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1、?？谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)市規(guī)劃建設(shè)構(gòu)想人類社會(huì)正面臨著新時(shí)代的轉(zhuǎn)折，這種轉(zhuǎn)折將使人類文明進(jìn)入城市世紀(jì)和生態(tài)世紀(jì)。 所謂城市世紀(jì)，就是全球城市化進(jìn)程將大大加快，各國經(jīng)濟(jì)將在更大程度上依賴于城市化 和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；所謂生態(tài)世紀(jì)，就是人類將從工業(yè)化社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)化社會(huì)。這種 轉(zhuǎn)折將使人類的生存方式、生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生根本性的變革。把握新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇， 促進(jìn)新時(shí)期的根本性變革，在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)、高 質(zhì)量地建設(shè)好生態(tài)經(jīng)濟(jì)市，這是?？趯?shí)施新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大選擇。實(shí)現(xiàn)這一宏偉 目標(biāo)，必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好建設(shè)規(guī)劃。一、規(guī)劃的依據(jù)海口生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)是海南生態(tài)省建設(shè)的一個(gè)重

2、要組成部分。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市，不僅 對(duì)海口生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且 對(duì)海南生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美具有深遠(yuǎn)的影響。這項(xiàng)工程 不僅造福當(dāng)代，而且功在千秋。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市要從市情、省情著眼，從“資源綜合開發(fā)、生產(chǎn)力合理布局、生態(tài)環(huán) 境保護(hù)和建設(shè)”著手，把城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，既考慮滿足當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)需求，又不 對(duì)后代人未來需求和持續(xù)發(fā)展造成危害；既考慮經(jīng)濟(jì)效益，又重視生態(tài)效益；既考慮全市 生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，又顧及全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。要把它們有機(jī)地統(tǒng)一起來，

3、使?？谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)市 建設(shè)真正納入海南生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展軌道，使局部和全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn) 實(shí)可能。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的預(yù)期目標(biāo)，必須依據(jù)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和海南生 態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要 ，結(jié)合?？谑姓诮M織實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要描繪 生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的宏偉藍(lán)圖，提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生 態(tài)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架、城市化進(jìn)程、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)奮斗目 標(biāo)的保障措施。規(guī)劃要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，充分體現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化基本方針。規(guī)劃要具有前瞻性、綜合性和指導(dǎo)性。規(guī)劃必須是在對(duì)市情和發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面調(diào)查

4、研究、綜合分析、充分醞釀和科學(xué)總結(jié) 的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，必須是對(duì)?？谑锌缡兰o(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的充實(shí)和提升。規(guī)劃不可能一步到位，隨 著生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的啟動(dòng)，隨著新世紀(jì)城市化進(jìn)程的加快和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐漸深入，今 后可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整、充實(shí)和完善。二、全面了解海口生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況有利條件和不利因素有利條件是：自然條件優(yōu)越，自然景觀秀麗，自然資源豐富，城市風(fēng)情濃郁，人文環(huán)境獨(dú)特，生態(tài)、 健康和“中國優(yōu)秀旅游城市”的城市品牌初步樹立，城市品位和環(huán)境形象逐漸凸現(xiàn)；基礎(chǔ) 設(shè)施比較配套，生態(tài)意識(shí)開始覺醒，奮斗目標(biāo)已經(jīng)明確，發(fā)展思想日趨強(qiáng)烈；城市規(guī)劃講 究科學(xué)，管理措施相對(duì)完善，組織機(jī)構(gòu)工作到位：生產(chǎn)力逐

5、漸發(fā)展，綜合實(shí)力逐年增強(qiáng)。不利因素是：城市規(guī)模小，受海峽阻隔，交通不便，流通不暢，城市化進(jìn)程慢；經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì) 量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，財(cái)力比較困難，生產(chǎn)性投入后勁不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理， 經(jīng)濟(jì)增長的科技貢獻(xiàn)率較低，傳統(tǒng)的粗放型增長方式尚未有效轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的集約型增長 方式。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，資源開發(fā)和優(yōu)化配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然任重 道遠(yuǎn)。三、明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)指導(dǎo)思想：世紀(jì)知生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)要體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)，生態(tài)是基礎(chǔ)”的原則，總的指導(dǎo)思想是“經(jīng)濟(jì) 與生態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，同時(shí)堅(jiān) 決保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。避

