新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)手冊

1、-1-2、實(shí)施階段:3、提升階段:4、總結(jié)階段:新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)操作規(guī)程一、操作流程（四個階段二十個程序）1、準(zhǔn)備階段堅持“點(diǎn)線面結(jié)合、沿線布點(diǎn)、連線成帶、成片發(fā)展、整體推 進(jìn)”的原則，按照省新村辦“九步法”的要求（即廣泛宣傳發(fā)動、篩選 候選村莊、深入調(diào)查摸底，選舉理事機(jī)構(gòu)、制定村點(diǎn)規(guī)劃、確定建 設(shè)項目，分項挖潛算帳，分戶簽訂協(xié)議、組織逐級申報） ，在尊重 農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行選點(diǎn)定點(diǎn)。 新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)申報程序為： 村申 請f鄉(xiāng)初審f縣把關(guān)f市核定f省審批。一般新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)申報時間 為：預(yù)報在實(shí)施前一年 8月份，正式上報在每年的 12 月份至次年 的 1 -概算 工程 量和1 簽訂 建設(shè) 項目-成立

2、理事會制定 村莊 發(fā)展 規(guī)劃投資 投勞有關(guān) 協(xié)議按 程序 進(jìn)行 逐級 申報1、準(zhǔn)備階段:-2-月份。各村莊完成申報前要做好以下幾項工作： 第一步：成立理事會。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部或工作組在調(diào)查摸底的基 礎(chǔ)上，深入新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)候選的村莊向農(nóng)戶宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目 標(biāo)、任務(wù)、要求和有關(guān)政策，組織召開村民大會，按照民主推選的 方式，選出 5-7 人組成新農(nóng)村建設(shè)村民理事會， 并推選 1 人為理事 長，牽頭組織實(shí)施本村新農(nóng)村建設(shè)的各項事務(wù)。第二步：制訂村莊發(fā)展規(guī)劃。 主要是編制村莊整治、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 新社區(qū)建設(shè)三個規(guī)劃。 村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 主要是規(guī)劃發(fā)展一村一品產(chǎn) 業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到每個農(nóng)戶， 同時按一村一

3、品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā) 展農(nóng)民專業(yè)合作社等。 村莊整治規(guī)劃 要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行， 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平， 合理 布局村莊用地，確定居住建筑、公共建筑、道路、綠化及其它用地 所占比例； 確定道路交通系統(tǒng)、 給水排水、電力、電信、廣播電視、 環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃及豎向規(guī)劃；科學(xué)安排教育、 文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等配套公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃一般要求 有“三圖一書，”三圖即規(guī)劃現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、道路管線布置 圖，一書即規(guī)劃說明書。 規(guī)劃出來后， 要經(jīng)村民代表大會或村民大 會討論同意并完善后， 予以公布。新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃 要從發(fā)展村莊和 諧文化切入， 規(guī)劃安排

4、農(nóng)村政治建設(shè)、 文化建設(shè)、 社會建設(shè)和黨的 建設(shè)，建成以和諧文化為主軸， 以創(chuàng)業(yè)文化、 科學(xué)文化、道德文化、 群眾文化和法制文化為覆蓋，黨群組織較完備、服務(wù)設(shè)施較完善、 社會功能較齊全的農(nóng)村新社區(qū)。第三步 ：概算工作量和投資投勞。 由理事會召開戶主會、 座談 -3-會，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上， 廣泛聽取農(nóng)戶意見和建議， 結(jié)合本村實(shí) 際，確定建設(shè)項目，測算項目工程量，做好投資預(yù)算及實(shí)施方案， 明確各個項目農(nóng)民應(yīng)自籌多少錢、應(yīng)投多少勞等。第四步 ：簽定建設(shè)事項有關(guān)協(xié)議。 理事會根據(jù)有關(guān)政策和農(nóng)戶 要求，確定建設(shè)項目、 工程量、投勞籌資標(biāo)準(zhǔn)、 資金物資獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、 工程實(shí)施時間要求等協(xié)議內(nèi)容， 明確責(zé)任義

5、務(wù)， 并與每戶簽訂整治 建設(shè)協(xié)議書。候選村點(diǎn) 90% 以上的農(nóng)戶簽訂協(xié)議后，才可列入申 報范圍。第五步 ：按程序進(jìn)行逐級申報。 符合新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)申報條件的 村莊，由理事會牽頭，鄉(xiāng)村干部組織召開建設(shè)村點(diǎn)全體農(nóng)戶大會 （戶 主會），也可以通過走訪等形式，逐戶簽字填寫自主申報表（承諾 書），由理事會向村委會提出列為新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的書面申請，由村 委會根據(jù)各自然村申請情況， 再上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后， 報縣新 農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擇優(yōu)選點(diǎn)，最后報市核定省審批。2、實(shí)施階段 第六步：建立垃圾池、焚燒爐和漚肥窖等設(shè)施，做好垃圾無害 化處理的前期準(zhǔn)備。第七步： 全面組織開展“三清（”即清垃圾、清污泥、清路障

