淺議招投標活動中投標保證金的現狀及對策

1、淺議招投標活動中投標保證金的現狀及對策論文導讀：投標保證金是指為了避免投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應承擔相應的義務給招標人和招標代理機構造成損失，要求投標人提交的擔保。筆者認為，投標保證金雖然金額不大，但投標保證金的管理應當加以規(guī)范。以保證招投標活動的順利進行，保障招標項目及時完成。關鍵詞：招投標，保證金，管理投標保證金是指為了避免投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應承擔相應的義務給招標人和招標代理機構造成損失，要求投標人提交的擔保。筆者認為，投標保證金雖然金額不大，但投標保證金的管理應當加以規(guī)范。以保證招投標活動的順利進行，保障招標項目及時完成。1.現對投標保證金收取過程中

2、的狀態(tài)分析1.1 交款形式的不同造成的問題招標法規(guī)明確規(guī)定投標保證金可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納，投標保證金額數標準為工程建設施工、貨物一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。勘察設計不超過設計報價的2%最多不超過10萬元。政府采購不得超過采購項目概算的1%。可采用定額繳納也可按照項目金額的比例繳納。（1）“收取現金”形式存在的問題。對這條規(guī)定，有的招標代理機構（招標人）對供應商收取現金，理由是這樣做簡便、快速，避開了銀行轉賬和對賬繁瑣程序，減輕了財務的工作量。收取現金方式遞交的投標保證金，一是違背了現金管理暫行條例中的有關現金限額的規(guī)定。由于投標保證金金額一

3、般較大，往往超過結算起點金額1000元，因此不能直接以現金方式交納。二是給貨幣資金管理留下漏洞，為不法分子提供了可乘之機。投標保證金一般不計利息，故直接收取現金方式遞交的保證金，易導致其不入賬、晚入賬或入私人賬，甚至為挪用投標保證金作為它用提供了空隙。如果投標保證金數額較大，投標人就需要提前準備大量現金，而招標代理機構既需要確保現金安全，又必須盡快確認貨幣真實性，這都需要招投標雙方耗費大量精力，很容易產生管理漏洞。如某縣在招投標中有部分投標人提交的投標保證金中夾帶著大量的的“冥幣”，這一事件深刻地暴露出此種方式的弊端。（2）“收取現金支票、轉賬支票、銀行匯票”存在的問題。這種方式盡管方便了投標

4、人參與投標，但從資金流轉角度看，當投標人持此類票據來參加投標時，投標人的資金并沒有發(fā)生轉移，招標代理機構只能從形式上檢查支票是否符合要求，對其票據的真實性及對于資金的真實性，只有在資金到賬時才能檢驗是否有效，而且銀行票據到賬還需1至3個工作日，對于已按規(guī)定時間和方式遞交的投標保證金，也可能出現招標活動已開始但保證金仍沒到達招標代理機構（招標人）銀行賬上，出現這種情況該如何判定？有些地方對投標保證金遞交的認定為投標人取得銀行出具的匯款票據，而不驗證投標保證金的到賬情況，筆者個人認為這種判定方式不妥。在以前的招標活動中我們遇到過這樣的情形，某投標人持銀行轉賬票據遞交了保證金，由于在開標前沒有及時核

5、對保證金到賬情況，該供應商落標后，在辦理保證金退付時才發(fā)現其投標保證金并沒入賬。如一投標人遞交投標保證金偽造銀行進賬單，財務沒有及時核實并給投標人開具保證金的情況下收取收據。盡管類似上述情況出現不多，但也不排除投標人的不誠信和欺詐行為，總之原因很多，這種方式盡管方便了投標人參與投標，卻又使招標代理機構（招標人）面臨著資金安全風險。因此如果投標人的票據存在風險，招標代理機構并沒有相應的措施來規(guī)避風險。（3）“收取銀行保函、保兌支票”形式存在的問題。這種方式下，投標保證金的資金真實性和安全性由銀行承擔擔保責任。發(fā)表論文。但對于投標人來說，辦理這些銀行票據的手續(xù)比較復雜，同時由于許多中小企業(yè)因為預留

