如何認識和評價秦朝的經濟立法

1、秦開創(chuàng)了中央集權的封建國體，結束了春秋以來諸侯割據稱雄的混亂局面，為后來中國封建社會的發(fā)展奠定了堅實的基礎。秦滅六國之后，為了鞏固剛剛建立的中央集權制度，采取了許多措施，并確定了法治的治國方略（事皆決于法），由于歷史久遠，我們已無法看到秦律，只能從古籍中看到一些片斷。一九七五年底，在湖北云夢睡虎地秦墓出土了一千一百余枚秦代竹簡（秦代包括秦統(tǒng)一前的秦國與統(tǒng)一后的秦朝，為敘述方便，秦國指七國之一的諸侯國，秦朝指秦統(tǒng)一后的帝國王朝，秦代指秦國和秦朝），其主要記載了秦代施行的二十幾個單行法規(guī)的條款原文， 共記載法條六百條。睡虎地秦墓的墓葬主人叫“喜”，生于公元前262年，死于公元前217年，活了 45

2、歲。喜從45歲從軍到45歲死亡，參加過多次戰(zhàn)斗，到過秦的幾個郡縣，最后亡任上，他親身經歷了始皇親政到統(tǒng)一六國的整個過程。記載喜一生的文書編年紀，記載了秦最輝煌 的時代。喜生前任縣令史，即縣令屬下小吏，參預過“治獄”。墓葬竹簡法條是喜生前從事法律活動而抄錄的有關法律文書，主要抄錄了行政管理與“治獄”方面的律令條文，記錄了刑事、經濟、民事和官吏管理的法律條文，這些法律條文肯定不是秦朝的全部法條，但是是常用法律 條文，其中還抄錄了當時魏國的一個關于“贅婿”的法律，可能于秦律相同，也適用于秦國的法律活動。云夢秦簡是彌足珍貴的歷史資料。秦簡記載的秦律的形式主要有：律：自秦始皇、商鞅時更“法”為律。令：（

3、制、詔）制是皇帝對某事的批定，這種“制”做為法律形式出現時稱為“令”。式：最早出現于秦國。式主要指法律文書。程式，如調查、勘驗、審訊法律文書的具體程式，還包括一些諸如現在的執(zhí)法人員行政管理制度。像竹簡記載的“為吏之道”。法律答問：法律解釋。秦代的法律解釋由國家設置的官吏統(tǒng)一進行，因此也具有法律效力。廷行事，廷指官職即廷尉，廷尉是各級“法官”，事是判例廷行事，指可緩行的判決成例。時至今日，尚未見到完整的秦代法典，所見最多的法律條文也僅是睡虎地云夢竹簡所載的一千多枚竹簡記錄的秦朝條文，近日報紙又載在湖南出土秦簡犢二萬余枚，可望看到更多的秦律條文。史記記載蕭何收集了秦朝法律的法典，并以秦律為藍本刻定

4、了漢“九章律”?！皾h承秦制”已成歷史定論。遺憾的是漢律也已失傳，中國改朝換代的特征是文化摧殘，不僅秦朝摧殘了古文化，其他朝代同樣摧殘過文化，文化禁錮是中國歷史的一部分，實事求是的、歷史 的、辯證的對待歷史是研究歷史的其碼準則。由于漢是在推翻秦王朝的基礎上建立起的封建王朝。秦王朝在當時是新統(tǒng)治階級批判，貶低的“殘暴不仁的政權。如果漢朝承認自己因襲秦律必定帶來新的不穩(wěn)定，既要借鑒秦律，又要批判秦政，這是一個不易解決的矛盾關系，解決這種矛盾的最好的辦法就是盡可能不讓 世人知道秦律。秦統(tǒng)治的時間很短，秦統(tǒng)治下的有些地方本來可能就未見過秦律。因此，秦律很快就湮沒了。史記在敘述秦律時同樣漏洞比比?？梢娛肥?/p>

5、也沒有見過秦律，筆者認為這也是今日看不到秦律的根本原因。當然也僅是一種猜度。真正原因有待進一步研究，漢 的書禁直到景帝時才開，秦滅已半個世紀，秦以前的典籍早已無存，加之項羽火燒阿房，秦國國藏圖書損失殆盡，因此，連史圣也未見過秦律并不奇怪，所以史記所載秦律與云夢秦簡法條相去甚遠，我們今日仍把破壞古文化的罪惡全部記在秦王朝的帳上是不公正的。文 化禁錮是歷代統(tǒng)治階級都使用過的有效武器，沒有必要厚非哪一個朝代。所幸云夢秦簡保存了大量秦律法條，使今人可知秦律大體原貌，云夢簡所記秦律法條經濟立法的記載更多一些，能從中看出秦經濟立法的特點。（一）秦的經濟立法的指導思想緊密圍繞統(tǒng)一六國的戰(zhàn)爭，作戰(zhàn)思想體現十分