6、免“只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧破壞生態(tài)”和“為保護(hù)而保護(hù)生態(tài)， 限制發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的兩種錯(cuò)誤傾向。通過技術(shù)和組織創(chuàng)新，充分挖掘有限資源的潛力，組織 積極生態(tài)平衡，不搞消極生態(tài)平衡。為此，制訂生態(tài)經(jīng)濟(jì)市發(fā)建設(shè)規(guī)劃要以鄧小平理論和 黨的十五 大精神為指導(dǎo)，以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的 標(biāo)準(zhǔn)，按照全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要要求，借鑒國內(nèi)外 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)最新研究成果，研究制定既符合全國、全省總體戰(zhàn)略目標(biāo)，又適合 21 識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并具有?？诎l(fā)展特點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)規(guī)劃要遵循以下基本原則：堅(jiān)持全局性的原則生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)是海南生態(tài)省建設(shè)的重要

7、項(xiàng)目，?？诔鞘猩鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是全省生態(tài)經(jīng) 濟(jì)系統(tǒng)極其重要的部分，要堅(jiān)持全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性，做到局部利益與整體利益統(tǒng) 一，目前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一。堅(jiān)持系統(tǒng)性的原則生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)要從全市整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)出發(fā)，追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合 效益，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市的集散功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益 和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最佳協(xié)調(diào)。堅(jiān)持差異性的原則城市中心區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、港口、海域是不同的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，由于地域不同導(dǎo)致經(jīng) 濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境存在差別。生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué) 規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持效益性的原則不論是生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)還是生態(tài)工程，

8、都要進(jìn)行綜合效益分析。必須 從整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，克服經(jīng)濟(jì)上的短期行為，妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源的有限性、 再生長期性的矛盾，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來。堅(jiān)持可行性的原則現(xiàn)代城市是一個(gè)多層次、多組合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，人是這個(gè)系統(tǒng)的主體。建設(shè)生態(tài)經(jīng) 濟(jì)市是為了滿足人的生存、享受和發(fā)展需要。滿足這一需要必須靠全市人民的共同努力來 完成，因此，建設(shè)規(guī)劃要具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性和實(shí)施的可行性?？傮w目標(biāo)：以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為中心，以推進(jìn)城市建設(shè)為目標(biāo)，以合理開發(fā)、永續(xù)利用城市生態(tài)資 源為基礎(chǔ)，動(dòng)員和組織全市人民，依靠科技進(jìn)步，合理利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壓縮和 控制污染及消耗資源型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，迅速擴(kuò)大

9、無污染、少消耗資源及環(huán)保、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的 規(guī)模，建成布局合理、功能齊備、管理高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生長點(diǎn)。城市生態(tài)建設(shè)要體現(xiàn)人與自然和諧，要營造風(fēng)光秀麗，環(huán)境良 好的城市景觀。城市的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要遵循人與城、自然與社會(huì)、現(xiàn)在與將來的共 生和統(tǒng)籌原則，做到科學(xué)布局，保持天藍(lán)、水碧、地綠、景美的自然度，確保社會(huì)的可持 續(xù)發(fā)展。爭取用 30 年時(shí)間，把?？诮ㄔO(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮，人民富裕，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美， 社會(huì)文明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)和諧的城市，成為國內(nèi)外著名的熱帶海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)市。到 2030 年，?？谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段：1 、近期階

10、段“十五”時(shí)期，生態(tài)規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施，生態(tài)教育實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，生態(tài)建設(shè)全面推開；經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力基本消除，生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題和矛盾得到解決，人為因 素造成的新的生態(tài)環(huán)境破壞有效遏住；生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)初見成效，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)奠定 了發(fā)展基礎(chǔ)。主要目標(biāo)：全市污實(shí)施生態(tài)規(guī)劃，啟動(dòng)生態(tài)教育，開展以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為主體的生態(tài)教育工程，使 建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的可持續(xù)發(fā)展思想成為社會(huì)公識(shí)。全黨動(dòng)員，全民參與，植樹造林，全市 森林覆蓋率提高 2 個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得比較好的成績。鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果， 工業(yè)“三廢”治理率先達(dá)到全國先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)“制冷劑無氟”、“無白色污染”。水基本達(dá)標(biāo)排放；垃

