中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策概述

1、第二講 中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策概述一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r三、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 （一）從文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè) 新中國(guó)的前30年，文化一直是意識(shí)形態(tài)的主要部分。 行政體制上，黨政雙重管理（機(jī)構(gòu)） 組織體制上，黨的宣傳部門。 經(jīng)費(fèi)上，政府財(cái)政撥款。 在文化消費(fèi)上，不以贏利為目的，基本只是維持成本而無利潤(rùn)。 改革開放之初1979年，廣州東方賓館開設(shè)了國(guó)內(nèi)第一家音樂茶座中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步的標(biāo)志。 為了給外賓提供休閑娛樂服務(wù)，從80年代初便開始舉辦這樣的流行歌曲演唱活動(dòng)，進(jìn)入音樂茶座必須持有外國(guó)護(hù)照或港澳通行證，不向

2、內(nèi)地同胞開放。音樂茶座的門票要用外匯券購(gòu)買，要好幾塊錢，內(nèi)地一般人消費(fèi)不起 。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 之后，營(yíng)業(yè)性歌舞廳等經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)所在各大城市競(jìng)相開業(yè)，我國(guó)第一次出現(xiàn)了文化市場(chǎng)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 “這才是真正的音樂享受！”聽歌的人以一種非常輕松愉悅的心情來欣賞，而不是“文革”時(shí)期所提倡的“一首歌就是一堂政治課”，強(qiáng)調(diào)用歌曲鼓舞革命斗志。音樂茶座讓人感覺到，音樂也可以帶給聽眾悠閑與享受、娛樂與消遣，并不一定需要深刻的政治意義。 吳頌今 第一次到廣州觀看音樂茶座 （紀(jì)念改革開放30周年）一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我

3、國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)開始了由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)的十分艱難的由自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變。 20世紀(jì)80年代，自發(fā)性的文化產(chǎn)業(yè)是隨著流通領(lǐng)域突破國(guó)營(yíng)獨(dú)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理體制開始興起的。 從1981年開始，基層文化單位就開展了“以文補(bǔ)文”的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 “以文補(bǔ)文”，就是因?yàn)閲?guó)家在大發(fā)展的過程當(dāng)中，財(cái)力不足，允許文化單位自己通過文化活動(dòng)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，解決文化事業(yè)發(fā)展中經(jīng)費(fèi)不足的問題，這是它最初提出的起點(diǎn)。 1978年，廣東、廣西、湖北、安徽、河北等省區(qū)，把公社辦的電影隊(duì)、影劇場(chǎng)、體育場(chǎng)等文化設(shè)施劃歸公社

4、文化站統(tǒng)一管理，文化站舉辦的某些活動(dòng)可以酌量收費(fèi)，意即取之于“文”，用之于“文”。 一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 從1983年開始，我國(guó)開始在全國(guó)文化事業(yè)單位中開始試行以經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制為主要形式的體制改革。 背景：原有文化體制的弊端逐漸暴露 1.在所有制上，片面追求“一大二公”，全部文化事業(yè)由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)包統(tǒng)攬，排斥社會(huì)和個(gè)人興辦文化事業(yè)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 所謂“一大二公”，是人民公社的特點(diǎn)，人民公社第一規(guī)模大，第二公有化程度高。 所謂大，就是將原來一二百戶的合作社合并成四五千戶以至一二萬戶的人民公社。一般是一鄉(xiāng)一社。所謂

5、公，就是將幾十上百個(gè)經(jīng)濟(jì)條件、貧富水平不同的合作社合并后，一切財(cái)產(chǎn)上交公社，多者不退，少者不補(bǔ)，在全社范圍內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，實(shí)行部分的供給制（包括大辦公共食堂、吃飯不要錢，叫做共產(chǎn)主義因素）。造成原來的各個(gè)合作社（合并后叫大隊(duì)或小隊(duì)）之間、社員與社員之間嚴(yán)重的平均主義。 一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 2.在管理上，與行政管理體制相對(duì)應(yīng)，層層建立專業(yè)文藝團(tuán)體，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，文化機(jī)構(gòu)行政化、機(jī)關(guān)化，嚴(yán)重違背文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律。 3.在分配上，平均主義的“大鍋飯”、“鐵飯碗”現(xiàn)象嚴(yán)重，干與不干、干多干少一個(gè)樣，缺少競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，影響了集體和個(gè)人積極性的發(fā)揮 。一

6、、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 于是，文化事業(yè)單位借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“承包責(zé)任制”。1981年，以著名京劇表演藝術(shù)家趙燕俠承包北京京劇團(tuán)開始，“承包制”在全國(guó)許多院團(tuán)中推行開來。北京京劇團(tuán)改革的主要做法是：實(shí)行一團(tuán)一隊(duì)“補(bǔ)貼大包干”，只發(fā)工資的70，其他大部分職工福利(包括營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，演出夜餐、托兒、獨(dú)生子女、回民補(bǔ)助，交通補(bǔ)助，取暖費(fèi)等)國(guó)家不再負(fù)擔(dān)一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 一切演出費(fèi)用(包括運(yùn)輸、旅費(fèi)、住宿、出差費(fèi)、業(yè)務(wù)損耗、廣告費(fèi)等)也一概自己解決。除以上三項(xiàng)開支外，從演出盈余中留30公積金，上交劇院10，然后再根據(jù)“按勞分配”的

7、原則進(jìn)行基薪分紅。 一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 改革開放后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，文化行業(yè)的書刊發(fā)行銷售環(huán)節(jié)，以及文化娛樂業(yè)率先進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 1985年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告，把文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分列入國(guó)民生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目之中，確認(rèn)了文化藝術(shù)可能具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。 1987年初，文化部、財(cái)政部和國(guó)家工商局聯(lián)合頒發(fā)了文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法這是文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。事業(yè)化的管理與市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)之間出現(xiàn)了矛盾。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化

