企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告(工信部)

1、企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的部署，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況的監(jiān)測(cè)，探索企業(yè)負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)工作，在工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局指導(dǎo)下，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心在各省市提供的宏觀數(shù)據(jù)及企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查問卷獲得的微觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)的篩查和整理，探索設(shè)計(jì)和構(gòu)建了企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)，旨在簡(jiǎn)單、直觀地反映企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，并提出初步的政策建議，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供科學(xué)的決策依據(jù)。相關(guān)情況報(bào)告如下：一、開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查調(diào)查評(píng)價(jià)的目的和意義當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，企業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難，開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)，提出減負(fù)措

2、施建議，為企業(yè)營(yíng)造良好生存空間，意義重大：一是做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的基礎(chǔ)支撐。通過建立企業(yè)負(fù)擔(dān)的衡量指標(biāo)和測(cè)算模型，科學(xué)評(píng)估企業(yè)負(fù)擔(dān)的真實(shí)情況，為做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提供決策依據(jù)。二是建立企業(yè)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過提出企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作方案并定期實(shí)施，成為每年企業(yè)減負(fù)的例行工作，有利于形成企業(yè)減負(fù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。三是推動(dòng)企業(yè)減負(fù)取得實(shí)效的必要手段。通過開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)和各省份排序工作，有利于發(fā)現(xiàn)、分析和解決企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)問題，推動(dòng)相關(guān)部門和地方政府更加重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，真正使企業(yè)減負(fù)工作落到實(shí)處。二、調(diào)查內(nèi)容及樣本描述在工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局指導(dǎo)下，我們開發(fā)了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查系統(tǒng)，在

3、各省份的配合下，調(diào)查工作進(jìn)展順利。調(diào)查內(nèi)容主要包括：一是被調(diào)查企業(yè)基本情況及其2012年財(cái)務(wù)狀況；二是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各項(xiàng)繳費(fèi)的項(xiàng)目數(shù)量和額度；三是國(guó)家、省份和所在地區(qū)政府出臺(tái)的惠企減負(fù)政策落實(shí)情況；四是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難以及相關(guān)政策建議。問卷通過網(wǎng)上填報(bào)的形式進(jìn)行，并分別設(shè)有國(guó)家、省級(jí)及企業(yè)三個(gè)層面權(quán)限，保證了填報(bào)信息的客觀真實(shí)性。31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）采取抽樣方式，在本省份各區(qū)域抽選樣本企業(yè)，其中，福建、北京、黑龍江、重慶、四川、貴州、甘肅等省份有達(dá)到或超過100家有效樣本企業(yè)參與調(diào)查，其余省份大都有80家左右，使樣本具有很強(qiáng)的代表性。截至2013年8月31日12:00，本次調(diào)

4、查共涉及3000家企業(yè)，其中有效企業(yè)樣本2282個(gè)。按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，包括農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)166家，采礦業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)1883家，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)233家。圖1 被調(diào)查企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布按照企業(yè)性質(zhì)劃分，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)195家，外資企業(yè)123家，集體企業(yè)28家，私營(yíng)企業(yè)1351家，股份制企業(yè)451家，其他企業(yè)134家。圖2 被調(diào)查企業(yè)的性質(zhì)按照企業(yè)規(guī)模劃分，包括大型企業(yè)190家，中型企業(yè)977家，小型企業(yè)1025家，微型企業(yè)90家。圖3 被調(diào)查企業(yè)的規(guī)模三、調(diào)查問卷總體分析1. 企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)指標(biāo)情況根據(jù)企業(yè)反映的突出問題，企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)指標(biāo)由四個(gè)

5、子項(xiàng)組成，包括：三項(xiàng)費(fèi)用（營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用）、員工工資及福利、繳費(fèi)和稅收。從被調(diào)查企業(yè)總體來看，毛利率達(dá)到了19%，而同時(shí)期全國(guó)工業(yè)企業(yè)為14.7%；被調(diào)查企業(yè)平均利潤(rùn)率只有5.1%，低于全國(guó)工業(yè)企業(yè)的6.7%，這意味著企業(yè)可供留存分配和追加投入再生產(chǎn)的資金有限。從具體指標(biāo)來看，三項(xiàng)費(fèi)用在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中占比最高，達(dá)到 13.6%，其中利息支出占比2.4%；職工工資支出占6.4%，交納五險(xiǎn)一金占1.6%，二者共占8%；繳費(fèi)占4.1%；上繳稅金占7.8%。表1 企業(yè)各項(xiàng)成本和費(fèi)用及其占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重指 標(biāo)本期值（萬元）占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重（%）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入37879632主營(yíng)業(yè)務(wù)稅

