從“失衡”走向“均衡”中國勞資關系“三方機制”的進展及問題.doc

1、從“失衡”走向“均衡”中國勞資關系“三方機制”的進展及問題 摘要 中國現(xiàn)代化進程中的勞資關系， 在短短的30 多年時間內(nèi)經(jīng)歷了從無到有、迅速擴張而成為社會經(jīng)濟主要關系的發(fā)展歷程。改革開放以來中國勞資關系的進展及問題，是政府、資方與勞動者等勞資關系的涉獵三方利益博弈的直接結(jié)果。只有在政府、資方、勞動者之間形成三方正當博弈的格局，才能實現(xiàn)博弈利益均衡的局面以及和諧的勞資關系。 關鍵詞 改革開放；勞資關系；三方協(xié)調(diào)機制 中圖分類號 F272.92 文獻標識碼 A 文章編號 1006-5024(2011)05-0044-03一、勞資關系“三方協(xié)調(diào)機制”在我國的進展在勞資關系的各種協(xié)調(diào)機制中， 三方協(xié)調(diào)

2、機制 (簡稱“三方機制” )被證明最重要、 最有效， 它是以集體協(xié)商機制為核心、部分包含參與協(xié)調(diào)機制和政府規(guī)范協(xié)調(diào)機制的更寬泛協(xié)調(diào)機制。針對改革開放以后中國勞資關系領域內(nèi)發(fā)生的變化、勞資關系的復雜局面以及勞資爭議和糾紛逐漸增多的現(xiàn)實，借鑒國際勞工組織和有關國家三方機制建設的經(jīng)驗，中國于1990 年批準了三方協(xié)商促進國際勞工標準公約。 1996 年5 月，中華全國總工會與原勞動部、國家經(jīng)貿(mào)委、中國企業(yè)家協(xié)會共同發(fā)出關于逐步實行集體協(xié)商和集體合同制度的通知，強調(diào)集體協(xié)商和集體合同制度是市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞資關系的有效機制。 2001 年 8 月，中華全國總工會與原勞動保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家

3、協(xié)會召開會議，原則通過了關于建立國家協(xié)調(diào)勞動關系三方會議制度的意見，正式建立了國家協(xié)調(diào)勞動關系三方會議制度。2001 年工會法第 34 條規(guī)定，各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。2007 年勞動合同法在總則中也對三方機制在勞資關系中的地位和作用做了原則要求。至此，中國勞資關系調(diào)整的三方機制已經(jīng)在各個層面上逐步建立健全。 2002 年 8 月，原勞動保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會和中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)布關于建立健全勞動關系三方協(xié)調(diào)機制的指導意見，要求已經(jīng)建立了三方協(xié)調(diào)機制的省份，應在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，

4、將這個機制逐步向市、縣 (區(qū) )一級延伸，形成本地區(qū)多層次的三方協(xié)調(diào)機制。目前，省級三方機制已全部建立，地市一級以上普遍建立了三方機制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)延伸。全國地級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。 到 2007 年底，全國已建立三方協(xié)調(diào)組織 10702 個。二、改革開放以來我國勞資關系“三方機制”存在的問題(一 )三方利益主體基本形成，但主體地位不平等現(xiàn)象比較突出。改革開放以后，特別是隨著國有企業(yè)的改革和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非國有經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，勞資關系的性質(zhì)呈現(xiàn)出多樣化的特點。無論是非國有企業(yè)還是國有企業(yè)，勞資之間的利益差別和利益分化都加劇。企業(yè)作為

5、勞動力需求的主體、勞動者作為勞動力供給主體和政府作為勞資關系利益調(diào)節(jié)主體的地位逐步得到確立，企業(yè)自主用人、勞動者自主就業(yè)的雙向選擇機制以及政府參與勞資關系調(diào)整的三方協(xié)商機制逐步得以形成。這樣，政府、資方和勞動者獨立的三方利益主體身份基本形成。資方有追求利益最大化的壓力，勞動者有最大化自己效用函數(shù)的動機，政府出于維護社會公平正義和社會穩(wěn)定的考慮，有確保勞資關系健康和諧發(fā)展的責任。因此，勞資關系三方的利益訴求在勞資關系運作過程中逐步得到強化，勞資關系三方博弈的格局在各方利益主體身份基本形成之后逐步得以成型。但是，勞資關系各方的地位不平等問題值得關注， “強資本、弱勞動”是我國當前勞資關系領域的基本

6、態(tài)勢，勞資地位不平等意味著雙方權利或權益不均衡，從而引發(fā)行為不均衡，勞資沖突和勞資糾紛難以避免，其結(jié)果往往是以勞動者一方的權益受損而告終。(二 )政府干預力量不斷加強，但其目標、行為仍存在二元結(jié)構(gòu)偏差。盡管對于政府是否屬于勞資關系的一方主體，學術界存在比較大的爭議，但對于政府在勞資關系運作中所起到的至關重要的作用，大家并沒有很大的分歧。改革開放以來，中國政府十分重視對勞資關系的調(diào)整，其作用日益突出。不可否認，政府在調(diào)整勞資關系過程中，其目標、行為存在二元結(jié)構(gòu)偏差。這里的二元結(jié)構(gòu)偏差是指在各級政府內(nèi)部思想不統(tǒng)一，單純追求經(jīng)濟增長目標的動機、行為壓低或壓倒了協(xié)調(diào)勞資關系的公共管理目標和作為，政府的

