淺談我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

1、淺談我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系淺談我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系背景背景隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問(wèn)題提上了各國(guó)政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，成為政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。 為了有效防治環(huán)境污染，我國(guó)政府頒布了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。自20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始，就實(shí)施了排污收費(fèi)制度。定義定義環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照價(jià)值規(guī)律的要求, 運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi), 保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段, 調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為, 以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)探各種行為，存在市場(chǎng)失靈，需要政府干預(yù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明, 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府干

2、預(yù)的最佳途徑。因?yàn)? 通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以很好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái), 實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào), 以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策涉及的領(lǐng)域主要在環(huán)境污染防治、農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性保護(hù)、自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的類別環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的類別排污收費(fèi)政策 要求一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)繳納一定的費(fèi)用，以使其污染行為造成的外部費(fèi)用內(nèi)部化，促使污染者采取措施控制污染。資源稅 以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)?！豹?jiǎng)勵(lì)綜合利用的政策 包括對(duì)開(kāi)展綜合利用有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位及

3、個(gè)人給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)開(kāi)展綜合利用的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠、對(duì)開(kāi)展綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠。包括稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格優(yōu)惠政策、財(cái)政援助政策（國(guó)家撥款和財(cái)政補(bǔ)貼）、銀行貸款等。關(guān)于環(huán)保資金渠道的政策功能功能刺激作用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的刺激作用是指:通過(guò)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策, 給市場(chǎng)主體一定的經(jīng)濟(jì)刺激, 當(dāng)人們的行為符合環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的要求時(shí),行為人將獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益;反之,行為人將會(huì)受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策, 給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體施加一定的經(jīng)濟(jì)剌激, 從而促使人們主動(dòng)地保護(hù)環(huán)境?；I集資金通過(guò)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策, 可以籌集一定的資金,用于環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。例如我國(guó)從70年代末期開(kāi)始實(shí)施

4、的排污收費(fèi)制度, 截止到1998年底, 累計(jì)征收排污費(fèi)336億元, 累計(jì)從排污費(fèi)資金中安排污染治理資金212.4億元, 約占同期全部工業(yè)污染治理資金的16%。協(xié)調(diào)作用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以有效地將環(huán)境保護(hù)行為與行為人的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái), 從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系協(xié)調(diào), 以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外, 實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策, 可以兼顧公平與效率。存在的主要問(wèn)題：存在的主要問(wèn)題：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全。我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多, 但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見(jiàn)。有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定,但是由于沒(méi)有配套的措施, 并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。例如, 中國(guó)人民銀行于1995 年制訂了政策:要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”, 但是, 由于沒(méi)有配套的措施, 這項(xiàng)很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有得以實(shí)施已有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策亟待完善。雖然我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決起到了很大的作用，但由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，經(jīng)濟(jì)手段并未受到足夠重視，政策的系統(tǒng)性也不強(qiáng)，沒(méi)有形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的合力。完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的幾點(diǎn)思考完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的幾點(diǎn)思考完善法律保障體系 實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也需要法律保障。我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律保障體系還很不完善。 如“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”, 雖然早在1989年就已開(kāi)始在一些地方實(shí)施,但是由于沒(méi)有法律依據(jù), 這項(xiàng)政策至今仍處于試點(diǎn)階段。轉(zhuǎn)變觀念 重視對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政