11、圾處理實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、資源化。 推進(jìn)生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)和生態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，城市化進(jìn)程有新的提高。建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程， 開發(fā)一批綠色產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成了國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。到 2005 年，生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民 經(jīng)濟(jì)中的比重占 55% 以上，人均 GDP 超過 26000 元（預(yù)計(jì) GDP255 億，人口 95 萬）。2 、中期階段從 2006 年到 2015 年，用大約 10 年的時(shí)間，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)總體目標(biāo)的要求， 全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，生態(tài)建設(shè)順利開展；全市生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)體系協(xié)調(diào)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)，發(fā)展布局合理，綜合功能協(xié)調(diào)；城市綜合實(shí)力進(jìn)入先進(jìn)城市行列，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到

12、中等 發(fā)達(dá)國家城市水平，初步建成生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，系統(tǒng)和諧，經(jīng)濟(jì)繁榮，人民富裕，社 會(huì)文明的城市。主要目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益提高，生態(tài)產(chǎn) 業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重占 70% 以上，人均 GDP 達(dá)到國內(nèi)中等發(fā)達(dá)城市水平，生態(tài)法律法 規(guī)體系比較完善，愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的生態(tài)倫理道德逐漸形成。3 、遠(yuǎn)期階段從 2016 年到 2030 年，再用 15 年左右的時(shí)間，全面完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的各項(xiàng)奮斗目 標(biāo)，建成適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)、高效、穩(wěn)定的良性生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、 一流的生態(tài)質(zhì)量成為?？谑行碌呢?cái)富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的生產(chǎn)力，成為海南生態(tài)體系中 的

13、“明珠”，成為國內(nèi)外著名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)市。四、生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)要體現(xiàn)以下幾個(gè)基本觀點(diǎn)：生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略觀遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，實(shí)行科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體觀以人為主體，既保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，又保障人民生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量不斷提生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體觀按照城鄉(xiāng)一體化的要求，強(qiáng)調(diào)整體效應(yīng)，突出城區(qū)、旅游區(qū)，兼顧郊區(qū)，相互促進(jìn)， 共同發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)觀從整個(gè)系統(tǒng)出發(fā)，合理配置不同層次的子系統(tǒng)和利用多種生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，力求綜合平 衡，整體協(xié)調(diào)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域觀根據(jù)海口生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境容量， 因地制宜，分區(qū)推進(jìn)，分步到位，講求生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)效。生態(tài)經(jīng)濟(jì)

14、平衡觀以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，力求經(jīng)濟(jì)平衡與生態(tài)平衡的統(tǒng)一，使全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平衡、穩(wěn) 定、優(yōu)化。生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益觀以現(xiàn)實(shí)最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，要追求保證生態(tài)安全下的 最佳經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到兼顧。生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理觀發(fā)展海口生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的實(shí)質(zhì)是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下，規(guī)劃建設(shè)?？谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 要優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理，包括優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，確定生態(tài)經(jīng)濟(jì)效 益綜合指標(biāo)以及生態(tài)保護(hù)、檢查、監(jiān)督和立法、執(zhí)法等。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要把環(huán)境污染防治與保護(hù) 和建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，把持久奮斗和階段性攻

15、堅(jiān)結(jié)合起來，把全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合 起來。（一）環(huán)境污染防治全面開展城市環(huán)境整治定量考核。把保持一流的環(huán)境質(zhì)量做為工作的重中之重，將城 市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和指標(biāo)納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，把城市環(huán)境綜合整治定量考核作為業(yè) 績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1 、防治水體污染把保護(hù)水源和防污、治污結(jié)合起來，采取多種形式，防治水污染；合理開發(fā)利用水資 源，推行清污分流和污水資源化，加強(qiáng)工業(yè)污水和生活污水的防治；廢水排放單位，特別 是工廠、醫(yī)院等嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須設(shè)置廢水處理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放污水制度。2 、防治固體廢棄物污染科學(xué)推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的無害化處理，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢棄

16、物的妥善管理和處置，大力 開展固體廢物綜合利用，力爭利用率達(dá) 75% ；對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化； 市郊邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾定點(diǎn)處置，建筑垃圾定點(diǎn)堆放，垃圾處置與改造環(huán)境相結(jié)合。3 、防治大氣污染嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣的防治；廢氣排放單 位必須設(shè)置廢氣處理系統(tǒng)，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放廢氣制度；改善能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，發(fā)展 民用燃?xì)?，推廣燃?xì)馄?，消除機(jī)動(dòng)車尾氣污染；禁止使用氟里昂制冷劑，保護(hù)大氣臭氧4 、防止噪聲污染根據(jù)功能分區(qū)實(shí)行噪聲分類管理，逐步建立和完善環(huán)境噪聲防治管理辦法。嚴(yán)格控制 交通噪聲，嚴(yán)禁市區(qū)內(nèi)汽車鳴喇叭，加強(qiáng)建筑噪聲、工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲等

