資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與建立資源有效供給機(jī)制

1、資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與建立資源有效供給機(jī)制 張錦高,馬宏巖(中國地質(zhì)大學(xué)人文與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,武漢430074)中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì) 1999年第11期收稿日期:1999 09 30作者簡介:張錦高(1946 ),男,教授,現(xiàn)任中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)黨委書記、副校長,主要從事資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系與市場結(jié)構(gòu)研究,出版有企業(yè)人力資源管理等4部專著,發(fā)表“市場經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理”論文等20余篇,主持國家級、省部級和企業(yè)委托項(xiàng)目10余項(xiàng),其中2項(xiàng)獲部級三等獎。提要:發(fā)展需要消耗資源,我國資源供給形勢嚴(yán)峻?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,資源持續(xù)開發(fā)和利用是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源

2、配置中的基礎(chǔ)作用,另一方面要加強(qiáng)對資源開發(fā)和利用的宏觀調(diào)控作用,保證資源的有效供給。關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;自然資源;市場機(jī)制;有效供給中圖分類號:37文獻(xiàn)標(biāo)識碼:文章編號:1005 5908(1999)11 0018 05一、可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,到本世紀(jì)60年代,許多國家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。70年代初,羅馬俱樂部提出了著名的增長的極限研究報告,向人們提出了生態(tài)環(huán)境方面的警告。1972年6月,聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩及時召開了人類環(huán)境會議,討論了當(dāng)代的環(huán)境問題,探討了保護(hù)全球環(huán)境的戰(zhàn)略,廣泛提高了人們的生態(tài)環(huán)境意識。之后,可持續(xù)發(fā)展

3、的戰(zhàn)略認(rèn)識逐步形成。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會在向聯(lián)合國42屆大會提交的一份題為我們共同的未來報告中,對持續(xù)發(fā)展提出了定義,即“持續(xù)發(fā)展是在滿足當(dāng)代人需要的同時,不損害人類后代滿足其自身需要的能力”。1992年6月,聯(lián)合國又在里約熱內(nèi)盧召開了全球首腦“環(huán)境與發(fā)展大會”,明確把發(fā)展與環(huán)境密切聯(lián)系在一起,響亮地提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,并將之付諸于全球的行動中。我國總結(jié)建國以來利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正反兩個方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在借鑒吸收世界環(huán)境與發(fā)展歷史成就的基礎(chǔ)上,接受了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。我國走可持續(xù)發(fā)展道路是由以下幾個因素決定的:第一,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對資源的需求量增長較快,如果開發(fā)資源過度

4、,忽視了資源、環(huán)境的保護(hù),破壞了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,我們將會為此付出更大的代價。據(jù)報道,去年南方幾個省份的洪澇災(zāi)害與長江上游森林植被的粗放式采伐有著很大的關(guān)系。另有報道說,近幾年南方的幾個大湖如太湖、鄱陽湖等,由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,當(dāng)?shù)靥砗礻?向湖中傾倒工業(yè)廢水和生活垃圾等,導(dǎo)致湖水污染,面積縮小,不但破壞了良好的生態(tài)環(huán)境,而且在1998年的洪水中,沒能起到很好的蓄水弱洪作用。這些沉痛教訓(xùn)告訴我們,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,要切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)和建設(shè),要盡快建立資源持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的制度和法規(guī),使我國經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。第二,我國“三步走”的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),并不僅僅限于

5、單純的經(jīng)濟(jì)增長,產(chǎn)值翻兩翻,而且還要建立一個具有小康水平的現(xiàn)代化國家,需要具有良好的生活環(huán)境和舒適的自然環(huán)境。這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,必須重視自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),使資源的開發(fā)處于良性循環(huán)狀態(tài)。這樣,在未來的世紀(jì)中,才能保證社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和發(fā)展。這就要求我們應(yīng)樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,要加強(qiáng)資源、環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。第三,我國人口眾多,人均資源量較少,而資源需求量較大,如果不走可持續(xù)發(fā)展道路,資源會很快枯竭,我們將面臨巨大的生存壓力。如我國糧食供應(yīng)一直比較緊張,這與土地資源日趨減少,土地肥力逐漸下降有著密切的關(guān)系。國際糧食市場供應(yīng)也很

6、有限,依靠進(jìn)口不是長久之計,最終只能依靠自己。因此,我們在開發(fā)和利用資源的同時,要加強(qiáng)資源的保護(hù)和建設(shè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,著力提高資源的有效供給和利用率,保證資源持續(xù)地開發(fā)和利用,這樣才能確保我國社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國根據(jù)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的精神,制定了中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書,把可持續(xù)發(fā)展作為自己的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,并把它與我國已有的至下個世紀(jì)中葉分三步走的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)密切結(jié)合起來,明確提出走可持續(xù)發(fā)展道路,是我國在未來和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇,并提出,中國是發(fā)展中國家,可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展,必須毫不動搖地把發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)放在第一

