(xiāng)級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金籌措和落實(shí)。簽訂合同時(shí)，兩級(jí)業(yè)主的法人代表共同作為甲

5、方，與施工單位簽訂施工合同。 （三）嚴(yán)格落制度。為把監(jiān)理工作落到實(shí)處，市拿出112萬(wàn)元聘請(qǐng)濰坊市交通工程監(jiān)理中心12名專業(yè)監(jiān)理人員，對(duì)農(nóng)村公路改造工程實(shí)施全程監(jiān)理。市交通局質(zhì)監(jiān)站也充實(shí)了多名有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，培訓(xùn)后持證上崗。這些工程監(jiān)理人員在強(qiáng)化質(zhì)量治理、控制工程造價(jià)、提高投資效益及施工治理水平等方面發(fā)揮了主動(dòng)作用， （四）果斷執(zhí)行合同治理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同，并嚴(yán)格執(zhí)行合同治理。同時(shí)按照質(zhì)量責(zé)任終身制的要求，層層簽訂“責(zé)任狀”，做到橫向到邊、豎向到底，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層有責(zé)任，人人有義務(wù)，并且所有“責(zé)任狀”均嚴(yán)格按照檔案治理要求存檔，一旦工程出了問(wèn)題，嚴(yán)

6、格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 五、建立質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量 為保證工程質(zhì)量，市建立完善了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系。市交通局質(zhì)監(jiān)站及村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志工作在一線，對(duì)在建工程進(jìn)行檢查，隨時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證了工程建設(shè)始終處于政府監(jiān)督之下。并規(guī)定工程竣工后進(jìn)行交叉驗(yàn)收，并由審計(jì)部門審核認(rèn)定后，方可撥付資金。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，資金暫不撥付，要求施工單位限期返工。其次，聘請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。市交通局還組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質(zhì)檢人員培訓(xùn)班，并要求企業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗，強(qiáng)化了施工企業(yè)自檢工作。

7、 六、加強(qiáng)檔案治理規(guī)范內(nèi)業(yè)資料 為保證工程質(zhì)量，規(guī)范施工程序，市嚴(yán)格了內(nèi)業(yè)資料的上報(bào)程序：根據(jù)業(yè)主和工程監(jiān)理的要求，各項(xiàng)目設(shè)立專職資料員二名，分別負(fù)責(zé)測(cè)量、實(shí)驗(yàn)資料的內(nèi)業(yè)工作。測(cè)量、實(shí)驗(yàn)人員將原始數(shù)據(jù)交給內(nèi)業(yè)人員整理，經(jīng)工地總工對(duì)資料審查無(wú)誤后與原始數(shù)據(jù)一并上報(bào)給監(jiān)理，監(jiān)理審查簽字后，作為合格材料加以保存。若所報(bào)資料反映出實(shí)體工程不能滿足標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，則由監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位整修或返工，直至滿足要求。復(fù)測(cè)后的數(shù)據(jù)需經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，合格后才能進(jìn)入下一工序的施工。市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專人進(jìn)行農(nóng)村公路項(xiàng)目的檔案治理工作，對(duì)所有資料均按規(guī)定做到了歸檔治理。 七、堅(jiān)持建管并重保證完

8、好暢通 在搞好農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，市主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)治理工作，樹(shù)立了建設(shè)是進(jìn)展，養(yǎng)護(hù)治理也是進(jìn)展的觀念，并遵循“先重點(diǎn)、后一般，先干線、后支線”的原則，圍繞“養(yǎng)”字做文章, 保證了公路的安全、舒適、暢通。在具體工作中，市主要突出了以下幾點(diǎn)：一是建立穩(wěn)定高效的養(yǎng)護(hù) 隊(duì)伍。為了落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員，保證養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，市從農(nóng)村黨員、老干部和部隊(duì)退伍軍人中選拔了一批身體素質(zhì)好、吃苦耐勞的人員為養(yǎng)護(hù)人員。并通過(guò)定期培訓(xùn)等形式，不斷提高他們的公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)和服務(wù)水平，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。二是制定考核評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)治理。市出臺(tái)了市縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量治理考核辦法，并由市鄉(xiāng)道路治理處實(shí)施監(jiān)督檢查和評(píng)選。通過(guò)月抽查、季考核、年終總評(píng)的辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)路段的路面、構(gòu)造物、沿線設(shè)施、綠化等項(xiàng)目全面考核打分，評(píng)選結(jié)果按月公布，并與治理人員工資掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有力促進(jìn)了道路的養(yǎng)護(hù)治理工作。三是多措并舉，建立多元化的公路