6、） ， 按規(guī)劃拆除破舊危房、殘垣斷壁、村中的牛欄豬圈等。第八步：充分利用樓梯間、 房屋空閑部分或統(tǒng)一規(guī)劃地段進(jìn)行 改廁，主要新建“三格式”水沖廁“、三甕式”無害化廁所或沼氣池衛(wèi)生 廁所。第九步 ：因地制宜安裝單戶式或集中式自來水。 第十步：整修好門窗，搞好土坯和墻面破爛的房屋內(nèi)外墻粉刷、 漿砌檐階水溝等；按規(guī)劃建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)，將村莊內(nèi)的牛欄、豬圈、 -4-雞棚等搬離村莊，實(shí)行人畜分離。第十一步 ：按照“先村內(nèi)、后村外”的建設(shè)程序，按照改路的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，硬化村內(nèi)巷道和入戶便道。第十二步： 按規(guī)劃平整進(jìn)村道的路基， 并硬化進(jìn)村干道和村內(nèi) 主道。3、提升階段第十三步： 選擇在進(jìn)村入口處建立村牌

7、，在村中心地帶建立1-2 個 20 平方米以上的宣傳長廊。第十四步： 美化綠化環(huán)境，組織農(nóng)戶對村旁、路旁、宅旁、水 旁進(jìn)行綠化，有條件的可砌透視圍欄、建造花池等。第十五步： 建立公共休閑活動場所和社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施， 如醫(yī) 療室、圖書室、健身場、信息站等。第十六步： 由理事會牽頭制定公共設(shè)施項目、村莊環(huán)境衛(wèi)生、 文明創(chuàng)建活動等管理制度，形成長效機(jī)制。第十七步： 因地制宜推廣太陽能，普及有線電視、沼氣池、電 話、寬帶網(wǎng)。4、總結(jié)階段第十八步 ：村民代表、 理事會成員等參與工程驗收結(jié)算， 建好臺賬第十九步： 公布賬目，接受群眾監(jiān)督和各項審計檢查。第二十步 ：收集整理各種資料，搞好總結(jié)。二、建設(shè)內(nèi)容“

8、三清：”清垃圾、清污泥、清路障。“三改：”改廁、改水、改欄。-5-“六建：”建美觀房屋（指舊房的整治） 、建水泥道路、建整潔環(huán) 境、建宣傳長廊、建社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施、建長效機(jī)制。“五普及：”普及太陽能、沼氣池、有線電視、電話、寬帶網(wǎng)?！叭G化一處理：” “三綠化”即對村莊道路、農(nóng)戶庭院、村莊空 閑地進(jìn)行綠化，“一處理”即對農(nóng)村垃圾進(jìn)行無害化處理。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、清垃圾：房前屋后、室內(nèi)干凈整潔，農(nóng)具、柴草堆放整齊， 墻壁、門窗無蜘蛛網(wǎng)， 無亂涂畫亂張貼現(xiàn)象， 無亂倒亂堆生活垃圾 現(xiàn)象，做到垃圾無公害處理。每個村因地制宜建有 2-3 個兩格式垃 圾池，生活垃圾得到有效處理。2、清污泥： 村莊內(nèi)與農(nóng)戶

9、房前屋后溝渠、下水道排水通暢， 無污泥雜物， 無人畜糞便， 無廢水直接排入現(xiàn)象， 溝渠兩旁無亂堆 亂放現(xiàn)象。3、清路障： 村莊內(nèi)道路路面干凈、通暢，路邊無廢土、沙石 等雜物亂堆亂放，無影響交通的違章建筑， 路基無塌陷，道路水溝、 涵管排水通暢，無占道種植農(nóng)作物現(xiàn)象；農(nóng)戶房前屋后、道路兩旁、 公共場所、空閑地?zé)o雜草叢生。4、改廁： 改廁以戶廁為主，一般不搞公廁，主要方式是新建“三格式” “三甕式”無害化廁所或沼氣式衛(wèi)生廁，確保每個建設(shè)點(diǎn) 100%農(nóng)戶用上標(biāo)準(zhǔn)的水沖廁。安裝示意 、挖坑選好地址后按照三甕式為例：長 2.8米、寬1.1米、 深1.3米向下挖坑，土質(zhì)松軟要加深10公分（水泥沙漿 墊層）

10、，具體尺寸視實(shí)際情況以方便安裝及便于凈化水排 出為宜。?、放置甕體一土質(zhì)松軟坑底部先用沙石填實(shí)、固化（最好用水泥沙漿），然后分別將三個甕的下甕放在坑內(nèi)，底甕上邊緣與上甕下邊緣之間相距約2公分（安裝過糞管時再做適當(dāng)調(diào)整）， 并將三個底甕灌注50公分深的水，防止上浮。再將前、中、后甕 上半甕分別扣在前、中、后甕下半甕上，甕口應(yīng)高出地面10-15公分，防止雨水倒灌。但應(yīng)選擇不影響道路暢通的位置。e-7- 、安裝過糞管先把過糞管用膠水連接成形，再用連接管來調(diào)整甕與甕之間的距離及過糞口的角度，按圖將過糞管與前、中、后甕連接，固定位置后在過糞管與甕體連接口，甕與連接處 分別用水泥沙漿涂抹固定。注意：安裝過

11、程中涂抹水泥前一定要用 水將接口處濕潤。 、接口固定涂抹過水泥沙漿部分，必須用濕布覆蓋保溫3-4小時后，方可均勻(2)三格式水沖廁安裝示意圖-8-化糞池有效谷積（m3）使用人數(shù)一池二池三池合計4人0.80.40.61.85人1.00.50.72.26人1.30.60.92.8備注：以上各類規(guī)格化糞池，漿砌后有效深度（即池可積糞水的深度和池上部應(yīng)留有空間）必須不少于110cm，其中地下部分105cm，高出地面5cm，以防止雨水流入化糞池。同時必須按要 求放過糞管，否則將無法起到“無害化”作用。5、改水：改水有集中型和單戶型兩種方式，類型有三種，一種是山區(qū)有條件的可利用山泉水集中供水， 第二種大井