7、位,當(dāng)前要保持國民生產(chǎn)總值以平均每年8%9%的速度增長,同時要保護(hù)自然資源和改善生態(tài)環(huán)境,以便實(shí)現(xiàn)國家的長期、穩(wěn)定發(fā)展。中國21世紀(jì)議程的制定和優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)施,是我國社會經(jīng)濟(jì)從非持續(xù)發(fā)展走向全面可持續(xù)發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折,它將引導(dǎo)我國社會經(jīng)濟(jì)走上一個新的更廣闊的發(fā)展空間。二、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是資源的有效供給實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要合理配置利用自然資源,使資源供給具有效率。我國的一些重要自然資源,其存量和利用現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展的要求之間存在著嚴(yán)重地不協(xié)調(diào),有些資源開采量大,有效地合理利用部分卻少。這就給可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)增加了難度。首先,我國人口眾多,人均自然資源占有量相對較小,賴以生存的資源

8、和食物供給不足,給就業(yè)乃至生存空間帶來了嚴(yán)重威脅。據(jù)1989年的統(tǒng)計,我國人均耕地只占世界人均水平的32%,森林占14%,草地占32%,淡水占28%,資源存量相對不足。其次,我國45年來在迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和“左”傾錯誤的影響下,自然資源已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞,這既表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)方面,也表現(xiàn)在工業(yè)和城市的發(fā)展方面。目前,我國缺水的城市已經(jīng)達(dá)到300多個,日缺水量63以上;農(nóng)業(yè)每年因灌溉用水不足減產(chǎn)糧食5左右,使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都受到很大限制。第三,許多國民經(jīng)濟(jì)活動所必需的有限的和不可再生的資源由于長期極度的消耗,面臨著嚴(yán)重的短缺甚至瀕臨枯竭。例如,經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展,對森

9、林的需求和消耗大大增加,使森林資源遭到了大規(guī)模的采伐。第四,我國資源開發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重,集約性開采能力低,資源有效供給不足。眾所周知,我國資源分布特點(diǎn)是伴生礦、共生礦多,單一礦少,這就給礦產(chǎn)開采技術(shù)提出了很高的要求,而我國資源企業(yè)技術(shù)落后,設(shè)備狀況較差,往往采取粗放式經(jīng)營,造成了很大的資源浪費(fèi)。再加上資源產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制不健全、政府宏觀調(diào)控不力、資源產(chǎn)權(quán)不清、資源產(chǎn)品低價甚至無價等諸多因素的影響,更加助長了資源的浪費(fèi),結(jié)果是資源開采量大,而有效供給量不足。這就對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制切實(shí)發(fā)揮合理配置并保護(hù)自然資源的作用提出了迫切的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立給我國的自然資源利用和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供

10、了新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和活力,并開辟了廣闊的活動空間,但同時它也給自然資源的合理利用帶來了一些新問題。當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要面臨的一個重要難題就是需要研究如何充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的積極作用,以實(shí)現(xiàn)自然資源合理配置和避免過去在舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制下開發(fā)利用自然資源過程中的各種資源浪費(fèi);同時要研究如何避免市場經(jīng)濟(jì)本身在利用和配置自然資源中的某些不足,從而使我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用得到切實(shí)正確的發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)這一要求,關(guān)鍵的一點(diǎn),就是要以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),全面、正確地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制在配置自然資源中的作用(包括充分發(fā)揮其本身具有的積極作用和避免由于其自身的局限

11、可能帶來的某些消極作用)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度作為一個完整的體系,若要切實(shí)發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度在合理配置自然資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用,應(yīng)該包括充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置自然資源中的基礎(chǔ)性作用和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用,這兩個重要方面,它們共同組成我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度中的自然資源配置機(jī)制,有力地推動著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),全面規(guī)范和引導(dǎo)資源企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營行為。三、建立資源有效供給的保證機(jī)制1.充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。在我國的經(jīng)濟(jì)體制改革中,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個根本目的就是實(shí)現(xiàn)合理配置自然資源。社會主義市

12、場經(jīng)濟(jì)體制,能夠充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,對推動自然資源充分合理利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用是十分明顯的,其具體表現(xiàn)是:(1)在所有制結(jié)構(gòu)上,由過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w,多種經(jīng)濟(jì)成分并存,平等競爭,共同發(fā)展。在自然資源利用方面由一個市場主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€市場主體,它們通過市場競爭,可以更有效、更合理地利用自然資源,并且把某些過去在單一公有制條件下不能利用的自然資源充分地利用起來。(2)在收入分配上,由過去的平均主義分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w,其他多種分配方式為補(bǔ)充。這就使自然資源可以以原材料等形態(tài)作為資本的一個要素進(jìn)入分配領(lǐng)域,直接參加收入分配,因而就能推動人們