7、目標和行為出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，并向自身利益和雇主集團利益傾斜。隨著政府行政級別的下降，這種偏差有加強的現(xiàn)象。總結(jié)這些年來的情況，政府行為偏差的主要表現(xiàn)是：第一，調(diào)整勞資關系的法律法規(guī)供給在長時間中存在著制度性短缺。從國家級到省級，調(diào)整勞資關系的法律法規(guī)體系建設起步晚，現(xiàn)存體系不健全；長期以來，習慣于處理國有企業(yè)勞資關系的政府一時還難以適應勞資關系日趨復雜的局面。第二，勞動執(zhí)法監(jiān)察力量的供給嚴重短缺。各級勞動部門的工作人員嚴重萎縮，捉襟見肘。這反映了政府對勞動執(zhí)法力量的投入明顯不足。第三，地方政府在保護勞動權方面作為不足的現(xiàn)象比較普遍。有的政府不支持勞動監(jiān)管部門和工會的工作，當?shù)氐膭谫Y關系協(xié)調(diào)機制建設

8、進展緩慢。正是由于政府的目標和行為存在二元結(jié)構(gòu)偏差，所以，一方面我們看到政府確實在執(zhí)行勞動法和建立協(xié)調(diào)勞資關系的各項制度，在作為；另外一方面又看到政府的作為力度有欠缺，在一些地方還存在政府作為的盲區(qū)，以至企業(yè)中存在大量違反勞動法 、損害勞動者權益的現(xiàn)象。(三 )工會的地位得到加強，但其獨立性和代表性缺乏，作用有限。 改革開放以來， 工會在三方機制中的地位和作用，不僅體現(xiàn)在 勞動法 和工會法 相關條文的法律規(guī)定上，而且更為直接地體現(xiàn)在工會組織的自身發(fā)展、工會會員數(shù)量的實際變動特別是工會參與集體談判和集體合同的簽訂方面。來自中華全國總工會的資料表明，到2008 年 9 月，全國基層工會數(shù)增加到17

9、2.5 萬個，覆蓋法人單位368.2 萬個，全國工人會員增加到2.12 億人；職工人會率明顯提高，2008年達到 73.7，中華全國總工會已經(jīng)成為世界上最大的工會組織；到 2008 年 6 月，全國簽訂集體合同109.1 萬份，覆蓋單位 183.35 萬個，覆蓋職工數(shù)達到1.43 億人。從理論上講，工會代表和維護勞動者的合法權益，三方機制中工會地位的強化，無疑會加大勞動者一方博弈的砝碼，使得博弈的天平在一定程度上從偏向于資本一方的格局中得到部分校正。但限于現(xiàn)有的體制和法制方面的原因，現(xiàn)實中中國工會具有集中化、制度化、單一化等特點，不少工會存在行政化傾向，角色混淆、定位不明。許多工會有名無實，工

10、作形式化現(xiàn)象比較突出，實際作用發(fā)揮不夠， 這類企業(yè)工會被人們稱為 “豆腐工會”。(四 )三方機制的相關法制基礎初步奠定，但尚待健全和完善。改革開放以來，為了促進勞資關系的和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，作為政府介入勞資關系博弈的重要手段和 行動方式，調(diào)整勞資關系的法律制度建設取得了前所未有的進步。中國在與勞資關系相關的就業(yè)、工資分配、休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保險、職工民主參與、勞動紀律、勞動爭議處理和勞動執(zhí)法監(jiān)察等方面推進立法進程，勞動立法從數(shù)量到質(zhì)量上比過去有了很大程度的提高，在市場化進程中初步奠定了勞資關系三方機制的法制基礎。但是，我們應看到，與市場經(jīng)濟相配套的調(diào)節(jié)勞資關系的法制體系在中國還遠沒有形

11、成，調(diào)整勞資關系各方的法律規(guī)范還存在諸多“盲區(qū)”。三、走出勞資關系三方博弈困境：從“失衡”走向“均衡”(一 )積極培育工會組織，充分發(fā)揮其在勞資博弈中的均衡作用，推動勞資雙方之間形成力量上的動態(tài)平衡。勞資關系是勞動力市場自發(fā)調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，而這種市場化勞資關系能否有效運行，依賴于勞動力市場主體力量的相互平衡和制約，依賴于建立規(guī)范的程序規(guī)則。由于勞資關系的隸屬性特征，勞動者處于相對弱勢的地位，使得勞動者個人難于在勞動力市場上與雇主相抗衡，勞動力市場供過于求的現(xiàn)狀更加重了這種失衡。但工人群體可以通過增強“結(jié)社力量”對工人的集體性、趨同性的利益加以保護，其中工會便是增強工人“結(jié)社力量”的有效途徑，他可以