17、環(huán)境噪聲 污染的管理，特別是控制商業(yè)、娛樂性場所的高分貝喇叭噪音，確保公共場所、居民生活 區(qū)的噪聲達(dá)標(biāo)。生態(tài)旅游區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)日間等效聲級(jí)控制在 55 分貝以下，城區(qū)總體環(huán) 境噪聲等效聲級(jí)控制在 65 分貝以下，夜間環(huán)境噪聲等效聲級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)比日間控制標(biāo)準(zhǔn)低 1015 分貝。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，堅(jiān)持“在利用 中保護(hù)和在保護(hù)中利用”的原則。1 、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的建設(shè)和管理（ 1 ）強(qiáng)化動(dòng)植物資源保護(hù)按照城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)森林、防護(hù)林、海防林和野生動(dòng)植物資源進(jìn)行合理 分類，實(shí)施分區(qū)管理、分類管理，建立保護(hù)體系。（ 2 ）加強(qiáng)

18、海洋資源保護(hù)和利用我市海岸線長 27.25 公里，島嶼海岸長 13 公里，海域魚場面積 1440 平方公里， 60100 米等深線以內(nèi)海域面積 700 平方公里， 10 米等深線以內(nèi)的淺海、灘涂面積 8390 平方公里（折合淺海面積 16460 公頃，可養(yǎng)殖灘涂面積 1406 公頃）。海洋主要魚類有馬 鮫魚、馬鲅、白鯧、石斑等 100 多種；淡水主要魚類有青魚、草魚、鳙魚、水魚等 30 多 種；此外，還有蝦、蟹類，貝類和飼養(yǎng)資源海藻類，等等。保護(hù)和利用好這些資源，讓海 洋環(huán)境資源成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的寶貴財(cái)富。3 ）保護(hù)和利用好水資源流經(jīng)我市境內(nèi)的主要河流有南渡江、美舍河、五源河、那博水、那甲水

19、等，全長56.36 公里，流域集雨面積 199 平方公里；有水庫 8 座，控制集雨面積 67.5 平方公里； 江河、魚塘、山塘水庫等淡水水域面積 821 公頃。地下水面積廣闊，含水層總厚度 220350 米。第二、第三、第四層承壓水可開采量 271114 立方米 / 晝夜。保護(hù)和利用好 這些水資源，對(duì)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。2 、以重點(diǎn)工程為骨架，加快綠地建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境（ 1 ）全面推進(jìn)城市綠地建設(shè)一是建設(shè)由市級(jí)公園、分區(qū)公園、小區(qū)公共綠地、街頭小游園、街心綠地、林蔭路、 海濱綠帶、隔離綠帶、防護(hù)綠帶、庭院宅旁和江湖水面等構(gòu)成的綠地系統(tǒng)，美化城市環(huán)境， 改善城市氣候

20、；二是加快綠化重點(diǎn)工程的建設(shè)，營造海防林、風(fēng)景林，在工業(yè)大道沿線等 荒山營造生態(tài)林；三是發(fā)揮各部門的力量，搞好部門綠化、城郊綠化，實(shí)行全黨動(dòng)員、全 社會(huì)植樹造林，多路進(jìn)軍，多形式并舉，全面推進(jìn)全市綠地建設(shè)，提高全市整體綠化水平。（ 2 ）推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)著眼于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快生態(tài)工程建設(shè)。生態(tài)工程建設(shè)要注重解決地表水體污 染、海域污染、交通噪聲污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染和白色污染，不斷改善城市環(huán)境，為經(jīng)濟(jì) 發(fā)展創(chuàng)造良好條件。六、生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的產(chǎn)業(yè)框架制定和實(shí)施有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和生產(chǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略，

21、優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體 系的良性循環(huán)。1 、高新技術(shù)、生態(tài)工業(yè)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持“三不”原則，即不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重 復(fù)建設(shè)，按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，積極發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的產(chǎn)業(yè) ; 鼓勵(lì)發(fā)展減少 或避免環(huán)境污染的高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展資源消耗量大、資源利用 率低、污染問題突出、效益低的產(chǎn)業(yè)，努力塑造現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系。 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市所創(chuàng)造的環(huán)境優(yōu)勢(shì)有利于吸引高新技術(shù)人才和項(xiàng)目到?？诼鋺?，高新 技術(shù)的發(fā)展將更有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的建設(shè)，從而形成良性循環(huán)。優(yōu)先發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、

