出租汽車管理存在的問題

1、出租汽車管理存在的問題1. 盲目的投入帶來不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。合法的出租汽車其經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛實(shí)際全部掌握在私人 手里，掛靠公司經(jīng)營(yíng)。由于單車經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，給 行業(yè)管理部門日常的行業(yè)監(jiān)管和真正的公司化經(jīng)營(yíng)管理帶 來相當(dāng)大的難度。同時(shí)由于近年來，在政府對(duì)出租汽車投放 總量嚴(yán)格控制下，利用該市場(chǎng)投機(jī)取巧的人也滲透其中，許 多出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者認(rèn)為有利可圖，再加之商業(yè)化的炒 作，使得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)私下轉(zhuǎn)讓價(jià)格一路飚升。部分經(jīng)營(yíng) 權(quán)所有者在高額轉(zhuǎn)讓收益的誘惑下，不擇手段私自轉(zhuǎn)讓倒賣 出租汽車頂子。2、非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止。從而激化出租汽車市場(chǎng)新的矛盾3、從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低。4. 出租汽車掛靠經(jīng)營(yíng)，公司管理

2、手段欠缺。5. 城市客運(yùn)發(fā)展與縣城基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。6供大于求，出租汽車運(yùn)力投放相對(duì)過剩， 加之滴滴打車 等打車服務(wù)軟件的推行，給出租汽車市場(chǎng)管理帶來不穩(wěn)定因 素。出租汽車行業(yè)管理中存在的問題及對(duì)策 近年來，城市客運(yùn)出租車行業(yè)堅(jiān)持從機(jī)制創(chuàng)新入手， 不斷強(qiáng)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)方便市民和游客出行，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快 速發(fā)展，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問題不斷出現(xiàn)。以 下，筆者就中小城市出租汽車行業(yè)管理中存在的幾個(gè)問題及 對(duì)策，做一淺顯分析。一、出租汽車行業(yè)管理中存在的問題 . 政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。至今為止，從中央到地方都沒 有出臺(tái)具體明確出租車

3、經(jīng)營(yíng)模式、方式的行業(yè)管理法規(guī)，致 使出租車行業(yè)管理權(quán)分散， 不清晰，導(dǎo)致行業(yè)管理被動(dòng)。 華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例出臺(tái)后沒有涉及出租車管理方 面的條款，為此給交通執(zhí)法帶來了許多困難。致使對(duì)出租汽 車行業(yè)是采取公車公營(yíng)的公司化經(jīng)營(yíng)模式還是采取經(jīng)營(yíng)權(quán) 和車輛都屬個(gè)人所有的掛靠方式或出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)為公司所 有，由經(jīng)營(yíng)者投入購車資金的合作模式或經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都屬 個(gè)體所有的個(gè)體模式經(jīng)營(yíng)缺少法定的依據(jù)。就大部分中小城 市而言，現(xiàn)有的出租汽車基本采取掛靠或合作經(jīng)營(yíng)模式，事 實(shí)上形成了公司和行業(yè)管理部門都很難充分行使管理權(quán)的 局面，車輛在審批后，進(jìn)入自由流動(dòng)狀態(tài)，致使出租車行業(yè) 管理權(quán)分散。對(duì)出租車市場(chǎng)是宏觀調(diào)控

4、，進(jìn)行數(shù)量管制，還 是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自由進(jìn)入、自由發(fā)展也沒有法定的依 據(jù)。出租車經(jīng)營(yíng)方式等問題，也缺乏相應(yīng)的法規(guī)管理依據(jù)， 使執(zhí)法人員很難對(duì)出租車非法經(jīng)營(yíng)作出相應(yīng)的處理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 購置“私家車”從事出租“黑車 者日益增多。近年來，國(guó)家取消了購置私家車“先審批，后 購置”的規(guī)定，并且對(duì)農(nóng)村人口購置車輛進(jìn)行補(bǔ)貼。一部分 社會(huì)無業(yè)、企業(yè)下崗分流人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，甚至還有 部分解除勞教人員利用私家車不納入行業(yè)管理的政策漏洞， 購置小轎車往往管理人員明明知道是“黑車”，卻無法取得證據(jù)，無法查扣。更有一些“黑車”經(jīng)營(yíng)者停靠在自己的鋪面或者 飯店、賓館門口非法待客，卻否認(rèn)從事“黑車”營(yíng)運(yùn)