12、使勞動者個人意志通過勞動者團體表現(xiàn)出來，由團體代表勞動者個人交涉勞動過程中的事宜，這有助于克服勞資關系的內(nèi)在不平衡，增強勞動者一方的力量。因此，積極培育工會組織，充分發(fā)揮工會在勞資雙方博弈過程中的均衡作用，從而讓工會組織真正成為推動勞資雙方利益均衡的重要力量，這無疑是一種好的選擇。針對中國工會的集中化、制度化、單一化等特點，要使中國市場經(jīng)濟中的勞資關系趨于穩(wěn)定，就必須首先轉(zhuǎn)換總工會和區(qū)域工會的地位，使工會從政府的可有可無的助手轉(zhuǎn)化為必不可少的合作伙伴；必須調(diào)整基層工會的干部來源，按工會法的規(guī)定，由會員民主選舉產(chǎn)生。在市場經(jīng)濟體制下，解決中國工會的地位和職能問題將是建立新型勞資關系的關鍵。(二

13、)端正政府目標，強化理性干預機制。雖然各國政府在勞資關系中的角色定位略有不同，但其作用卻具有高度的相似性，即從社會福利最大化或公共利益最大化的角度出發(fā)，對市場化的勞資關系進行適度干預，以規(guī)避勞資關系不和諧所引致的外部效應。分析政府目標、行為存在的二元結(jié)構(gòu)偏差其實是有利益背景的。按照公共選擇的理論分析，如果平衡勞資關系的公共管理目標不能取得預期的效果，那么，除了保護勞動者權益缺乏方法和動機不足之外，政府必然存在管理不力的其他利益上的原因。這些原因是一定利益集團對管理現(xiàn)狀的需求與政府管理供給之間的結(jié)合，以便實現(xiàn)各種利益的再分配。例如，在這種偏差的政策環(huán)境中，由于政府滿足了雇主主導勞動市場的需求，企

14、業(yè)主既實現(xiàn)了利潤最大化目標， 得到了超額的經(jīng)濟利益 (如“絕對剩余價值” ) ，又促進了“ GDP 、就業(yè)、進出口、稅收等宏觀經(jīng)濟指標的增長；政府則因為這些指標的增長通過了政績考核，得到了政治利益，大家相得益彰。由于這種互相依賴的利益機制的驅(qū)動，增加了拉動政府偏離公共管理目標的力量，增加了政府在勞資關系管理方面不作為或作為不力的現(xiàn)象。結(jié)果，雇工成為被犧牲的一方。在市場化的進程中，政府的職能體現(xiàn)為糾正市場偏差、維護社會公正。而在勞資關系領域，當勞動者的力量和資本所有者的力量失去平衡時，政府則直接作為勞資關系主體中的三方之一，通過行政權力予以規(guī)制。尤其對處于市場轉(zhuǎn)軌中的中國而言，根據(jù)當前勞資關系失

15、范的內(nèi)在因素，合理選擇和確立政府在勞資關系中的角色，對建立兩利的勞資關系極為重要。(三 )健全和完善三方博弈的法制體系，使失范的勞資關系走向規(guī)范。產(chǎn)業(yè)關系調(diào)整機制的基礎是完善的勞動法制體系，這是使產(chǎn)業(yè)關系運行機制全面納入法制化軌道的重要保障。三方博弈中的勞資關系的契約化、規(guī)范化，為構(gòu)建和諧勞資關系奠定了堅實的基礎。但是，勞資關系不和諧甚至沖突問題成為當前中國勞資關系領域內(nèi)的一個非常突出的問題。在中國，勞資關系實踐中諸多問題的存在，一方面與執(zhí)法力度不大相關，另一方面與勞動關系存在諸多的法制“盲區(qū)”相關聯(lián)。 當前，以勞動法 為基礎、 以勞動合同法 、就業(yè)促進法和勞動爭議調(diào)解仲裁法這“三駕馬車”為主干的我國勞動法律體系才初步形成，這確實是我國勞動法制建設上的一大進步，但我們應清楚地認識到，勞動法制建設的任務還十分艱巨，相配套的一系列法律法規(guī)都亟待制定，這無論是從立法規(guī)模上，還是從立法難度上都是空前的。當然，除了立法工作以外，法律的實施與檢查也是一個非常重要的環(huán)節(jié)，而且可以說是更困難的環(huán)節(jié)。在三方博弈中的中國勞資關系，由于博弈各方利益差別和效用函數(shù)不同而選擇不合作戰(zhàn)略和斗爭行動的可能性是存在的，從而勞資關系博弈的“囚徒困境”現(xiàn)象短期內(nèi)難以避免。要打破博弈僵局，必須在政府、資方、勞動者之間形成三方正當博弈的格局，才能實現(xiàn)博弈利益均衡的局面。只有讓失范的勞資關系走向規(guī)范，讓