12、供水，第三 種是分戶單井供水。無論是無塔式單戶型還是集中供水型， 每個建 設(shè)點(diǎn)都要達(dá)到100%農(nóng)戶喝上安全衛(wèi)生的自來水。技術(shù)參數(shù) 水井：內(nèi)口直徑1m，水深5m,套井圈。 自吸式水泵：750w,吸程10m，揚(yáng)程20m。 不銹鋼水桶：蓄水量1噸，壁厚0.8mm。 無塔式水泵：550w，吸程8m，揚(yáng)程20m。 管材：32、25UPVC、PPR、PE 管。6、改房：嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃，由理事會監(jiān)督實(shí)施，根據(jù)簽定 的有關(guān)協(xié)議，農(nóng)戶自覺拆除空心房、危房和殘垣斷壁；對有礙觀瞻 的建筑物進(jìn)行整修或粉刷，達(dá)到房屋整齊、外墻整潔。在整個建設(shè) -9-過程中，要保護(hù)好村內(nèi)的古祠堂、古文物等文物古跡。7、改欄：按需分戶規(guī)

13、劃建設(shè)家畜集中養(yǎng)殖區(qū)， 對家禽家畜實(shí)行 圈養(yǎng)，做到“人畜分離。”建設(shè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)改欄 95% 以上。養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)建在下 水方向和下風(fēng)方向，要搞好排污，建成后全面拆除破舊豬牛欄。8、改路：建設(shè)點(diǎn)村內(nèi)巷道硬化率達(dá)到 90% 以上，入戶便道硬 化率達(dá)到 100% ，進(jìn)村道力爭全部硬化。 改路類型：（1）水泥鋪面， 適宜村內(nèi)主干道和巷道，村內(nèi)主干道路面寬度控制在33.5 米，路基要求寬 5 米，混凝土路面厚度 15 18 厘米，其下設(shè) 1015 厘米水泥穩(wěn)定基層。如果道路較長，應(yīng)考慮每隔 300 米左右設(shè)一 會車道。村內(nèi)其它道路（主要包括巷道和入戶便道） ，路寬要求 1 2米，可用 8厘米厚度的混凝土澆筑。 村

14、內(nèi)房前屋后不要全部硬 化，應(yīng)留有綠化栽樹的空地， 巷道與房屋之間要有水溝， 以防積水。 （ 2）用舊磚鋪面，適宜巷道和入戶便道，就地取材。 （ 3）鵝卵石 鋪面，包括原有損壞的巷道，可重新修補(bǔ)，恢復(fù)原貌。9、建立和配置垃圾處理設(shè)施： 農(nóng)戶垃圾處理達(dá)到“四有”： 每家每戶有 2個環(huán)保垃圾存放桶，有1個垃圾回收袋（筐），有1 個 有機(jī)垃圾漚肥窖或沼氣池，房前屋后有一個干凈整潔的院舍環(huán)境； 村莊垃圾處理達(dá)到“五有：即每個村點(diǎn)有2個以上垃圾收集池，有 1輛垃圾清運(yùn)車（板車、三輪車等），有1個垃圾焚燒爐，有 1-2個 保潔員，有一套定期打掃環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理的運(yùn)行管理制度。10、改環(huán)境： 搞好村莊“四旁

15、（村旁、水旁、路旁、宅旁和公 共地帶）綠化；公共活動場所達(dá)到清爽整潔、 綠樹成蔭、空氣清新、 文明衛(wèi)生。逐步形成“人在村中、村在林里”的優(yōu)美環(huán)境。1）鋪青磚、鵝卵石、彩磚。村莊公共休閑場所采用新型環(huán) -10-保免燒水泥磚（俗稱“青磚”）、鵝卵石或彩磚鋪面，底層墊河沙，兩 邊用水泥沙漿固定。（ 2）砌青磚透視圍墻。 農(nóng)戶住房前后寬敞的和公共休閑場所， 有條件都可按規(guī)劃用青磚砌漿透視圍墻。（3）竹籬笆、木柵欄。建設(shè)點(diǎn)內(nèi)房前屋后，菜園、池塘、田 地旁邊可采用成本低、美觀、實(shí)用的竹籬笆、木柵欄圈圍。（4）植樹綠化。村莊“四旁”和公共地帶搞好綠化、種植果樹、 景觀樹或叢竹等。（5）亮化。有條件的村內(nèi)主干

16、巷道和公共場所適當(dāng)安裝節(jié)能 型路燈，實(shí)現(xiàn)亮化。11、建立宣傳長廊： 在村內(nèi)醒目位置建設(shè)一個宣傳長廊。宣 傳長廊一般要 15-20 平方米以上，內(nèi)容有村情簡介、 村莊規(guī)劃圖、 村規(guī)民約、理事會成員職責(zé)、垃圾處理流程圖、保潔員職責(zé)、衛(wèi)生 檢查評比制度、政策宣傳、要事告知等多項欄目。12、建村牌： 在進(jìn)村路口建立一處凸顯地方特色的村牌，體 現(xiàn)村莊文化底蘊(yùn)。13、修溝渠、清池塘： 在房前屋后漿砌檐階水溝，防止污水、 雨水亂流，漿砌水溝標(biāo)準(zhǔn)：寬 20-30cm ，深 15-20cm ，兩邊用磚 砌實(shí)，用水泥粉刷， 水溝底面平整并保持一定的傾斜度。 對村莊內(nèi) 溝渠、池塘等進(jìn)行梳通清理，確保溝渠通暢，池塘無