8、產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 1987年2月，文化部，公安部，國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于改進(jìn)營(yíng)業(yè)性舞會(huì)管理的通知，第一次明確了舉辦營(yíng)業(yè)性舞會(huì)的合法性質(zhì)，文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正式成為我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的合法組成部分。 1988年，文化部國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知，首次在政府文件中出現(xiàn)了文化市場(chǎng)的字樣，而且對(duì)文化市場(chǎng)的范圍、管理原則和任務(wù)作出了界定。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 1991年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告，正式提出了文化經(jīng)濟(jì)的概念。 1992年，江澤民在“十四大”報(bào)告中明確提到要完善文化經(jīng)濟(jì)政策。 同年，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加

9、快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定把“文化衛(wèi)生事業(yè)”當(dāng)作了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 自此，以加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主要標(biāo)志，深化改革和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升一直是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)就在這個(gè)大的背景下進(jìn)入了順利發(fā)展的軌道。 同年出版的國(guó)務(wù)院辦公廳綜合司編的重大戰(zhàn)略決策-加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一書，明確起用了“文化產(chǎn)業(yè)”的說法。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 1993年，中國(guó)文化報(bào)發(fā)表了當(dāng)時(shí)文化部領(lǐng)導(dǎo)的講話：“在改革開放中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策”。 這是為我國(guó)政府文化行政部門領(lǐng)導(dǎo)人首次全面闡述對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的政策性意見。 事實(shí)上，直

10、到90年代后期，文化產(chǎn)業(yè)這一概念才被普遍接受，“文化”也才真正被作為產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展西方社會(huì)認(rèn)同的文化產(chǎn)業(yè)原則1、為所有居民提供參與社會(huì)的、政治的創(chuàng)意活動(dòng)。2、促進(jìn)文化認(rèn)同。3、承認(rèn)和鼓勵(lì)當(dāng)代社會(huì)中的差異性。4、不僅鼓勵(lì)藝術(shù)領(lǐng)域的個(gè)人創(chuàng)造性，也鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的個(gè)人創(chuàng)造性。歐洲的文化理念 文化必須與個(gè)體和人民的自由息息相關(guān)，必須發(fā)揮他們的全部潛能，維護(hù)他們所有的價(jià)值觀念。 制定文化政策所遵循的原則是充分認(rèn)識(shí)文化的民主化要求，并以此方式來避免文化的不良傾向。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)動(dòng)三階段 “有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略模糊 “積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

11、”戰(zhàn)略清晰 “更加自覺更加主動(dòng)地推進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮”、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略自覺和主動(dòng) 文化產(chǎn)業(yè)是專門為社會(huì)和大眾提供文化服務(wù)的部門，是為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)部門。文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)和提供的文化服務(wù)產(chǎn)品，由于直接影響人們的思想和行為，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有強(qiáng)大的原動(dòng)力和沖擊力，國(guó)家和社會(huì)必須和必然把其中一部分納入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)范圍，由國(guó)家財(cái)政和社會(huì)基金支付和補(bǔ)償其勞動(dòng)耗費(fèi)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 在商品經(jīng)濟(jì)條件下，作為公共產(chǎn)品的文化服務(wù)產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)，保持產(chǎn)品狀態(tài)；非公共產(chǎn)品部分，為滿足居民個(gè)人文化消費(fèi)的需要而生產(chǎn)，作為商品進(jìn)入市場(chǎng)。這樣一來，文化產(chǎn)業(yè)部門同時(shí)進(jìn)行

12、著商品與非商品兩種生產(chǎn)。目前，我國(guó)把公共產(chǎn)品部分稱為文化事業(yè)，把商品部分稱為文化產(chǎn)業(yè)。 一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 文化產(chǎn)業(yè)作為文化生產(chǎn)的一種生產(chǎn)方式，以高新技術(shù)為依托。文化產(chǎn)業(yè)與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一樣，本身雖是一種手段，但又與社會(huì)制度和生產(chǎn)目的緊密相聯(lián)。 必須把文化產(chǎn)業(yè)納入有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為一種必要手段加以思考和運(yùn)作。 一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 （二）我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本目的 一方面要認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要手段，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要途徑，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)

13、的文化需求的重要方式。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 另一方面要辨別，文化產(chǎn)業(yè)作為一種生產(chǎn)方式的積極、消極意義，通過這種生產(chǎn)方式生產(chǎn)的文化產(chǎn)品的正面、負(fù)面作用。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在性質(zhì)特點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)要有中國(guó)特色和社會(huì)主義價(jià)值取向，根本目的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r （一）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)伴隨著改革開放的不斷深入逐步發(fā)展，初期一些文化單位率先進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，部分文化單位試行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使文化產(chǎn)品和服務(wù)的社

14、會(huì)生產(chǎn)屬性逐步顯現(xiàn)。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和國(guó)家大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化領(lǐng)域面向市場(chǎng)的改革步伐明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。 二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 但是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。1998年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的075，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的23，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 同年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出僅占其消費(fèi)性支出的227，文化產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人員僅占總就業(yè)人數(shù)的04左右，而一般發(fā)達(dá)

15、國(guó)家占36。 二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r （二）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題 1、宏觀管理上政出多門，沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。 2、文化資源沒有得到充分的利用。 主要體現(xiàn)在投資主體單一，行業(yè)限制過多，市場(chǎng)在資源配置中沒有起到基礎(chǔ)性作用，造成文化資源的大量閑置和浪費(fèi)。 二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)比重較大，現(xiàn)在新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。 文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，尤其是對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對(duì)文化產(chǎn)品的高科技化的要求。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)

16、的發(fā)展?fàn)顩r 4、產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力。 原因： （1）我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性認(rèn)識(shí)不到位。將文化與經(jīng)濟(jì)割裂開來,只注重文化的精神屬性、意識(shí)形態(tài)屬性和政治導(dǎo)向性,而忽視或不講其經(jīng)濟(jì)效益,忽視其產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)性質(zhì)。 二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 這種對(duì)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的非全面性和非科學(xué)性，直接導(dǎo)致了對(duì)文化市場(chǎng)存在諸多準(zhǔn)入障礙。 從投融資上割斷了文化產(chǎn)業(yè)從社會(huì)上吸引資本的渠道，加劇了資本要素在文化產(chǎn)業(yè)中的稀缺程度。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式下進(jìn)行