22、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具有?？谔厣膬?yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用高新 技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，使用綠色技術(shù)，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、高效40%。益的產(chǎn)業(yè)體系，形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式；開展綠色營銷，申請(qǐng)綠色 認(rèn)證，建立系統(tǒng)規(guī)范的綠色管理體系，樹立綠色企業(yè)形象，引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)?？谏鷳B(tài)產(chǎn)業(yè) 和綠色產(chǎn)品的認(rèn)同。力爭“十五”期間全市高新技術(shù)產(chǎn)品占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 ，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過 40% ，生態(tài)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重超過 15% 調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)環(huán)境管理避開人口密集城區(qū)，避開地下水源，把污染源控制在有限范圍內(nèi)。工業(yè)企業(yè)要適度集 中，合理布局，

23、逐步從中心城區(qū)向相關(guān)工業(yè)開發(fā)區(qū)遷移。關(guān)閉排污大戶，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) 污染嚴(yán)重、效益低下、治理無望、低水平重復(fù)建設(shè)的企業(yè)?？刂坪椭卫砉I(yè)污染，建立生 產(chǎn)流程、運(yùn)銷系統(tǒng)與相關(guān)環(huán)境污染的系統(tǒng)監(jiān)控體系，采取防治污染的綜合措施。加強(qiáng)企業(yè) 之間的協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈。科學(xué)規(guī)劃和組織不同生產(chǎn)部門的生產(chǎn)布局和工藝流程，優(yōu)化生 產(chǎn)環(huán)節(jié)，由單純的尾端污染控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程的污染控制，由被動(dòng)的對(duì)污染對(duì)環(huán)境的反 應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)考慮、采取措施防止、避免對(duì)環(huán)境的污染。交叉利用可再生資源和能源，減少 廢物排放量，最大限度地提高能源和資源使用效率。 依靠科技進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)加快科技進(jìn)步，發(fā)展低能耗、低材耗、少污染、高效益的環(huán)保工業(yè)、

24、生態(tài)工業(yè)及其他 新興工業(yè)。建立和完善清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。按照培訓(xùn) 人員、建立隊(duì)伍、試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣的步驟開展工作。建立起以燃?xì)鉃橹鞯那鍧嵞茉唇Y(jié) 構(gòu)，減少環(huán)境污染。應(yīng)用高新技術(shù)改造生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)生 產(chǎn)由粗放型向集約型發(fā)展，從主要依靠物質(zhì)資源的投入逐步向主要依靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變。2 、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)揮熱帶海濱城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，確立生態(tài)旅游在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位；構(gòu)筑 大旅游框架，培育旅游大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游大市場；加快以旅游業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；圍繞生態(tài)旅游發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)。 生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)突出?？诔鞘猩鷳B(tài)特色和椰城歷

25、史文化、海南風(fēng)情特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編 制生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。編制規(guī)劃要尊重自然， 順其自然；建筑設(shè)施要突出特色，與周圍環(huán)境融為一體。 加快生態(tài)旅游的軟硬環(huán)境建設(shè)確立大旅游概念，讓全社會(huì)都重視旅游、抓旅游、辦旅游；加強(qiáng)旅游規(guī)劃建設(shè)，為發(fā) 展生態(tài)旅游創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；大力植樹種草，綠化、美化旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境。加強(qiáng)生 態(tài)保護(hù)的宣傳教育，通過編制手冊(cè)、樹立宣傳牌、導(dǎo)游講解、實(shí)物展示等手段，普及生態(tài) 旅游知識(shí)，提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)。 加速以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鼓勵(lì)有潛力的旅游企事業(yè)單位改制組建成股份公司，力爭上市融資，加大?？诼糜螛I(yè) 的投資能力。圍繞

26、生態(tài)旅游大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，加大扶持旅游紀(jì)念商品開發(fā)的 力度，從多方面著手鼓勵(lì)各種有民族地方特色的旅游紀(jì)念品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，提高商 品創(chuàng)收創(chuàng)匯的水平，帶動(dòng)地方加工業(yè)發(fā)展，改變目前?？诼糜渭o(jì)念商品品種不多，特點(diǎn)不 突出，質(zhì)次價(jià)高的商品較多，甚至假冒商品隨處可見等嚴(yán)重影響旅游創(chuàng)收創(chuàng)匯和城市形象 的現(xiàn)象。 大力發(fā)展以旅游業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的對(duì)象是人，是人對(duì)人的直接服務(wù)。因此，發(fā)展生態(tài)旅游不僅需要營造良好 的生態(tài)環(huán)境，而且需要加大旅游與文化、娛樂、商貿(mào)、電信、交通等行業(yè)的合作，培養(yǎng)和 發(fā)展新的服務(wù)領(lǐng)域，改善旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成 “吃、住、行、游、購