17、垃圾漂浮。14、建立健全社區(qū)服務(wù)功能： 健全村落社區(qū)機(jī)構(gòu)，組建“一會 五站”（農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會、社會互助救濟(jì)站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、 民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站） ；完善村落 社區(qū)設(shè)施，做到“四個有”：有農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)場所，有農(nóng)民學(xué)習(xí)娛樂 的書刊、桌椅板凳、電視等設(shè)備，有體育活動場所，有理事會（社 -11-區(qū)志愿者協(xié)會）工作場所；制定社區(qū)管理制度，明確“一會五站”和 村民理事會職責(zé)； 完善社區(qū)服務(wù)功能， 有條件的要設(shè)立自然村內(nèi)警 務(wù)室、文化閱覽室、休閑活動室、醫(yī)務(wù)室、便民農(nóng)家店等。15、建立長效管理機(jī)制： 完善村規(guī)民約，健全衛(wèi)生、自來水、 沼氣、綠化、村莊財務(wù)等一整套項目維護(hù)與

18、管理制度， 并將制度制 作上墻，做到有章理事， 設(shè)立沼氣、 自來水、衛(wèi)生等項目管理崗位， 明確責(zé)任人， 加強(qiáng)建設(shè)項目的后續(xù)管理與服務(wù)， 確保有人管事， 使 村莊管理制度化、環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化、村務(wù)財務(wù)公開化，同時， 經(jīng)常開展諸如十星戶評選、 五好家庭創(chuàng)建、 環(huán)境衛(wèi)生評比等精神文 明創(chuàng)建活動，形成長效管理機(jī)制。16、“五普及：”有條件的農(nóng)戶均可安裝太陽能、 有線電視、 沼氣 池、電話和寬帶網(wǎng)。 其中有線電視入戶率、 電話普及率分別要達(dá)于 85% 、 95%以上。四、檔案管理各建設(shè)點(diǎn)工作結(jié)束時都應(yīng)建立檔案， 即“一村一檔，”主要包括：1、申報材料 （1）新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)農(nóng)戶自主申報表。定點(diǎn)之前農(nóng)戶填寫

19、，要 達(dá)到農(nóng)戶數(shù)的 95% 以上。（2）新農(nóng)村建設(shè)協(xié)議書。定點(diǎn)以后由理 事會和農(nóng)戶簽訂分戶建設(shè)項目協(xié)議書。 （ 3）新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)基本情 況。2、村莊規(guī)劃編制資料包括規(guī)劃成果 （省批新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要求達(dá)到“三圖一書”），村莊 規(guī)劃過程中征求意見， 會議討論、認(rèn)證評審等有關(guān)記錄以及修編情況等。3、建設(shè)項目資料（ 1）村莊整治前、后的對照原始照片資料等。 （2）公共設(shè)施 建設(shè)項目情況。包括主干道、基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動場所、村莊綠化 等。（3）農(nóng)戶分戶建設(shè)項目及政府補(bǔ)助資金分戶明細(xì)，包括三清、 六改、四普及等。（ 4）工作臺賬的最后記錄。 （5）省“一表通”最后 匯總表。4、資金使用資料（ 1）新農(nóng)村建設(shè)

20、資金到賬通知單。 （2）公共建設(shè)項目資金撥 付憑證。（3）各戶建設(shè)項目物資發(fā)放及資金撥付憑證。 （ 4）建設(shè) 點(diǎn)建設(shè)資金來源和投入情況。5、工作記錄建設(shè)點(diǎn)成立村民理事會資料及理事會名單、 章程，理事會工作 記錄，村民代表大會記錄、決議、公示等。6、農(nóng)村垃圾處理工作資料（1）村莊垃圾處理實(shí)施方案。 （2）衛(wèi)生保潔資金來源和投入 情況。（3）衛(wèi)生保潔理事會章程、工作記錄、衛(wèi)生評比記錄、門 前“三包”責(zé)任書、保潔責(zé)任狀、保潔員協(xié)議書等。7、其它材料 根據(jù)各建設(shè)點(diǎn)的實(shí)際情況，其它有歸檔價值的材料都應(yīng)歸檔。新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)定點(diǎn)“九步法”一、廣泛宣傳發(fā)動。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時召開動員會議， 重點(diǎn)宣傳新 -12-1

21、3-農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和試點(diǎn)建設(shè)項目， 充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建 設(shè)試點(diǎn)的積極性和主動性。二、篩選候選村莊。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)選點(diǎn)原則和農(nóng)民群眾發(fā)動的 情況，確定候選村莊。一是挑選后備村，即已經(jīng)在今年先行啟動、 開展前期工作的自然村作為候選試點(diǎn)村。 二是根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配試點(diǎn) 村名額，按 1： 2 的比例篩選試點(diǎn)侯選村。三、深入調(diào)查摸底。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織蹲村干部深入侯選試點(diǎn)村進(jìn) 行調(diào)查摸底， 并及時與銜接項目資金主管部門聯(lián)系， 核實(shí)是否安排 項目，在此基礎(chǔ)上分類排隊， 確定擬選試點(diǎn)自然村， 不斷增加申報 村點(diǎn)的建設(shè)資金。四、選舉理事機(jī)構(gòu)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在擬選試點(diǎn)自然村組織召開群眾 大會或戶主會議，民主選舉產(chǎn)