17、，因此,文化企業(yè)需要按市場(chǎng)規(guī)律開展其日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 過去，我國(guó)的文化建設(shè)一直是作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，文化發(fā)展主要靠政府財(cái)政扶持，把文化僅僅作為社會(huì)公益事業(yè)來運(yùn)作，混淆了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 體現(xiàn)在管理體制上，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的物資、資金和文化資源就處于計(jì)劃配置狀態(tài)，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由市場(chǎng)去進(jìn)行配置。 具體表現(xiàn)為，在項(xiàng)目管理上,包括文化咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目決策、資金運(yùn)作、成果驗(yàn)收等，主要由少數(shù)政府決策者依據(jù)行政指令而不是市場(chǎng)信息來決策，既沒有采取市場(chǎng)化戰(zhàn)略，也沒有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

18、 文化產(chǎn)品市場(chǎng)化程度很低，不僅導(dǎo)致文化文化產(chǎn)品市場(chǎng)化程度很低，不僅導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展緩慢，而且文化產(chǎn)業(yè)也沒有得到事業(yè)發(fā)展緩慢，而且文化產(chǎn)業(yè)也沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，造成投資小、效益低、效果應(yīng)有的發(fā)展，造成投資小、效益低、效果差、門檻高、文化生產(chǎn)力難以釋放，其發(fā)差、門檻高、文化生產(chǎn)力難以釋放，其發(fā)展嚴(yán)重落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。展嚴(yán)重落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r （2）過于重視文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性而忽略了其精神屬性。 從文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)通常是滿足人們的休閑娛樂需求，因而文化產(chǎn)品所帶來的感官刺激、視聽效果都對(duì)該文化產(chǎn)品的消費(fèi)產(chǎn)生影響，為

19、了追求感觀刺激導(dǎo)致有些文化產(chǎn)品不惜忽視精神屬性和思想意識(shí)內(nèi)涵，甚至出現(xiàn)負(fù)面的政治導(dǎo)向性。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，對(duì)產(chǎn)品所內(nèi)涵的文化和藝術(shù)按市場(chǎng)的需要進(jìn)行改造，特別是在社會(huì)發(fā)生巨大變革的時(shí)代，受不同社會(huì)思潮的沖擊，文化產(chǎn)品有可能因此逐步改變其內(nèi)在文化內(nèi)涵，沖擊社會(huì)核心價(jià)值觀。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的精神屬性，文化產(chǎn)品超出了一般物質(zhì)消費(fèi)品作為滿足人類生理需求的界限，從而對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的思想行為和精神消費(fèi)產(chǎn)生持久的延伸性影響。 消費(fèi)任何一件文化產(chǎn)品，都是自覺自覺地對(duì)其中所包含的價(jià)值訴求、教化理

20、想和審美態(tài)度的接受。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 然而，過分重視文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性，卻然而，過分重視文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性，卻導(dǎo)致了文化產(chǎn)品的這種正面的思想教育的導(dǎo)致了文化產(chǎn)品的這種正面的思想教育的弱化和滿足大眾的娛樂功能的增強(qiáng)，弱化和滿足大眾的娛樂功能的增強(qiáng)，容易容易出現(xiàn)文化產(chǎn)品精神意識(shí)與娛樂休閑的沖突。出現(xiàn)文化產(chǎn)品精神意識(shí)與娛樂休閑的沖突。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 由以上可知，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，為了滿由以上可知，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，為了滿足市場(chǎng)需要對(duì)文化產(chǎn)品所進(jìn)行的市場(chǎng)化改造，足市場(chǎng)需要對(duì)文化產(chǎn)品所進(jìn)行的市場(chǎng)化改造，容容易導(dǎo)致缺乏健

21、康思想內(nèi)容、沒有正面教育意義的易導(dǎo)致缺乏健康思想內(nèi)容、沒有正面教育意義的文化產(chǎn)品大量出現(xiàn)。文化產(chǎn)品大量出現(xiàn)。 這種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就有可能導(dǎo)致不利于和諧這種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就有可能導(dǎo)致不利于和諧社會(huì)建設(shè)的負(fù)面后果。這種認(rèn)識(shí)和擔(dān)心導(dǎo)致了我社會(huì)建設(shè)的負(fù)面后果。這種認(rèn)識(shí)和擔(dān)心導(dǎo)致了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等一系列問題的出現(xiàn)。國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等一系列問題的出現(xiàn)。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 因此，要促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要因此，要促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要解決文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)基本特征之間的矛盾，解決文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)基本特征之間的矛盾，需要尋求二者的統(tǒng)一和平衡。需要尋求二者的統(tǒng)一和平

22、衡。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （一）我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本目的和方針（一）我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本目的和方針 基本目的：解放和發(fā)展社會(huì)主義文化藝術(shù)生產(chǎn)力，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，提高人民文化生活水平，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。 發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循的基本方針或原則： （1）堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，以服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （2）堅(jiān)持以社會(huì)效益

23、為主，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。文化產(chǎn)業(yè)既要堅(jiān)持更好地為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，又要提高經(jīng)濟(jì)效益，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （3）依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。必須改革舊的文化事業(yè)發(fā)展方式，走出一條符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，要體現(xiàn)鞭策后進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)原則，要有利于培育充滿生機(jī)和活力的文化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （4）把改革開放作為加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)力。 通過不斷深化管

24、理體制改革和加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的體制和市場(chǎng)環(huán)境。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （5）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以不斷滿足人民群眾的精神文化需求為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)集中反映廣大人民群眾多樣化的精神文化需要，文化產(chǎn)業(yè)的定位要圍繞市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （6）以實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理為方向，積極轉(zhuǎn)變政府職能。 政府：從傳統(tǒng)的辦文化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，向管文化的現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變。 行業(yè)管理為主，通過經(jīng)濟(jì)

