遵義市北京路社區(qū)管理存在的問題研究畢業(yè)論文

1、 專業(yè)代碼： 學 號：6貴 州 師 范 大 學（本 科）畢 業(yè) 論 文 題 目：遵義市北京路社區(qū)管理存在問題研究 學 院：歷史與政治學院 專 業(yè)：公共事業(yè)管理 年 級：2011級 姓 名： 陳德剛 指導教師： 李致江（講師） 完成時間：2015年4月10日遵義市北京路社區(qū)管理存在的問題研究摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，城市社區(qū)已成為城市居民生活居住的主要場所。社區(qū)管理在維護社區(qū)穩(wěn)定、解決社區(qū)問題和推動社區(qū)發(fā)展等方面有著至關重要的作用。本文在揭示遵義市北京路社區(qū)管理中存在問題的基礎上，深入分析其原因，提出了具有建設性與針對性的對策。關鍵詞：北京路社區(qū);市區(qū)管理；街道辦；對策Abstract:W

2、ith the rapid development of Chinas urbanization, city community has become the main place of the city residents living. Community management plays a very important role in the maintenance of social stability, solve community problems and promote community development.reveal the existence of Zunyi c

3、ity Beijing Road community management based on the problems, in-depth analysis of its causes, put forward constructive countermeasures and specific.Key word :Beijing Road community ;Urban street; management; countermeasure北京路社區(qū)屬于遵義市紅花崗街道辦，地處遵義市區(qū)兩條重要交通要道之間，轄區(qū)面積0.2平方公里。有居民小組12個， 常住人口1791戶6090人，暫住人口264

4、戶627人，南與長征鎮(zhèn)坪豐村接壤，北與高橋鎮(zhèn)尖山村民組毗鄰，是典型的城鄉(xiāng)結合部。轄區(qū)內有中建四局三公司、遵義市聾啞學校、遵義東方麗人醫(yī)院等10余家企事業(yè)單位。人員流動特別復雜、店鋪眾多。因此給社區(qū)管理工作人員帶來諸多不便，很多涉及民生的工作在社區(qū)根本就無法順利開展。一、遵義市北京路社區(qū)管理存在的問題（一）思想觀念落后 盡管改革開放和經濟建設發(fā)展突飛猛進，城市功能大大增強，社區(qū)伴隨著城市的發(fā)展在不斷興起，社區(qū)發(fā)展也漸漸呈現許多社會問題。由于社區(qū)缺少專業(yè)的工作人員管理，且管理者都是些退休或年老的大媽大叔，沒有經過任何的專業(yè)培訓和理論學習，所以很多工作都習慣于陳舊的辦事方法，沒有任何創(chuàng)新和現代化的服

5、務意識。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。 （二）社區(qū)類型單一政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機構內含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調節(jié)社區(qū)政治、經濟、文化等活動的中樞。社區(qū)沒有明確的職能定位，所做的種種工作都是受上級委托去完成使命。并沒有行使社區(qū)的職能，所以完全歸屬于政府的下級辦事機構，沒有明確定位社區(qū)的功能和作用。 （三）管理組織的職能錯位 在北京路社區(qū)的實地考察發(fā)現，工作人員的分工并不明確，很多工作非常雜亂。這就造成有時候民眾來辦事都

6、不方便，顯然存在職能錯位的狀態(tài)。還有很多上級領導部門要做的事情也下放到社區(qū)來完成，從而使社區(qū)工作人員的工作負擔加重，同時把原有的工作擱置不理。居民來辦事總是以拖欠的理由推辭，從而導致很多居民對社區(qū)工作的不支持和不理解。還存在偷懶的情況，工作人員辦事沒有準則，總是以借口推脫，不僅僅影響社區(qū)辦事效率更加重民眾的公憤。從而讓居民感覺服務態(tài)度不好，對社區(qū)的歸屬感就更加大大折扣。 （四）管理體制的復雜 街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的社會問題，概括來說，主要是建制不全、權力很小、經費不足、服

7、務極少、參與過差。在社區(qū)工作者眼里只是按原有的老套和陳舊的方法去處理他們覺得應該做的工作，可是他們卻忽略變化發(fā)展中引來的眾多社會問題，沒有跟上時代的步伐和節(jié)奏，所以導致社區(qū)居民對社區(qū)工作的誤解加深。這或許也是社區(qū)體制問題亟待解決的要點。此外，社區(qū)處于交通梳紐的關鍵地帶，人口密集且來往復雜。對社區(qū)的管理更是很大的挑戰(zhàn)。 （五）社區(qū)組織力量薄弱，基礎設施與人員匹配不均 北京路社區(qū)普遍存在這樣的情況，有些工作缺乏相應的機構，管理職責無法履行，有的雖然設置了機構，但由于人員或設備等力量較弱，而影響到任務的完成。作為社區(qū)管理主體的街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務是義不容辭的責任，理