22、生村民理事會。 理事會成員要有威望、 有公心、有能力、有犧牲精神、有苦干實(shí)干作風(fēng)。特別要把那些本 村創(chuàng)業(yè)成功且有志于擔(dān)綱本村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的農(nóng)民企業(yè)家、 大戶和其他優(yōu)秀份子吸納到理事會中來。五、制定試點(diǎn)規(guī)劃。 一是編制村莊整治規(guī)劃， 首先由理事會組 織村民根據(jù)本村情況， 編制規(guī)劃草案， 再報送規(guī)劃建設(shè)等部門進(jìn)行 修改提升， 并召開村民大會征求意見， 最后形成正式規(guī)劃。 二是編 制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 主要是規(guī)劃如何發(fā)展一村一品產(chǎn)業(yè)， 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃落實(shí)到每個農(nóng)戶，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃如何發(fā)展專業(yè)合作社等。 三是編制新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃， 從發(fā)展村莊和諧文化切入， 規(guī)劃安排農(nóng) 村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建

23、設(shè)和黨的建設(shè)的各項工作。六、確定建設(shè)項目。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)擬選試點(diǎn)自然村根據(jù)本村實(shí) 際，確定試點(diǎn)建設(shè)項目。-14-七、分項挖潛算帳。 根據(jù)確定的建設(shè)項目， 分別做好各個項目 的資金預(yù)算。要明確各個項目農(nóng)民應(yīng)自籌多少錢， 政府補(bǔ)助多少錢， 社會可能幫扶多少錢。 政府的獎補(bǔ)資金主要投向改廁、 改水和改路， 并以此引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的建設(shè)理念， 積極投工投勞，搞節(jié)約建設(shè)， 不盲目投資。八、分戶簽訂協(xié)議。 根據(jù)建設(shè)項目和分項算帳結(jié)果， 與每戶農(nóng) 民簽訂協(xié)議。協(xié)議中要規(guī)定各個項目的建設(shè)順序、 完成時間等細(xì)節(jié)， 同時要明確違反協(xié)議的后果。 只有 100% 的農(nóng)民簽訂協(xié)議， 才能將 該村納入試點(diǎn)范圍。（以上五、

24、 六、七、八各步可根據(jù)實(shí)際工作需要同步穿插或調(diào) 整順序進(jìn)行）九、組織逐級申報。擬選試點(diǎn)自然村選點(diǎn)定點(diǎn)各項工作完成后， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定的申報程序和截止時間 （不應(yīng)早報和遲報），組織 全縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)自然村的申報工作。-15-農(nóng)村垃圾無害化處理技術(shù)操作規(guī)程一、處理模式全市農(nóng)村垃圾無害化處理總體按照“ 3+5 ”模式實(shí)施，“3”是指農(nóng) （居）戶、保潔員、村（居）理事會三個責(zé)任主體， “5”是指對農(nóng)村 垃圾的 5 種分類處理方式。（一）垃圾處理，農(nóng)民主體。1、農(nóng)（居）戶： 一是門前三包，農(nóng)（居）戶確保自家庭院、 草坪、 房前屋后無垃圾、 無污水溢流和雜物堆放整潔； 二是對村內(nèi) 或集鎮(zhèn)內(nèi)水塘、 水溝

25、、風(fēng)水林的清潔衛(wèi)生分塊或分段包干到戶； 三 是按要求對垃圾分類分揀并定點(diǎn)放置。2、保潔員： 在村莊和農(nóng)村集鎮(zhèn)，一般按 50 戶農(nóng)（居）戶設(shè) 置一名保潔員。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)（居）戶對垃圾進(jìn)行 分類分揀處理；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)公共場所的清掃和垃圾的清運(yùn)清 除；負(fù)責(zé)收集農(nóng)（居）戶的回收垃圾并與供銷回收人員進(jìn)行交易。3、村（居）理事會： 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾無害化處理的管理 工作，包括組織制定并實(shí)施好村規(guī)民約等相關(guān)制度， 監(jiān)督管理保潔 員的日常工作，做好上一級管理機(jī)構(gòu)布置的有關(guān)工作等。（二）五類垃圾的分類方式： 將農(nóng)村垃圾分為漚肥垃圾、 回收 垃圾、土建垃圾、有害垃圾、焚燒垃圾。1、漚肥垃圾。 包括

26、剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃 圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等；-16-2、回收垃圾。金屬類：廢舊五金、金屬易垃罐、鐵皮罐頭 盒等；紙類：報刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等；玻 璃陶器類：玻璃杯、舊碗罐等；塑料類：廢舊塑料、塑料袋、礦 泉水瓶等；橡膠類：廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊 家電、家具和木竹料等；3、土建垃圾。 碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、 破損玻璃陶瓷塊等；4、有害垃圾。 包括廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、 廢日用化學(xué)品和過期藥品等；5、焚燒垃圾。 不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯 枝落葉等。（三）五類垃圾的五種處理方法。 漚肥垃圾由農(nóng) （居）戶（或