25、的，法律的和必要的行政手段管理。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （7）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 用現(xiàn)代高科技技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，提升企業(yè)的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （8）與WTO中文化產(chǎn)業(yè)的政策相協(xié)調(diào)。 WTO所形成的諸多協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及到文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。 因此，WTO的基本原則規(guī)定也就自然地成為各成員政府制定和執(zhí)行國(guó)內(nèi)文化貿(mào)易政策和國(guó)際貿(mào)易政策的文本基礎(chǔ)，這就必然地要給這個(gè)國(guó)家的文化管理制度和文化產(chǎn)業(yè)政策制定帶來制度、法律和政策性影響。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基

26、本方針和政策 （二）我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策（二）我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策 1、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同經(jīng)營(yíng)政策、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同經(jīng)營(yíng)政策 長(zhǎng)期以來，我國(guó)條塊分割、行業(yè)壁壘和單一投資長(zhǎng)期以來，我國(guó)條塊分割、行業(yè)壁壘和單一投資主體，沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。政府文化管理部門還沒有完全從產(chǎn)業(yè)政策體系。政府文化管理部門還沒有完全從辦文化的管理模式中脫離出來，行業(yè)指導(dǎo)和管理辦文化的管理模式中脫離出來，行業(yè)指導(dǎo)和管理比較薄弱，這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、自由比較薄弱，這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、自由化原則不相適應(yīng)?；瓌t不相適應(yīng)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基

27、本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 與發(fā)展先進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)、搞活文化大流通、建立文化大市場(chǎng)所需要的資金擴(kuò)張能力和運(yùn)行機(jī)制之間形成了尖銳的對(duì)立，成為阻礙我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，弱化了對(duì)文化的創(chuàng)新能力。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 多年來的實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑。 除了需要國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、扶持的文化項(xiàng)目和部門，在國(guó)家政策允許的條件下，其余主要依靠社會(huì)力量興辦。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 要不斷發(fā)展和完善國(guó)家、集體、個(gè)人和外資一起辦文化產(chǎn)業(yè)的模式。 視頻：把企

28、業(yè)經(jīng)濟(jì)力量帶到電影文化產(chǎn)業(yè)三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 社會(huì)主義初級(jí)階段中，多種經(jīng)濟(jì)成分并存是客觀規(guī)律。 文化產(chǎn)業(yè)也必然有多種經(jīng)濟(jì)成分經(jīng)營(yíng)，文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化和自由化是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得以成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要條件，是中國(guó)文化市場(chǎng)得以成為亞洲乃至世界文化交易大市場(chǎng)的重要條件。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 當(dāng)然，在多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)方式中，當(dāng)然，在多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)方式中，要基本形成要基本形成以國(guó)有文化企業(yè)為主體、非國(guó)以國(guó)有文化企業(yè)為主體、非國(guó)有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)投有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)投

29、資方向，支持、鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體文化企業(yè)資方向，支持、鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體文化企業(yè)健康發(fā)展，有計(jì)劃地適量的外資的進(jìn)入的健康發(fā)展，有計(jì)劃地適量的外資的進(jìn)入的格局。格局。 視頻：趙本山視頻：趙本山中國(guó)最大的文化產(chǎn)業(yè)企中國(guó)最大的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家業(yè)家三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 1.確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的主體地位確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的主體地位 文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了國(guó)有文化企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了國(guó)有文化企業(yè)在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。 當(dāng)然，國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)單位實(shí)行政企分開，當(dāng)然，國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)單位實(shí)行政企分開，理順國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化國(guó)

30、理順國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化國(guó)有文化資產(chǎn)配置。有文化資產(chǎn)配置。 政府在文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域應(yīng)以投資者的身政府在文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域應(yīng)以投資者的身份平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。份平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 在用納稅人的錢為納稅人的利益效力時(shí)，在用納稅人的錢為納稅人的利益效力時(shí)，政府在文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域可以擁有優(yōu)先權(quán)，政府在文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域可以擁有優(yōu)先權(quán)，但不應(yīng)擁有壟斷權(quán)。但不應(yīng)擁有壟斷權(quán)。只有那些涉及國(guó)家文只有那些涉及國(guó)家文化主權(quán)和文化安全的方面和領(lǐng)域，政府才化主權(quán)和文化安全的方面和領(lǐng)域，政府才應(yīng)根據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)力，堅(jiān)決地控應(yīng)根據(jù)憲法和法律賦予

31、的權(quán)力，堅(jiān)決地控制和掌握在自己手里。制和掌握在自己手里。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 2.充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用 現(xiàn)階段，現(xiàn)階段，單憑政府的力量無法解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)單憑政府的力量無法解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人力和管理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人力和管理的不足問題不足問題。因此，要有效地克服這些困難，與對(duì)。因此，要有效地克服這些困難，與對(duì)外全方位開放相適應(yīng)，對(duì)內(nèi)也要實(shí)施全方位開放外全方位開放相適應(yīng)，對(duì)內(nèi)也要實(shí)施全方位開放政策，充分整合社會(huì)的積極參與意愿，政策，充分整合社會(huì)的積極參與意愿，借助于民借助于

32、民營(yíng)的力量制定和實(shí)施以營(yíng)的力量制定和實(shí)施以“國(guó)退民進(jìn)國(guó)退民進(jìn)”為政策內(nèi)容為政策內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化發(fā)展戰(zhàn)略。的文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化發(fā)展戰(zhàn)略。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 這里一個(gè)關(guān)鍵的問題就是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，這里一個(gè)關(guān)鍵的問題就是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要允許非文化系統(tǒng)的各類市場(chǎng)主體要允許非文化系統(tǒng)的各類市場(chǎng)主體財(cái)財(cái)團(tuán)、企業(yè)、基金會(huì)及其他合法的社會(huì)集團(tuán)團(tuán)、企業(yè)、基金會(huì)及其他合法的社會(huì)集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)包括報(bào)業(yè)、期刊業(yè)、出版業(yè)、電影電經(jīng)營(yíng)包括報(bào)業(yè)、期刊業(yè)、出版業(yè)、電影電視業(yè)等在內(nèi)的文化核心產(chǎn)業(yè)，采取股份合視業(yè)等在內(nèi)的文化核心產(chǎn)業(yè)，采取股份合作制形式或其他投資方式轉(zhuǎn)讓原屬國(guó)有資作制