6、明確，就是說它的目的性十分明確。秦律中有軍爵律（軍爵律不是經濟立法，但包含了經濟立法的成分）。軍爵律把軍功分為十八種，取得什么軍功即有什么爵位待遇，如有軍功同樣可取得平民地位甚或官職。因此，極大的調動了作戰(zhàn)積極性，提高了戰(zhàn)斗力，使秦軍攻伐戰(zhàn)守，威震六國，所向披靡。（二）秦的處罰以“貲刑”為主?！百D”許慎說文解釋為“小罪所以自贖也”?！百D”是可作為獨處或并處的附加刑，是經濟處罰措施，秦大量的使用貲刑也是戰(zhàn)備的一種手段，貲刑為戰(zhàn)爭積累了相當數量的財物，“貲”刑的主要罰取對象有錢、布、盾、甲，錢是金錢，布是布匹，盾和甲是軍事裝備。云夢簡秦律所記六百多條法律，涉及刑罰處罰的約210條，其中貲刑占了 1

7、08條，可見秦的處 罰以貲刑為主。經濟處罰是秦律實施處罰的主要手段。（三）秦的立法重視經濟發(fā)展極具積極性、科學性、易操作性。物均屬自然資源，合理開發(fā)利用自然資保護自然資源的立法：自然資源是指未經人類加工的自然物。土地、礦藏、森林、水流、動源能造福人類，反之則給人類以報復，恩格斯在自然辯證法里就有過這方面的論述。秦代在兩千多年前就有了自然資源保護法，要求“春天 不準采伐”，因為春天是草木生長蕃發(fā)之季，采伐會嚴重影響林木生長。但又規(guī)定不幸死而取棺橔者不受時令限制。秦律還規(guī)定不準堵塞水道，以防影響灌溉。不準獵取幼獸鳥卵、獵魚鱉。不準毒殺，用法律形式保護自然資源，對中華民族的發(fā)展無疑是有利的。促進農耕

8、的立法：在農業(yè)生產方面，秦立法獎勵農耕，采取各種積極的措施發(fā)展農業(yè)生產，把各級官吏掌握農業(yè)生產情況法律化。秦代田律中規(guī)定“下了及時雨，谷物抽穗，都要及時報告中央。距離近的派人送書面報告，遠的由驛站書面報告中央”。地畝面積，要準確 丈量、記錄，作物的生長情況、遭遇、災情都要及時報告。甚至下種斤數都有明確規(guī)定。對官營手工業(yè)管理的立法：秦律還對官營手工業(yè)立法管理。官營手工業(yè)包括皇室用品、以及武器、裝備生產的專營作坊，管理這些作坊的法律有工律、均工律、工人程對產品規(guī)格、定額、勞動力計算都有統(tǒng)一標準，并分別帳戶，不許混雜。秦還對產品制出定額，工人程里有這樣的法條“冬天勞動三日抵夏二日”，以此為準收取生產

9、成品。秦無計時之器，日出而作，日落而息，有了標準，便于勞力的合理使用，便于記取報酬。關于勞動定額和勞動報酬的立法：秦還根據勞動工種、性別、年齡、熟練程度用不同的折合辦法計算產品數量。例如未成年“小隸臣妾可使者五人當工一人”，就是五個未成年人按一個成年人工分配工作量，發(fā)給報酬。干雜活的“冗隸臣二人當工一人。而對于善于刺繡，技術熟練的女工一人抵一成年男工。對新工匠和老工匠的要求不同，“新工初工事，一歲半工，即對新工匠的勞動定在熟練 工匠的一半，第二年“歲工與故等”，所規(guī)定勞動定額就與老工匠一樣了”。（四）秦的經濟立法重視市場貿易管理和貨幣管理。秦代對市場管理的立法也很重視，秦在金布律中規(guī)定：“有買