27、通過保潔員） 倒入漚肥池或沼氣池， 成為有機(jī)肥料或清潔原料； 回收垃圾由農(nóng)（居）戶保潔員供銷部門進(jìn)行回收、循環(huán)利用； 土建垃圾按村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃定點(diǎn)由農(nóng) （居）戶自行用于填坑鋪路； 有害垃圾由環(huán)保部門會同供銷部門按環(huán)保要求指導(dǎo)鄉(xiāng)村收集后 運(yùn)送指定地進(jìn)行無害處理（廢棄電池須按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)圭寸存）；沒有 回收價值的垃圾，如枯枝落葉等植物類垃圾可就地堆包焚燒后灰土 還田，如廢舊織物、 廢錫紙、 糖果紙等化纖類送至環(huán)保高溫焚燒爐 焚燒。二、操作流程農(nóng)村垃圾無害化處理具體操作如圖-17-（一）分類要求1、每戶農(nóng)（居）戶要放置垃圾分類桶（袋），一般按每50戶 左右農(nóng)（居）戶建一個垃圾存儲棚，內(nèi)置若干塑料大桶，用

28、于放置分類垃圾，避免采用敞口收集容器（垃圾箱、垃圾槽）收集垃圾。2、收集容器的標(biāo)志：垃圾分類收集容器應(yīng)按照本操作指南的 分類情況設(shè)立明顯標(biāo)志，并在容器上注明具體垃圾名稱。3、農(nóng)（居）戶必須按如圖一所示，首先將垃圾一次性分類分 揀到位，并將漚肥垃圾、回收垃圾和焚燒垃圾放置在戶用分類垃圾 桶（袋）中，將廢棄電池交保潔員轉(zhuǎn)由供銷部門人員集中到縣封存 處理，將土建垃圾自行鋪路填坑。4、保潔員將從每戶收集的分類垃圾清運(yùn)到轄區(qū)內(nèi)垃圾存儲棚 的分類垃圾桶中，然后將漚肥垃圾入漚肥池，將轄區(qū)內(nèi)的植物類垃 圾就地就田堆包焚燒，將回收垃圾與供銷部門的回收員交易回收， -18-并由專業(yè)人員負(fù)責(zé)回收垃圾的后續(xù)處理。5、

29、有害垃圾由保潔員分揀后， 通過回收網(wǎng)絡(luò)交送縣 （市、區(qū)） 環(huán)保部門，由環(huán)保部門送至省危廢中心統(tǒng)一處置； 有害垃圾在收集、 清運(yùn)過程中應(yīng)設(shè)置專門容器儲存。6、鄉(xiāng)村配備清運(yùn)工， 將不能漚肥、 不可回收、 不宜鋪路填坑、 無需封存的化纖類垃圾、 錫紙等，清運(yùn)到科技含量較高、 環(huán)保安全 的高溫焚燒爐進(jìn)行無害化焚燒。 建立日產(chǎn)日清的清運(yùn)制度和管理辦 法，配備必要的垃圾清運(yùn)車、清掃三輪車及其它保潔工具設(shè)施。（二）漚肥要求1、漚肥池進(jìn)料要求：禁止塑料、玻璃及有害垃圾進(jìn)入漚肥 池；嚴(yán)禁易燃、易爆等危險品進(jìn)入漚肥池。2、漚肥池的建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)（居）戶的意愿實(shí)施，可采用單戶 獨(dú)建、合戶共建、 全村建大池等方式， 最

30、好是建設(shè)沼氣池。 按照“誰 建設(shè)、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保漚肥池周邊清潔衛(wèi) 生。3、農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院和集鎮(zhèn)應(yīng)聯(lián)合周邊農(nóng)戶加強(qiáng)沼氣池建設(shè)， 擴(kuò)大沼氣池規(guī)模，提高沼氣使用率。（三）回收要求1 、按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)原則，各縣（市、區(qū)） 供銷社要迅速建立起再生資源回收股份公司 +集散市場 +鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公 司+村級回收點(diǎn) +保潔員（回收員）聯(lián)運(yùn)配套的一體化運(yùn)作組織體 系，形成縣、鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)村可利用垃圾回收利用網(wǎng)點(diǎn)。2、供銷社再生資源股份公司要按政府主導(dǎo) +市場化運(yùn)作模式， 以資本和資源為紐帶，整合系統(tǒng)及社會資源，規(guī)范行業(yè)管理，充分 發(fā)揮農(nóng)村可利用垃圾回收龍頭企業(yè)作用。-19-

31、3、按照“方便村（居）民、便于經(jīng)營”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司要 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)和各行政村、 自然村科學(xué)合理地布設(shè)可利 用垃圾回收點(diǎn)。每個回收點(diǎn)的設(shè)置都應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村垃圾分類收集點(diǎn)相 銜接。4、要在各回收點(diǎn)張榜公告各類可利用垃圾種類， 并及時調(diào)整、 公布各類可利用垃圾回收指導(dǎo)價格，同時將網(wǎng)絡(luò)區(qū)的回收人員名 單、聯(lián)系方式告知所轄各村（居）理事會、保潔員和村（居）民， 靈活采取預(yù)約收購、上門收購等辦法開展回收工作。5、加快再生資源集散市場（中心）建設(shè)步伐，以使分類回收 的農(nóng)村可利用垃圾便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)， 防止造成新的污染。6、認(rèn)真做好有害垃圾特別是廢棄電池的回收封存工作。廢棄