5、。同時(shí)，“黑車”經(jīng)營(yíng)者為了逃避稽查處罰，窺探管理機(jī)構(gòu)的管理動(dòng) 向，利用稽查時(shí)間和地域的空隙從事非法營(yíng)運(yùn)。他們還采用 先進(jìn)的通訊手段，相互聯(lián)絡(luò)，與稽查執(zhí)法人員“捉迷藏” 從而造成了查處“黑車”取證難的問題。在查扣“黑車”過 程中，當(dāng)管理人員檢查時(shí)，“黑車”往往急速逃脫，不顧及安全，經(jīng)常出現(xiàn)碰撞事故。 即使查處后，駕駛員要么不下車， 要么不交鑰匙，甚至暴力抗法，聚眾鬧事，唆使老人堵車， 有的還以黑社會(huì)勢(shì)力威脅執(zhí)法人員，造成了查扣“黑車”難 的問題。服務(wù)設(shè)施還不夠配套，缺少科學(xué)合理劃定的機(jī)動(dòng)車停 車場(chǎng)及出租車停車場(chǎng)。目前大多中小城市出租車停車泊位和 候車泊位明顯不足，出租車隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴(yán)

6、 重。大多中小城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)及出租車停車場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未 列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，出租車現(xiàn)有的停車點(diǎn)，基礎(chǔ) 設(shè)施不配套，沒有明顯標(biāo)志，甚至與班線客車爭(zhēng)搶客源，造 成客運(yùn)糾紛不斷。一些城市由于沒有規(guī)定的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)， 各賓館商店、酒店飯館、娛樂場(chǎng)所門口、馬路沿線， “黑車 隨意?？?， 非法待客運(yùn)營(yíng)。 運(yùn)政管理部門雖明知其非法待客， 卻無法獲得確鑿的證據(jù)進(jìn)行查扣。二、解決出租車行業(yè)管理中存在問題的對(duì)策 . 國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定出租車管理的指導(dǎo)性法規(guī)，各級(jí)政府 盡快出臺(tái)符合實(shí)際的出租車管理地方法規(guī)。面對(duì)現(xiàn)今出租車市場(chǎng)由于缺少指導(dǎo)性的法規(guī)而在監(jiān)管、 經(jīng)營(yíng)模式等方面難以把握，導(dǎo)致出租車市場(chǎng)矛盾突出的問 題

7、。國(guó)務(wù)院應(yīng)制定出明確出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)方式、 勞動(dòng)用工關(guān)系、 事故責(zé)任、 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、 非法運(yùn)營(yíng)的打擊、 群體性事件的防范、 管理體制、 各主體的責(zé)權(quán)利和法律責(zé)任， 出租車市場(chǎng)是宏觀調(diào)控，進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的要求自由進(jìn)入、自由發(fā)展等重大事項(xiàng)的指導(dǎo)性法規(guī)。法規(guī) 中要明確私家小轎車和社會(huì)非營(yíng)運(yùn)車輛的購置管理辦法，要 明確統(tǒng)一的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理辦法，明確出租汽車經(jīng) 營(yíng)權(quán)屬，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用制，推行競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制，杜 絕出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期使用從而導(dǎo)致出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生 有償出讓金，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，從根本上杜絕目前存在的 出租汽車私自轉(zhuǎn)讓、高價(jià)炒賣的行為，法規(guī)中要理順出租