6、資金和業(yè)務量達不到銀行規(guī)定的要求，銀行不予出具相應的銀行保函或保兌支票，從而失去參與投標的權利和機會。如此要求的招標代理機構存在被質疑的風險。1.2 投標保證金的收取多少難以確定（1）如果投標保證金是以固定金額交納，則固定在多大數額難以把握，過高會影響投標人參與投標的積極性，并增加投標人的成本；過低將不能對投標人的投標行為產生有力約束。（2）如果是按項目投標總價的百分比率交納，那么投標人也很容易推算出其他投標人的投標總價，這就要求投標人和招標代理機構都必須做好投標保證金交納金額的保密工作，但這在實際操作中難度很大。（3）由于投標人的聯系方式發(fā)生變化，或者聯系人出現離職或調動，不再負責該項目，而

7、新的項目聯系人又尚未確定，使招標代理機構無法正常聯系投標人，導致退還工作陷入停頓。（4）一些投標人由于面臨經濟糾紛導致銀行賬戶被法院凍結或監(jiān)管，投標人為了自身利益，故意拖延投標保證金的退還，給退還工作造成很大被動。2在招投標中進一步完善管理機制的對策2.1著力完善相關制度。進一步完善相關法律法規(guī)，從規(guī)范方法步驟、明確責任范圍、統一操作模式的角度出發(fā)，對投標保證金交納方式、標準、監(jiān)管、罰沒等方面做出明確規(guī)定，從制度上對投標保證金管理進行約束，切實增強可操作性。2.2規(guī)范明確投標保證金交納形式。投標保證金遞交有非常嚴格的時間要求，超過招標文件規(guī)定的某一時點遞交的投標保證金，將構成實質性不響應而被拒

8、絕或廢標。由此可以看到投標保證金遞交時間也是決定投標供人有無投標資格的重要條件之一。發(fā)表論文。因此判定投標保證金的遞交應以到招標代理機構（招標人）賬上為依據，對未到賬的投標保證金視為不響應，同時要加強對投標保證金到賬情況的核實，完善投標保證金的管理，從而杜絕投標人在保證金遞交環(huán)節(jié)上鉆空子。2.3嚴格投標保證金收取退付程序。首先由財務人員審核投標人交納投標保證金的銀行票據并查實其到賬情況，無誤后開具投標保證金收款收據，并針對不同項目，分別統計投標人保證金交納情況，在開標前傳遞給相關項目負責人和有關人員，以此判定投標保證金是否按規(guī)定交納。項目負責人在招標活動結束后，按退投標保證金相關規(guī)定，依財務部

9、門提供的保證金交納清單表，辦理未中標投標保證金的退還。切實做到嚴密，并相互制約。2.4做細用活“收取、退還”方法。投標保證金采用現金方式收取弊端太多，在實踐中已逐漸被淘汰。而諸如轉賬支票、銀行匯票等由于各具特點，因此可以結合項目需要，選擇兩至三種不同特點的收取方式，避免因為收取方式而限制潛在投標人投標。發(fā)表論文。在收到票據時應及時入賬，并通過網上銀行、電話查詢等方式盡快確認票據的有效性，保證項目后續(xù)活動的順利開展。退還投標保證金時，可以通過匯款方式有效提高退還效率，同時也方便投標人辦理退還手續(xù)。這就需要在招標文件中要求投標人在投標時遞交退還保證金的賬戶信息，根據投標人提供的賬戶信息，以匯款方式及時退還投標保證金，收付雙方根據銀行的賬務通知單進行賬務處理，可以有效解決投標保證金在退還過程中存在的問題。財務可將不及時退保證金的做賬務處理，貸記“其他應付款-公司”，如政府采購應先計入“暫存款”后轉入“待處理流動資產盤盈”科目，待相關部門批準后轉