33、形式或其他投資方式轉(zhuǎn)讓原屬國(guó)有資產(chǎn)的那一塊。產(chǎn)的那一塊。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 調(diào)整現(xiàn)有的不平衡的調(diào)整現(xiàn)有的不平衡的單極發(fā)展單極發(fā)展為特征的文為特征的文化經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，將原來屬于國(guó)家控制的化經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，將原來屬于國(guó)家控制的那一部分，有步驟、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)讓給社會(huì)那一部分，有步驟、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)讓給社會(huì)的民間資本，把原來由的民間資本，把原來由國(guó)家掌握的那一部國(guó)家掌握的那一部分文化權(quán)力還給公眾，從而使民間資本、分文化權(quán)力還給公眾，從而使民間資本、民營(yíng)力量和政府的、國(guó)家的資本共同組成民營(yíng)力量和政府的、國(guó)家的資本共同組成經(jīng)濟(jì)利益共同體經(jīng)濟(jì)利益共同體。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)

34、的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 只有讓更多的社會(huì)力量、民營(yíng)資本積極參只有讓更多的社會(huì)力量、民營(yíng)資本積極參與和投資文化產(chǎn)業(yè)，讓他們把自己的利益與和投資文化產(chǎn)業(yè)，讓他們把自己的利益和國(guó)家的利益結(jié)合起來，把國(guó)家的利益看和國(guó)家的利益結(jié)合起來，把國(guó)家的利益看成是自己的利益，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)才能有成是自己的利益，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)才能有一個(gè)強(qiáng)大的民族支撐。一個(gè)強(qiáng)大的民族支撐。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 當(dāng)然實(shí)施當(dāng)然實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)國(guó)退民進(jìn)”的文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化戰(zhàn)略，并不是要實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)私有化。戰(zhàn)略，并不是要實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)私有化。 而是要在文化產(chǎn)業(yè)的

35、核心部位實(shí)行文化投而是要在文化產(chǎn)業(yè)的核心部位實(shí)行文化投資主體多元化、社會(huì)化和公共化，以公共資主體多元化、社會(huì)化和公共化，以公共的文化力量來構(gòu)筑中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的文化力量來構(gòu)筑中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。格局。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 盡快出臺(tái)能夠調(diào)動(dòng)和激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)盡快出臺(tái)能夠調(diào)動(dòng)和激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人經(jīng)營(yíng)、資助文化積極性的政策，使各方面都人經(jīng)營(yíng)、資助文化積極性的政策，使各方面都樂意捐助；樂意捐助； 認(rèn)真落實(shí)企業(yè)贊助文化企業(yè)的資金實(shí)行稅前列認(rèn)真落實(shí)企業(yè)贊助文化企業(yè)的資金實(shí)行稅前列支的政策；支的政策； 國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市可以設(shè)立國(guó)家和

36、省、自治區(qū)、直轄市可以設(shè)立“社會(huì)捐社會(huì)捐助文化事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)助文化事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)于在這方面有突，對(duì)于在這方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人給予精神上的出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人給予精神上的鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策；文化部門為贊助鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策；文化部門為贊助單位提供一定的文化服務(wù)。單位提供一定的文化服務(wù)。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 3.積極利用外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)積極利用外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 改革開放以來，引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改革開放以來，引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，已成為加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐已成為加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的基

37、本國(guó)策。針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基本國(guó)策。針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金比較緊缺的現(xiàn)實(shí)，引進(jìn)外資成了籌措資金比較緊缺的現(xiàn)實(shí)，引進(jìn)外資成了籌措資金的一條重要渠道。的一條重要渠道。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 因此，應(yīng)完善這方面的政策，主要有：因此，應(yīng)完善這方面的政策，主要有： （1）歡迎外籍團(tuán)體和友好人士、海外僑胞對(duì)）歡迎外籍團(tuán)體和友好人士、海外僑胞對(duì)文化事業(yè)資助捐贈(zèng)；文化事業(yè)資助捐贈(zèng)； （2）允許境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資國(guó)家允許和倡）允許境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資國(guó)家允許和倡導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)；導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)； （3）與境外合作攝制影視片、出版圖書、制）與境外合作攝制影視片、出版圖書

38、、制作音像制品和其他文化產(chǎn)品，或興建文化公作音像制品和其他文化產(chǎn)品，或興建文化公共設(shè)施；共設(shè)施； （4）允許文化館、博物館等機(jī)構(gòu)利用外資合）允許文化館、博物館等機(jī)構(gòu)利用外資合作開展考古發(fā)掘、文物研究和保護(hù)等工作。作開展考古發(fā)掘、文物研究和保護(hù)等工作。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 與此同時(shí)，要在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上，盡力與此同時(shí)，要在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上，盡力發(fā)展對(duì)外文化經(jīng)營(yíng)，在擴(kuò)大對(duì)外文化交流發(fā)展對(duì)外文化經(jīng)營(yíng)，在擴(kuò)大對(duì)外文化交流的同時(shí)，拓展對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。的同時(shí)，拓展對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。 （1）擴(kuò)大國(guó)際旅游，吸引更多的境外來華）擴(kuò)大國(guó)際旅游，吸引更多的境外來華旅游者