8、行 業(yè)的勞動(dòng)用工關(guān)系，制定合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整 好企業(yè)與司機(jī)之間的收益分配關(guān)系，并建立政府指導(dǎo)、部門 監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。建立和完善油價(jià) 與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，使政府、企業(yè)、出租車經(jīng)營(yíng)者、 消費(fèi)者合理分擔(dān)由于成品油價(jià)格調(diào)整而導(dǎo)致出租車運(yùn)營(yíng)成 本增加的費(fèi)用。法規(guī)中要規(guī)定對(duì)從事“黑車”經(jīng)營(yíng)處罰的強(qiáng) 制措施，可以規(guī)定對(duì)駕駛員違規(guī)從事“黑車”吊銷駕駛證直 至拍賣。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)行業(yè)報(bào)告指出：加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)出租車 運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為。要結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽(yù) 考核、年度審驗(yàn)等措施，認(rèn)真監(jiān)督客運(yùn)出租車運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng) 制度的落實(shí)情況，促進(jìn)企業(yè)管理服務(wù)水平不斷提高，保證良

9、好的經(jīng)營(yíng)管理狀況。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為不規(guī)范、服務(wù)不到 位等問題要督促企業(yè)進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)、不能履行 管理責(zé)任的企業(yè)，取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。抓好出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和 退出機(jī)制建設(shè)。根據(jù)出租汽車市場(chǎng)需求，適度提高市場(chǎng)準(zhǔn)入 條件，對(duì)車輛低檔次、人員低素質(zhì)、駕駛低水平的，嚴(yán)禁進(jìn) 入出租汽車行業(yè)。切實(shí)落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用制度，對(duì)經(jīng)營(yíng) 到期的，根據(jù)市場(chǎng)需求與運(yùn)力供給情況進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)招投 標(biāo)。按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行新增運(yùn)力的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。抓好出租汽車服務(wù)評(píng)價(jià)制度的建 立，對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)行為、給行業(yè)形象造成惡劣影響的，或經(jīng) 營(yíng)行為不規(guī)范、多次受到乘客投訴舉報(bào)的，依法清理出出租 汽車市場(chǎng)。

10、切實(shí)解決只進(jìn)不出、服務(wù)質(zhì)量差、市場(chǎng)供需失衡 等問題。110同時(shí)要加強(qiáng)出租汽車行業(yè)精神文明建設(shè)。開展形式多 樣、豐富多彩、富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升行業(yè)服務(wù)水 平，樹立良好的出租汽車行業(yè)形象。要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投 入，推廣電話即時(shí)調(diào)車、應(yīng)急電話調(diào)車、預(yù)約調(diào)車、婚慶調(diào) 車等業(yè)務(wù)，把 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與 聯(lián)網(wǎng)，既可以實(shí)現(xiàn)定位跟蹤、防盜、防搶、監(jiān)控，又可以導(dǎo) 航承接業(yè)務(wù)，減少出租汽車的空駛率。探索出租車經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)權(quán)配置，車型選擇，出租車 市場(chǎng)是宏觀調(diào)控、進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 自由進(jìn)入、自由發(fā)展等重大事項(xiàng)的問題。出租行業(yè)的政策是 相對(duì)的，穩(wěn)定也是相對(duì)的，常常是

11、牽一發(fā)而動(dòng)全身。由于出 租車的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有明確的法規(guī)規(guī)定，根據(jù)中小城市的實(shí) 際，完全的公車公營(yíng)公司化模式將造成承租車輛者將過高的 承租費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到乘客身上，公司的風(fēng)險(xiǎn)也過大，承租者的收益 低下。個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式造成主管部門管理成本過高。掛靠和合 作經(jīng)營(yíng)都存在抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。但考慮大多中小城市當(dāng)前實(shí)際，企業(yè)普遍采用一次性 打包，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，個(gè)別人炒作經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取利 益，直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格普遍偏高，經(jīng)營(yíng)者之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。我們認(rèn)為，當(dāng)前中小城市出租車經(jīng)營(yíng)模式可以采取掛靠 和合作經(jīng)營(yíng)的過渡模式。出租車公司變身為出租車“服務(wù)” 公司，雖然出租車司機(jī)還要掛靠在服務(wù)公司名下，但公司主 要負(fù)責(zé)票務(wù)、稅收等日常業(yè)務(wù)，幫助司機(jī)購買保險(xiǎn)，為出租 車統(tǒng)一安裝GPS等，“主要任務(wù)是在司機(jī)和政府間建立連接， 賺錢不是主要目的。”成立服務(wù)類