32、電池要以縣為單位采用水泥箱固體封存的辦法集中存放， 存放地由 當(dāng)?shù)卣汰h(huán)保局選擇不影響村（居）民生活環(huán)境的偏僻地帶。（四）鋪路填坑要求1、土建垃圾主要用于場地平整、道路路基、洼池填充等，優(yōu) 先考慮就近回填以及簡單、實(shí)用的再生利用。2、嚴(yán)格將土建垃圾與其他垃圾進(jìn)行分流，剔除混入土建垃圾 中的其他垃圾，防止二次污染和資源浪費(fèi)。3、土建垃圾堆放場應(yīng)選擇低洼地處建設(shè)，禁止將其設(shè)置在地 下水集中供應(yīng)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和名勝古跡區(qū)。4、土建垃圾堆放場應(yīng)有簡易防滲、防洪措施（五）焚燒要求1、一般要求：枯枝爛葉、干果殼等植物類垃圾可就地簡單 焚燒。焚燒爐及其配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)按照我國 環(huán)境影響評價法 -20-和建

33、設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例 有關(guān)規(guī)定， 編制環(huán)境影響評價文 件報環(huán)保部門審批。2、規(guī)模要求：垃圾焚燒爐的服務(wù)人口不少于 2 萬人，人口少 于 2 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建垃圾焚燒設(shè)施。3、焚燒爐選址要求：焚燒爐選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體 規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定， 并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐巍?水資源 保護(hù)、自然保護(hù)的要求。 焚燒爐選址應(yīng)設(shè)在當(dāng)?shù)叵募局鲗?dǎo)風(fēng)向的 下風(fēng)向，在人畜居棲點(diǎn)500米以外。不得建在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng) 景名勝區(qū)核心區(qū)范圍，以及生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、村（居）民居 住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)。4、焚燒爐進(jìn)料要求：嚴(yán)禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進(jìn)入 焚燒爐處理。5、技術(shù)

34、要求：煙氣出口溫度不低于 850 C,煙氣停留時間 不少于2s;煙氣排放之前須經(jīng)布袋除塵及活性炭吸附處理。焚 燒爐渣按一般固體廢物處理， 焚燒飛灰及其他尾氣凈化裝置排放的 固體廢物應(yīng)按危險廢物處理。（六）填埋要求1、禁止鄉(xiāng)、村建設(shè)簡易垃圾填埋場，對不符合要求的鄉(xiāng)、村 簡易填埋設(shè)施要予以逐步拆除。2、縣城區(qū)、縣城周邊且在縣城垃圾填埋場服務(wù)半徑內(nèi)的鄉(xiāng)村， 可利用縣城垃圾填埋場處理農(nóng)村垃圾。3、采取垃圾填埋處理之前，須按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，入場 填埋物須符合以下要求： 進(jìn)入垃圾填埋場的填埋物應(yīng)是分類分揀 后的農(nóng)村垃圾。 禁止?jié)a肥垃圾、 回收垃圾、 土建垃圾進(jìn)入垃圾填 -21-埋場。嚴(yán)禁爆炸性、易燃性

35、、浸出毒性、腐蝕性、傳染性、放射 性等有毒有害廢棄物進(jìn)入填埋場。-22-一村一品基本條件一村一品是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)， 以村為基本單位， 按照國內(nèi) 外市場需求， 充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、 傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢， 通過 大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村 （或幾 個村）擁有一個 （或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、 附加值高的主 導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力的 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 一村一品專業(yè)村應(yīng)具備以下基本條件： 專業(yè)村 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品收入占全村各業(yè)總收入的比重達(dá)到 50% 以上；專 業(yè)村 60% 以上的農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動；專業(yè)村 農(nóng)戶

36、從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品經(jīng)營活動的收入占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的 比重達(dá)到 70% 以上。1、農(nóng)業(yè)應(yīng)滿足以下條件：A、經(jīng)營形式。從事糧、棉、油等 大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的， 必須是優(yōu)質(zhì)專用品種， 并與產(chǎn)業(yè)化組織建立相 對穩(wěn)定的關(guān)系。B、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。從事種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，種 植面積或水產(chǎn)養(yǎng)殖面積要達(dá)到本村農(nóng)用地面積 （ 指耕地、林地、園 地、牧地、灘涂或水面等 ）的 70%以上；從事牲畜、禽類養(yǎng)殖的， 要有規(guī)模化的養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖量要達(dá)到總養(yǎng)殖量的50%以上。C、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品收入占全村各業(yè)總收入的比重達(dá)到 50%以上。 D、 60%以上的農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。 E、農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品

37、經(jīng)營活動的收入占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入 的比重達(dá)到 70%以上。2、其他類型專業(yè)村應(yīng)滿足以下條件： A、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品收 入占全村各業(yè)總收入的比重達(dá)到 50%以上。 B、 60%以上的農(nóng)戶從 事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。C、農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品經(jīng) 營活動的收入占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的比重達(dá)到 70%以上-23-農(nóng)民專業(yè)合作社組建流程與規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、組建流程農(nóng)民專業(yè)合作社， 是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上， 同類農(nóng)產(chǎn) 品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、 利用者，自 愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法 的規(guī)定，組建農(nóng)民專業(yè)合作社一般按以下程序進(jìn)行：確定發(fā)起人和合作社名