27、、娛”六大要素優(yōu)化組合，滿足旅游者“求知”、“求新”、“求樂”、 “求得一個(gè)美好的回憶”的“四求”愿望。3 、生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以市 場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和豐富市民“菜籃子”為目標(biāo)，把 城郊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)特、調(diào)精、調(diào)高，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效、益。 改變傳統(tǒng)模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)揮?？谵r(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，大 力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，資源型特色農(nóng)業(yè)，積極向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高 效和持續(xù)發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，精細(xì)準(zhǔn)確地實(shí)

28、施土壤環(huán)境和作物管理 措施，優(yōu)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入，高效利用農(nóng)業(yè)資源，獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。推廣 精準(zhǔn)灌溉，精準(zhǔn)平衡施肥和精準(zhǔn)育種、播種，提高全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽良種 覆蓋率。 合理利用資源，進(jìn)行綜合開發(fā)這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條途徑。首先是根據(jù)土 地的適宜性，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化原則，對(duì)土地資源進(jìn)行綜合開發(fā)、綜合治理。不僅 要選擇開發(fā)潛力大、投資少、效益好、產(chǎn)品商品率高的項(xiàng)目先行開發(fā)，選擇水土資源好的 現(xiàn)有耕地資源進(jìn)行深度開發(fā)，而且要對(duì)荒山、荒地、荒灘進(jìn)行廣度的開發(fā)，做到因地制宜， 使農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展；其次是農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)行綜合投入，包括資金、

29、物資、勞力、科 技等配套投入；再次是采取綜合措施，把工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和生物措施、技術(shù)措施結(jié)合 起來，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮區(qū)位、季節(jié)、品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)特、調(diào)優(yōu)、 調(diào)精，提高特色品種比重。“十五”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中生態(tài)農(nóng)業(yè)的比重要超過 50% 。大力發(fā) 展農(nóng)產(chǎn)品的粗加工、精加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。 依靠科技力量，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，做到“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”，無廢棄物，把農(nóng)業(yè) 污染的程度降到最低。推廣應(yīng)用低殘留、高效、低毒農(nóng)藥和生物防治，禁止使用有機(jī)磷農(nóng) 藥，盡可能少施化學(xué)農(nóng)藥。推廣使用

30、可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)的白色污染。積極發(fā)展無污染 食品，建立綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保持天然、無公害狀況，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次 和知名度，增強(qiáng)市場競爭力。七、生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的人居環(huán)境建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的人居環(huán)境建設(shè)必須“以人為本”，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī) 地結(jié)合起來，營造布局合理，設(shè)施配套，生活方便、舒適、健康的具有民族特色的人與自 然、社會(huì)和諧的生態(tài)型社區(qū)。1 、城市建設(shè)規(guī)劃明確城市功能定位，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)?？诔鞘谢M(jìn)程。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃， 合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，以統(tǒng)一規(guī)劃為前提進(jìn)行綜合開發(fā)。 建設(shè)規(guī)劃在人口、用地、投資規(guī)模等方面要適度，要符合市情，符

31、合生態(tài)省建設(shè)的要求和 “一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源狀況、交通區(qū)位、人文 特征、地理環(huán)境等條件，因地制宜，制定出能發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)和具有鮮明地方特色的總體規(guī) 劃，做到突出城市發(fā)展的層次和結(jié)構(gòu)，基本形成以中心城區(qū)為依托，以住宅小區(qū)為重點(diǎn)， 以城郊鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。要從建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市整體發(fā)展的高度來設(shè)計(jì)規(guī)劃，力求形 成中心城區(qū)、住宅小區(qū)、郊區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的合理、有序結(jié)構(gòu)，形成清淅明確的空間 組合和合理的功能區(qū)分，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。2 、生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)應(yīng)重視家園理念，要使居民安居樂業(yè)，必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。生態(tài)住 宅小區(qū)建設(shè)必須引進(jìn)環(huán)境技術(shù)，力求營造