39、；旅游者； （2）擴(kuò)大教育和科技成果的輸出，發(fā)展對(duì)）擴(kuò)大教育和科技成果的輸出，發(fā)展對(duì)外商業(yè)演出，增加圖書和影視音像制品出外商業(yè)演出，增加圖書和影視音像制品出口?？凇Ｈ?、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 對(duì)部分有條件的文化企業(yè)或集團(tuán)可以在境對(duì)部分有條件的文化企業(yè)或集團(tuán)可以在境外興辦中資文化企業(yè)。外興辦中資文化企業(yè)。 鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)部門擴(kuò)展對(duì)外代理、經(jīng)紀(jì)業(yè)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)部門擴(kuò)展對(duì)外代理、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，如對(duì)外代理演出、展出，建立健全對(duì)務(wù)，如對(duì)外代理演出、展出，建立健全對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市外經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的開拓競(jìng)爭(zhēng)能力。場(chǎng)的開拓競(jìng)爭(zhēng)能力。三、

40、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （二）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策（二）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)組織形式長(zhǎng)期處于小規(guī)模分我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)組織形式長(zhǎng)期處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力，散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力，沒有成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、沒有成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，現(xiàn)代大型文化企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無幾，寥寥無幾，至今尚沒有一家文化企業(yè)能夠至今尚沒有一家文化企業(yè)能夠擠身全國(guó)擠身全國(guó)500強(qiáng)大型企業(yè)之中。強(qiáng)大型企業(yè)之中。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方

41、針和政策 文化組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)分為文化事業(yè)單位和文化企業(yè)兩文化組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)分為文化事業(yè)單位和文化企業(yè)兩部分，在現(xiàn)實(shí)生活中還有半事業(yè)半企業(yè)的機(jī)構(gòu)。部分，在現(xiàn)實(shí)生活中還有半事業(yè)半企業(yè)的機(jī)構(gòu)。從我國(guó)文化組織形式看，目前三種文化組織形式從我國(guó)文化組織形式看，目前三種文化組織形式都應(yīng)發(fā)展，但重點(diǎn)是都應(yīng)發(fā)展，但重點(diǎn)是文化服務(wù)企業(yè)文化服務(wù)企業(yè)。 文化服務(wù)企業(yè)可分為兩種類型，文化服務(wù)企業(yè)可分為兩種類型，一種是生產(chǎn)型的，一種是生產(chǎn)型的，直接向市場(chǎng)提供文化服務(wù)商品；另一種是中介型直接向市場(chǎng)提供文化服務(wù)商品；另一種是中介型的，在生產(chǎn)和消費(fèi)之間起媒介作用。的，在生產(chǎn)和消費(fèi)之間起媒介作用。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、

42、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 在我國(guó)文化服務(wù)企業(yè)格局中，在我國(guó)文化服務(wù)企業(yè)格局中，形成了小企形成了小企業(yè)占多數(shù)，其次是中型企業(yè)，大型企業(yè)則業(yè)占多數(shù)，其次是中型企業(yè)，大型企業(yè)則為數(shù)不多。為數(shù)不多。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可以說是大企業(yè)主宰市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可以說是大企業(yè)主宰市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。通常大企業(yè)擁有雄厚的資本和相對(duì)的規(guī)模，通常大企業(yè)擁有雄厚的資本和相對(duì)的規(guī)模，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)突出，有現(xiàn)代化的管技術(shù)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)突出，有現(xiàn)代化的管理方式和多層次的人才隊(duì)伍，市場(chǎng)信息靈理方式和多層次的人才隊(duì)伍，市場(chǎng)信息靈敏，經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)效果良好，活動(dòng)范圍敏，經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)效果良好，活動(dòng)范圍廣，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，一般在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占

43、廣，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，一般在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占據(jù)有利地位。據(jù)有利地位。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家都應(yīng)有自己的骨一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家都應(yīng)有自己的骨干大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，用以形成經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的干大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，用以形成經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的基本立足點(diǎn)基本立足點(diǎn) 。 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)進(jìn)入隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)進(jìn)入WTO，文化產(chǎn)業(yè)要走向世界，沒有大型文化企業(yè)將是不文化產(chǎn)業(yè)要走向世界，沒有大型文化企業(yè)將是不行的。一個(gè)大型文化服務(wù)企業(yè)或文化企業(yè)集團(tuán)能行的。一個(gè)大型文化服務(wù)企業(yè)或文化企業(yè)集團(tuán)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，關(guān)鍵在

44、實(shí)力，而實(shí)力則體否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，關(guān)鍵在實(shí)力，而實(shí)力則體現(xiàn)在企業(yè)在發(fā)展中能夠不斷做大做強(qiáng)。現(xiàn)在企業(yè)在發(fā)展中能夠不斷做大做強(qiáng)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)多樣大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)多樣化，既可生產(chǎn)制作，又能提供中介服務(wù)?；?，既可生產(chǎn)制作，又能提供中介服務(wù)。因此，我們應(yīng)盡快組建和培育大型文化服因此，我們應(yīng)盡快組建和培育大型文化服務(wù)企業(yè)，尤其需要組建和培育高水平的中務(wù)企業(yè)，尤其需要組建和培育高水平的中介服務(wù)企業(yè)。介服務(wù)企業(yè)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 1.首先，要打破現(xiàn)階段我國(guó)把文

45、化產(chǎn)業(yè)的首先，要打破現(xiàn)階段我國(guó)把文化產(chǎn)業(yè)的“做大做大做強(qiáng)做強(qiáng)”僅僅局限在原有的文化行政部門經(jīng)營(yíng)的國(guó)僅僅局限在原有的文化行政部門經(jīng)營(yíng)的國(guó)有這一塊，在文化投資主體多元化方面尋求政策有這一塊，在文化投資主體多元化方面尋求政策思路。思路。建立多渠道的投資體制和有效的籌資機(jī)制，建立多渠道的投資體制和有效的籌資機(jī)制，要充分利用財(cái)政、稅收、信貸和價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，要充分利用財(cái)政、稅收、信貸和價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，在資金投向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體布局、文化產(chǎn)品生在資金投向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體布局、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化市場(chǎng)管理等方面，體現(xiàn)政策導(dǎo)向。同時(shí)產(chǎn)和文化市場(chǎng)管理等方面，體現(xiàn)政策導(dǎo)向。同時(shí)確立財(cái)政投入的重點(diǎn)。確立財(cái)政投入的重點(diǎn)