38、稱T填寫發(fā)起人登記表T起草發(fā)起人倡 議書T選定合作社住所T召開發(fā)起人會議T擬定合作社章程T向縣 （市、區(qū)）主管部門申報T擬定合作社規(guī)章制度T召開成立大會T 選舉法定代表人及批準(zhǔn)合作社章程和管理制度T向工商部門正式 登記冊。二、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、有社員花名冊。 社員人數(shù)不少于 5 人，社員可以不受行政 區(qū)域的限制，但農(nóng)民社員要占本社社員人數(shù)總數(shù)的 80以 上。2、有縣級工商行政部門批準(zhǔn)并頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社法人 證書。3、有規(guī)范的章程。 且章程必須經(jīng)社員大會討論通過（以社員 簽名為據(jù)）。4、有規(guī)范的管理制度。 如財務(wù)管理制度、 技術(shù)服務(wù)管理制度、 生產(chǎn)管理制度、檔案管理制度等。5、有健全的組織機(jī)

39、構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。 社理事會、監(jiān)事會、 成員代表大會機(jī)構(gòu)健全，并由社員（代表）大會選舉產(chǎn)生（會議紀(jì) 錄為據(jù)）。6、有固定的辦公及服務(wù)場所。 章程及各項規(guī)章制度上墻。-24-7、統(tǒng)一開展生產(chǎn)服務(wù)活動。 有生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一為社員采購和供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及良種； 統(tǒng)一開展運(yùn)輸、 儲藏 等服務(wù)；統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)；統(tǒng)一注冊 （使用 ）商標(biāo)和包裝；統(tǒng)一 產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定；統(tǒng)一銷售社員農(nóng)產(chǎn)品。8、實(shí)行民主管理。 實(shí)行一人一票制。對認(rèn)購股金較多或與本 組織業(yè)務(wù)交易量（額）較大的社員，可以享受本組織章程規(guī)定的附 加表決權(quán)，但最多不超過 20的總票數(shù)。9、財務(wù)管理比較規(guī)范。 合作社有獨(dú)立的財

40、務(wù)運(yùn)行體系，執(zhí)行 合作社財務(wù)、 會計制度， 有完整的會計資料； 定期向成員公布財務(wù) 運(yùn)行狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門和業(yè)務(wù)部門的審計和監(jiān)督。10、社員一般應(yīng)交納股金，并建立適合本合作社的收益分配 機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制。 稅后利潤按章程規(guī)定提取公積金、 公益金、風(fēng)險 金；提取“三金”后的盈余，應(yīng)按股金額和交易額進(jìn)行統(tǒng)籌分配。-25-農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式大力推行以“多村一社區(qū)”為主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。經(jīng)濟(jì)條 件較好、居住人口較多的村， 也可以實(shí)行“一村一社區(qū)”。同一縣（市、 區(qū)）域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到一致， 同一社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本 實(shí)現(xiàn)一致。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要

41、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃， 既能滿足農(nóng)村社區(qū)化管理 服務(wù)的新要求，又能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜 接，做到指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施具體明確，設(shè) 置模式、空間布局、功能定位、投入方式和服務(wù)設(shè)施合理完善，農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)步驟切實(shí)可行。三、農(nóng)村社區(qū)空間布局 堅持便于服務(wù)管理、尊重群眾意愿和最大限度集約利用公共資 源的原則，兼顧農(nóng)村地域特點(diǎn)、歷史沿革和農(nóng)民生活習(xí)慣等因素， 綜合考慮遷村并點(diǎn)、 集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展等情況， 科 學(xué)設(shè)置社區(qū)空間布局， 合理確定社區(qū)服務(wù)范圍。 以社區(qū)中心村為重 點(diǎn)，服務(wù)半徑為 2 3 公里，一般覆蓋 46 個村莊，農(nóng)民群眾步 行到社區(qū)服務(wù)中心不超過

42、30 分鐘。四、農(nóng)村社區(qū)基本功能 農(nóng)村社區(qū)不是一級行政組織，其功能定位是服務(wù)，主要包括：1、為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)。-26-2、受政府和社會團(tuán)體的委托，進(jìn)行必要的社會管理，寓管理 于服務(wù)之中。3、發(fā)揮社區(qū)載體作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā) 展。4、借助社區(qū)服務(wù)平臺，逐步增強(qiáng)中心村的輻射帶動功能，引 導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民逐步向社區(qū)中心村聚集發(fā)展。5、推動社區(qū)服務(wù)不斷完善和提高，逐步向“自我服務(wù)、自我管 理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。五、農(nóng)村社區(qū)中心村和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施1、社區(qū)中心村。 按照基礎(chǔ)設(shè)施好、交通便利、班子基礎(chǔ)好、 聚集效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑瓌t確定社區(qū)中心村。2、社區(qū)綜合服務(wù)中心。 在社區(qū)中心村建立社區(qū)綜合服務(wù)中心， 設(shè)立綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、圖書閱覽室、文 體活動室、志愿者服務(wù)室、購物超市（慈善超市） 、農(nóng)資超市、幼 兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。 社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積原則上在 1000 平方米 以上，其中“一站式”綜合服務(wù)廳面積在40 平方米以上。社區(qū)服務(wù) 中心要配備必要的辦公服務(wù)設(shè)施。3、社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 整合利用資源，采用新建、改建、共 建等形式建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心， 形成以綜合服務(wù)中心為主體、 專項服 務(wù)設(shè)施為配套、各類涉農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)