32、人與自然共存和可持續(xù)發(fā)展的綠色生存環(huán)境。建 設(shè)“綠色住宅”，盡量減少對(duì)周圍自然環(huán)境的損害，采用對(duì)環(huán)境無害或少害的建筑材料，建 設(shè)具有環(huán)保、節(jié)能、健康舒適的住宅。建設(shè)“綠色住宅”的設(shè)計(jì)要點(diǎn)為：減少占地；使用 綠色建材、人造木材和木材代用品；盡量使用本地材料、耐用材料和低耗能材料；使用清 潔能源和可再生能源；采用明廳、明臥、明廚、明衛(wèi)設(shè)計(jì)，降低建筑能耗。加快園林綠化 建設(shè)，做好綠化、美化、凈化工作，建成一批生態(tài)住宅小區(qū)園林綠化精品工程。3 、生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡協(xié)調(diào)。要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，調(diào)整生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開發(fā)利用和保護(hù)增殖自然資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)

33、生態(tài)系 統(tǒng)物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換效率，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì) 效益的統(tǒng)一。建設(shè)新型生態(tài)村莊，改善居住環(huán)境，使農(nóng)村居民每戶擁有一處適用、衛(wèi)生、美觀的庭 院。發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、食用菌栽培、沼氣生產(chǎn)和林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)多產(chǎn) 業(yè)結(jié)合，物質(zhì)和能量多層次、多途徑利用、結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)生 態(tài)村莊建設(shè)，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益俱佳的經(jīng)營模式。把治理“臟、亂、差”作為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措來抓，杜絕亂搭、亂建、 亂占現(xiàn)象。生活垃圾要定點(diǎn)傾倒、集中堆肥處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用；建設(shè)分散與集中相結(jié) 合的生活污水處理系統(tǒng)，減少對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的危害

34、。八、生態(tài)文化建設(shè)生態(tài)文化建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要任務(wù)是確立人與自然和諧、持 續(xù)發(fā)展的思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育，開展生態(tài)科普活動(dòng)，培養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)人才，建立生態(tài)環(huán) 境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，提高全市人民的整體素質(zhì)。1 、確立協(xié)調(diào)發(fā)展的思想大量的事實(shí)證明，當(dāng)今世界所出現(xiàn)的森林被毀、草原退化、水土流失、土地沙漠化、 資源短缺、環(huán)境污染等重大生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，主要是人們的不正確思想和錯(cuò)誤行 為造成的。解決這些問題，需要采取相應(yīng)的戰(zhàn)略、對(duì)策和多種管理措施。但是，正確的戰(zhàn) 略和政策只能來自人們的正確認(rèn)識(shí)。因此，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市，必須端正人們的經(jīng)濟(jì)思想、 行為，確立人與自然和諧、持續(xù)發(fā)展的思想。

35、要努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境意識(shí)， 正確處理開發(fā)與保護(hù)、目前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，克服急功近利 的思想。要增強(qiáng)全市人民的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、 環(huán)境的關(guān)系，樹立與自然環(huán)境和諧相處的新觀念。要充分認(rèn)識(shí)“資源就是家底，環(huán)境就是 家園”的深刻含義，提高環(huán)境道德素養(yǎng)，為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。2 、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育是貫徹基本國策的需要，是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)。正像 1977 年 聯(lián)合國環(huán)境教育會(huì)議提出的第比利斯宣言中所強(qiáng)調(diào)的那樣：“環(huán)境教育應(yīng)是全民教育、 全程教育、終身教育”。要適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的建設(shè)需要，編制宣傳教育方

36、案，明確宣傳目標(biāo)、 任務(wù)和內(nèi)容，開展多形式、多層次的以普及生態(tài)知識(shí)和增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)為目標(biāo)的國民生態(tài)環(huán) 境教育，培養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的各類人才。生態(tài)教育要從幼兒園、小學(xué)抓起，小學(xué)、中學(xué) 要普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，要把普及這些知識(shí)和生態(tài)倫理教育作為素質(zhì)教育的 一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面提高學(xué)生的生態(tài)知識(shí)水平和生態(tài)思想意識(shí)，努力培養(yǎng)具有生態(tài)環(huán)境保 護(hù)知識(shí)和意識(shí)的一代新人。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門 干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)培訓(xùn)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的觀念和保護(hù)環(huán)境的 意識(shí)深入人心，并且成為廣大群眾貫徹基本國策的自覺行動(dòng)。3 、開展生態(tài)科普活動(dòng)結(jié)合“世界地球日”、“世