8、應發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經濟建設、社會保障等諸多方面不能實行責、權、利相統(tǒng)一，進而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現狀。加上辦事處、社區(qū)還缺少年富力強，文化層次高，懂得現代社區(qū)管理，熟悉市場經濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識結構不合理、業(yè)務素質不高相當突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務作用的發(fā)揮。 （六）社區(qū)管理缺乏監(jiān)督和制約社區(qū)應該由社區(qū)居民共同監(jiān)督、共同參與和共同管理，故社區(qū)居民才是社區(qū)最為直接的監(jiān)督人，但是現實卻并不如此，就算社區(qū)居民有怨言或建議，社

9、區(qū)工作者未必會采納接受。因此，主要問題概括為以下幾點： 1、監(jiān)督的主客體錯位。本應居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權力的使用者，但往往不盡人意。社區(qū)工作者本應該是為人民服務的，卻好像并沒有認真對待自己的本職工作，服務意識比較薄弱。 2、監(jiān)督運行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。對于社區(qū)居民的反應，社區(qū)工作者總是持著中立的態(tài)度，并沒有做出相應的回應和解釋。 3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調。社區(qū)內有各種監(jiān)督組織，但因職權不明，協(xié)調不力容易造成多方插手或相互推諉現象。 4、監(jiān)督制裁軟弱。 監(jiān)督組織沒有仲裁權力或仲裁權力很小，往往只能做一些督促、調解工作。 5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。總之，

10、社區(qū)內由于監(jiān)督體系不完備、機制乏力，在某種程度上很難保證社區(qū)權力的正確行使。 6、群眾監(jiān)督有口難言。雖然社區(qū)群眾知道某些地方做得是有不對，但是不敢向社區(qū)工作者說出實話，因為害怕社區(qū)工作者不聽取意見反而會借機報復。這些種都成為社區(qū)群眾有口難言之隱。所以就算遇到問題他們也只好不吭聲，等待社區(qū)工作者慢慢改善或補救。二、遵義市北京路社區(qū)管理存在問題的主要原因 上述問題產生的原因總體來說是由于全社會對社區(qū)建設的認識不深刻，還沒有真正地理解“社區(qū)”在社會發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒有實現從對單位的依賴向社區(qū)回歸的轉變，社區(qū)居民、社會各單位乃至政府各部門廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識還沒有形成，使社區(qū)

11、缺乏建設的動力與支持。同時，由于社區(qū)除依靠政府的投入外，缺乏經費來源和籌資渠道，從而導致社區(qū)發(fā)展的后勁不足。社區(qū)的體制不健全，職責界定模糊，制度實施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。 （一）全局意識薄弱 1、領導重視不夠 盡管北京路社區(qū)已具備社區(qū)的雛形，但在具體問題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為普通社區(qū)對待，但待遇上卻不能享受城市社區(qū)建設的優(yōu)惠政策，對它們的建設和發(fā)展沒有引起高度重視，社區(qū)工作運轉艱難。盡管有些項目可以在社區(qū)開展，但多半因為領導不重視因資金不足而失敗告終。 2、居民缺乏歸屬感 居民對社區(qū)的建設漠不關心，對社區(qū)的工作支持不夠。北京路社區(qū)的環(huán)

12、境衛(wèi)生有待改善，由于聘請專職保潔員又沒有專項工作經費，向居民收取衛(wèi)生保潔費時，居民不僅意見很大而且合作意識很差。居民之間交往少，互助意識不強，如社區(qū)有居民發(fā)生天災人禍，開展捐贈活動所獲無幾。整個社區(qū)給人的印象就是非常的不團結，鄰里之間老死不相往來。 （二）經費投入微小 1、財政投入不大 工作經費少，政府對北京路社區(qū)的基礎設施建設投入不大，僅靠社區(qū)工作者“化緣式”的募集，根本解決不了實在的問題。所以許多行政事務性工作安排到社區(qū)，社區(qū)只承接工作，卻沒有工作經費去完成。而政府每年給的辦公經費也只能維持社區(qū)工作正常運行。 2、駐地單位贊助與支持不大 北京路社區(qū)駐地單位雖有不少，但對北京路社區(qū)關心少，支