46、。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 2.其次，制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，其次，制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會(huì)的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分利用全社會(huì)的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能“以小湊大以小湊大”，而要將原有的資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備作一而要將原有的資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備作一番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，不但要和行地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，不但要和行業(yè)內(nèi)的強(qiáng)手聯(lián)合，而且要敢于和電子、通訊、業(yè)內(nèi)的強(qiáng)手聯(lián)合，而且要敢于和電子

47、、通訊、汽車、生物工程、計(jì)算機(jī)等科技含量高、資汽車、生物工程、計(jì)算機(jī)等科技含量高、資產(chǎn)增值快的系統(tǒng)外企業(yè)集團(tuán)聯(lián)手，也要敢于產(chǎn)增值快的系統(tǒng)外企業(yè)集團(tuán)聯(lián)手，也要敢于和鄰近省份的強(qiáng)手聯(lián)合，確保在以后發(fā)展過和鄰近省份的強(qiáng)手聯(lián)合，確保在以后發(fā)展過程中的程中的“優(yōu)勢(shì)組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張”。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （1）企業(yè)兼并政策。）企業(yè)兼并政策。文化企業(yè)之間兼并的文化企業(yè)之間兼并的結(jié)果減少了整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，結(jié)果減少了整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因而，企業(yè)兼并擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因而，企業(yè)兼并政策是

48、政府用來抑制企業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)，形政策是政府用來抑制企業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)，形成大規(guī)模企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)成大規(guī)模企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段。模經(jīng)濟(jì)的重要手段。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 當(dāng)今世界各國(guó)政府均成功地運(yùn)用過這一產(chǎn)當(dāng)今世界各國(guó)政府均成功地運(yùn)用過這一產(chǎn)業(yè)組織政策。如業(yè)組織政策。如20世紀(jì)世紀(jì)60年代，日本正處年代，日本正處于從貿(mào)易保護(hù)體制向自由貿(mào)易體制過渡時(shí)于從貿(mào)易保護(hù)體制向自由貿(mào)易體制過渡時(shí)期，企業(yè)規(guī)模普遍較小，不能有效地利用期，企業(yè)規(guī)模普遍較小，不能有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本高于當(dāng)時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本高于當(dāng)

49、時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而且，大量的小規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而且，大量的小規(guī)模企業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)，也影響了技術(shù)進(jìn)步和模企業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)，也影響了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)水平的提高。經(jīng)營(yíng)水平的提高。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 這種狀況意味著日本企業(yè)無法與強(qiáng)大的國(guó)這種狀況意味著日本企業(yè)無法與強(qiáng)大的國(guó)際壟斷企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。日本政府為了從根本際壟斷企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。日本政府為了從根本上改變這種不利狀況，積極推行企業(yè)兼并上改變這種不利狀況，積極推行企業(yè)兼并政策，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中化，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中化，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)流通體制。這對(duì)日本優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織，流通體制。這對(duì)日本優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)

50、組織，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了重大影響。上的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了重大影響。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （2）企業(yè)聯(lián)合政策。根據(jù)聯(lián)合的緊密程度，企）企業(yè)聯(lián)合政策。根據(jù)聯(lián)合的緊密程度，企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和組織企業(yè)集團(tuán)兩種類型。和組織企業(yè)集團(tuán)兩種類型。前者主要是以經(jīng)營(yíng)業(yè)前者主要是以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為紐帶，通常不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，后務(wù)為紐帶，通常不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，后者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶形成的企業(yè)聯(lián)合。無者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶形成

51、的企業(yè)聯(lián)合。無論是哪一種企業(yè)聯(lián)合，都有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從無序論是哪一種企業(yè)聯(lián)合，都有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從無序引向有序，從分散引向集中，變過度競(jìng)爭(zhēng)為適度引向有序，從分散引向集中，變過度競(jìng)爭(zhēng)為適度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)。顯然，這一文化產(chǎn)業(yè)組競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)。顯然，這一文化產(chǎn)業(yè)組織政策也屬于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策?？椪咭矊儆谧非笠?guī)模經(jīng)濟(jì)政策。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （3）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與直接管制政策。這一文化產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是保證流通企業(yè)既能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又能處于適度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。 它通過政府制定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定某種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)（如大型出版業(yè)）的企業(yè)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求就

52、不得進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 同時(shí)，為避免在文化產(chǎn)業(yè)因大中型企業(yè)數(shù)同時(shí)，為避免在文化產(chǎn)業(yè)因大中型企業(yè)數(shù)量過多而發(fā)生過度競(jìng)爭(zhēng)，政府還對(duì)大中型量過多而發(fā)生過度競(jìng)爭(zhēng)，政府還對(duì)大中型企業(yè)數(shù)量進(jìn)行直接管制，企業(yè)數(shù)量進(jìn)行直接管制，即使有的企業(yè)具即使有的企業(yè)具備最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，政府也不允許其進(jìn)備最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，政府也不允許其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。入產(chǎn)業(yè)。 這樣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策和直接管制政策相結(jié)這樣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策和直接管制政策相結(jié)合，便對(duì)企業(yè)進(jìn)入流通產(chǎn)業(yè)形成雙重進(jìn)入合，便對(duì)企業(yè)進(jìn)入流通產(chǎn)業(yè)形成雙重進(jìn)入壁壘，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。壁壘，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方