37、界環(huán)境日”、“世界土地日”和“世界水日”等紀(jì)念日活動(dòng)， 通過報(bào)刊、廣播和電視等媒體大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。在主要公共場所樹立 生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳牌，積極開展群眾性生態(tài)科普教育活動(dòng)，形成提倡節(jié)約、愛護(hù)環(huán)境、保 護(hù)生態(tài)的社會(huì)價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為。把生態(tài)文化建設(shè)作為社會(huì)主義精神文明建 設(shè)的重要組成部分，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)和生態(tài)教育基地建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)集生態(tài)經(jīng)濟(jì)教 育和生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)，形成一個(gè)完整的生態(tài) 經(jīng)濟(jì)科普教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。樹立建設(shè)生態(tài)旅游市的理想和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的信念，樹立“破 壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)

38、境就是發(fā)展生產(chǎn) 力”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀。4 、培養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)人才立足當(dāng)前市情，依托科研、院校智力資源，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù) 引向全市，增強(qiáng)全體市民生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉辦生態(tài)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)班， 對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“環(huán)境與發(fā)展”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)”教育培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)干部自 覺按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。與國內(nèi)外專家學(xué)者合作，培養(yǎng)生態(tài)景觀、生態(tài)旅游、生 態(tài)建筑、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)心理、生態(tài)保健和生態(tài)家庭等領(lǐng)域的專業(yè)人才。積極 創(chuàng)造條件，把城市文化與生態(tài)文化結(jié)合起來，爭取國家和省有關(guān)部門以及社會(huì)各方面力量 支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)市文化建設(shè)，把這項(xiàng)活動(dòng)推向全國，推向世界。5 、建立公

39、眾參與機(jī)制建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，動(dòng)員全市人民積極投身生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)。通過生 態(tài)經(jīng)濟(jì)教育、科普活動(dòng)，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境資源、物種種質(zhì)資源的活動(dòng)。開展城鎮(zhèn)生活垃圾定 點(diǎn)堆放、組織資源回收利用活動(dòng)、義務(wù)植樹造林活動(dòng)、環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)和志愿者行動(dòng)。愛鳥 護(hù)鳥，栽花愛花，美化家園，努力營造樹綠花紅、鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境。設(shè)立舉報(bào)電話， 鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)檢舉和控告污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，增強(qiáng)社會(huì)公眾的生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)， 培養(yǎng)全體市民的生態(tài)倫理道德，激勵(lì)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和建設(shè)生態(tài)旅游市的自覺 性、主動(dòng)性。九、生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的政策措施生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)具有長期性、綜合性、復(fù)雜性的開拓與發(fā)展

40、 的艱巨任務(wù)。完成這項(xiàng)任務(wù)需要幾代人堅(jiān)持不懈的努力，需要行政保障、法制保障、經(jīng)濟(jì) 保障和技術(shù)保障等政策措施的貫徹落實(shí)。1 、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作由市委、 市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有高度的歷史責(zé)任感，要按 照規(guī)劃綱要要求，組織和帶領(lǐng)群眾積極投身生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的建設(shè)；要采取有效措施，保證規(guī) 劃目標(biāo)順利實(shí)施。市財(cái)政、計(jì)劃、旅游、國土、環(huán)境、城建、工業(yè)、科技和教育等各有關(guān) 部門，要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)規(guī)劃綱要制定本部門、本單位的具體實(shí)施計(jì)劃，各司其職， 精心組織，認(rèn)真做好規(guī)劃工

41、程的實(shí)施工作。建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部 政績考核內(nèi)容，定期檢查。對(duì)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表 彰，以激勵(lì)全社會(huì)各方面力量自覺投身到生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)中去。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，提高綜合決策及系統(tǒng)管理水平；要在本綱要的基礎(chǔ)上 研究制訂發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域開發(fā)方案；要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力和環(huán)境容量， 在宏觀生產(chǎn)力布局、投資方向和項(xiàng)目規(guī)劃中協(xié)調(diào)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系； 進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)否決制度，在企業(yè)評(píng)優(yōu)、資格認(rèn)證等活動(dòng)中， 對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事故的企業(yè)予以否決，對(duì)不重視環(huán) 境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)予以否決。2 、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境廣泛深入地宣傳中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國土地管理法、中 華人民共和國森林法、中華人民共和國水法、中華人民共和國水土保持法、中華人 民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法等法律，加快制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高全 民