6、金及附加931537.942.4營(yíng)業(yè)費(fèi)用1704403.54.4管理費(fèi)用2551139.256.7財(cái)務(wù)費(fèi)用910297.752.4其中：利息支出（凈額）871432.882.3當(dāng)年累計(jì)支付工資總額24307286.4“五險(xiǎn)一金”總額621648.061.6各項(xiàng)繳費(fèi)1515188.524.1上繳稅金總額2954365.757.8應(yīng)交增值稅1400350.53.7應(yīng)交所得稅430242.061.1利潤(rùn)總額1921668.125.12企業(yè)稅收指標(biāo)情況企業(yè)繳納的稅金包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅等，其中主要稅種為增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅等。從調(diào)查結(jié)果來看，企業(yè)已交稅金占營(yíng)業(yè)收入比重為7.8%

7、。3企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)繳費(fèi)情況企業(yè)的各項(xiàng)繳費(fèi)包括行政事業(yè)費(fèi)支出、政府性基金支出、行政許可、審批相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性支出以及其他涉企收費(fèi)等，其中部分項(xiàng)目構(gòu)成地方政府的財(cái)政收入。被調(diào)查企業(yè)各項(xiàng)繳費(fèi)支出在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中占4.05%，其中，行政事業(yè)費(fèi)支出占比1.26%，政府性基金支出占0.67%，行政許可、審批相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性支出占0.83%。圖4 企業(yè)各項(xiàng)繳費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比在其他繳費(fèi)選項(xiàng)中，根據(jù)被調(diào)查者主觀感受來填寫，共分為12項(xiàng)。從結(jié)果來看，選擇“沒有”的比例達(dá)到近70%以上，感覺“一般”的分布區(qū)間為4%-25%，感覺“比較嚴(yán)重”和“非常嚴(yán)重”比例為5%左右。這說明在各級(jí)政府及宣傳減負(fù)工作的指導(dǎo)

8、下，減負(fù)工作取得了成效，企業(yè)維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到初步遏制。表2 其他繳費(fèi)選項(xiàng)企業(yè)填報(bào)情況項(xiàng) 目沒有（%）一般（%）比較嚴(yán)重（%）非常嚴(yán)重（%）強(qiáng)制企業(yè)提供擔(dān)保 91.896.311.40.39強(qiáng)求企業(yè)贊助、資助、捐贈(zèng)財(cái)物 78.6619.241.970.13強(qiáng)制企業(yè)參加除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外的保險(xiǎn) 92.336.920.660.09強(qiáng)求企業(yè)刊登廣告和訂購(gòu)報(bào)刊、雜志、書籍、音像制品等 69.1924.855.170.79強(qiáng)求企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和不必要的會(huì)議75.0720.383.860.7強(qiáng)制企業(yè)參加無法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的培訓(xùn)、技術(shù)考核等 87.2510.911

9、.620.22強(qiáng)制企業(yè)出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊(cè)等圖書資料 84.0913.671.840.39要求企業(yè)購(gòu)買指定商品、接受指定服務(wù)或者為企業(yè)指定施工單位 87.8610.741.010.39將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制收取費(fèi)用 78.8317.093.021.05要求承擔(dān)不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)開支的差旅費(fèi)等各種費(fèi)用 88.4310.211.230.13占用或變相占用企業(yè)的房產(chǎn)、汽車等財(cái)物 95.054.340.530.094. 當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的主要困難從調(diào)查結(jié)果來看，企業(yè)普遍反映存在的困難主要有：用工成本攀升(占71.6%)、原材料成本上漲(占67.4%)、融資難(占

10、67.2%)、融資成本高（占53.9%）等問題，另外，招工難(占59.3%)、市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力(占45.8%)、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)(占37.5%)等也是較為突出的問題。表3 當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的主要困難情況序 號(hào)內(nèi) 容占被調(diào)查企業(yè)的比例（%）1人工成本攀升71.62原材料價(jià)格上漲67.43資金壓力緊張67.24融資成本高53.95招工難53.36市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力45.87市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)37.5圖5 當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的主要困難情況5. 各級(jí)政府出臺(tái)的惠企減負(fù)政策落實(shí)情況從調(diào)查問卷結(jié)果看，稅收優(yōu)惠政策完全落實(shí)的有35.6%，不清楚相關(guān)惠企政策的最高達(dá)50%左右，可見，加大宣傳和培訓(xùn)很有必要，推動(dòng)惠企政策落實(shí)

11、還有很大的空間。圖6 各級(jí)政府出臺(tái)的惠企減負(fù)政策落實(shí)情況6. 希望國(guó)家出臺(tái)的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施從問卷反饋結(jié)果來看,政策建議內(nèi)容較為豐富，主要包括：稅收減免；簡(jiǎn)化審批，取消不必要的審批手續(xù)，減少對(duì)企業(yè)的限制；加大保險(xiǎn)補(bǔ)貼、節(jié)能減排補(bǔ)貼、研發(fā)和創(chuàng)新補(bǔ)貼；降低融資成本，拓展融資渠道，實(shí)行信用擔(dān)保；取消不合規(guī)的收費(fèi)和攤派；為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和監(jiān)督措施，讓惠企政策得到落實(shí)等。表4 希望國(guó)家出臺(tái)的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施序號(hào)希望出臺(tái)的政策措施占被調(diào)查企業(yè)的比例（%）1.稅收減免83.42.降低融資成本，拓展融資渠道，信用擔(dān)保69.43.取消不必要的審批手續(xù)66.1