53、針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 3.要根據(jù)各地的實(shí)際情況選擇基礎(chǔ)好、要根據(jù)各地的實(shí)際情況選擇基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、附加值高、市場(chǎng)發(fā)育健康、國(guó)實(shí)力強(qiáng)、附加值高、市場(chǎng)發(fā)育健康、國(guó)內(nèi)外需求廣闊、能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周內(nèi)外需求廣闊、能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)品的電視廣播、報(bào)刊出版、文化娛邊產(chǎn)品的電視廣播、報(bào)刊出版、文化娛樂以及廣告展覽行業(yè)，建設(shè)成為支柱型樂以及廣告展覽行業(yè)，建設(shè)成為支柱型文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 政府在政策上給予積政府在政策上給予積極的推動(dòng)，引導(dǎo)它們極的推動(dòng)，引導(dǎo)它們?cè)隗w制和機(jī)制的改革在體制和機(jī)制的改革方面先行一步，按照方面先

54、行一步，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求來調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求來調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新來加快新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新來加快產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，在三五產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，在三五年內(nèi)建成輻射海內(nèi)外年內(nèi)建成輻射海內(nèi)外的文化產(chǎn)業(yè)中心。的文化產(chǎn)業(yè)中心。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（三）充分發(fā)揮各地區(qū)和各民族文化特色的政策（三）充分發(fā)揮各地區(qū)和各民族文化特色的政策 我國(guó)地域遼闊，民族眾多，歷史悠久，文化特我國(guó)地域遼闊，民族眾多，歷史悠久，文化特點(diǎn)各異，積淀豐厚，民族文化資源包括的內(nèi)容十點(diǎn)各異，積淀豐厚，民族文化資源包括的內(nèi)容十分廣泛，既涉及到文學(xué)、文字

55、、古籍、音樂、舞分廣泛，既涉及到文學(xué)、文字、古籍、音樂、舞蹈、藝術(shù)等民族文化資源本身，又涉及到民族歷蹈、藝術(shù)等民族文化資源本身，又涉及到民族歷史、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、宗教、民族醫(yī)藥、家庭婚史、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、宗教、民族醫(yī)藥、家庭婚姻制度及教育、節(jié)慶活動(dòng)等與民族文化密不可分姻制度及教育、節(jié)慶活動(dòng)等與民族文化密不可分的組成部分。的組成部分。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 然而，由于在我國(guó)文化領(lǐng)域，投資主體單然而，由于在我國(guó)文化領(lǐng)域，投資主體單一，行業(yè)限制過多，市場(chǎng)對(duì)人才、資金、一，行業(yè)限制過多，市場(chǎng)對(duì)人才、資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等文化資源配置沒有起技術(shù)、信息、項(xiàng)目等

56、文化資源配置沒有起到基礎(chǔ)性作用，造成文化資源大量閑置和到基礎(chǔ)性作用，造成文化資源大量閑置和浪費(fèi)。為了使我國(guó)寶貴的文化資源得到充浪費(fèi)。為了使我國(guó)寶貴的文化資源得到充分有效的利用，需要制定優(yōu)惠的政策和措分有效的利用，需要制定優(yōu)惠的政策和措施，加快民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。施，加快民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 視頻：海西連四方：傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合視頻：海西連四方：傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 1.加快文化資源要轉(zhuǎn)化為商品 文化資源要轉(zhuǎn)化成商品有一個(gè)過程，要把握各地文化特色。特色不是抽象的，而是具體的活生生的，要讓特色實(shí)實(shí)在在地表現(xiàn)出來。要讓特色與時(shí)代相結(jié)合，與市場(chǎng)相結(jié)

57、合，才有生命力。特色與創(chuàng)新的結(jié)合，以創(chuàng)新豐富特色、發(fā)展特色。這樣，文化市場(chǎng)的繁榮興旺指日可待。 視頻：走進(jìn)2008中國(guó)寧波婚禮文化節(jié) 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 根據(jù)不同情況，按輕重緩急，提出文化產(chǎn)業(yè)根據(jù)不同情況，按輕重緩急，提出文化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的思路和實(shí)施意見，使民族文化得到化開發(fā)的思路和實(shí)施意見，使民族文化得到有效的開發(fā)和保護(hù)，為民族地區(qū)的脫貧奔小有效的開發(fā)和保護(hù)，為民族地區(qū)的脫貧奔小康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 為此，要制定文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用政為此，要制定文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用政策，通過實(shí)施若干重大基礎(chǔ)性文化資源開發(fā)策，通過實(shí)施

58、若干重大基礎(chǔ)性文化資源開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源的有效利用。扶持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源的有效利用。扶持經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各具特色的文化后進(jìn)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各具特色的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立民族文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)及建立民族文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)及各級(jí)各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律機(jī)制各級(jí)各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律機(jī)制 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力培養(yǎng)演藝市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展經(jīng)紀(jì)公司，建立文化經(jīng)紀(jì)人、獨(dú)立制片人制度和項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)

59、制度。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 2. 加強(qiáng)政策支持和政策引導(dǎo) 民族地區(qū)是經(jīng)濟(jì)文化較落后的省份，需要國(guó)家給予政策支持，對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的扶貧政策，對(duì)特困地區(qū)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、貼息信貸等方面也應(yīng)予一定時(shí)期的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要通過制訂特殊優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策政策 根據(jù)各地資源狀況和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定本地區(qū)開發(fā)利用資源的規(guī)劃和行之有效的措施。 （1）優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)項(xiàng)目投資； （2）適當(dāng)擴(kuò)大開發(fā)利用本地資源的權(quán)限，對(duì)一些先行試點(diǎn)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，將適

60、當(dāng)在有條件的地方安排試點(diǎn)，放寬地區(qū)審批權(quán)限，原則上與沿海開放地區(qū)平等； 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 （3）制定資源有償使用政策，徹底扭轉(zhuǎn)對(duì)資源的掠奪式開發(fā)，促進(jìn)資源集約化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，并將這一部分稅收留給地方，同時(shí)規(guī)定用于開辦企業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造。通過這些政策引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策 3.制定傾斜的財(cái)政、稅收、金融政策 扶植特色鮮明并以文化產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)或省市，高度重視文化產(chǎn)業(yè)在西部開發(fā)中的作用，全面發(fā)揮歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)作用，要使歷史文化名城成為各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。 三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基