13、持少，共駐共建意識非常差。社區(qū)組建巡邏隊，治安狀況得到全面好轉，當社區(qū)到駐地單位請求支持時，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，最后只能看著要成的工作，還是回到最原始的狀態(tài)。（三）措施力度不夠 1、缺少長期有效機制 管理者對北京路社區(qū)的建設和發(fā)展存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的思想，既沒有長遠的規(guī)劃，又沒有短期的計劃。所從事的工作都只是聽從上級安排，沒有明確的工作角色定位，很多工作對于社區(qū)工作者來說只是臨時性的應付。 2、行政事務繁多 社區(qū)成為政府的行政下屬機構，管理者窮于應付日常行政事務，根本沒有精力全面考慮社區(qū)的事務。很多涉及社區(qū)居民的活動就沒有時間去顧及，從而社區(qū)文化便成為空想。 3、社區(qū)自治意識

14、薄弱 居民的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權沒有得到全面落實、造成權責不分、局面混亂。社區(qū)也缺少社區(qū)文化的宣傳，更無法調動居民的自治意識。三、解決北京路社區(qū)管理存在問題的對策 （一）明確社區(qū)職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織 社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。北京路社區(qū)定位不清直接影響著自治能力的提高。其主要職能應該是辦理社區(qū)的公共事務和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確社區(qū)的定位才能明確社區(qū)所承擔的職責。社區(qū)應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自身的事務上。我國的

15、社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。社區(qū)應該支持和鼓勵社區(qū)內各種團體事業(yè)的發(fā)展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治的問題,社區(qū)應該在這個過程中發(fā)揮積極作用。通過業(yè)緣、地緣、趣緣等方面的關聯(lián)性,鼓勵居民自己組織起來,從而較好地解決社區(qū)的組織問題。此外,社區(qū)還可以通過各種各樣的活動吸引居民的關注,激發(fā)居民的參與熱情,增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。 （二）完善社區(qū)自治，促進社區(qū)居民的參與 要規(guī)范政府和社區(qū)雙方的職能，政府依法行政自覺收回對社區(qū)的行政攤派任務，政府工作進駐社區(qū)要做到權責相稱、費隨事轉。下派或聘任專門行政工作人員到社區(qū)，建立專門工作

16、站，撥付經費，開展工作，而不應變成向社區(qū)的任務下派。社區(qū)應該是真正的居民自我管理、自我教育、自我服務的基層性群眾組織。 （三）完善社區(qū)服務，創(chuàng)新社區(qū)服務體制 社區(qū)工作方法的專業(yè)化是對職業(yè)社區(qū)工作者的要求，學習掌握專業(yè)化的工作方法，才能更好的協(xié)調和居民的關系、動員居民參與民主管理、社區(qū)服務和社區(qū)建設。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序，繼承我國好的傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓，鼓勵廣大青年投身到社區(qū)工作當中去，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化。才能更好的服務社區(qū)居民，為社區(qū)居民提供更好的服務平臺。 （四）加強社區(qū)文化建設，促進社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展 社區(qū)文化是社區(qū)進步的靈魂，是展現社區(qū)特色的表現形式

17、，是宣傳社區(qū)風范的重要基礎。發(fā)展社區(qū)文化需要得到社區(qū)居民的支持和參與，同時更需要專業(yè)的社區(qū)工作者來引導和宣傳。因此，加強社區(qū)文化建設還得引進先進的社會工作者，引進先進的社區(qū)服務意識和理念，發(fā)揮社區(qū)黨員的積極性，帶動社區(qū)各項文化活動的良性發(fā)展。 （五）完善相關法律制度，確保社區(qū)自治有法可依 國家要根據新形勢、新時代的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行相關法律，盡早出臺城市社區(qū)自治法，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質和地位、社區(qū)居民的權利與義務、社區(qū)自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等內容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己

18、的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負擔，保障社區(qū)各項自治權利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，確保社區(qū)自治有法可依。 （六）預防和疏導社區(qū)群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預警與協(xié)調功能 社會矛盾與沖突是每個社會時期都不可避免的社會事實?；鶎由鐓^(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”。 當矛盾和沖突產生時，社區(qū)組織就可以充當化解矛盾的潤滑劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。參考文獻1常鐵威.新社區(qū)論M.中國社會科學出版社,2005.2郭塞玉.論轉型期社區(qū)自治組織建設J.寧德師專學報:哲學社會科學版, 2006(2): 41-44.3王義.中國城市社區(qū)居民政治參與的特點J.攀登, 2003(3): 38-41.4熊琴.城市社區(qū)管理問題研究綜述J.社區(qū)管理,2006.8.5 陳新顏：社區(qū)服務：現代社會的“安全閥”，廣東青年干部學院學報，2002年第1期.7 遵義市北京路社區(qū).遵義市北京路社區(qū)簡介文章已經看過，標紅的地方是我已經給你修改好的地方，摘要我已經替你改好，你把英文摘