12、4.研發(fā)和創(chuàng)新補(bǔ)貼62.15.節(jié)能減排補(bǔ)貼52.86.加大保險(xiǎn)補(bǔ)貼51.97.取消不合規(guī)的收費(fèi)和攤派40.98.降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)19.9圖7 希望國(guó)家出臺(tái)的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施四、企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)情況為做好企業(yè)負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)工作，我們?cè)谙鄬?duì)寬泛的企業(yè)負(fù)擔(dān)概念下，以企業(yè)反映的突出問題為評(píng)價(jià)內(nèi)容，以可獲得的權(quán)威數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，探索性地嘗試設(shè)計(jì)了企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)。該指數(shù)在各省份上報(bào)的2012年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，經(jīng)對(duì)比分析和加權(quán)平均得出。內(nèi)容包括企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)和各子項(xiàng)指數(shù)的分析與比較。1. 企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)比較根據(jù)企業(yè)反映的突出問題，我們將企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)體系界定為四個(gè)子項(xiàng)：稅收相關(guān)指數(shù)、繳費(fèi)相關(guān)指數(shù)、財(cái)務(wù)

13、費(fèi)用相關(guān)指數(shù)、人工成本相關(guān)指數(shù)，經(jīng)過加權(quán)平均，計(jì)算出企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)。經(jīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，可以看出，目前全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是全國(guó)各省份企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)普遍偏高，其中14個(gè)省份的綜合指數(shù)高于平均水平；二是全國(guó)各省份企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)存在較大差異，綜合指數(shù)低的只有0.61，綜合指數(shù)最高的省份達(dá)1.63。從區(qū)域來看，東部地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)均值要低于中部地區(qū)和西部地區(qū)，三者分別為：0.79、0.92、1.36。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、服務(wù)型政府建設(shè)情況等有關(guān)。圖8 東部、中部、西部地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)均值2. 稅收相關(guān)指數(shù)比較各省份企業(yè)稅收相關(guān)指數(shù)最

14、低的只有0.41，最高的省份達(dá)到了1.91。從區(qū)域來看，東部和中部地區(qū)的稅收相關(guān)指數(shù)明顯低于西部地區(qū)，三者依次為：0.81、0.86、1.41。圖9 東部、中部、西部稅收相關(guān)指數(shù)均值3. 繳費(fèi)相關(guān)指數(shù)比較調(diào)查結(jié)果顯示，繳費(fèi)相關(guān)指數(shù)最低是0.36，最高的達(dá)到3.53。從區(qū)域來看，東、中、西部繳費(fèi)相關(guān)指數(shù)依次為：0.88、1.07、1.06，中部地區(qū)與西部地區(qū)的均值十分接近，但都高于東部地區(qū)。圖10 東部、中部、西部繳費(fèi)相關(guān)指數(shù)均值4. 財(cái)務(wù)費(fèi)用相關(guān)指數(shù)比較被調(diào)查企業(yè)的分析結(jié)果顯示，財(cái)務(wù)費(fèi)用相關(guān)指數(shù)較低的省份為0.26，最高的達(dá)到2.3。從區(qū)域來看，財(cái)務(wù)費(fèi)用相關(guān)指數(shù)均值東部地區(qū)最低，中部和西部地區(qū)

15、較高，三者依次為：0.66、0.98、1.46，這說明東部地區(qū)投融資環(huán)境較為優(yōu)越。圖11 東部、中部、西部財(cái)務(wù)費(fèi)用相關(guān)指數(shù)均值五、初步政策建議及下一步考慮根據(jù)對(duì)全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查分析，其中對(duì)稅收過多、融資難、用工成本高、五險(xiǎn)一金負(fù)擔(dān)過重等問題反映較多，很多企業(yè)呼吁減少審批手續(xù)、減免檢測(cè)費(fèi)用、延緩稅收期限、減少滯納金、扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合被調(diào)查企業(yè)的訴求，提出如下幾點(diǎn)初步建議：1. 將企業(yè)權(quán)益保護(hù)納入法制化軌道,從根本上解決增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)權(quán)益的問題。2. 將小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠納入制度性安排，建立扶持小微企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。3. 大力發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解小微企業(yè)融資難和融資貴問題。4. 進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不必要的行政許可項(xiàng)目和審批手續(xù)，整頓和規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)秩序。5. 加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，使國(guó)家各項(xiàng)