10、及賣也，各嬰其價，小物不能及一線者勿嬰”。嬰是系，即在出 售商品上系簽明碼標價。明碼標價對商業(yè)活動起著監(jiān)督作用。根本目的還是維護市場的穩(wěn)定與繁榮。為了防止國家的商業(yè)攤店的出售人從中貪污，關市律規(guī)定“受錢必輒入中”并令市者見，是一種盛錢的小口瓶，不便輕易 取出，要當著交款人的面將錢放入中，否則，罰一甲，一甲大約是1100錢，處罰是相當嚴重的。 （秦一盾等于0.6甲，處罰分別為線550，一盾，一甲，秦計量參照物是“布”，一布是 44錢，故秦處罰錢有 440錢和550錢，由此推算，一盾大約 1100錢），一甲大約 4860 錢?？梢?，秦律對商業(yè)貿易的管理非常周密。秦律中有金布律，是對貨幣管理的專門立

11、法。秦代貨幣有：金：金即黃金（有考訂學家以為金包括銅），金最貴重，價值最高，多用于大額支付。錢：銅錢，易攜帶，是使用最廣的貨幣。布：（布匹），由于秦朝是農業(yè)國，布匹也充當一般等價物，但布匹笨重，不便攜帶，短途的市場貿易，一般的交易使用布匹。布匹作為一般交換的等價物，有的屬性有了變化，不再是單純的布，有了錢幣的性質，因此對布的規(guī)定很嚴格，金布律規(guī)定，“錢十一當布”?！安假蟀顺撸鶑V二尺五寸”，不合此規(guī)格的叫“不如式，“不行”，即不準流通。金布律還規(guī)定，市場交易，不得“擇行錢、布”。就是說商品出售人不得拒收布匹。否則要受經濟處罰。貨幣管理是秦以法律保證市場繁榮的有效手段。（五）秦律對度量衡也立法管

12、理統(tǒng)一度量衡是秦的重大法律措施，對秦的經濟繁榮，國力強盛起了很大的促進作用。工律規(guī)定:“縣及工室（主管官手工業(yè)的機構）聽官的正衡石累、斗桶、升，毋過歲”。“有關官吏每年至少要檢查校正一次。效率規(guī)定，衡器在使用時允許有一定的誤差，比如“衡石不正，十六兩以上，貲官嗇夫一甲；不盈十六兩至八兩， 貲一盾”。衡石，指衡制單位“石”?！安徽笔遣粶蚀_，當時一石為120斤，合秦則2920兩，就是說允許誤差在秦制千分之四多一點。史記載秦律“步過六尺者罰”。因此有人說秦律這個規(guī)定無理無聊，其實“步”是衡量單位，秦一畝240步，這里一步是“一復步”，即兩自然步，約合140厘米，比今天的“步”小一點，今天的一復步是

13、150厘米。因為步大了畝就小，就會漏稅，并不是關于走路的步的規(guī)定。秦對度量衡的立法，是出于秦大統(tǒng)一戰(zhàn)略和作戰(zhàn)思想的需要，對秦的經濟建設發(fā)展起著巨大的促進作用。由于秦的嚴密的經濟立法，維護了市場穩(wěn)定，促進了市場繁榮，為秦積聚了大量財物，使秦以雄厚的經濟實力富國強兵，終于實現了大一統(tǒng)。物業(yè)安保培訓方案為規(guī)范保安工作，使保安工作系統(tǒng)化 /規(guī)范化 最終使保安具備滿足工作需要的知識和技能，特制定本教學教材大綱。一、課程設置及內容全部課程分為專業(yè)理論知識和技能訓練兩大科目。其中專業(yè)理論知識內容包括：保安理論知識、消防業(yè)務知識抽、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技能訓練內容包括：崗位操作指引、勤務

14、技能、消防技能、軍事技能。二培訓的及要求培訓目的1）保安人員培訓應以保安理論知識、消防知識、法律常識教學為主，在教學過程中，應要求學員全面熟知保安理論知識及消防專業(yè)知識，在工作中的操作與運用，并基本掌握現場保護及處理知識2）職業(yè)道德課程的教學應根據不同的崗位元而予以不同的內容，使保安在各自不同的工作崗位上都能養(yǎng)成具有本職業(yè)特點的良好職業(yè)道德和行為規(guī)范）法律常識教學是理論課的主要內容之一，要求所有保安都應熟知國家有關法律、法規(guī)，成為懂法、知法、守法的公民，運用法律這一有力武器與違法犯罪分子作斗爭。工作入口門衛(wèi)守護，定點守衛(wèi)及區(qū)域巡邏為主要內容，在日常管理和發(fā)生突發(fā)事件時能夠運用所學的技能保護公司財產以及自身安全。2、培訓要求1）保安理論培訓通過培訓使保安熟知保安工作性質、地位、任務、及工作職責權限，同時全面掌握保安專