13、重視自然資源利用的成本效益分析,促進(jìn)它們的節(jié)約與合理開發(fā)利用。(3)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上,由過去單一的計劃機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澟c市場兩種機(jī)制共同發(fā)揮作用,主要是發(fā)揮市場機(jī)制的作用,這極大地推動了我國全面經(jīng)濟(jì)核算制度的建立,使自然資源從過去的無償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?從而也有利于推動自然資源的節(jié)約利用、綜合利用與替代利用,使之有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。(4)在經(jīng)濟(jì)決策上,由過去主要是中央集中決策轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中央、地方、企業(yè)、個人組成的多層次經(jīng)濟(jì)決策。這就使自然資源的開發(fā)利用更為靈活并更能接近實(shí)際。在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,在充分合理利用自然資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)發(fā)揮

14、市場經(jīng)濟(jì)在配置自然資源中的基礎(chǔ)性作用,要看到它既能推動可再生自然資源(如生物資源)源源不斷地被人們長期持續(xù)利用;又能推動不可再生資源(如礦產(chǎn)資源),在有限存量之內(nèi),最大限度地被人們長期持續(xù)利用,兩者都屬于持續(xù)利用自然資源的范疇,都有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,促進(jìn)充分合理利用自然資源,提高資源供給效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,其中一個重要問題,是重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,發(fā)揮價值規(guī)律這只“看不見的手”的經(jīng)濟(jì)激勵作用。為此應(yīng)該充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿,其中首先是價格杠桿的積極作用。2.加強(qiáng)政府對資源開發(fā)和利用的宏觀調(diào)控作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)資源合理配置和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用是不容置

15、疑的,但由于各個市場主體在利用資源進(jìn)行生產(chǎn)的過程中不可避免地會出現(xiàn)多種外部不經(jīng)濟(jì)性,會帶來對資源的損害和環(huán)境污染等一系列對資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的問題,而他們都不可能依靠市場機(jī)制推動企業(yè)自身來加以解決,因此,政府要利用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政等宏觀調(diào)控手段,減少市場在資源開發(fā)和利用中的外部不經(jīng)濟(jì)性,提高資源有效供給和利用率,從而實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的資源基礎(chǔ)。(1)經(jīng)濟(jì)手段。按照資源有償使用的原則,政府要盡快制定和實(shí)施資源開發(fā)利用的補(bǔ)償收費(fèi)政策和環(huán)境稅收政策;對有利于治理環(huán)境、提高資源質(zhì)量和資源再生率的資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,在稅收、信貸、價格等方面給予必要的優(yōu)惠;盡快建立資源信息決

16、策支持系統(tǒng),加快“國家資源數(shù)據(jù)庫”和“資源產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)”建設(shè),積極支持資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式等等。通過實(shí)施這些經(jīng)濟(jì)手段,能對資源產(chǎn)業(yè)形成一定的約束機(jī)制和利益激勵機(jī)制,促使資源企業(yè)自覺地改進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,提高資源的集約開發(fā)和利用能力,減少資源浪費(fèi),增加資源的有效供給量,從而實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)開發(fā)和利用。(2)法律手段。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府要制定一系列法律規(guī)范用以指導(dǎo)和約束企業(yè)的行為。目前,完善我國資源產(chǎn)業(yè)管理法律體系,必須充實(shí)和調(diào)整以下法律內(nèi)容:一是樹立資源整體發(fā)展意識,建立以自然資源的保護(hù)為重心的資源法律體系;二是加強(qiáng)我國資源單行法結(jié)構(gòu)和制度聯(lián)系的研究;三

17、是實(shí)行實(shí)體法、程序法并重,國家立法和地方立法并舉的立法方針,并切實(shí)加強(qiáng)資源立法的配套工作;四是加強(qiáng)反壟斷法的制定工作。健全的資源產(chǎn)業(yè)管理法律體系,對于促進(jìn)資源企業(yè)挖潛節(jié)能,減少資源浪費(fèi),提高資源供給效率,將起著積極的保證和監(jiān)督作用。(3)行政手段。政府宏觀調(diào)控還包括必要的行政手段。由于資源產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制(包括價格、監(jiān)督、約束和利益機(jī)制)的形成和健全需要一定的時間,其作用的發(fā)揮也離不開健全的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境,而我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,因此,必要的行政手段對于彌補(bǔ)市場功能的不足和缺陷,及時制止各種資源浪費(fèi),將起著不可替代的作用,但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,這種手段的力度要隨之減弱。3.確保資源永續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的行動方案的落實(shí)。根據(jù)中國21世紀(jì)議程的安排,確保我國資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展的行動方案主要有:(1)建立基于市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的自然資源管理體系。要加強(qiáng)市場機(jī)制在自然資源配置中的基礎(chǔ)性作用,改善政府的宏觀調(diào)控,提高資源有效供給和利用率;(2)在自然資源管理決策中推行可持續(xù)發(fā)展影響評價制度和研究活動,培訓(xùn)人才,爭取國際合作的援助;(3)水資源的保護(hù)和開發(fā)利用方案;(4)土地資源的管理與可持續(xù)利用方案;(5)森林資源的培育、保護(hù)、管理與可持續(xù)發(fā)展方案;(6)海洋資源的保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)方案;(7)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)